孫童言

（吉首大學(xué)人文學(xué)院，湖南 吉首 416000）

一、引言

近代中國災(zāi)荒頻仍，其中往往包含天災(zāi)與人禍的共同作用，這直接影響到了受災(zāi)地方民眾的生產(chǎn)與生活，甚至釀成流民問題，具有不小的社會破壞力。因此，近代災(zāi)荒史、社會史、救災(zāi)史研究一直是中國近代史研究中比較重要的領(lǐng)域。1942—1944年“豫災(zāi)”是近代較為典型的災(zāi)荒事件，學(xué)界對此次災(zāi)荒的形成以及官方、民間的救災(zāi)應(yīng)對等問題比較關(guān)注，其中有不少學(xué)者關(guān)注到了中國共產(chǎn)黨應(yīng)對此次災(zāi)荒的相關(guān)措施，并進(jìn)行了相應(yīng)的研究，但由于對部分史料，例如新聞史料的挖掘不夠充分，仍有繼續(xù)深入探究的空間。

《太岳日報(bào)》是太岳根據(jù)地的黨委機(jī)關(guān)報(bào)，創(chuàng)辦于1940年7月，其政黨性、工具性、宣傳性、群眾性、應(yīng)災(zāi)性特征明顯，在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的根據(jù)地報(bào)刊中極具代表性。在連續(xù)九年的辦報(bào)過程中，《太岳日報(bào)》先后經(jīng)歷了三個時期： 《太岳日報(bào)》時期，《新華日報(bào)》太岳版時期，恢復(fù)原名《太岳日報(bào)》時期?！短廊請?bào)》在宣傳推廣中國共產(chǎn)黨的救災(zāi)措施以及根據(jù)地其他方面建設(shè)的過程中，為我們留下了豐富、可貴的文獻(xiàn)資料。

本文通過全面梳理《太岳日報(bào)》自1942—1944年三年近800期的相關(guān)救災(zāi)報(bào)道，來呈現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在此次災(zāi)荒中的主要救災(zāi)措施，希望對進(jìn)一步細(xì)化抗戰(zhàn)時期中共黨史、社會史、災(zāi)荒救濟(jì)史和新聞史的研究有所幫助。

二、中國共產(chǎn)黨根據(jù)地救災(zāi)的歷史背景

在1942—1944年席卷中原地區(qū)的“豫災(zāi)”中，晉冀魯豫根據(jù)地承受了極大的壓力。

（一） 晉冀魯豫根據(jù)地面臨的嚴(yán)峻戰(zhàn)爭形勢及災(zāi)情

抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地中位于豫北地區(qū)且已淪陷的，主要是太行專區(qū)中第五、第六專區(qū)下轄的幾個縣，包括第五專區(qū)的林北、安陽、磁武、涉縣等縣以及第六專區(qū)的武安縣，而太行專區(qū)又屬于晉冀魯豫根據(jù)地中的重點(diǎn)專區(qū)，這主要是由于太行專區(qū)毗鄰豫北淪陷區(qū)——抗戰(zhàn)前線，扼守華北地區(qū)戰(zhàn)略咽喉，向西便是八路軍115師和129師的駐扎地，因而戰(zhàn)略價(jià)值十分重要。自1937年7月7日盧溝橋事變爆發(fā)后，河南就先后遭到日軍三次大規(guī)模進(jìn)攻。日軍渡過豫北漳河進(jìn)入河南后，首戰(zhàn)即選擇豫北，是因?yàn)檎碱I(lǐng)豫北不僅可以扼住華北的咽喉，牽制大批中國軍隊(duì)對華北援救，而且可以占據(jù)豫北地區(qū)重要的糧食和煤礦等戰(zhàn)略資源，以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)。此外，從1941年3月至1943年，日軍在華北先后推行了五次“治安強(qiáng)化運(yùn)動”，這更加重了包括豫北地區(qū)在內(nèi)的淪陷區(qū)人民的災(zāi)難［1］。而1938年6月黃河花園口決堤后，豫北地區(qū)雖然受洪水影響較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本未遭受毀滅性破壞，但隨之而來的大批豫東黃泛區(qū)災(zāi)民，超過了豫北地區(qū)的土地承載力，加上日偽政權(quán)的野蠻剝削，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力陡增，瀕臨崩潰。此后，隨著水災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)等自然災(zāi)害的降臨，豫北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和社會秩序終于崩潰，短短幾個月，災(zāi)情迅速蔓延至?xí)x冀魯豫根據(jù)地的其他地區(qū)。

