劉宇哲

（華東政法大學(xué)，上海 201620）

犯罪具有社會(huì)性，其形式、對(duì)象、危害、特征皆體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的變化趨勢(shì)。當(dāng)前，數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展日新月異，從而帶動(dòng)犯罪數(shù)字化趨勢(shì)不斷擴(kuò)張，公安機(jī)關(guān)的數(shù)字化建設(shè)也不斷面臨新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！盵1]近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)大力實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，持續(xù)開展以“金盾工程”為載體的公安信息化建設(shè)，取得了豐碩成果。全國(guó)公安機(jī)關(guān)圍繞警綜平臺(tái)、情報(bào)平臺(tái)、地理平臺(tái)等系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用需要，大力開展社會(huì)信息資源和互聯(lián)網(wǎng)信息資源的匯聚整合工作，建立了不同領(lǐng)域、不同層面、不同類型的大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)掌握的數(shù)據(jù)種類不斷豐富、結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、總量急速增長(zhǎng)。當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作已基本實(shí)現(xiàn)信息化，隨著社會(huì)形勢(shì)日趨動(dòng)態(tài)化，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等新興技術(shù)發(fā)展迅速且趨于成熟，給大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)體系的建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在這種情況下，對(duì)大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)建設(shè)的理論基礎(chǔ)，分析當(dāng)前大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用的困境并提出對(duì)策，有助于大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)在法治軌道有序發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)建設(shè)的理論基礎(chǔ)

（一）多元共治理論

當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，犯罪分子的犯罪模式正在發(fā)生天翻地覆的變化，而公安機(jī)關(guān)的犯罪治理體系建設(shè)也隨之不斷迎接新的挑戰(zhàn)。必須注意到，面對(duì)層出不窮的新型犯罪，如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等，傳統(tǒng)的犯罪治理模式——單純的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的犯罪治理需要，必須引入其他的治理主體共同參與到犯罪治理體系的構(gòu)建中來(lái)。多元共治理論起源于多中心理論，它認(rèn)為：“政府的管理能力是有限的，單純依靠政府對(duì)公共事務(wù)的治理可能存在政府失靈現(xiàn)象，因此必須引入第三方參與市場(chǎng)治理?！盵2]在多元共同治理的視角下，刑事犯罪的治理工作并不僅僅依賴于公安機(jī)關(guān)這一單一的權(quán)力中心，還涉及政府其他部門以及企業(yè)公司。在公眾認(rèn)可的前提下，這些機(jī)構(gòu)和組織在各自的層面均有可能扮演犯罪治理主體的角色。大數(shù)據(jù)平臺(tái)有其自身的科技前瞻性、數(shù)字創(chuàng)新性、技術(shù)復(fù)雜性，而以犯罪打擊、懲罰、治理為主要工作的公安機(jī)關(guān)在面對(duì)這樣的技術(shù)平臺(tái)建設(shè)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)能力不足、技術(shù)不力、人員不夠等困境，這時(shí)就需要由其他主體，如一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通訊科技企業(yè)、國(guó)家數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)等，參與到大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的建設(shè)中來(lái)。而多元共治理論，為其他非傳統(tǒng)治安主體參與大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供了正當(dāng)性。

（二）數(shù)字治理全面參與理論

在當(dāng)今信息革命和智能互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的背景下，去中心化與再中心化會(huì)導(dǎo)致兩極化結(jié)構(gòu)的加劇，微?；c再組織化會(huì)導(dǎo)致利益群體的重新解組，而智慧化與高風(fēng)險(xiǎn)化會(huì)導(dǎo)致不確定性的增加。傳統(tǒng)那種單元的、縱向的、管制的治理策略已難以立足，“共建共治共享”的治理路徑就成為不二選擇。其中，社會(huì)組織無(wú)疑是十分重要的參與力量。[3]近年來(lái)，數(shù)字化越發(fā)成為各類新型犯罪的典型特征，犯罪手法、犯罪方式、變現(xiàn)渠道都與數(shù)字信息密不可分，而當(dāng)前傳統(tǒng)的犯罪治理模式中，犯罪治理體系數(shù)字化程度有限，數(shù)字信息傳遞不暢，數(shù)字整合效率低下，因此必須引入數(shù)字治理的理論，將數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用到警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，以應(yīng)對(duì)數(shù)字化的新型犯罪。

