唐恬波

2022年11月15日，沙特在其首都利雅得展出“新未來城”（Neom）重要組成部分“線城”的規(guī)劃模型。

近期，根據(jù)沙特阿拉伯統(tǒng)計總局公布的數(shù)據(jù)，2022年沙特國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率為8.7%，超過此前國際機構最樂觀預期，這一數(shù)據(jù)既是其11年來最高GDP增速，也在二十國集團（G20）國家中拔得頭籌，領跑全球。當前，沙特GDP總量已突破萬億美元大關，預計將成全球第17大經(jīng)濟體，其成功主要源自國際油價自2020年以來的連續(xù)走高，也受益于該國改革紅利的釋放。自2016年推出“2030愿景”以來，沙特的經(jīng)濟轉型從時間維度上看已行至半途，或許已經(jīng)可以對其進行中期評估了。

縱觀沙特國家發(fā)展史，“虎頭蛇尾”的經(jīng)濟改革計劃并不算罕見，而“2030愿景”提出的經(jīng)改目標又尤其宏大，因此在該愿景公布之初，外界多對其持質(zhì)疑態(tài)度。此后七年，沙特的經(jīng)濟發(fā)展基本在按照原有藍圖持續(xù)前進，只是有時會修改愿景的某些目標或推遲交付時間。例如，2019年12月，沙特國家石油公司（沙特阿美）實現(xiàn)在沙特國內(nèi)上市后，其對應市值數(shù)次超越美國蘋果公司；沙特政府將實現(xiàn)財政平衡的時間從2020年推到2023年，并在2022年實現(xiàn)。

在政府控制力強的領域，沙特取得了若干突出成就。一是降低了財政對石油的依賴。沙特財政長期“靠油吃飯”，2015年，其非油財政收入約為435億美元，占總收入的比重僅約為25%，而當年國際油價僅為每桶50美元。此后，沙特一面開征并提高增值稅稅率，獲得穩(wěn)定財源；一面通過出售沙特阿美股份、進行海內(nèi)外投資等方式，賺取資本收益。2022年，沙特的非油收入增長至超過1100億美元，在國際油價高達每桶100美元的背景下，占總收入的比重超過30%。

二是主權財富基金的成功。以往當高油價帶來意外之財時，沙特往往將之用于社會福利和大型基建投資。如今，多數(shù)石油紅利被注入主權財富基金（PIF），用更市場化的方式進行投資。沙特PIF投資金額大，范圍廣。例如，向日本軟銀集團的愿景基金與美國黑石公司的基建基金分別投資450億和200億美元，同時持有美國社交媒體巨頭臉書、跨國科技企業(yè)谷歌公司、日本游戲公司任天堂等企業(yè)股份。截至2022年6月，PIF管理的資產(chǎn)超過6000億美元，較2016年翻了兩番。PIF還是該國通過體育事業(yè)提升軟實力的主要執(zhí)行者。例如，PIF收購了英格蘭足球超級聯(lián)賽的老牌勁旅紐卡斯爾聯(lián)隊、發(fā)起LIV高爾夫邀請賽、試圖將葡萄牙足球運動員克里斯蒂亞諾·羅納爾多（C羅）引入沙特職業(yè)足球聯(lián)賽等。PIF正成為繼沙特阿美之后，沙特經(jīng)濟的另一根支柱。

三是消費與就業(yè)形成雙相促進。2022年第二季度，沙特的婦女勞動參與率已達35.6%，已超過到2030年達到30%的目標，同時沙特也將失業(yè)率保持在低于10%的較低水平。沙特女性就業(yè)率擴大，也有其國內(nèi)消費市場擴大的影響。以往，沙特被稱為是中東地區(qū)的“黃金漏斗”，因其國民習慣于出國消費，資金和就業(yè)機會均隨之外流。當下，沙特大力發(fā)展國內(nèi)旅游和娛樂產(chǎn)業(yè)，多個文化遺產(chǎn)和度假勝地得到開發(fā)，越來越多的民眾開始把錢花在國內(nèi)，這帶動了沙特本國建筑、零售、住宿等行業(yè)的發(fā)展，而這些行業(yè)又能創(chuàng)造較多的、符合沙特勞動力需求的就業(yè)機會，使消費與就業(yè)形成正向循環(huán)。