雖然此次災(zāi)荒主要集中在河南境內(nèi)，但晉冀魯豫根據(jù)地中的第十八、第二十、第二十一、第二十二專區(qū)也均有災(zāi)情，其中較重者為高陵、頓丘兩縣，平均只有10%的收成。在磁縣，因旱災(zāi)極為嚴(yán)重，岳城附近數(shù)十村莊1942年秋季的收成“好地每畝只能收一斗多秕谷；較壞的地，谷苗早已枯死，顆粒未收。大部分農(nóng)民一天兩餐菜湯，米珠不見，所有各種樹皮枯葉，都被剝光吃了”［2］。嚴(yán)峻的災(zāi)情無疑會對邊區(qū)社會穩(wěn)定和抗戰(zhàn)局勢造成嚴(yán)重威脅。

（二） 晉冀魯豫根據(jù)地面臨的嚴(yán)重流民問題

作為花園口決堤事件中受災(zāi)最早也是最嚴(yán)重的豫東地區(qū)，自1938年6月，每年都有幾十億噸的黃河泥沙順著決口涌入平原，淤塞河道，淹沒田野，漫溢湖泊，堵塞交通和航運(yùn)，形成了穿越豫皖蘇三省44個縣的廣闊黃泛區(qū)，到處是沙丘，地表凸凹，根本無法耕種，洪水過后又是蝗災(zāi)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重破壞。直到1943年黃河河道仍時常發(fā)生決堤現(xiàn)象，“1943年5月18日，黃河在扶溝、西華間決口16處，豫東10余縣幾乎全部陸沉”［3］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期得不到恢復(fù)，導(dǎo)致產(chǎn)生了人口大量遷移的豫東黃泛區(qū)流民潮，這些災(zāi)民不斷涌入晉冀魯豫根據(jù)地。

當(dāng)時的豫東黃泛區(qū)災(zāi)民，主要有三條遷移路線：向西北進(jìn)入基本未受花園口決堤影響的豫北淪陷區(qū)，即晉冀魯豫根據(jù)地下轄的太行、太岳專區(qū)；向西進(jìn)入受災(zāi)較輕的豫中地區(qū)，再向西或者西北進(jìn)入山西、陜西兩省直至陜甘寧根據(jù)地；向西南進(jìn)入豫南地區(qū)，再進(jìn)入湖北向西南大后方遷移。而選擇第三條路線的災(zāi)民逃到湖北老河口一帶時又多被“拒絕入境”，災(zāi)民又不愿逃到豫東皖西去受日寇奴役，因此，逃往晉冀魯豫根據(jù)地是災(zāi)民的主要選擇。隨著時間的推移，來自豫東黃泛區(qū)的災(zāi)民隊(duì)伍越來越龐大，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來沉重壓力。同時，在災(zāi)荒中，不但敵占區(qū)的災(zāi)民逃向根據(jù)地，黃河以南國統(tǒng)區(qū)的災(zāi)民也向根據(jù)地逃難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，總計(jì)有20萬難民逃向太岳專區(qū)、5萬難民逃向太行專區(qū)，這使得本就嚴(yán)峻的根據(jù)地災(zāi)情雪上加霜。

面對戰(zhàn)時背景下嚴(yán)酷的社會壓力和國民黨反動派、日偽政府的經(jīng)濟(jì)封鎖，如何妥善應(yīng)對嚴(yán)峻的災(zāi)情以穩(wěn)固新生的抗日民主政權(quán)，成為橫亙在中國共產(chǎn)黨面前的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題。

