【摘要】數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)流通制度是數(shù)據(jù)要素制度的核心內(nèi)容。數(shù)據(jù)流通制度由正式規(guī)則和非正式規(guī)則組成，正式規(guī)則包括數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入規(guī)則、數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值定價(jià)規(guī)則、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)流通中介規(guī)則、數(shù)據(jù)流通治理規(guī)則等，價(jià)值信念、慣例、文化傳統(tǒng)、道德倫理、意識(shí)形態(tài)等非正式規(guī)則也是影響數(shù)據(jù)流通的重要制度。數(shù)據(jù)要素流通的非正式規(guī)則與正式規(guī)則存在替代、互補(bǔ)和相容的關(guān)系，兩種規(guī)則兼容而非沖突，會(huì)提高數(shù)據(jù)流通的有效性和適應(yīng)性。建立健全數(shù)據(jù)流通規(guī)則，需要建立正式規(guī)則與非正式規(guī)則相融合的規(guī)則體系，發(fā)揮非正式規(guī)則的規(guī)范功能和激勵(lì)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素安全高效流通。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)要素? 數(shù)據(jù)要素流通? 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度? 正式規(guī)則? 非正式規(guī)則

【中圖分類(lèi)號(hào)】F49? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.06.002

問(wèn)題的提出

近年來(lái)，受互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、隱私計(jì)算等數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)，全球數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)。有機(jī)構(gòu)估算，2018～2025年，全球數(shù)據(jù)圈將從33ZB增至175ZB，中國(guó)數(shù)據(jù)圈增速最快，預(yù)計(jì)到2025年將增至48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)圈的27.8％[1]；2021年全球數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)679億美元，2022年達(dá)到746億美元[2]；到2027年，全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1030億美元，是2018年市場(chǎng)規(guī)模的兩倍多[3]。各國(guó)都在積極推進(jìn)以公共數(shù)據(jù)為主要對(duì)象的數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效流通和合理使用。

2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出了數(shù)據(jù)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的重要性，強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”[4]。將數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，這是一個(gè)重大的理論突破，為做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指明了方向。之后，黨和政府圍繞培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)行了密集部署。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配[5]，2020年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。2022年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系?！睍?huì)議還指出，“要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)”。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”），明確提出要“建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度”。如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全高效流通，成為各國(guó)試圖破解的難題。近兩年，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界針對(duì)數(shù)據(jù)要素流通開(kāi)展了積極研究，各省市出臺(tái)的數(shù)據(jù)條例也高度重視數(shù)據(jù)流通利用，積極探索促進(jìn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素開(kāi)放流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用的路徑。

然而，我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通面臨諸多困難。2014年以來(lái)，我國(guó)成立的大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)紛紛探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，但由于數(shù)據(jù)流通立法體系、數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則、權(quán)益保障機(jī)制、安全保護(hù)手段尚不完善等原因，數(shù)據(jù)供給方缺乏提供數(shù)據(jù)的積極性，需求方擔(dān)心供給方提供的數(shù)據(jù)不真實(shí)、不合規(guī)，我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通還處于起步階段?！皵?shù)據(jù)二十條”旨在構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，對(duì)數(shù)據(jù)要素流通制度提出了總體要求。我國(guó)圍繞“數(shù)據(jù)二十條”不斷豐富完善數(shù)據(jù)要素各方面制度體系和配套政策，將打造“1＋N”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。如何推動(dòng)“數(shù)據(jù)二十條”落地成為關(guān)鍵。那么，數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則具體包括哪些內(nèi)容？除了正式規(guī)則之外，是否還包括非正式規(guī)則？能否把非正式規(guī)則也納入后續(xù)的制度體系之中？本文圍繞以上問(wèn)題作出回答。

數(shù)據(jù)資源的技術(shù)化、要素化、市場(chǎng)化和制度化

從數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的角度，數(shù)據(jù)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將經(jīng)歷技術(shù)化、要素化、市場(chǎng)化、制度化等階段。在技術(shù)運(yùn)用階段，網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化等技術(shù)在生產(chǎn)和生活中廣泛運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、流通和積累，為產(chǎn)生數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式”奠定了基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)要素化階段，通過(guò)數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源成為數(shù)據(jù)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)決策系統(tǒng)，進(jìn)而成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在數(shù)據(jù)要素配置市場(chǎng)化階段，規(guī)范的場(chǎng)外交易和有序的場(chǎng)內(nèi)交易相結(jié)合的市場(chǎng)化配置，逐步成為數(shù)據(jù)要素流通的主要方式，數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐。在數(shù)據(jù)要素制度化階段，圍繞數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)市場(chǎng)的一系列制度不斷完善、成熟和定型，數(shù)據(jù)要素潛能得到進(jìn)一步激發(fā)，為深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。

數(shù)據(jù)資源的技術(shù)化與要素化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)源于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。以計(jì)算機(jī)為代表的信息處理技術(shù)的出現(xiàn)、算力的發(fā)展和云存儲(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用，方便了數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、加工和處理。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)海量數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交換和流動(dòng)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速普及和迭代，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。近年來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的復(fù)合型應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)逐漸成為通用目的技術(shù)（GPT），為數(shù)據(jù)的要素化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用提供了高效可靠的技術(shù)支撐。例如，大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理和呈現(xiàn)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)與近實(shí)時(shí)處理。由此可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)是數(shù)字技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。正如夏皮羅和范里安所言，信息需要依賴(lài)于技術(shù)，技術(shù)是使信息的存儲(chǔ)、搜索、獲取、拷貝、過(guò)濾、控制、瀏覽、傳輸和接收成為可能的基礎(chǔ)設(shè)施。[6]

