賀丹娜

為全面提升城市軌道交通管理水平，要踐行規(guī)范化管理方案，從內(nèi)控角度出發(fā)，提高運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)督管理效果，共同構(gòu)建更加貼合實(shí)際需求的控制模式，以便于城市軌道交通能更好地發(fā)揮其實(shí)際作用，為市民提供更大的便利。本文簡(jiǎn)要分析了城市軌道交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理的原則，并對(duì)管理過程中面臨的挑戰(zhàn)予以討論，最后對(duì)具體管理措施提出了幾點(diǎn)建議。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)質(zhì)量受到了更多的關(guān)注，為更好地搭建完整的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，要整合具體管理要素，秉持可持續(xù)發(fā)展的原則綜合評(píng)估成本管理內(nèi)容，以便于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和安全效益和諧統(tǒng)一的目標(biāo)。

一、城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理原則

基于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理要求，在企業(yè)常規(guī)化管理控制工作中，要結(jié)合實(shí)際管理內(nèi)容和要求，確保相應(yīng)管理工作流程滿足規(guī)范，嚴(yán)格控制相應(yīng)的管理流程，秉持重要性、持續(xù)性、財(cái)政可持續(xù)性的原則，逐步落實(shí)規(guī)范化管理內(nèi)容，為城市軌道交通企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的全面優(yōu)化提供保障。

第一，城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理要踐行重要性原則，指的是要明確運(yùn)營(yíng)成本的內(nèi)容，并且按照相應(yīng)成本信息和情況進(jìn)行分類，在成本規(guī)制工作落實(shí)中更加關(guān)注人工成本等，有效打造綜合定額評(píng)估分析模式，確保能提高成本監(jiān)管控制的實(shí)效性。

第二，城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理要踐行可持續(xù)性原則，不僅要對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼等內(nèi)容予以管理，也要將軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為獨(dú)立實(shí)體落實(shí)統(tǒng)籌分析機(jī)制，避免資金鏈過度依賴財(cái)政補(bǔ)貼，建立健全完整且可控的成本管理模型，維持可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

第三，城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理規(guī)制工作要秉持財(cái)政可承受原則，要綜合評(píng)估和分析當(dāng)?shù)谻PI增長(zhǎng)水平以及工資性收入水平等影響因素，從而落實(shí)完整且可控的運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制方案，確保相應(yīng)的資金流動(dòng)在政府財(cái)政可承受范圍內(nèi)。

綜上所述，城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理控制工作要從全局出發(fā)，積極落實(shí)更加規(guī)范合理的管理內(nèi)容，確保相應(yīng)工作環(huán)節(jié)具有良好的銜接性，且工作的出發(fā)點(diǎn)都是圍繞資金、資源優(yōu)化利用等方面，實(shí)現(xiàn)城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理綜合管控的目標(biāo)，減少運(yùn)營(yíng)管理安全風(fēng)險(xiǎn)造成的影響。

二、城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理面臨的挑戰(zhàn)

在城市軌道交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理控制工作中，無論是企業(yè)自身還是社會(huì)層面的因素，都會(huì)對(duì)其整體可控化管理形成作用，影響管理流程和控制規(guī)劃的落實(shí)。

（一）運(yùn)營(yíng)管理方面的問題

對(duì)于城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理工作而言，運(yùn)營(yíng)管理是非常關(guān)鍵的要素，只有優(yōu)化運(yùn)營(yíng)成本才能提高綜合管控效果，減少不穩(wěn)定因素造成的影響，打造實(shí)際運(yùn)行效果符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的控制體系。但是，目前部分地區(qū)城軌交通企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系以及維修管理體系建設(shè)方面還存在一定的問題，具體內(nèi)容無法落實(shí)，就使得相應(yīng)的管理工作停滯不前，長(zhǎng)此以往就會(huì)對(duì)后續(xù)階段性管理升級(jí)造成影響。比如，城規(guī)交通企業(yè)在制定維修管理體系后沒有對(duì)其予以監(jiān)督管理，就使得具體工作流于表面，不僅會(huì)增加維修頻率，甚至?xí)斐芍卮蟀踩鹿省?/p>

另外，管理層面對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理工作的重視度不足，使得相關(guān)工作無法逐步落實(shí)，也會(huì)對(duì)后續(xù)管理效果造成影響，管理體系和管理流程不滿足實(shí)際管控規(guī)范，長(zhǎng)此以往必然會(huì)對(duì)后續(xù)長(zhǎng)效性運(yùn)營(yíng)質(zhì)量產(chǎn)生影響，制約綜合管控工作的質(zhì)量效果。