三、中國共產(chǎn)黨根據(jù)地救災(zāi)的主要措施

面對空前嚴(yán)重的災(zāi)荒，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的晉冀魯豫根據(jù)地妥善應(yīng)對，迅速處理，科學(xué)規(guī)劃，在借鑒了以往根據(jù)地應(yīng)對災(zāi)荒的經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合此次災(zāi)荒實(shí)際，逐步探索出多種符合現(xiàn)實(shí)需要的救災(zāi)措施，主要包括開源、節(jié)流以及兜底三方面。

（一） 開源措施

災(zāi)荒對經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)造成嚴(yán)重破壞，其中受打擊最深且最直接的便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重破壞后會使得農(nóng)業(yè)資源增量無法提升，造成一個地區(qū)為爭奪農(nóng)業(yè)資源存量而展開殘酷無序的競爭，最終出現(xiàn)人道主義災(zāi)難。1943年2月4日與7日，《太岳日報(bào)》在第4版分別登載了題為《本區(qū)聞訊欠（歉）收》《沁水災(zāi)情嚴(yán)重》和《白晉村敵占區(qū)糧價(jià)暴漲》的報(bào)道，較為詳細(xì)地介紹了豫北、岳南一些地方的災(zāi)情，指出：“一斤米，尤其是冬小米，已于每斗六元漲至每斗七元。”［4］“沁水干旱災(zāi)荒，莊稼幾無，記者佇立于村路邊，連望山野時，見三兩成群隊(duì)伍之災(zāi)民集結(jié)逃荒?！保?］為此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的晉冀魯豫根據(jù)地政府廣泛開源，先治標(biāo)，再治本，基本上穩(wěn)定住了根據(jù)地局勢。

首先，邊區(qū)政府采取了籌糧貸款的救災(zāi)措施，開始第一階段治標(biāo)的救災(zāi)工作。1942年大旱后，太行專區(qū)政府秋季撥了10萬元貸款急賑。1943至1944年兩年中，政府因?yàn)?zāi)減免公糧共計(jì)140500石，僅由邊區(qū)公糧撥出賑濟(jì)低貸者就有2.1萬石左右，實(shí)際用于救災(zāi)的各種貸款有2000萬元［6］。從這個細(xì)節(jié)中可看出邊區(qū)政府在災(zāi)糧調(diào)配方面政策的靈活性。同時，邊區(qū)政府的災(zāi)糧調(diào)配政策始終堅(jiān)持籌糧與貸款相結(jié)合的方法。1943年春夏之際，太行專區(qū)百姓又一次遭遇困境，邊區(qū)政府前后撥出賑濟(jì)糧食500石，低貸糧5400石，以支援災(zāi)民度荒春耕。又提前撥發(fā)春耕貸款300萬元，著重分配給災(zāi)區(qū)，而且指定貸給貧苦農(nóng)民［6］。

其次，根據(jù)晉冀魯豫根據(jù)地政府的工作指示，各地方邊區(qū)政府紛紛開始了興修水利的第二階段治本救災(zāi)工作?！岸謪^(qū)各領(lǐng)導(dǎo)干部，于上月一日，召開干部動員大會，于二日組成各工作組，分赴各地指導(dǎo)打井，先引水，再挑水，并決定從七月十二日到八月五日鑿井”［7］。同時，各地方邊區(qū)政府還積極組織專家開發(fā)試用新式水車：“士敏生產(chǎn)科長馮水元、行署水利處長張翰珊、李盛林及二專生產(chǎn)科長于敏四個同志，到×村幫助指導(dǎo)恢復(fù)水利，與群眾商討實(shí)驗(yàn)制造單輪自動水車，到今年四月六日已經(jīng)成功了。這個單輪自動水車，只用了土工八十八個，織工四個，共一石小米的花銷，收的效能很大，把水位提高了二丈四尺，七百余畝土地都可以養(yǎng)到?！保?］