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也得益于數(shù)字技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。在實(shí)踐中，ICT技術(shù)推動(dòng)了電子商務(wù)、社交媒體、即時(shí)通信等新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)被實(shí)體產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用，技術(shù)開(kāi)始從助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助工具向引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)作為一種獨(dú)立的生產(chǎn)要素，逐步融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中，促進(jìn)產(chǎn)出增加和效率提升，進(jìn)而催生出一種新的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式”——數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2016年，我國(guó)在G20杭州峰會(huì)上發(fā)起《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，對(duì)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行界定，認(rèn)為數(shù)字化的知識(shí)和信息是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素[7]，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。例如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）也認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是多種通用目的技術(shù)（GPT）的融合以及人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)技術(shù)開(kāi)展的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的總和。[8]

數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新和發(fā)展是數(shù)據(jù)要素化的關(guān)鍵推動(dòng)力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)是任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄，可以被編碼為一系列0和1組成的二進(jìn)制序列。數(shù)據(jù)是數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的副產(chǎn)品，但不是所有數(shù)據(jù)都可被稱(chēng)為生產(chǎn)要素?；跀?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)頁(yè)、聲音、圖像等半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)得到采集。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用快速發(fā)展，為數(shù)據(jù)的要素化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用提供了高效可靠的技術(shù)支撐。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素跨部門(mén)安全共享，隱私保護(hù)計(jì)算技術(shù)在充分保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、使用可控可計(jì)量”，大數(shù)據(jù)技術(shù)極大地?cái)U(kuò)展了數(shù)據(jù)分析處理的應(yīng)用空間。數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的重要生產(chǎn)要素，快速滲透到設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、交易、流通、分配和消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式”出現(xiàn)的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素，一方面，數(shù)據(jù)本身蘊(yùn)含很多信息、知識(shí)、規(guī)律甚至智慧，構(gòu)建了人類(lèi)對(duì)客觀世界的理解，已經(jīng)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為五大生產(chǎn)要素；另一方面，數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素融合，提高單一要素的生產(chǎn)效率，基于數(shù)據(jù)、算力、算法可以對(duì)物理世界進(jìn)行狀態(tài)描述、原因分析、結(jié)果預(yù)測(cè)、科學(xué)決策。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模增大和數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)步，數(shù)據(jù)的價(jià)值和地位不斷提升，數(shù)據(jù)要素具備了“關(guān)鍵生產(chǎn)要素”的典型特征。在微觀層面，數(shù)據(jù)決策成為基本的管理工具，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始從管理者主導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)型決策，轉(zhuǎn)向高度依賴(lài)數(shù)據(jù)分析的科學(xué)決策模式，即所謂的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策”（DDD模式）。[9]在宏觀層面，數(shù)字技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)要素集成、數(shù)字平臺(tái)發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，數(shù)據(jù)要素是核心引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的直接影響和溢出效應(yīng)。[10]在數(shù)字技術(shù)的作用下，經(jīng)過(guò)幾十年積累和儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，奠定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)化。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)從數(shù)據(jù)資源化階段，邁向數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的新階段，將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通與公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用相融合的數(shù)據(jù)資源配置方式。數(shù)據(jù)要素配置有三種方式：一是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，屬于行政配置；二是政府部門(mén)之間、政企之間、企業(yè)之間，在合法情況下的共享數(shù)據(jù)；三是通過(guò)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的市場(chǎng)化配置。我國(guó)政府正在積極解決公共開(kāi)放數(shù)據(jù)“不敢開(kāi)放、不能開(kāi)放、不愿開(kāi)放”的問(wèn)題，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用，深化政府?dāng)?shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)有序共享。數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素必須依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)主體探索更靈活的數(shù)據(jù)交易模式，能夠提升數(shù)據(jù)交易流通效率。因此，市場(chǎng)化是將數(shù)據(jù)變成可以交易的資產(chǎn)的有效途徑，有助于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的疊加倍增效應(yīng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制。

各國(guó)都在積極探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是以數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)為交易對(duì)象，為數(shù)據(jù)供給方、需求方、數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)要素流通的場(chǎng)所。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體包括數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)購(gòu)買(mǎi)方、交易平臺(tái)、中介服務(wù)方以及數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易商業(yè)模式主要分為三種：第三方中介平臺(tái)（C2C），代表平臺(tái)有RapidAPI（美國(guó)）、Streamr（瑞士）；第三方中介平臺(tái)（B2B），代表平臺(tái)有BDEX（美國(guó)）、DAWEX（法國(guó)）；綜合平臺(tái)（B2B），代表平臺(tái)有Factual（美國(guó)）等。[11]美國(guó)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和模式優(yōu)勢(shì)，個(gè)人信息數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)更加開(kāi)放，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展迅猛；歐盟領(lǐng)先探索數(shù)據(jù)治理規(guī)則，不斷完善數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)生態(tài)，但受到數(shù)據(jù)供應(yīng)的限制，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的利用較少?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字平臺(tái)發(fā)展的實(shí)際情況，預(yù)計(jì)美國(guó)未來(lái)會(huì)重點(diǎn)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域解決方案的專(zhuān)業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，歐洲國(guó)家會(huì)由政府主導(dǎo)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展。