（三）協(xié)同治理理論

協(xié)同治理是指一個(gè)或多個(gè)公共機(jī)構(gòu)在制定或?qū)嵤┕舱呋蚬芾砉灿?jì)劃或資產(chǎn)的過(guò)程中，與非國(guó)家利益相關(guān)者共同參與集體決策的一種管理安排過(guò)程，這種決策過(guò)程是正式的、以共識(shí)為導(dǎo)向的。[4]協(xié)同治理理論一開始是由德國(guó)斯圖加特大學(xué)理論物理學(xué)教授赫爾曼·哈肯（H.Haken）提出的，國(guó)內(nèi)的學(xué)者將其運(yùn)用于社會(huì)治理之中。何水認(rèn)為，作為治理社會(huì)公共事務(wù)的理想模式，協(xié)同治理應(yīng)當(dāng)是在公共管理活動(dòng)中，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)為支撐，政府、民間組織、企業(yè)、公民個(gè)人等社會(huì)多元要素相互協(xié)調(diào)，合作治理社會(huì)公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。[5]協(xié)同治理理論為各類社會(huì)主體參與大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，各個(gè)犯罪治理主體之間，并不是沖突、對(duì)立的關(guān)系，而是具有共同利益的協(xié)同合作體，因此我們就需要研究如何在保證公安機(jī)關(guān)占據(jù)大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)建設(shè)主動(dòng)性的前提下，通過(guò)法律法規(guī)的規(guī)定、協(xié)同機(jī)制的建立、獎(jiǎng)懲制度的應(yīng)用，邀請(qǐng)更多社會(huì)主體參與大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用效率，最終實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)警”。

二、當(dāng)前大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用實(shí)踐

（一）境內(nèi)實(shí)踐

在“科技強(qiáng)警”這一戰(zhàn)略方針的引導(dǎo)下，隨著公安系統(tǒng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的部署和智慧警務(wù)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，大數(shù)據(jù)已成為我國(guó)社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)的重要力量，為治安防控工作的跨越式、高質(zhì)量發(fā)展提供了關(guān)鍵的助力。隨著公安大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用的不斷發(fā)展，尤其在近年來(lái)大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)以及5G 通訊技術(shù)迅猛進(jìn)步的大環(huán)境之下，各地公安機(jī)關(guān)當(dāng)前已經(jīng)積累了大數(shù)量、多種類、廣范圍的數(shù)據(jù)資源。2022 年，中國(guó)公安大數(shù)據(jù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到148.8 億元，較上年同比增長(zhǎng)15%。[6]本文著重介紹三個(gè)建設(shè)已經(jīng)較為成熟的、具有較強(qiáng)代表性的大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)。

1.“i 閩警”新一代智慧警務(wù)信息綜合平臺(tái)?！癷 閩警”是福建省新一代智慧警務(wù)信息綜合平臺(tái)，為全省公安民警提供了“一站式”的警務(wù)工作平臺(tái)，目前已集成全省22個(gè)警種的195 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)整合歸并直達(dá)基層的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)37 個(gè)，注冊(cè)用戶超6 萬(wàn)人，90%應(yīng)用移動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)了公安業(yè)務(wù)“全流程、一站式”辦理，按照“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)一線、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的宗旨理念，遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、開放共享、共筑生態(tài)、安全可控、智慧賦能”的建設(shè)原則，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能新技術(shù)，采用“省市一體化”建設(shè)思路，為省市建設(shè)者提供一個(gè)安全開放的平臺(tái)生態(tài)，為各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)警種和一線實(shí)戰(zhàn)部門民警提供一站式智能化的工作臺(tái)，創(chuàng)新打造了數(shù)字新時(shí)代的智能警務(wù)操作系統(tǒng)。

2.深圳“AI+智慧新警務(wù)”。2018 年10 月，深圳公安以“深”字開頭統(tǒng)一命名首批13 個(gè)信息化攻堅(jiān)骨干平臺(tái)，推進(jìn)智慧新警務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)核心戰(zhàn)斗力和社會(huì)治理能力跨越式發(fā)展。通過(guò)大力開展智慧新警務(wù)建設(shè)，深圳市公安局現(xiàn)已建成深云、深警、深微、深知、深眾、深海、深穹、深基、深目、深政、深融、深源、深明等“深”字頭系列平臺(tái)13 個(gè)，上線移動(dòng)警務(wù)App153 個(gè)，最大限度地把資源投向派出所，推動(dòng)建設(shè)成果在基層落地開花。[7]

