■蔡晶波，付 琳

（長春工業(yè)大學，吉林 長春 130000）

現(xiàn)階段，數(shù)字技術賦能城市治理現(xiàn)代化發(fā)展之中，要達到以信息化推動新賦能，新賦能推動新發(fā)展。數(shù)字技術在城市治理中扮演著重要的角色，也成為城市治理體系和治理能力的重要方式和工具[1]。利用數(shù)字化平臺對數(shù)據采集、整理、分析和輸出，有效地進行公共資源的整合優(yōu)化，在公眾參與、民主活動等多方面提升了城市治理現(xiàn)代化的能力水平[2]?！稊?shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》中明確指出建設數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。政府信息公開是將把數(shù)據公開化、透明化的重要形式，全方位、多渠道、跨領域的公開是實現(xiàn)政府信息公開的多元價值、提升政府治理水平、推進城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措[3]。

一、政務公開于城市治理現(xiàn)代化發(fā)展的應然邏輯

習近平強調，要用制度安排將政務公開貫穿政務運行的全過程，權力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里，以公開促落實、促規(guī)范、促服務。正是有著這樣數(shù)字時代下的新思想，才能更好地將城市治理現(xiàn)代化建設落實到位，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設的高質量發(fā)展[4]。

（一）保障人民的主體地位

在城市化建設中，以人民為主導力量，始終堅持人民城市為人民的指導思想。全過程人民民主維護群眾的知情權、參與權表達權，監(jiān)督權，真正實現(xiàn)人民群眾當家做主。而政務公開成為政府與群眾溝通的橋梁紐帶，一方面，從群眾中來，傾聽群眾的困境；另一方面，到群眾中去，讓群眾了解國家現(xiàn)在的發(fā)展狀況，更好監(jiān)督政府的施政過程。

細化《政府信息公開條例》來看，其充分體現(xiàn)了政府信息對人民群眾的生活、經濟、生產和社會活動服務作用。政府信息公開是公眾參與的前提，公眾只有充分掌握了相關政府信息，才能更好行使民主權利[5]。公眾在行使權力的過程中感受到了城市獲得感，對于安全需求、尊重需求和自我滿足需求的實現(xiàn)，也是實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的應有之義[6]。

（二）了解制度的運行機制

政務公開是新時代基層民主政治最廣泛、最切實的實踐，有利于國家治理科學化。通過政務公開的過程，民眾可以了解政府是如何運行的，更有利于對政府的監(jiān)督，增強決策的透明度，最大程度的避免決策失誤的情況發(fā)生，確保各級政府決策科學化、透明化、規(guī)范化[7]。

機制是確保制度有效運行的保障，我國經過多年的政務公開實踐，逐步形成了完備的運行機制[8]。廣泛的群眾監(jiān)督形式也有利于各類監(jiān)督渠道的有效性，更好地發(fā)揮政務公開的效力。

（三）確保多元的主體參與

政務公開是多元化主體參與的實踐活動，國務院辦公廳發(fā)布的《2022 年政務公開工作要點》的通知，明確將社會的各類人群全部考慮入內，對于剛畢業(yè)的大學生或未就業(yè)群體，強化穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)信息公開。對于企業(yè)來講，對疫情嚴重影響的行業(yè)提供幫扶政策，提振市場主體信心。對于與人民群眾密切相關的問題，如養(yǎng)老、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)等，優(yōu)化政策咨詢服務，利用數(shù)字技術建設統(tǒng)一智能化的政策問答平臺，方便群眾第一時間獲取服務。

城市的治理主體是多元的，需要各主體之間協(xié)同共治。依托政府、社會、市場的整合力量，在充分發(fā)揮黨組織引領作用的同時，注重多元力量的協(xié)同參與，通過對治理主體的培養(yǎng)和發(fā)展，促進城市治理現(xiàn)代化的有序進行。

（四）實現(xiàn)政府的法治建設

黨的二十大明確要求在法治軌道上建立社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)依法治國，依憲治國，依法行政是法治政府的必然要求，公開公正的執(zhí)法是法治政府的重要標志。利用新時代的政務公開平臺依法處理城市治理中出現(xiàn)的各種各樣問題，保證城市在法治軌道上有序運轉。使城市能夠保持彈性，增強自我調適機制，保持活力發(fā)展。以經濟活力為基礎，法治活力為保障，促進城市治理現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展[9]。在數(shù)字時代下，法制體系的運行保障不同的參與主體利益不受侵害，可以共享資源和信息，共同創(chuàng)造價值，使城市治理更加具有人性化、科學化，并為智慧化的城市治理提供源源不斷的原動力[10]。