我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段。2014年至2020年初，我國(guó)大數(shù)據(jù)交易仍處于起步階段。在這個(gè)階段，數(shù)據(jù)交易主要以單純的原始數(shù)據(jù)“粗加工”交易為主，數(shù)據(jù)成交率和成交額不高，難以有效滿(mǎn)足社會(huì)需求。主要原因是數(shù)據(jù)交易過(guò)程中缺乏全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范體系和必要的法律保障，無(wú)法有效破解數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)確權(quán)等難題。2020年4月，中央首次明確數(shù)據(jù)成為五大生產(chǎn)要素之一，部署“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置”，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入全面突破階段。一方面，國(guó)家和各地方政府陸續(xù)出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育相關(guān)的政策文件，致力于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系、厘清數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體之間的關(guān)系、平衡數(shù)據(jù)有序流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系。另一方面，在政府牽頭下，上海市、深圳市、北京市、湖南省等多地布局成立數(shù)據(jù)交易所，聚焦解決確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等關(guān)鍵共性難題。

數(shù)據(jù)要素流通制度化。數(shù)據(jù)技術(shù)化、要素化和市場(chǎng)化，需要制度化作支撐和保障。數(shù)據(jù)的本質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系。數(shù)據(jù)正在創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)形態(tài)、國(guó)際格局，重塑人與人、人與物、人與社會(huì)、企業(yè)與企業(yè)、國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系，引發(fā)市場(chǎng)規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)、信用關(guān)系、產(chǎn)權(quán)制度、激勵(lì)機(jī)制等方面發(fā)生根本性變化。數(shù)據(jù)既具備關(guān)鍵要素的基本特性，又具有虛擬性、非結(jié)構(gòu)性、非標(biāo)準(zhǔn)化、資源標(biāo)的多變性、產(chǎn)權(quán)模糊、外部性、邊際成本遞減、規(guī)模報(bào)酬遞增等“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”特征。數(shù)據(jù)要素的這些特征使其明顯區(qū)別于其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，必須建立健全一套制度體系，才能充分挖掘和發(fā)揮數(shù)據(jù)要素以提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率、支撐高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，消除隱私泄露、數(shù)據(jù)壟斷、“數(shù)據(jù)孤島”等問(wèn)題對(duì)消費(fèi)者福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的負(fù)面影響。

在數(shù)據(jù)要素制度化階段，政府主導(dǎo)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基本制度建設(shè)，形成體系完備、規(guī)則合意、執(zhí)行有效的制度體系，為數(shù)據(jù)要素化和市場(chǎng)化提供重要的制度性基礎(chǔ)條件。數(shù)據(jù)要素制度體系是指統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素收集、流通、交易與應(yīng)用的一系列相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的制度安排，涉及政府、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等利益相關(guān)者，政府運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型、媒體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)治理等不同應(yīng)用領(lǐng)域，以及數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、分析、交易、流通、應(yīng)用等不同階段。數(shù)據(jù)要素制度體系主要包括三類(lèi)：一是基礎(chǔ)類(lèi)制度，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、收益分配等推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化的規(guī)則；二是發(fā)展類(lèi)制度，包括技術(shù)應(yīng)用、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、流通交易、跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化的規(guī)則；三是治理類(lèi)制度，包括數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等保障數(shù)據(jù)安全使用的規(guī)則。

制度創(chuàng)新是激發(fā)市場(chǎng)活力、拓展創(chuàng)新空間的關(guān)鍵保障。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化之所以發(fā)展緩慢，制度缺失和不完善是重要瓶頸，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰、共享機(jī)制不明確以及法律保障不健全等制約了數(shù)據(jù)流通交易和整合利用水平。全球都在探索數(shù)據(jù)要素制度，力圖通過(guò)構(gòu)建適宜的制度體系來(lái)維護(hù)這一戰(zhàn)略性資源。例如，美國(guó)圍繞信息公開(kāi)、個(gè)人隱私保護(hù)、信息安全、電子政務(wù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放等數(shù)據(jù)問(wèn)題頒布了大批法律法規(guī)和行政命令；德國(guó)《聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出將在商業(yè)、科學(xué)、社會(huì)和行政管理領(lǐng)域建立促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新并負(fù)責(zé)任地使用數(shù)據(jù)的制度；《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》為歐盟將來(lái)持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)法律制度設(shè)定了路線(xiàn)圖。2020年以來(lái)，我國(guó)政府提出，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我國(guó)“數(shù)據(jù)二十條”把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規(guī)律，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四個(gè)方面，對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)作出了部署，旨在激活數(shù)據(jù)要素潛能。