深圳公安在智慧新警務(wù)方面，主要有三大創(chuàng)新做法。一是統(tǒng)籌建設(shè)與整合數(shù)據(jù)并進(jìn)，把100 多個(gè)系統(tǒng)整合為6 個(gè)核心平臺(tái)，將1500 多億條數(shù)據(jù)清理入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一次采集、全警共享”。二是以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，加大創(chuàng)新。據(jù)了解，深圳公安與中國(guó)電科、華為、騰訊等頂尖創(chuàng)新企業(yè)合作，成立18 個(gè)攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，建立聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，以集群式移動(dòng)應(yīng)用為突破口，研發(fā)出警務(wù)云終端“深云”、民生警務(wù)“深微”等平臺(tái)，讓警務(wù)走向信息化。三是集中和共享數(shù)據(jù)，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。深圳已建成全國(guó)首個(gè)交通聯(lián)合指揮調(diào)度中心，還與華為共同研發(fā)了“城市交融大腦”，用大數(shù)據(jù)重構(gòu)治理模式。

3.南京“智慧警務(wù)服務(wù)中心”?！爸腔劬瘎?wù)服務(wù)中心”全稱“智慧警務(wù)綜合審批服務(wù)中心”，即“智慧警務(wù)Mall”，它于2018 年11 月在南京江北新區(qū)正式啟用。它有“網(wǎng)證”申領(lǐng)、“無(wú)人警局”自助服務(wù)、公安行政審批等“五大旗艦店”，能夠?qū)崿F(xiàn)日均2000 余件次的辦證需求?！爸腔劬瘎?wù)Mall”的設(shè)計(jì)以“復(fù)興號(hào)”列車為模型，長(zhǎng)達(dá)數(shù)十米，命名為“智慧公安號(hào)”，它依托大數(shù)據(jù)和人工智能，不僅讓群眾不需要在窗口排隊(duì)便可自主辦理出入境簽證、戶籍等許多業(yè)務(wù)，而且有效節(jié)省了警力，讓智慧警務(wù)真正落地。[8]

（二）境外實(shí)踐

與中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的研究多側(cè)重于具體實(shí)踐應(yīng)用不同，國(guó)外學(xué)者對(duì)于大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的研究更具廣度和深度。其主要集中在理論探索、模型框架、實(shí)踐應(yīng)用三個(gè)方面。但也存在一些不足和缺陷，比如缺乏跨國(guó)比較和跨學(xué)科合作、大數(shù)據(jù)警務(wù)理論化和概念化、對(duì)大數(shù)據(jù)警務(wù)的倫理問(wèn)題和法律規(guī)制問(wèn)題的探討和研究。同時(shí)，在美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家，由于社會(huì)體制的不同，大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的制作往往由私營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)，成為政府（警察機(jī)關(guān)）向互聯(lián)網(wǎng)信息公司購(gòu)買的一項(xiàng)服務(wù)，其具有一定的市場(chǎng)化商品性質(zhì)。

1.美國(guó)PredPol 警情預(yù)測(cè)系統(tǒng)。美國(guó)PredPol 警情預(yù)測(cè)系統(tǒng)的制作團(tuán)隊(duì)由美國(guó)南加州一群專業(yè)人士組成，包括數(shù)學(xué)專家、社會(huì)學(xué)家、犯罪分析師和政府官員等。該系統(tǒng)主要用于分析和預(yù)測(cè)財(cái)產(chǎn)犯罪，如盜竊犯罪、搶劫犯罪等。該系統(tǒng)的運(yùn)作方式是通過(guò)特殊算法對(duì)區(qū)域內(nèi)歷史犯罪數(shù)據(jù)，包括犯罪地點(diǎn)、案發(fā)時(shí)間、慣犯信息等，進(jìn)行分析，進(jìn)而找出未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)有較高概率會(huì)發(fā)生犯罪事件的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。具體到警務(wù)實(shí)踐中，當(dāng)警員開始操作系統(tǒng)之后，該系統(tǒng)可以在地圖上標(biāo)識(shí)出一個(gè)邊長(zhǎng)為500 英尺的矩形區(qū)域，即系統(tǒng)認(rèn)為的該警員在當(dāng)值期內(nèi)的重點(diǎn)巡邏區(qū)域。