最后，邊區(qū)政府還多次強(qiáng)調(diào)增設(shè)副業(yè)，同時，借助報(bào)刊積極宣傳一些基礎(chǔ)性經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)群眾農(nóng)副結(jié)合，提高抗災(zāi)能力，以進(jìn)一步開展第三階段的治本救災(zāi)工作。例如，政府出資鼓勵發(fā)明新產(chǎn)品以幫助農(nóng)戶提高產(chǎn)量：“本區(qū)工商管理局技工宋福田先生，發(fā)明了一個新式紡紗機(jī)，其織物色澤柔美，機(jī)身高四尺，寬四尺十丈，巧小便用，群眾無不歡喜?！保?］“陳子榮先生發(fā)明扇式拐線車，比手工拐線車快十倍。”［10］此外，邊區(qū)政府還積極推廣養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)一些農(nóng)有余力的農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)。例如，“在生產(chǎn)救災(zāi)的號召下，士敏菜農(nóng)養(yǎng)蠶的情緒高漲，各自都做了自己的養(yǎng)蠶計(jì)劃，積極向生產(chǎn)干部等討教養(yǎng)蠶常識”［11］。

（二） 節(jié)流措施

當(dāng)災(zāi)荒對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)造成嚴(yán)重破壞而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)備受打擊時，除了從較為長遠(yuǎn)的開源層面想方設(shè)法提高農(nóng)作物增量外，在短期內(nèi)迅速保住農(nóng)作物存量也是必要且迫切的。為此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的晉冀魯豫根據(jù)地政府從政府和群眾兩方面實(shí)施了一系列節(jié)流措施，有效優(yōu)化了救災(zāi)工作，提升了救災(zāi)效能。

首先，相較于國民政府遲緩迂腐的賑災(zāi)工作，早在1943年3月，當(dāng)災(zāi)荒逐漸蔓延到晉冀魯豫根據(jù)地的一些地區(qū)時，邊區(qū)政府便開始了節(jié)約募捐工作。如1943年3月15日獲嘉縣號召“全區(qū)舉行節(jié)食日，扶濟(jì)我沁源難胞”［12］。至21日，整個太岳專區(qū)行署號召“本區(qū)各界群眾聲援沁源父老”［13］。在募捐過程中，廣大共產(chǎn)黨員和八路軍戰(zhàn)士充分發(fā)揚(yáng)了先鋒模范作用，為募捐救災(zāi)工作作出了重要貢獻(xiàn)。如1944年3月一分區(qū)災(zāi)荒嚴(yán)重時，“薛凡同志號召救災(zāi)，要求每個黨員高度發(fā)揚(yáng)與群眾同生死共患難的精神，為響應(yīng)薛凡同志號召，戰(zhàn)士們紛紛捐出鞋子、手巾救災(zāi)，二分區(qū)各機(jī)關(guān)也積極響應(yīng)號召救災(zāi)”［14］，一些“部隊(duì)機(jī)關(guān)八月起每日減食四兩”［15］。

其次，除了從外部發(fā)動群眾節(jié)約募捐外，邊區(qū)政府也十分重視內(nèi)部精兵簡政，堅(jiān)決打擊腐敗，有力保障了救災(zāi)工作在“上行”方面的順利實(shí)施，例如，“綿上倉主任貪污糧食萬余斤，已押送七里鋪法庭，交川村長楊貴忠貪污公糧，已被群眾拿獲認(rèn)罪”［16］。這與“下效”方面組織群眾互助的救災(zāi)工作形成了良性互動。