數(shù)據(jù)流通悖論的突破。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于高效流通和使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)要素流通就是數(shù)據(jù)要素的轉(zhuǎn)移過(guò)程，主要包括原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與收集，數(shù)據(jù)處理、組織成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、掛牌上市，數(shù)據(jù)產(chǎn)品試用與交易，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交付與服務(wù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[12]數(shù)據(jù)要素流通并不等同于數(shù)據(jù)交易，開(kāi)放、共享、交易、交換都是數(shù)據(jù)流通的主要形式。建立數(shù)據(jù)來(lái)源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系，必須完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則。數(shù)據(jù)流通規(guī)則既要滿(mǎn)足全流程安全與隱私保護(hù)的要求，也要滿(mǎn)足市場(chǎng)流通全流程業(yè)務(wù)效率的要求。完善的數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則可以打消市場(chǎng)主體的顧慮，提升數(shù)據(jù)要素應(yīng)用與流通的供給質(zhì)量，規(guī)范數(shù)據(jù)流通行為，可以從根本上解決現(xiàn)有數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。所以，確保安全和高效流通的數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，是數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度最關(guān)鍵的組成部分，建立健全數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則是激活數(shù)據(jù)要素潛能的核心環(huán)節(jié)。

釋放數(shù)據(jù)價(jià)值需要解決“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度落地難”和“數(shù)據(jù)流通交易互信難”兩大難題。由于數(shù)據(jù)復(fù)制成本極低、能夠被多主體同時(shí)占有或控制，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)涉及公權(quán)、私權(quán)，需在國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人等多方權(quán)益中平衡，完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是加速數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的必要前提。信任是流通交易的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素流通中的安全和信任問(wèn)題上存在兩個(gè)悖論。一方面，數(shù)據(jù)流通存在“阿羅信息悖論”，即需求方在交易之前需要供給方披露信息，以確定數(shù)據(jù)或信息的價(jià)值，但數(shù)據(jù)披露即意味著需求方免費(fèi)獲取了信息或數(shù)據(jù)，于是數(shù)據(jù)供給方只能選擇不披露或只披露部分信息。[13]另一方面，數(shù)據(jù)流通存在保護(hù)與激勵(lì)的悖論，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全和保護(hù)，容易產(chǎn)生“數(shù)據(jù)孤島”的局面，極大影響數(shù)據(jù)使用的效率；如果個(gè)人和企業(yè)的數(shù)據(jù)隱私得不到保護(hù)，則將導(dǎo)致數(shù)據(jù)供給不足、數(shù)據(jù)共享受阻和數(shù)據(jù)流通活力不夠，用戶(hù)作為數(shù)據(jù)主體的價(jià)值不能得到體現(xiàn)。解決數(shù)據(jù)流通主體之間的安全和信任、保護(hù)和激勵(lì)問(wèn)題，是目前全球探索的一個(gè)重要方向。

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”和完善制度建設(shè)是突破數(shù)據(jù)流通悖論的兩個(gè)輪子。數(shù)據(jù)具有“場(chǎng)景專(zhuān)用性”的特征，既要在具體應(yīng)用場(chǎng)景中才能發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，又要把數(shù)據(jù)要素與其他要素相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。[14]數(shù)據(jù)的“場(chǎng)景專(zhuān)用性”是分析如何突破數(shù)據(jù)流通悖論的邏輯起點(diǎn)，我們可以從技術(shù)和制度兩個(gè)視角考慮建立數(shù)據(jù)可信流通體系。在技術(shù)上，利用隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”，數(shù)據(jù)產(chǎn)品“可控可計(jì)量”，流通行為“可信可追溯”。例如，隱私計(jì)算技術(shù)采用對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密、或只交換數(shù)據(jù)中間計(jì)算結(jié)果、或通過(guò)可信硬件執(zhí)行環(huán)境等技術(shù)，有效解決數(shù)據(jù)流通與隱私保護(hù)之間的矛盾，能夠?qū)崿F(xiàn)“數(shù)不出庫(kù)、數(shù)盡其用”，打破“數(shù)據(jù)孤島”，平衡數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)流通的需求。在制度上，可通過(guò)構(gòu)建適宜的制度體系來(lái)解決數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)價(jià)值透明度和定價(jià)等問(wèn)題，激勵(lì)數(shù)據(jù)供給和流通。例如，歐盟委員會(huì)2014年發(fā)布了《邁向繁榮數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)》，2017年又發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)》報(bào)告，2020年2月正式發(fā)布《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，致力于平衡數(shù)據(jù)流動(dòng)和廣泛使用，旨在建立一個(gè)面向世界開(kāi)放的共同數(shù)據(jù)空間——一個(gè)真正的數(shù)據(jù)單一市場(chǎng)。