另一方面，由于PredPol 的保密協(xié)議，目前無(wú)法得知已經(jīng)將PredPol 警情預(yù)測(cè)系統(tǒng)實(shí)裝至警務(wù)工作中的城市數(shù)量。由于PredPol 是基于區(qū)域歷史犯罪數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，其本質(zhì)上預(yù)測(cè)的犯罪行為仍然是已知的?；凇氨趬尽崩碚摚@種預(yù)測(cè)系統(tǒng)增加了警察在少數(shù)族裔地區(qū)的巡邏次數(shù)，反而可能會(huì)惡化社區(qū)的警民關(guān)系。

2.日本“數(shù)碼警察”移動(dòng)警務(wù)App。“數(shù)碼警察”是由日本東京都警視廳開發(fā)的一款警務(wù)智能App。在App 的“地圖”一欄，可顯示周邊不法行為高發(fā)的各個(gè)危險(xiǎn)區(qū)域?！肮_搜查情報(bào)”一欄可以詳細(xì)顯示最近收集到的犯罪者情況，包括其年齡、性別、相貌、特征、照片等。一方面提醒使用者提高警惕；另一方面，在遇到不法分子或辨認(rèn)出犯罪嫌疑人時(shí)，用戶可以通過(guò)App 導(dǎo)航指引，到達(dá)最近的警察署報(bào)警。

在遇到詐騙、兒童拐賣等罪案時(shí)，App 使用者也可馬上點(diǎn)擊相關(guān)按鍵聯(lián)系警察，必要時(shí)還可打開App 內(nèi)的警鈴，震懾不法分子?！皵?shù)碼警察”還專門設(shè)置取證錄像功能，方便使用者記錄下當(dāng)時(shí)的情況，日后作為證據(jù)提交。

三、大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用困境分析

（一）平臺(tái)建設(shè)的系統(tǒng)性困境

當(dāng)前，我國(guó)的大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)初步完成，大量大數(shù)據(jù)已經(jīng)開始在公安機(jī)關(guān)的偵查與治安實(shí)踐中發(fā)揮作用，但是當(dāng)前我國(guó)的平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性。第一，建設(shè)思維落后。當(dāng)前公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的思維已經(jīng)落后于當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)，大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的建設(shè)思維停留在了大數(shù)據(jù)這一概念的最表面，即僅僅將大數(shù)據(jù)理解為“大量數(shù)據(jù)”，忽視了對(duì)各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致地清洗，導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)反而成為一團(tuán)亂麻，難以發(fā)揮真正作用。第二，平臺(tái)建設(shè)研究缺乏理論支撐。無(wú)論是大數(shù)據(jù)技術(shù)抑或平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)于傳統(tǒng)以打擊犯罪、刑事偵查、維護(hù)治安為主要任務(wù)的公安機(jī)關(guān)都屬于新事物，其建設(shè)亦處于新生階段，當(dāng)前學(xué)界對(duì)如何建設(shè)大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)也沒有形成統(tǒng)一的、具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的觀點(diǎn)，導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的建設(shè)缺乏學(xué)理上的支撐。第三，總體平臺(tái)建設(shè)體系性不足。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的背景下和“科技強(qiáng)警”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，建設(shè)大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的重要性已經(jīng)為各級(jí)公安機(jī)關(guān)所公認(rèn)，然而由于缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、集中的部署，大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的種類繁多、作用各異，有時(shí)以地域進(jìn)行劃分，有時(shí)又以治安的不同領(lǐng)域進(jìn)行劃分，這種雜亂無(wú)章的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)致了部分大數(shù)據(jù)“死角”的產(chǎn)生，降低了大數(shù)據(jù)的精度以及作用范圍。