二、政務公開于城市治理現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）協(xié)同治理的能力水平有待提升

城市治理現(xiàn)代化是一個多主體多互動的過程，城市治理是通過多個主體合作協(xié)商完成的，實現(xiàn)對城市治理現(xiàn)代化發(fā)展[11]。而目前盡管社會多元主體已經成為城市治理不可缺少的力量，但是各群體間協(xié)同能力還需加強，多元主體的“共治”格局還未建立起來。

新時代的政務公開需要多元主體的協(xié)同力量，不斷參與到城市治理中。政府人員要堅持聽取民眾的需求，共同治理好城市的發(fā)展，真正實現(xiàn)多元主體共治模式。社會主體的力量是不容忽視的，社會主體可以通過自身的力量、利用自身的資源解決政府處理不好、處理不到、處理不著的公共事務難題。

（二）城市治理的價值理念需要改變

在城市治理的實踐中，城市要素愈加多樣，城市發(fā)展愈加復雜，越要用科學的理念去看待客體的復雜性、介體的復雜性、環(huán)境的復雜性[12]，越要發(fā)揮人的主觀能動性去處理復雜的問題。改變傳統(tǒng)城市治理的理念，通過新時代的政務公開以網絡技術和新型的溝通模式去影響城市治理。從管理到治理，是一種巨大的方式變化，手段的變化導致價值理念的變化，治理過程中不僅需要先進的信息技術，還需要科學的規(guī)劃和全局的統(tǒng)籌。但一些城市的數(shù)字化服務導向不夠明確，未能完全擺脫傳統(tǒng)的行政模式，導致城市治理沒有顯著的提升。

（三）政務信息的公開力度還需加大

政府信息的公開目前取得了顯著的成效，縱觀政府的工作效率和人民群眾的滿意度，可以發(fā)現(xiàn)政府信息公開可以進一步加大，有利于城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展。各級地方政府早已經完成了政府門戶網站的建立，但由于一些地方政府不能很好地利用政務公開的渠道推動城市發(fā)展，城市的發(fā)展又顯示到社會的各個方面，所以公眾對于城市的發(fā)展成果了解得不夠。在飛速發(fā)展的互聯(lián)網時代，現(xiàn)代化的治理方式為政府提供了許多便利，同時也催生出了許多問題，對各級政府也提出了新的要求?，F(xiàn)階段，在開展政務公開的工作中，信息公開的及時性、公開的透明度、工作的專業(yè)化程度都需要加強[13]。

（四）基本領域的法律法規(guī)尚待完善

隨著社會的快速發(fā)展以及城市化的推進，新事物、新氣象層出不窮，城市法律體系也要跟緊時代的潮流，逐步進行完善和修訂。可以從政務公開的視角入手，根據在政府信息公開的過程中出現(xiàn)的問題，例如，對于監(jiān)督保障體系，由點到面的完善城市治理的法律體系，進而解決城市法律制度建設的時滯性。

法治城市是法治國家建設的首要目標，將法律置于城市治理的關鍵位置，依據法律程序解決城市的治理問題，使城市的各個領域在法律的框架下井井有條的推進，堅定不移地秉持依法行政的理念，充分發(fā)揮政務公開在政府與群眾之間的“連心橋”作用，維護好城市治理的公平正義，加強法治政府的建設[14]。

三、政務公開于城市治理現(xiàn)代化發(fā)展的實踐途徑

（一）以“共治”促城市治理現(xiàn)代化

聚焦城市的治理難題，促進多元主體的協(xié)同合作精神，保證多元主體的利益問題，是促進城市治理現(xiàn)代化的重要途徑。達到“共治”的要求，第一，暢通群眾表達渠道，新時代的政務公開要大力擴展民眾溝通渠道的方式，保證溝通渠道暢通無阻，讓群眾在出現(xiàn)公共管理問題時，能夠第一時間通過政務公開平臺進行解決，可以立刻找到反應問題的渠道。第二，明確好各主體的職能，為多元主體增能賦權，使公眾在獲得數(shù)字權力的同時也為積極參與治理、表達自身需求提供了廣泛且便捷的條件，使其能有效參與到城市治理現(xiàn)代化中，凸顯多元主體的治理地位，有助于實現(xiàn)“人民城市人民建”的價值追求和美好愿景[15]。第三，各主體間多互動，激活和整合多元主體的資源才能形成城市治理合力，彰顯城市治理效能的提升，不斷升級技術服務，讓多元社會關系等資源融入到城市治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)中，以提高治理體系決策的精準度和有效性。