現(xiàn)實(shí)世界的契約是不完備的，數(shù)據(jù)要素制度應(yīng)該包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則。目前，數(shù)據(jù)權(quán)屬仍然不清，數(shù)據(jù)流通在現(xiàn)實(shí)中存在場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外兩種流通渠道，數(shù)據(jù)交易流通中存在大量契約問(wèn)題，例如，產(chǎn)權(quán)、估值、定價(jià)和使用等存在隱性契約和正式合同，被稱(chēng)為“未完全契約化的數(shù)據(jù)交易”[15]。制度是廣為人知的、由人創(chuàng)立的規(guī)則，它們的用途是抑制人類(lèi)可能的機(jī)會(huì)主義行為，它們總是帶有某些針對(duì)違規(guī)行為的懲罰措施。[16]制度通過(guò)減少不確定性，構(gòu)造了人們?cè)谡巍⑸鐣?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度分為正式規(guī)則和非正式規(guī)則，正式規(guī)則是以明確的形式被確定下來(lái)、用強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，如政治（及司法）規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合約等；非正式規(guī)則是指得到社會(huì)認(rèn)可的約定俗成、共同遵守的行為準(zhǔn)則，包括文化、信念、倫理、道德規(guī)范、禁忌習(xí)俗等。[17]例如，我國(guó)政府提出建立的數(shù)據(jù)要素制度的“四梁八柱”，數(shù)據(jù)交易所出臺(tái)的交易規(guī)則，是一種正式規(guī)則。在實(shí)踐中，平臺(tái)和個(gè)人依靠隱性契約維持?jǐn)?shù)據(jù)的使用，相當(dāng)于雙方簽訂了一個(gè)以數(shù)據(jù)換取免費(fèi)服務(wù)的隱性契約，是一種非正式規(guī)則。

數(shù)據(jù)要素流通的正式規(guī)則

數(shù)據(jù)要素所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值引起廣泛重視，各國(guó)紛紛出臺(tái)法律法規(guī)促進(jìn)“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用與發(fā)展。2018年5月，歐盟正式實(shí)施《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，簡(jiǎn)稱(chēng)GDPR），率先建立了數(shù)據(jù)流通的法律基礎(chǔ)制度。2022年2月23日，歐盟委員會(huì)正式公布《數(shù)據(jù)法案》（Data Act）草案，為非個(gè)人數(shù)據(jù)的利用提供公平的訪(fǎng)問(wèn)和共享框架，明確B2B、B2G的數(shù)據(jù)流通措施，同時(shí)確定了數(shù)據(jù)處理服務(wù)提供商的相關(guān)義務(wù)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)要素流通制度的實(shí)踐，數(shù)據(jù)要素流通正式規(guī)則的目標(biāo)是，通過(guò)制度安排更好地激勵(lì)數(shù)據(jù)采集、完善流通準(zhǔn)入規(guī)則，按照參與者的安全合規(guī)要求、數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用安全合規(guī)要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易流通“可用不可見(jiàn)”，通過(guò)建立健全流通中介規(guī)則，將“數(shù)據(jù)所有權(quán)交易”模式轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)使用權(quán)交易”模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易流通形成可持續(xù)的商業(yè)模式，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通的效率要求和全流程的監(jiān)管要求。

數(shù)據(jù)要素流通的正式規(guī)則體系。當(dāng)前，我國(guó)逐步構(gòu)建了四個(gè)層次的數(shù)據(jù)要素流通正式規(guī)則：一是黨和國(guó)家明確提出要建立數(shù)據(jù)要素流通全流程合規(guī)與監(jiān)管體系；二是地方政府出臺(tái)的數(shù)據(jù)促進(jìn)條例，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開(kāi)發(fā)利用；三是以數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)為主的交易平臺(tái)制定的數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則；四是數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.黨和國(guó)家的制度安排。國(guó)家層面，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017年6月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》）、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（2021年9月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)安全法》）及《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（2021年11月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《個(gè)人信息保護(hù)法》）等共同構(gòu)筑了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律，形成了中國(guó)數(shù)據(jù)合規(guī)法律體系的“三架馬車(chē)”架構(gòu)。例如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者在個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的境內(nèi)存儲(chǔ)、出境評(píng)估等方面的法律義務(wù)?！稊?shù)據(jù)安全法》對(duì)“數(shù)據(jù)分級(jí)”作出規(guī)定，從多個(gè)方面規(guī)定了相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全義務(wù)，包括制度管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)交易、經(jīng)營(yíng)備案和配合調(diào)查等。《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)“個(gè)人信息”作出了界定，明確個(gè)人信息不包括匿名化處理后的信息，確立了個(gè)人信息處理的合法原則、正當(dāng)原則、必要原則（即處理個(gè)人信息限于實(shí)現(xiàn)目的的最小范圍）、誠(chéng)信原則、質(zhì)量原則（即要避免個(gè)人信息不準(zhǔn)確或不完整）、安全原則（即保障個(gè)人信息的安全）六大基本原則。

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)據(jù)要素流通有三個(gè)重要文件。第一，2020年3月30日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換，研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度等。第二，2022年1月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，明確提出探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，要求完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制、建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，具體提出了探索開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度、推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)安全保護(hù)制度、支持打造統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。第三，2022年12月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線(xiàn)，完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，明確提出建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入規(guī)則、建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)授權(quán)使用規(guī)范、建立實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，等等。

此外，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等政策，都提出加快建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用、暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)、有效釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。例如，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出推動(dòng)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化工作，深化政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)有序共享，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)規(guī)則，健全數(shù)據(jù)交易平臺(tái)報(bào)價(jià)、詢(xún)價(jià)、競(jìng)價(jià)和定價(jià)機(jī)制。