（二）平臺(tái)應(yīng)用的友好性困境

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)充分意識(shí)到了大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用需要極高的專業(yè)性與技術(shù)性，也加強(qiáng)了公安民警專業(yè)性的培養(yǎng)與訓(xùn)練，但是從整體大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的全局來(lái)看，專業(yè)性仍有較大提升空間。第一，平臺(tái)設(shè)計(jì)制作缺乏專業(yè)性。由于近年來(lái)公安院校的改革與發(fā)展，越來(lái)越多的公安民警，尤其是年輕的公安民警具備了初步的計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)知識(shí)，可以制作出能夠初步完成治安、偵查任務(wù)的大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)，但是相較于市場(chǎng)上的其他同類大數(shù)據(jù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)上普遍仍有較大缺陷，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)公安民警用不懂、不愿用大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的情況，使得大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)沒有起到其應(yīng)有的作用。第二，平臺(tái)操作使用缺乏專用性。當(dāng)前大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，部分大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的功能也已經(jīng)較為完備，然而由于缺乏系統(tǒng)的、針對(duì)性的平臺(tái)使用培訓(xùn)，部分公安民警并未全面、熟練地掌握大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用，往往只會(huì)使用單一的、簡(jiǎn)單的部分平臺(tái)功能，其他復(fù)雜的、高專業(yè)性的功能則被閑置了，這大大降低了平臺(tái)的使用效率。第三，平臺(tái)協(xié)作聯(lián)動(dòng)專業(yè)性不足。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)種類繁多，不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同單位之間都有各自的平臺(tái)與系統(tǒng)，在這種情況下，僅僅依靠一個(gè)平臺(tái)就試圖解決某一刑事案件、完成某一治安任務(wù)是非常困難的，需要多平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，才能發(fā)現(xiàn)犯罪線索、固定犯罪證據(jù)等，然而當(dāng)前多個(gè)警務(wù)平臺(tái)往往由不同的部門分管，協(xié)作效率低、專業(yè)性差，多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)辦案難以實(shí)現(xiàn)，掣肘了大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的實(shí)踐應(yīng)用。

（三）數(shù)據(jù)收集的效率性困境

大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)以數(shù)據(jù)這一資源為核心，其建設(shè)、應(yīng)用、協(xié)作都離不開數(shù)據(jù)的收集。從當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)收集情況來(lái)看，一方面，數(shù)據(jù)的數(shù)量已經(jīng)較為充足，數(shù)據(jù)的種類已經(jīng)較為全面，能夠初步服務(wù)于大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用；但另一方面，在數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性、有效性以及收集效率等方面，還存在著一些問(wèn)題。第一，數(shù)據(jù)收集準(zhǔn)確性不足。部分?jǐn)?shù)據(jù)在收集時(shí)，存在著浮于表面、形式主義等問(wèn)題，不能準(zhǔn)確地反映數(shù)據(jù)來(lái)源的特征，在初步收集之后，也沒有數(shù)據(jù)審核機(jī)制來(lái)修正初步收集中不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，直接影響了大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)應(yīng)用結(jié)果的準(zhǔn)確性。第二，數(shù)據(jù)收集有效性不足。當(dāng)前，由于大數(shù)據(jù)警務(wù)系統(tǒng)所需要的數(shù)據(jù)來(lái)自各行各業(yè)，未給數(shù)據(jù)收集的格式制定明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致能夠真正用于大數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)在全部收集數(shù)據(jù)中占比較低，一些數(shù)據(jù)即使準(zhǔn)確，也需要再次地清洗、整理才能加入數(shù)據(jù)庫(kù)之中，又加大了公安民警的工作量。第三，數(shù)據(jù)收集效率低。由于數(shù)據(jù)收集人員缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，數(shù)據(jù)收集的方式缺乏新意，不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)流通性差，部分?jǐn)?shù)據(jù)收集仍以填表、摘抄、問(wèn)卷調(diào)查等形式進(jìn)行，再加上數(shù)據(jù)的時(shí)效性特征，導(dǎo)致同一類數(shù)據(jù)重復(fù)收集，加重了被采集數(shù)據(jù)對(duì)象的心理厭煩感，大大降低了數(shù)據(jù)收集效率。