從現(xiàn)有趨勢看，沙特“2030愿景”中的許多目標經(jīng)努力是可以實現(xiàn)的，包括但不限于GDP總量在2030年達到1.7萬億美元、政府非油收入達到一萬億里亞爾、PIF管理資金達兩萬億美元等。然而，部分目標在當前看來實現(xiàn)的概率較低。從量化的角度看，沙特經(jīng)濟的兩大突出短板是民營經(jīng)濟和外國直接投資（FDI）體量不足。沙特原本提出到2030年每年要吸引1000億美元的FDI，民營經(jīng)濟占GDP的比重升至65%。然而在2022年前三季度，沙特一共只吸引了60億美元FDI，而同期民營經(jīng)濟對GDP的貢獻度也只有43%。有跡象顯示，沙特國內(nèi)外的私人企業(yè)都在努力從沙特爭取資金，而非把錢投在沙特。

評估沙特的經(jīng)濟轉型，繞不開的一個話題是如何看待旗艦項目“新未來城”（Neom）。Neom位于沙特西北人煙稀少的沙漠，總占地面積約為2.65萬平方公里，由四個宏大綜合體組成。一是居民區(qū)“線城”（The Line），它是由相距200米、高500米的鏡面建筑延伸170公里組成的可容納900萬人居住的城市；二是港口和工業(yè)區(qū)“奧沙貢”（Oxagon），建成后將是直徑約七公里并漂浮于海上的八角形結構建筑；三是山地度假區(qū)“特羅耶納”（Trojena），它將是2029年亞洲冬季運動會的主辦地；四是新近宣布的奢華海島度假區(qū)“辛達拉”（Sindalah）。

自2017年公布以來，Neom的定位、組成、預算和時間表不斷調(diào)整，這極大增加了評估項目進展的難度。不過，截至2023年春，以下兩方面事實相對確定。一方面，它確實已破土動工。Neom的設計理念非常超前，其公布的建設方案堪稱科幻，甚至被人質(zhì)疑是“PPT造城”。2023年1月，Neom官方發(fā)布了第一條顯示項目進展的視頻，展現(xiàn)了四個組成部分的現(xiàn)場施工鏡頭。2023年初，Neom首席執(zhí)行官納斯爾表示，該項目20%的基建已經(jīng)完工。

另一方面，Neom完全按現(xiàn)有計劃建成的可能性較低。Neom最初公布的預算是5000億美元，但加上陸續(xù)公布的“線城”等單個項目的耗資，所需資金實際將達數(shù)萬億美元。即便國際油價持續(xù)保持高位，沙特靠自己也難以負荷，在沒有吸引到外界大額投資的情況下，未來該項目“有多少錢辦多少事”的可能性較高。據(jù)外媒報道，沙特王儲穆罕默德曾表示，Neom若能實現(xiàn)“一半計劃”就會很高興。具體而言，該項目更可能實現(xiàn)的部分應是施工難度相對小、預期回報明確的兩個旅游業(yè)項目。Neom官方已宣布，“辛達拉”和“特羅耶納”將分別于2024年和2026年完工開業(yè)。

縱觀沙特本輪經(jīng)濟轉型，其中不乏與過往“失敗案例”的似曾相識之處，如希望從“白紙”開始建立新城，繞開原有機制束縛的同時回避了對整體制度的改革；教育與就業(yè)需求脫節(jié)，經(jīng)濟轉型難以指望本國人力資源支持；制造業(yè)整體亮點不多等。

但同時也應看到一些新的有利條件。首先是沙特對國際石油市場的影響力處于上升軌道，有能力將油價穩(wěn)在較高位置，從而為經(jīng)改提供穩(wěn)定的物質(zhì)和心理基礎。其次是沙特王儲穆罕默德的雄心壯志。若不出重大意外，到2030年沙特政權仍將掌握在王儲穆罕默德手中。年輕的王儲有強烈動機，要讓自己作為總設計師的經(jīng)改愿景拿出成果。此前困擾沙特的政策執(zhí)行效率問題，已在一定程度上因王儲的強力推動而緩解。而且，從對沙特記者卡舒吉遇害事件的處理到近期沙特外交的溫和化轉型來看，王儲已證明自己能夠總結教訓，做出調(diào)整。