2.地方政府頒布的數(shù)據(jù)條例。近年來(lái)，為了讓數(shù)據(jù)成為真正的生產(chǎn)要素，大部分省市都頒布了相關(guān)數(shù)據(jù)條例（包括大數(shù)據(jù)條例、數(shù)據(jù)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例等，統(tǒng)稱(chēng)為“數(shù)據(jù)條例”），促進(jìn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素開(kāi)放流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用。各省市在數(shù)據(jù)流通方面有四個(gè)共識(shí)：一是推動(dòng)公共數(shù)據(jù)面向社會(huì)開(kāi)放，并持續(xù)擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，不斷提高公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放和利用的質(zhì)量與效率；二是加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)收集、加工、共享、開(kāi)放、交易、應(yīng)用等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序、高效流動(dòng)與利用；三是重視制定數(shù)據(jù)處理活動(dòng)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)；四是推動(dòng)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)深度融合，深入開(kāi)展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域金融、人才、科研、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的制度創(chuàng)新。

3.大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)則體系。一方面，針對(duì)數(shù)據(jù)交易過(guò)程中面臨的數(shù)據(jù)確權(quán)難、定價(jià)難，市場(chǎng)交易主體互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等一系列痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，大數(shù)據(jù)交易所積極探索建立數(shù)據(jù)交易規(guī)則。例如，2022年5月27日，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所通過(guò)創(chuàng)新探索，發(fā)布了全國(guó)首套數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，包括《數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則（試行）》《數(shù)據(jù)交易合規(guī)性審查指南》《數(shù)據(jù)交易安全評(píng)估指南》《數(shù)據(jù)產(chǎn)品成本評(píng)估指引1.0》《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價(jià)格評(píng)估指引1.0》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估指引1.0》《貴州省數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理辦法》《數(shù)據(jù)商準(zhǔn)入及運(yùn)行管理指南》等。另一方面，地方政府也在積極探索制定數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則。例如，2023年年初，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》和《深圳市數(shù)據(jù)商和數(shù)據(jù)流通交易第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，對(duì)數(shù)據(jù)交易主體類(lèi)型、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、可交易的數(shù)據(jù)類(lèi)型及如何確保數(shù)據(jù)交易安全進(jìn)行了規(guī)定。

4.數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、指標(biāo)口徑、分類(lèi)目標(biāo)等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施?！皵?shù)據(jù)二十條”明確指出應(yīng)圍繞構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，逐步制定完善數(shù)據(jù)流通、安全與治理等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系是對(duì)數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)化流通進(jìn)行規(guī)范，包括數(shù)據(jù)要素流通交易業(yè)務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)和工具標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全和隱私標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等方面。2014年，工信部和國(guó)標(biāo)委指導(dǎo)成立了“全國(guó)信標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組”，主要負(fù)責(zé)制定和完善我國(guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國(guó)在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域已經(jīng)形成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的完善，數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)將不斷健全，作用與日俱增。

數(shù)據(jù)要素流通的四大規(guī)則體系。數(shù)據(jù)要素流通包括數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)交換共享、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等。目前，數(shù)據(jù)要素流通的市場(chǎng)實(shí)踐主要存在兩種類(lèi)型：一是場(chǎng)外市場(chǎng)流通方式，主要是平臺(tái)企業(yè)通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)（Open API）等模式進(jìn)行企業(yè)間數(shù)據(jù)的交易和共享，這種場(chǎng)外市場(chǎng)主體之間的市場(chǎng)化交換和交易是當(dāng)前數(shù)據(jù)流通的主要方式；二是場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)流通方式，買(mǎi)賣(mài)雙方注冊(cè)成為數(shù)據(jù)交易所的成員，數(shù)據(jù)供需雙方按照各自需求在平臺(tái)進(jìn)行匹配、交易。當(dāng)前，在政府開(kāi)辦的數(shù)據(jù)交易所中，采用交易機(jī)構(gòu)居間撮合交易模式的數(shù)據(jù)交易很冷淡。政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，需要先在內(nèi)部進(jìn)行跨部門(mén)和跨層級(jí)打通，設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的接口平臺(tái)，再通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，這是一種帶有公共服務(wù)屬性的數(shù)據(jù)流通方式。

“數(shù)據(jù)二十條”規(guī)定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度如何構(gòu)建、由哪些利益相關(guān)方牽頭哪類(lèi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、如何協(xié)調(diào)這些利益相關(guān)方等，是政府、學(xué)界、數(shù)據(jù)擁有者、數(shù)據(jù)使用者以及數(shù)據(jù)管理者密切關(guān)心的問(wèn)題。2023年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)等工作。探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，確保數(shù)據(jù)要素正常、有序流通，從市場(chǎng)化和公共服務(wù)性質(zhì)的數(shù)據(jù)要素流通考慮正式規(guī)則，主要包括四個(gè)方面。

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)是一個(gè)由數(shù)據(jù)供給方、需求方、交易平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體組成的生態(tài)體系。數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入規(guī)則是為了維護(hù)市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)范性和安全性，對(duì)市場(chǎng)主體和客體進(jìn)行規(guī)范的制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則包括數(shù)據(jù)供應(yīng)方、數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方、各類(lèi)第三方服務(wù)商等市場(chǎng)主體的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)入程序規(guī)范，以及流通中的數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)品、算力資源、算法工具等客體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則通過(guò)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或工作標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)，以各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)形式（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行發(fā)布。交易中心提供數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)中介登記憑證服務(wù)，確保主體可信。