（四）價(jià)值判斷的規(guī)范性困境

大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)作為新興科技，其在現(xiàn)代偵查中的作用毋庸置疑。然而正是其創(chuàng)新性的特點(diǎn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范對(duì)其的約束、規(guī)制尚且不足，這就導(dǎo)致我們?cè)诮ㄔO(shè)和應(yīng)用大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)時(shí)，有時(shí)會(huì)陷入價(jià)值判斷的困境。第一，數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)這一無(wú)形物同其他有形物一樣，屬于其不可侵犯的私人財(cái)產(chǎn)，盡管單一的數(shù)據(jù)并不一定有具體的價(jià)值，但是如果利用大數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)創(chuàng)造偵查或治安上的價(jià)值時(shí)，隱私權(quán)問(wèn)題是必然要考慮在內(nèi)的。第二，倫理道德困境。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)同樣帶來(lái)了倫理問(wèn)題，由于大數(shù)據(jù)的特性，其運(yùn)作的過(guò)程以純粹的理性為主，然而由于警務(wù)工作的特殊性，其內(nèi)容往往與社會(huì)規(guī)范、道德倫理高度相關(guān)，具有較高的感性因素，與現(xiàn)在大數(shù)據(jù)服務(wù)的領(lǐng)域，如無(wú)人駕駛、智能家居等具有很大差異，因此必須考慮大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)在使用中的倫理道德風(fēng)險(xiǎn)。第三，法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)提高了公安機(jī)關(guān)的偵查效率，同時(shí)也大大沖擊了現(xiàn)有的法律體系，當(dāng)前在“科技興警”的方針指導(dǎo)下，大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的技術(shù)本身已經(jīng)有了較快的發(fā)展，但是在法律層面，無(wú)論是《刑事訴訟法》還是《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查的法律，都沒有對(duì)大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)這一新興技術(shù)做出明確規(guī)定，相關(guān)立法尚付闕如。

四、大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)建設(shè)困境對(duì)策初探

（一）樹立前瞻思維，系統(tǒng)部署平臺(tái)建設(shè)

要按照大數(shù)據(jù)警務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)理，基于“科技強(qiáng)警”的基本原則，不斷優(yōu)化各類數(shù)據(jù)的運(yùn)用機(jī)制，打造具有體系化的綜合大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)。第一，提升平臺(tái)應(yīng)用質(zhì)量。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在把握平臺(tái)建設(shè)主動(dòng)權(quán)的前提下，要積極引進(jìn)外部先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資源以及社會(huì)全方位信息數(shù)據(jù)，要將自己的思維與最新的大數(shù)據(jù)思維進(jìn)行同步，建設(shè)能夠符合警務(wù)實(shí)踐需要的高質(zhì)量應(yīng)用。第二，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)融合協(xié)調(diào)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的警務(wù)需要，在上級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一下，對(duì)目前使用的大數(shù)據(jù)警務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性的整合，去除各個(gè)系統(tǒng)中重復(fù)的部分，填補(bǔ)系統(tǒng)的缺陷。第三，融入行政區(qū)域建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)可以將大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)與當(dāng)?shù)氐钠渌姓娮酉到y(tǒng)融合起來(lái)，如稅務(wù)系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)等，提高平臺(tái)的利用效率，也能夠進(jìn)一步將其與社會(huì)治安綜合治理進(jìn)行對(duì)接。

（二）加強(qiáng)技術(shù)培養(yǎng)，強(qiáng)化民警專業(yè)能力

必須認(rèn)識(shí)到，“科技強(qiáng)警”并不只是裝備強(qiáng)警，如果沒有與之匹配的專業(yè)技術(shù)人員，再好的裝備也無(wú)法發(fā)揮其作用。第一，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。在公安院校，要開設(shè)具有創(chuàng)新性的、實(shí)踐意義的大數(shù)據(jù)課程，提升他們的技術(shù)能力，使得公安機(jī)關(guān)不斷注入人才活力。第二，加強(qiáng)警企合作。部分大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)是由公安機(jī)關(guān)通過(guò)官方程序外包給符合資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)制作的，在制作的合同結(jié)束之后，絕不能讓企業(yè)甩手不管，應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)企業(yè)中的技術(shù)人員對(duì)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)條線的民警進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，甚至可以邀請(qǐng)他們?cè)诰€下的平臺(tái)中心進(jìn)行定點(diǎn)駐守，帶動(dòng)公安民警技術(shù)能力的提升。第三，固定平臺(tái)運(yùn)用范式。大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)從根本上來(lái)說(shuō)，仍然是偵查工具之一，對(duì)于不同類型的案件和不同要求的偵查任務(wù)，平臺(tái)的使用方式當(dāng)然也不同，應(yīng)當(dāng)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成范式，在下一次碰到同類案件時(shí)就可以遵循之前的運(yùn)用范式，提高偵查效率。