（二）以“共思”建城市治理現(xiàn)代化

樹立城市治理現(xiàn)代化格局首先要樹立“共同治理”的價值觀念，通過共同的理念打造治理合力、凝聚多元主體、規(guī)范治理行為、增強合作意識[16]。一方面，要有共同理念目標，作為在城市生活的一份子，應該為城市的進一步發(fā)展作出貢獻，要改變價值觀念，只有摒棄了滯后的價值理念，才能進一步發(fā)展；另一方面，政府要保持理念的更新，擺脫“重管理、輕服務”的觀念，在政府門戶網站中對于申請信息要及時回復，第一時間解決民眾的問題。對于主動公開內容規(guī)范公開、及時公開、公正公開。在數(shù)字時代下的城市治理，就是要有“讓數(shù)據多跑路，群眾最多跑一次”的理念，新時代的政務公開就是要在平臺數(shù)據的強力推動下，協(xié)調數(shù)據運行規(guī)則和權力運行流程，充分發(fā)揮數(shù)字技術的優(yōu)勢，滿足社會各主體的數(shù)字化協(xié)同需求，實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的價值觀念。

（三）以“共享”推城市治理現(xiàn)代化

借助數(shù)據平臺推動“智能化”治理，促進信息的融合，把分割的信息有機整合起來，提高城市治理現(xiàn)代化的能力。在數(shù)字技術賦能城市治理時應始終堅持信息的共享，合理把握技術和數(shù)據共享這一關系，通過技術的運用實現(xiàn)資源的共享，確保所有人都可以感受到公共服務質量的提升，而不是借此拉開數(shù)據的鴻溝。

新時代的政府信息公開要互通互聯(lián)、開放共享，數(shù)字技術給政府信息開放帶來了良好的契機，促進信息開放共享，使治理變得井然有序。第一，培養(yǎng)政府工作人員的共享意識，信息并非是私密信息，應及時共享。信息是有時效性的，錯過了最佳的投放時間，就沒有了價值。第二，加強對信息的統(tǒng)籌管理，建立好信息整合系統(tǒng)，因政府信息涉及范圍廣、數(shù)量多，導致信息較分散，不利于查詢。所以，各部門要根據統(tǒng)一的規(guī)劃指令對政務信息采集、整理、儲存、共享，以推進城市治理的進程。第三，將政務公開納入績效考核之中，激勵政府工作人員主動公開信息，各部門以共享信息提升城市治理能力，落實好現(xiàn)代化發(fā)展的目標。

（四）以“共建”創(chuàng)城市治理現(xiàn)代化

優(yōu)化制度結構，提高治理能力。通過功能的整合和部門的聯(lián)動實現(xiàn)組織框架的的整合和優(yōu)化，以此增加社會的治理能力。共建強調的合作性、公共性、價值性，合作性意味著社會各群體間要注重協(xié)同合作，公共性意味著公眾普遍享有公共利益，價值性意味著跨越政府、個人、社會的鴻溝，實現(xiàn)公共利益最大化[17]。

共建的善治效益主要以人為中心，一方面，形成人人參與共建的畫面；另一方面，人人享有社會各領域的研究成果，是公平參與發(fā)展的過程。借助政務公開平臺可以達到人人盡責、人人享有的局面，使群眾平等共享勝利的成果，自覺形成對城市治理的心理共識。從整體的維度協(xié)同推進，動用個體的創(chuàng)新思維，實現(xiàn)對資源的共享，達到共治的局面。新時代的政務公開不僅要落實信息的公開，還要優(yōu)化政務平臺、提高數(shù)字服務，運用好數(shù)字的力量，合理的調配政務資源，做出智能決策和服務。

四、結語

城市治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，需要一個復雜的多方面治理過程。因此，要加快城市治理現(xiàn)代化的腳步，離不開“共建、共享、共思、共治”的治理途徑，以政務平臺提升公共服務水平以及增加官員現(xiàn)代化治理能力，從整體推進城市治理現(xiàn)代化的進程。