最后，邊區(qū)政府十分重視對根據(jù)地內(nèi)部已有農(nóng)業(yè)資源的充分優(yōu)化，這主要體現(xiàn)在選育良種、精耕細(xì)作、捕滅蝗蟲等方面。為此，邊區(qū)政府經(jīng)常通過報(bào)刊推廣良種以指導(dǎo)救災(zāi)，例如，《太岳日報(bào)》1944年4月13日第3版社論《如何才算好種子，集納》，在征集了諸多老農(nóng)廣泛的良種選育經(jīng)驗(yàn)后，以言簡意賅、通俗易懂、圖文結(jié)合的形式發(fā)表，十分便于廣大農(nóng)戶學(xué)習(xí)借鑒。此外，邊區(qū)政府還通過定期在報(bào)刊上發(fā)表相關(guān)勞動英雄模范的耕作經(jīng)驗(yàn)或召集典型人物開展座談等方式，倡導(dǎo)精耕細(xì)作，如宣傳“多犁多耕多上糞”［17］的墾地經(jīng)驗(yàn)，推廣“馬福旺的開荒經(jīng)驗(yàn)”［18］并組織“下興居老農(nóng)會會談，決定先采種哪種菜”［19］。同時，邊區(qū)政府還積極組織相關(guān)機(jī)構(gòu)通過開展科學(xué)計(jì)量與調(diào)研來幫扶農(nóng)戶生產(chǎn)，如安排“南泉小學(xué)創(chuàng)新辦法指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)”［20］。邊區(qū)政府還極為重視蝗災(zāi)，不斷借助報(bào)刊發(fā)布滅蝗保糧指示和捕蝗辦法。為此，邊區(qū)政府在《太岳日報(bào)》1944年5月10日和13日的第2版發(fā)布了一系列捕滅蝗蟲的緊急指示和方法：“消滅蝗蟲?。?！，行署獎勵捉蝗蟲，一升蝗子換二斤米?！保?1］“緊急動員捕滅蝗蟲：起來！消滅蝗蟲！刨蝗蟲蛋，捉小蝗蟲，推薦使用火光誘殺法，毒殺法，冷天捕捉法?！保?2］

（三） 兜底措施

當(dāng)一個地區(qū)的災(zāi)荒基本得到控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會的正常生活基本回歸時，在原本開源與節(jié)流的救災(zāi)成效基礎(chǔ)上，相關(guān)兜底措施就成了最終戰(zhàn)勝災(zāi)荒與防止此后返荒的關(guān)鍵。兜底措施的目標(biāo)就在于：一方面盡可能多地變“人”這一災(zāi)荒受（客）體為救災(zāi)主體，變不穩(wěn)定的難民、災(zāi)民為保障性、穩(wěn)定性農(nóng)民；另一方面盡可能廣地恢復(fù)因?yàn)?zāi)荒而受損的地區(qū)生態(tài)，增強(qiáng)地區(qū)自然生態(tài)的抗災(zāi)能力以盡力控制和壓縮災(zāi)荒空間。為此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的晉冀魯豫根據(jù)地政府從人文與自然兩個角度實(shí)施了一系列兜底措施，不僅基本上消滅了災(zāi)荒，還進(jìn)一步促成了邊區(qū)人與自然和諧共生的有利局面。

首先，大災(zāi)之后必有大疫。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，災(zāi)民大量死亡，尸體堆積腐爛得不到及時處理，極易形成瘟疫，而大量外逃的難民又將瘟疫帶入其他地區(qū)，造成更大更廣的災(zāi)難。同時，災(zāi)荒導(dǎo)致災(zāi)民抵抗力十分低下，極易成為瘟疫肆虐的受害者。為此，邊區(qū)政府首先在根據(jù)地內(nèi)部積極開展防疫，發(fā)布防疫指示?！短廊請?bào)》1944年6月16日第4版就詳細(xì)介紹了一些防疫常識：“疾病的發(fā)生、傳染與流行，是因?yàn)橛辛瞬《竞椭L病毒傳播的條件，因而本區(qū)各戶要保持清潔，勤打掃講衛(wèi)生；一些人生病是因?yàn)榈胶胁《镜暮铀邢此ⅲ^不是什么所謂的‘五瘟六疫老爺’在作怪。”［23］同時，邊區(qū)政府還時常通過報(bào)刊將一些疾病的預(yù)防和治療方法總結(jié)成冊，以更好地指導(dǎo)群眾防疫，如發(fā)布《幾種疾病的預(yù)防和治法》［24］和《瘟疫治療經(jīng)驗(yàn)》［25］等。