（三）建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升收集數(shù)據(jù)質(zhì)量

大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，直接決定了大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用效果，因此必須采取措施改善公安機(jī)關(guān)當(dāng)前收集數(shù)據(jù)的質(zhì)量。第一，規(guī)范操作細(xì)則。對(duì)于不同的數(shù)據(jù)采集，既要針對(duì)其特殊性，制定符合統(tǒng)計(jì)需要的操作細(xì)則，也要注重其普遍性，即以客觀性、準(zhǔn)確性作為制定操作細(xì)則的根本原則，同時(shí)在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)收集操作上，要增加二次核查的程序，以確保錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)得到修正。第二，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式。當(dāng)前在數(shù)據(jù)收集的實(shí)踐中，存在著普遍的格式不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致收集完的數(shù)據(jù)還需要再進(jìn)行二次清洗，耗時(shí)耗力，因此需要在第一次數(shù)據(jù)收集時(shí)就進(jìn)行格式上的統(tǒng)一，并且在各個(gè)行政區(qū)域進(jìn)行推廣，提高數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量。第三，建立追責(zé)制度。在數(shù)據(jù)收集的過(guò)程中，要將每一項(xiàng)數(shù)據(jù)的收集都具體落實(shí)到個(gè)人、單位，一方面能夠增強(qiáng)數(shù)據(jù)收集人員、被收集對(duì)象的重視程度，另一方面也能進(jìn)行責(zé)任上的追究。

（四）明確價(jià)值規(guī)范，貫徹“以人為本”原則

大數(shù)據(jù)分析、人工智能、算法等高新科技在公安機(jī)關(guān)的警務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用是大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，但高新科技產(chǎn)品設(shè)計(jì)者、研發(fā)者和使用者仍是人類自身。因此，必須堅(jiān)持貫徹“以人為本”的原則，在警務(wù)活動(dòng)中，大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)只能作為警務(wù)人員的工具，而不能代替警務(wù)人員做出執(zhí)法、維護(hù)治安上的決定，警務(wù)人員也不能因此免去其責(zé)任。第一，完善立法規(guī)范。在進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握兩個(gè)尺度的平衡，一是提升大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用能力以提高偵查效率，二是確保個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家的數(shù)據(jù)隱私不被侵犯。第二，明確價(jià)值規(guī)范。具體而言，警務(wù)人員與大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)在警務(wù)工作中的地位是不同的，“以人為本”的價(jià)值規(guī)范，要求執(zhí)法、司法的結(jié)果最終仍然需由警務(wù)人員判斷并且負(fù)責(zé)，而不能完全按照大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的結(jié)果進(jìn)行決策，這是警務(wù)活動(dòng)中運(yùn)用高新科技必須堅(jiān)守的底線和遵循的基本準(zhǔn)則。第三，加強(qiáng)學(xué)理研究。對(duì)于大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的適用，除了刑事訴訟法學(xué)、刑法學(xué)、法理學(xué)等傳統(tǒng)法學(xué)科之外，也涉及社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)等其他學(xué)科的研究，應(yīng)當(dāng)注重跨學(xué)科學(xué)理研究的協(xié)同合作，在吸收國(guó)外當(dāng)前研究、立法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，達(dá)成共識(shí)，以助于現(xiàn)實(shí)中的大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)實(shí)踐。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的信息化程度不斷提升，數(shù)字信息技術(shù)在公安機(jī)關(guān)偵查與治安實(shí)踐上的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)作為大數(shù)據(jù)技術(shù)在公安機(jī)關(guān)治安領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，其實(shí)踐效果直接反映了我國(guó)公安機(jī)關(guān)的信息能力。近年來(lái)，在“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略的指導(dǎo)之下，在建設(shè)、應(yīng)用、協(xié)作等方面，我國(guó)的大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)的實(shí)踐都已取得一定成效。相信隨著相關(guān)法律的完善、建設(shè)體系的優(yōu)化、數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展、復(fù)合型偵查人員培養(yǎng)工作的加強(qiáng)，大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)必將在警務(wù)工作中發(fā)揮更大的作用。