（二）人才管理方面的問題

我國(guó)城軌交通企業(yè)在人才培養(yǎng)方面還有待優(yōu)化，目前較為突出的問題就是人才數(shù)量缺口較大，加之人才流動(dòng)快，使得工作人員的經(jīng)驗(yàn)不足。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)可知，到2023年，我國(guó)城軌交通運(yùn)營(yíng)里程將有望超過8000公里，城軌車輛密度或?qū)⑦_(dá)到7.4輛/公里，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理人員的需求量將飆升至近50萬人。但是，人才培養(yǎng)需求和培訓(xùn)資源稀缺的矛盾也逐漸凸顯出來，相較于常規(guī)化人才培養(yǎng)和指導(dǎo)模式，城市軌道交通行業(yè)具有更加突出的技術(shù)實(shí)踐特點(diǎn)，對(duì)實(shí)用型人才的需求量更大，而對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐和跟崗作業(yè)等資源并不匹配，出現(xiàn)了培訓(xùn)設(shè)施不足、培訓(xùn)設(shè)備陳舊、培訓(xùn)資源超負(fù)荷等一系列問題，加之相關(guān)人才培訓(xùn)方式缺乏創(chuàng)新性，也使得人才管理控制工作無法滿足實(shí)際需求。

（三）設(shè)施設(shè)備管理方面的問題

目前，設(shè)施設(shè)備更新改造壓力較大，還沒有全面落實(shí)精細(xì)化維保管理機(jī)制，依舊采取的是計(jì)劃修和故障修的老舊模式，而缺乏狀態(tài)修、預(yù)測(cè)修等健康管理控制工作，一旦維保工作落實(shí)不到位，必然會(huì)對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理造成影響，甚至增加運(yùn)營(yíng)成本。與此同時(shí)，設(shè)施管理和維護(hù)人員的操作還存在規(guī)范性不足的問題，無法及時(shí)處理相應(yīng)問題必然會(huì)造成階段性區(qū)域停運(yùn)，影響城軌交通綜合化管理水平。

（四）能源消耗方面的問題

在客運(yùn)壓力下，新技術(shù)研發(fā)以及精準(zhǔn)化治理實(shí)踐是維持企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。并且，車輛牽引能耗、動(dòng)力照明能耗、通風(fēng)空調(diào)能耗等問題也較為顯著，若是不能落實(shí)可控化能耗優(yōu)化處理機(jī)制，就無法維持城軌交通運(yùn)營(yíng)成本的精準(zhǔn)化控制。除此之外，企業(yè)管理層對(duì)運(yùn)營(yíng)成本管理意識(shí)不強(qiáng)也是較為突出的問題，對(duì)成本管理的認(rèn)知僅僅停留在表面分析以及行政管理工作方面，缺乏成本指標(biāo)的精細(xì)化評(píng)估，就使得企業(yè)內(nèi)部自上而下無法對(duì)成本管理形成鮮明的認(rèn)知，相關(guān)控制工作的主動(dòng)性較差，必然會(huì)影響多元化成本監(jiān)管效果。

三、城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理優(yōu)化措施

為全面提升城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理水平，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，建構(gòu)可控化管理平臺(tái)，并針對(duì)成本管理的相關(guān)細(xì)則落實(shí)規(guī)范控制機(jī)制，確保管理效果符合標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)估的目標(biāo)。

（一）積極響應(yīng)國(guó)家政策

在《國(guó)家發(fā)展改革為關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》中可知，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)會(huì)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠政策，因此，城軌交通企業(yè)要結(jié)合自身情況以及城市整體發(fā)展情況，及時(shí)申請(qǐng)行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，積極落實(shí)可控化管理平臺(tái)。

與此同時(shí)，要結(jié)合城市發(fā)展動(dòng)態(tài)落實(shí)浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制，優(yōu)化票價(jià)的靈敏性，更好地滿足票價(jià)收入和運(yùn)營(yíng)成本關(guān)聯(lián)的平衡性。例如，北京實(shí)施1年1小調(diào)、5年1大調(diào)的處理模式。對(duì)應(yīng)票價(jià)信息如表1所示。