其次，除了開展防疫以盡可能多地減少救災(zāi)受（客）體外，通過合作社的形式組織各農(nóng)戶、不同階層之間進(jìn)行生產(chǎn)互助以增強(qiáng)抗災(zāi)能力，進(jìn)一步擴(kuò)充救災(zāi)隊(duì)伍、強(qiáng)化救災(zāi)主體，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的晉冀魯豫根據(jù)地政府結(jié)合救災(zāi)實(shí)際摸索總結(jié)出來的重要經(jīng)驗(yàn)。邊區(qū)政府主要通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、樹立勞動英雄和宣傳典型人物等途徑組織互助救災(zāi)。為此，邊區(qū)政府通過組織群眾互助交流來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和抗災(zāi)能力，例如，在邊區(qū)政府的組織指導(dǎo)下，“洪驛擴(kuò)大互助范圍，并創(chuàng)造洪水漫地法?！麄冊诳拷礁牡乩镩_上水渠，把地垣修得高一些，等秧苗見長一尺多高的時候，如果下大雨，他們就把山上沖下來的山洪引進(jìn)地里，平平的漫上一層’，如此，收成比原本提高好幾倍”［26］。此外，邊區(qū)政府還積極借助報(bào)刊宣傳勞動英雄和典型人物，甚至專門為此撰寫社論，以動員更多人生產(chǎn)自救，勞動助人，同時，通過實(shí)物獎勵和榮譽(yù)褒獎的方式組織各個地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、互助組發(fā)起勞動比賽，開墾荒地，參與救災(zāi)。在邊區(qū)政府的號召動員下，“沁源勞動英雄郭滿仁，寫信向葛河堂挑戰(zhàn)，干上一年要夠兩年吃”［27］，“士敏滅蝗運(yùn)動高漲，各村展開互助比賽。村與村已發(fā)動打蝗互助，白天黑夜所有人在地里打蝗蟲，在熱烈的捕蟲運(yùn)動中，又積累了不少經(jīng)驗(yàn)”［28］。隨著互助救災(zāi)運(yùn)動的進(jìn)一步深入，廣大婦女也被充分組織起來，積極參與救災(zāi)，如“努力學(xué)習(xí)生產(chǎn)本領(lǐng)，趙淑英家庭社會地位提高，勞動英雄大會上得獎一輛紡車”［29］“小腳婦女郭鳳英，開荒賽男人”［30］。一些知識分子也被調(diào)動起來參與勞動，如“知識分子出身的勞動英雄白仲珊努力開荒自給自足”［31］。廣大婦女和知識分子群體的踴躍參與，有力地推動了互助救災(zāi)運(yùn)動的開展，有效地?cái)U(kuò)大了運(yùn)動成效，為日后根據(jù)地成功度荒和取得各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)成就起到了重要作用。

同時，邊區(qū)政府多次發(fā)出保護(hù)生態(tài)的指示，要求各互助組和農(nóng)戶在開墾荒地的同時注意植樹造林。例如，邊區(qū)政府按照“開荒造林，林歸其有”的保護(hù)性原則，對開荒又造林的勞動者予以特別的嘉獎：“今年植樹節(jié)涌英寨村委會，舉行了民兵集體植樹活動，在河邊的荒地里，造了一百三十多柱樹的胡林，作為該村民兵的公林?！保?2］同時，邊區(qū)政府對一些破壞生態(tài)的行為及時予以制止，例如，“第×區(qū)游擊分隊(duì)，雖想搞生產(chǎn)，但不愿下功夫拾糞，或想別的辦法拾糞施肥，卻把伏牛山的小松樹砍了一百多棵，拿去熏土糞，這件事情引起附近群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重破壞山林，這種辦法希望得到糾正”［33］。