市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則建設(shè)需要做好三個(gè)重點(diǎn)工作。一是建立個(gè)人、企業(yè)和政府的數(shù)據(jù)賬戶(hù)制度，明確市場(chǎng)主體的數(shù)字身份。對(duì)準(zhǔn)入的企業(yè)要建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)全流程合規(guī)體系，確保流通數(shù)據(jù)來(lái)源合法、安全隱私保護(hù)到位、流通和交易行為規(guī)范。結(jié)合市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)更加定制化、市場(chǎng)化的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，通過(guò)加大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放帶動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體入場(chǎng)。二是對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的數(shù)據(jù)要素建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)授權(quán)使用規(guī)范，建設(shè)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。國(guó)家數(shù)據(jù)局與數(shù)據(jù)流通交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合，率先在金融、工業(yè)制造、消費(fèi)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通和使用的分類(lèi)分級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，地方政府積極與交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步形成面向數(shù)據(jù)流通的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是建立B2B、C2C、B2C、C2B等類(lèi)型數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的開(kāi)設(shè)規(guī)則和管理規(guī)則，建立中央和地方雙層的數(shù)據(jù)交易所資質(zhì)審批機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其公共屬性和公益定位。加快數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管立法，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

2.數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則。國(guó)家支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)采取開(kāi)放、共享、交換、交易等場(chǎng)外和場(chǎng)內(nèi)方式流通數(shù)據(jù)。在市場(chǎng)化配置中建立一套交易規(guī)則，是建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的核心環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，既要考慮數(shù)據(jù)要素資源國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系，也要充分考慮對(duì)接全球數(shù)據(jù)市場(chǎng)和吸引境外市場(chǎng)供需主體。數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則主要包括數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估規(guī)則、數(shù)據(jù)商運(yùn)行規(guī)則、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)規(guī)則、數(shù)據(jù)交易合規(guī)性審查規(guī)則、數(shù)據(jù)交易安全評(píng)估規(guī)則等。交易規(guī)則從交易主體登記、交易標(biāo)的上架、交易場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)、交易流程實(shí)施、監(jiān)督管理保障等方面進(jìn)行規(guī)定，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、交易報(bào)價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則等方面形成國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，打造高效的數(shù)據(jù)交易流通生態(tài)體系。

在數(shù)據(jù)交易規(guī)則中，數(shù)據(jù)產(chǎn)品估值定價(jià)規(guī)則是數(shù)據(jù)交易規(guī)則的核心。數(shù)據(jù)要素價(jià)值高度依賴(lài)于應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)與交易場(chǎng)景、交易模式密切相關(guān)，均衡價(jià)格需要在具體的交易場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)；此外，隱私計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用也影響數(shù)據(jù)要素的估值定價(jià)。[18]建立數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則有兩個(gè)重點(diǎn)。一是創(chuàng)新定價(jià)方法對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的估值指標(biāo)體系。例如，《電子商務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（GB/T37550-2019）是我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域的首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中提出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》創(chuàng)新性地提出依據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)樣本一致性、數(shù)據(jù)計(jì)算貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用等多維度構(gòu)建其價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系，以此來(lái)激活數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。二是建立健全數(shù)據(jù)交易平臺(tái)報(bào)價(jià)、詢(xún)價(jià)、競(jìng)價(jià)和定價(jià)機(jī)制。有研究提出，可以探索“報(bào)價(jià)-估價(jià)-議價(jià)”相結(jié)合的數(shù)據(jù)交易價(jià)格生成路徑。[19]

3.數(shù)據(jù)流通中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)則。數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)促進(jìn)數(shù)據(jù)可信流通的重任，是活躍數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要主體，也被稱(chēng)為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人一般不直接與用戶(hù)打交道，而是匯聚各種二手?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行整理、加工、分析，并形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售的實(shí)體企業(yè)。[20]在實(shí)踐中，上海數(shù)據(jù)交易所率先提出“數(shù)商”概念，數(shù)商包括數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢(xún)、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、交付等?！侗本﹪?guó)際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》要求制定數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理制度，嚴(yán)格數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，培育專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)中介服務(wù)商和代理人。北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所率先建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)中介產(chǎn)業(yè)體系。《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》提出探索建立“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”制度，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是在政府的監(jiān)管下，具備開(kāi)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。經(jīng)廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局批準(zhǔn)同意，廣州市海珠區(qū)推出全國(guó)首批“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”名單。雖然各地使用的概念不同，但都是為了探索建立中介機(jī)構(gòu)，讓中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)者、數(shù)據(jù)交易組織者、交易公平保障者、交易主體權(quán)益維護(hù)者等多重角色，大力發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)的數(shù)據(jù)中介服務(wù)，積極培育數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)。