除此之外，要依據(jù)國(guó)家相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)要求積極落實(shí)定額管理分析機(jī)制，提高資金利用率的同時(shí)，確保成本控制工作滿足多元化發(fā)展需求，保證能耗節(jié)約的同時(shí)合理組織相應(yīng)的工作內(nèi)容，減少成本支出造成的影響，并實(shí)現(xiàn)成本可控化管理目標(biāo)。在定額管理體系中，要保證配置定額、材料消耗標(biāo)準(zhǔn)定額、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)定額以及能效消耗標(biāo)準(zhǔn)定額等內(nèi)容都能落實(shí)到位，以便于實(shí)現(xiàn)綜合化管理的目標(biāo)。而財(cái)務(wù)部門則是要對(duì)定額信息進(jìn)行定期的檢查分析，在完成定額分析工作后就能開展成本核算工作，共同促進(jìn)城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理向著更加科學(xué)的方向發(fā)展。

（二）設(shè)立預(yù)算機(jī)制

為進(jìn)一步優(yōu)化城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理質(zhì)量，也要結(jié)合實(shí)際管理需求和控制標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)規(guī)范內(nèi)容，確保預(yù)算機(jī)制的科學(xué)性和規(guī)范性，從彈性控制和硬性約束兩個(gè)方面開展相關(guān)工作，保證預(yù)算定額分析水準(zhǔn)的同時(shí)，滿足綜合項(xiàng)目的具體應(yīng)用需求。

第一，要對(duì)費(fèi)用進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，確保分解、分配等環(huán)節(jié)的合理性，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用層層分解分配，保證最末端成本中心預(yù)算管理也能滿足精細(xì)化管控標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，要依據(jù)統(tǒng)一化的領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理協(xié)同原則，將定額信息作為基礎(chǔ)，確保定額評(píng)估網(wǎng)絡(luò)體系中相關(guān)內(nèi)容都能順利展開。

第二，要結(jié)合預(yù)算管理機(jī)制對(duì)相應(yīng)使用人員進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和管控，約束最終使用者的行為，打造節(jié)約用款、合理用款的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元化款項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估的模式。值得一提的是，為了更好地發(fā)揮資金的應(yīng)用價(jià)值，要充分研究和判定軌道交通運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)過程中核算體系相關(guān)信息的實(shí)際情況，及時(shí)記錄數(shù)據(jù)并統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)費(fèi)用，以確保預(yù)算管理機(jī)制評(píng)估效能最優(yōu)化。

第三，要結(jié)合預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)科學(xué)化動(dòng)態(tài)升級(jí)機(jī)制，也就是說，隨著城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，要對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容予以優(yōu)化，確保相應(yīng)預(yù)算分析環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)可控，維持綜合管理工作的合理性和可控性。并且，要結(jié)合可能存在的問題予以優(yōu)化處理，保證成本管理體系中預(yù)算分析環(huán)節(jié)銜接緊密且科學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)多元化管理的目標(biāo)，為成本管理工作有序化落實(shí)創(chuàng)設(shè)良好的技術(shù)平臺(tái)。

（三）優(yōu)化人員管理

在人員管理工作落實(shí)過程中，不僅要升級(jí)人才培訓(xùn)模式，打造更加科學(xué)可靠的人才監(jiān)管機(jī)制，也要強(qiáng)化人力資源成本的控制水平，共建更加專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

第一，要強(qiáng)化校企合作水平，積極借助聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、訂單班培等方式打造更加科學(xué)的人才輸入產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)共享師資和教學(xué)設(shè)施資源的管控目標(biāo)，也為共同發(fā)展人才培養(yǎng)予以支持。比如，上海地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司與上海工程技術(shù)大學(xué)成立城市軌道交通學(xué)院，聯(lián)合完成專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作，不僅能提高品牌構(gòu)建的實(shí)效性，也能為社會(huì)人才就業(yè)問題提供保障。

第二，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)成本管理體系也要對(duì)人工成本予以重視，運(yùn)營(yíng)企業(yè)要精簡(jiǎn)人員，建立更加科學(xué)規(guī)范的崗位用人管理機(jī)制，聯(lián)合培訓(xùn)指導(dǎo)工作的具體情況完善人才隊(duì)伍管理水平，滿足技術(shù)管控標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求，為成本綜合化監(jiān)督提供支持。