最后，由于自豫北、豫東黃泛區(qū)涌入晉冀魯豫和陜甘寧邊區(qū)的難民數(shù)量龐大、成分不同、時間不定，因此，如何在原有救災(zāi)工作基礎(chǔ)上，在保證根據(jù)地原有正常生產(chǎn)生活秩序和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的同時，有序開展救災(zāi)工作，合理安置并盡量救濟(jì)入境難民，使其更好地融入邊區(qū)社會，考驗(yàn)著邊區(qū)政府的基層治理能力。為此，邊區(qū)政府首先從實(shí)際出發(fā)，將難民分為兩大類，一類是短期停留后便會返鄉(xiāng)或去往他處的過境型難民，一類是無家可歸或因戰(zhàn)亂等原因無法返鄉(xiāng)準(zhǔn)備在此長期定居的安居型難民。接著，在處理兩類難民的順序上，邊區(qū)政府采取了先安排過境型難民，后安頓安居型難民的辦法，并分別采取了兩種針對性救濟(jì)措施。對于過境型難民，主要是發(fā)放救災(zāi)物資，并安排相應(yīng)的移送路線，此項(xiàng)措施成效較為明顯，大批受災(zāi)較輕地區(qū)的難民在領(lǐng)到第一批足夠維系生存的救災(zāi)物資后便返回家鄉(xiāng)，如，“豫北難民籠絡(luò)返鄉(xiāng)”［34］。難民人數(shù)的減少，在一定程度上減輕了邊區(qū)政府救濟(jì)難民的工作壓力。對于安居型難民，則在發(fā)放救災(zāi)物資的基礎(chǔ)上，為其安排相應(yīng)的工作，并引導(dǎo)其盡快融入邊區(qū)居民社區(qū)中。例如，九專區(qū)署在號召節(jié)約糧食救濟(jì)難民的同時，發(fā)布“工作經(jīng)驗(yàn)介紹，幫助難民安家”［35］。在安置難民的地區(qū)，邊區(qū)政府事先在本地舊戶中進(jìn)行宣傳動員，確定難民住地，組織難民歡迎會，并提前準(zhǔn)備至少一個月的糧食。為此，邊區(qū)政府特別修正了發(fā)糧條例，既要盡量保證每戶難民都能按時按量分到救濟(jì)糧并得到妥善安置，又不給當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)造成過大糧食負(fù)擔(dān)，最終盡力實(shí)現(xiàn)“人民負(fù)擔(dān)日益公平”［36］。難民到達(dá)目的地后，先經(jīng)當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府審查登記，然后分別安置于各村。分配安置村莊時，盡量照顧難民的私人社會關(guān)系，不能過分勉強(qiáng)難民到不愿意去的村莊定居。難民到達(dá)安置村莊后，由政府組織舊戶積極幫助新戶，供給他們家具、農(nóng)具等。在邊區(qū)政府的組織號召下，各個互助組積極行動起來幫助入境難民，例如，“上寨互助組計(jì)劃周到，老戶幫助新來戶，婦女輪流看娃娃”［37］，“沁源人民結(jié)成一條線，幫助城關(guān)移來的難民”［38］。同時，政府還發(fā)給一定的生活用品，組織難民參加各種生產(chǎn)活動，給他們介紹各類謀生職業(yè)。這樣，既保證了難民安置工作的順利完成，又穩(wěn)定了邊區(qū)自身的社會秩序，確保了正常的生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境不受影響，能夠做到自給自足。與此同時，考慮到難民，尤其是安居型難民進(jìn)入陌生的地域后，難免會因文化習(xí)俗等差異產(chǎn)生無法融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的隔閡感，邊區(qū)政府不斷強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部、移民難民和當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷雱訂T與說服教育工作，向他們強(qiáng)調(diào)同胞間、階級間團(tuán)結(jié)友愛、相互幫助的重要性，消除他們中存在的地域隔閡與排外思想。政府還為此專門制定了難民安置辦法，規(guī)定非災(zāi)區(qū)有按當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)目安置3%難民的責(zé)任。邊區(qū)政府細(xì)致入微的難民安置措施，無論是在調(diào)查統(tǒng)計(jì)上對難民類型的分類，還是針對難民的心理疏導(dǎo)，都深入體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人為本制定救災(zāi)措施、開展救災(zāi)工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度，贏得了廣大難民的信任，挽救了成千上萬難民的生命，從長遠(yuǎn)看為邊區(qū)政府進(jìn)一步開展救災(zāi)工作兜住了人力基底。