第三，要落實(shí)規(guī)范化人才培訓(xùn)機(jī)制，提高職工專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的同時(shí)就能實(shí)現(xiàn)少量人員高效率工作、高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)，為多元化管理控制工作的順利落實(shí)提供保障。特別是在信息技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，更多的設(shè)備都要依托技術(shù)手段予以運(yùn)行，只有提升操作人員的技術(shù)掌握水平，才能更好地落實(shí)具體操作內(nèi)容，延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命，從而建構(gòu)更加科學(xué)的設(shè)施管理體系，并且能滿足節(jié)能省電、降低用電能耗的環(huán)?；枨?，為城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理控制工作效果優(yōu)化提供保障。

（四）優(yōu)化成本管理意識(shí)

要想促進(jìn)城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理工作順利開展，管理層對(duì)成本管理工作的重視度也是重要的影響因素，要樹立正確得當(dāng)?shù)某杀竟芾硪庾R(shí)，并且形成自上而下的管理風(fēng)氣。與此同時(shí)，要將成本管理工作和績(jī)效考核等內(nèi)容予以聯(lián)合，確保成本控制工作都能順利開展。比如，針對(duì)獨(dú)立部門可推行相應(yīng)成本運(yùn)營(yíng)項(xiàng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)的個(gè)人或者是部門可以獲取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，更好地維系綜合管理的實(shí)效性。

另外，要落實(shí)一體化成本管理框架，綜合落實(shí)相關(guān)工作。1）戰(zhàn)略成本。結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)完善成本管理和分析工作，保證相應(yīng)成本管理體系的科學(xué)性。2）減少成本。在合理應(yīng)用控制范圍內(nèi)盡量減少項(xiàng)目運(yùn)行成本，并且積極推進(jìn)節(jié)能降耗的技術(shù)方案，共同促進(jìn)成本協(xié)同管理控制工作的開展。3）運(yùn)營(yíng)成本。秉持動(dòng)態(tài)分析和管理的原則實(shí)時(shí)性控制運(yùn)營(yíng)管理成本。將相關(guān)工作作為規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，保證層級(jí)結(jié)構(gòu)相關(guān)工作落實(shí)的規(guī)范性，并強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極倡導(dǎo)的成本管理體系，更好地滿足城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理需求。

（五）優(yōu)化設(shè)備管理水平

在城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理工作中，也要對(duì)城軌交通設(shè)施予以重視，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求和流程落實(shí)規(guī)范維保工作，才能有效發(fā)揮設(shè)施的應(yīng)用價(jià)值，避免維保過度造成的成本損失。

第一，要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和主要設(shè)備進(jìn)行定期的檢修和維護(hù)，按照規(guī)范要求定期檢查并及時(shí)完成數(shù)據(jù)信息的記錄，不僅能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化數(shù)據(jù)對(duì)比，還能有效降低設(shè)備異常造成的安全隱患。并且，在設(shè)施維保工作中對(duì)折舊年限予以跟蹤管理，減少運(yùn)營(yíng)成本嚴(yán)重?fù)p耗的問題。

第二，要選取適當(dāng)?shù)木S保機(jī)制。目前，我國(guó)城市軌道交通設(shè)施采取的是自修或者是外包維修的方式，而在外包維修工作中，為更好地維持維修保養(yǎng)工作的效果，就要優(yōu)選對(duì)應(yīng)維修外包商，利用競(jìng)爭(zhēng)處理機(jī)制擴(kuò)大承包商的選取范圍，選擇信譽(yù)度較好且管理水平較高的團(tuán)隊(duì)，更好地維持維修成本。

第三，要結(jié)合城軌交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理的具體要求和規(guī)劃，及時(shí)落實(shí)設(shè)備更新以及基礎(chǔ)設(shè)施改造等工作，要綜合評(píng)估項(xiàng)目投入資金和回收資金的關(guān)系，最大程度上減少因設(shè)備運(yùn)行不當(dāng)造成的意外事故，真正意義上打造安全水平和經(jīng)濟(jì)效能均合理可控的管理平臺(tái)。

結(jié)語：

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)成本管理是非常關(guān)鍵的內(nèi)容，要結(jié)合實(shí)際管理要求和控制標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)完整的框架體系，滿足規(guī)劃建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)監(jiān)督的基本需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并匯總，將運(yùn)營(yíng)成本動(dòng)態(tài)管理作為關(guān)鍵，強(qiáng)化溝通的同時(shí)，確保設(shè)備管理、人才管理、政策落實(shí)、管理意識(shí)等方面都能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)，為城市軌道交通可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。