四、中國共產(chǎn)黨根據(jù)地救災(zāi)的效果與影響

面對此次舉世罕見、空前嚴(yán)重的特大災(zāi)荒，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的晉冀魯豫根據(jù)地政府能夠?qū)彆r度勢，把握全局，明晰底線，從開源、節(jié)流和兜底三個層面出發(fā)，分別有序?qū)嵤┝硕喾N階段性、系統(tǒng)性、嵌套性的救災(zāi)措施，使得救災(zāi)工作取得了較為顯著的效果：其一是有效提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了邊區(qū)農(nóng)業(yè)資源增量的穩(wěn)定恢復(fù)和漸進(jìn)提升，既治標(biāo)又治本，為緩解因?yàn)?zāi)荒而導(dǎo)致的流民問題做出了突出貢獻(xiàn)。其二是有效保障了農(nóng)作物積量，實(shí)現(xiàn)了邊區(qū)農(nóng)業(yè)資源存量的合理優(yōu)化和科學(xué)配給，上行下效，既提升了政府層面廉政督察的行政效能，又提高了群眾層面主動參與的行動能力，從根本上保障了邊區(qū)在此次災(zāi)荒中既能穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，救濟(jì)難民，又能對敵開展有效反擊，為扭轉(zhuǎn)災(zāi)荒導(dǎo)致的不利局面，堅(jiān)持和發(fā)展抗戰(zhàn)事業(yè)起到了中流砥柱的作用。其三是一方面有效地將大量不穩(wěn)定的災(zāi)民、難民變?yōu)橄嗷ゾ戎?、主動參與的群眾這一穩(wěn)定的救災(zāi)主體，另一方面有計(jì)劃有組織有效率地恢復(fù)了因?yàn)?zāi)荒而受損的地區(qū)生態(tài)，增強(qiáng)了邊區(qū)自然生態(tài)的抗災(zāi)能力，極大地控制和壓縮了此次災(zāi)荒的發(fā)展空間，為盡可能地成功應(yīng)對此次舉世罕見、空前嚴(yán)重的災(zāi)荒做出了重要貢獻(xiàn)，且產(chǎn)生了較為廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

首先，保障了災(zāi)民基本的生存權(quán)利，挽救了近百萬難民的生命，有效遏制了災(zāi)荒。其次，黨自身群眾動員和自我管理機(jī)制得到進(jìn)一步提高和改善。邊區(qū)政府在此次災(zāi)荒的應(yīng)對過程中，檢驗(yàn)并增強(qiáng)了自身的行政水平，提升了自身的思想宣傳、干部組織、群眾引導(dǎo)能力。再次，黨的救災(zāi)能力也在此次災(zāi)荒應(yīng)對過程中得到了淬煉，黨不僅幫助指導(dǎo)邊區(qū)政府與群眾成功度過了災(zāi)荒，還推動了邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增進(jìn)了黨群、干群、軍民關(guān)系。最后，也是最為重要的一點(diǎn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府戰(zhàn)勝困難的能力顯著增強(qiáng)，解決問題的方法顯著增多，為黨今后指導(dǎo)戰(zhàn)略反攻，領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命乃至新時期領(lǐng)導(dǎo)人民群眾應(yīng)對更為復(fù)雜嚴(yán)峻的公共危機(jī)事件奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)、隊(duì)伍基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

在1942—1944年近三年艱苦卓絕的救災(zāi)歷程中，中國共產(chǎn)黨先后實(shí)施了開源、節(jié)流和兜底這三類主要的救災(zāi)措施，不僅使得包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展，還進(jìn)一步改善了群眾的生存境況，提高了群眾的生活質(zhì)量，極大地提振了群眾戰(zhàn)勝災(zāi)荒的信心，鼓舞了更多群眾主動參與救災(zāi)。這是中國共產(chǎn)黨卓越社會治理能力的重要體現(xiàn)。同時，黨的執(zhí)政威信在領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政府和民眾應(yīng)對此次災(zāi)荒的過程中得到顯著提升，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府鮮明的進(jìn)步性、民主性和以人為本、科學(xué)高效的政治本色，其總結(jié)出的寶貴救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，對新時期黨和政府領(lǐng)導(dǎo)群眾應(yīng)對公共危機(jī)事件極具借鑒意義。