發(fā)展、壯大數(shù)據(jù)中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)范有序的數(shù)據(jù)中介服務(wù)制度是數(shù)據(jù)流通交易制度的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)中介服務(wù)（Data Intermediation Service）是指通過(guò)技術(shù)、法律或其他手段，在數(shù)量不確定的數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)持有者與數(shù)據(jù)使用者之間為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享而建立商業(yè)關(guān)系的服務(wù)。一般而言，數(shù)據(jù)商定位為專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，是技術(shù)方案提供者、交易合規(guī)保薦者、數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)者，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷(xiāo)、合規(guī)安全、交易撮合等問(wèn)題。第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不但提供產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評(píng)估、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、公證、托管、擔(dān)保、保險(xiǎn)、爭(zhēng)議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人才培訓(xùn)等服務(wù)，還可以提供數(shù)據(jù)的標(biāo)注、清洗、脫敏、脫密、分析、挖掘等數(shù)據(jù)加工服務(wù)。數(shù)據(jù)中介服務(wù)制度應(yīng)該包括建立數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)制、數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，鼓勵(lì)各類(lèi)數(shù)據(jù)服務(wù)商進(jìn)場(chǎng)交易，支持發(fā)展多元化的數(shù)據(jù)中介服務(wù)模式，培育一批數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.數(shù)據(jù)流通治理規(guī)則?！皵?shù)據(jù)二十條”要求建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過(guò)程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制。數(shù)據(jù)流通治理是指圍繞數(shù)據(jù)要素流通的全生命周期，對(duì)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、定價(jià)、交易、交付和使用等環(huán)節(jié)行使管理權(quán)力和控制風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)集合。具體來(lái)講，數(shù)據(jù)流通治理是指政府、交易平臺(tái)、社會(huì)組織等建立決策機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，打造更豐富的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)景，相關(guān)利益者同時(shí)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)價(jià)值”和“管控風(fēng)險(xiǎn)”的期望。其中，“實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值”是指市場(chǎng)主體在數(shù)據(jù)流通交易中獲取應(yīng)有的收益；“管控風(fēng)險(xiǎn)”是指通過(guò)制度建設(shè)和技術(shù)運(yùn)用降低安全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，確保流通中的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)來(lái)源合法及可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范。

數(shù)據(jù)要素流通治理規(guī)則是在數(shù)據(jù)流通中保障數(shù)據(jù)安全和控制風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)則。數(shù)據(jù)要素流通治理規(guī)則堅(jiān)持技術(shù)治理優(yōu)先、技術(shù)治理與制度治理相互配合的原則，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則入手完善治理制度。一方面，監(jiān)管層、行業(yè)協(xié)會(huì)和交易機(jī)構(gòu)等出臺(tái)數(shù)據(jù)交易的技術(shù)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、算法和模型審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面，建立健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交易類(lèi)別目錄標(biāo)準(zhǔn)、交易數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)威脅監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置規(guī)則、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查、數(shù)據(jù)交易安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，制定平臺(tái)企業(yè)在數(shù)據(jù)遷移、交易和處置、互聯(lián)互通等方面的規(guī)則，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所互聯(lián)互通規(guī)則，等等。數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)是一個(gè)多主體參與的市場(chǎng)，數(shù)據(jù)要素流通治理規(guī)則與準(zhǔn)入規(guī)則、交易規(guī)則和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)則密切相關(guān)，建立健全包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和監(jiān)管創(chuàng)新體系至關(guān)重要。此外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和治理規(guī)則建設(shè)中的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品及其評(píng)估等方面加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究。

數(shù)據(jù)要素流通正式規(guī)則的局限性。數(shù)據(jù)要素流通的正式規(guī)則是“硬性”的正式組織框架和制度框架，是一種與國(guó)家權(quán)力或組織緊密相連的強(qiáng)制性規(guī)則。正式規(guī)則一經(jīng)確立就具有相對(duì)較高的穩(wěn)定性，但在數(shù)據(jù)要素流通中也存在一定的局限性，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是正式規(guī)則的供給是相對(duì)有限的。數(shù)據(jù)流通涉及面很廣，正式規(guī)則或無(wú)法考慮到方方面面，有可能出現(xiàn)規(guī)則真空，造成暫時(shí)性的制度供給不足。數(shù)據(jù)流通是新生事物，當(dāng)條件不成熟的時(shí)候，不宜超前出臺(tái)規(guī)則而抑制創(chuàng)新。二是正式規(guī)則的供給具有相對(duì)滯后性。制度供給有強(qiáng)制性供給和誘致性供給兩種方式，強(qiáng)制性供給往往因?yàn)榭紤]不周全而執(zhí)行效果不佳，誘致性供給的規(guī)則需要多方協(xié)調(diào)，會(huì)出現(xiàn)供給“時(shí)滯”。理性人具有機(jī)會(huì)主義傾向，都會(huì)在執(zhí)行規(guī)則時(shí)打“擦邊球”。數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則非常復(fù)雜，國(guó)際上沒(méi)有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，大部分規(guī)則都需要自主創(chuàng)新，是一個(gè)緩慢累積、不斷嘗試和邊際創(chuàng)新的漸變過(guò)程。三是正式規(guī)則的供給成本較高。制定規(guī)則是有成本的，當(dāng)已有規(guī)則失靈或者出現(xiàn)低效率的時(shí)候，無(wú)論是修訂規(guī)則還是重新制定規(guī)則，都不可避免地面臨著不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。對(duì)于數(shù)據(jù)流通來(lái)說(shuō)，要建立市場(chǎng)主體普遍認(rèn)同、共同遵守的規(guī)則規(guī)范，規(guī)則實(shí)施中要可計(jì)算、可監(jiān)督、能執(zhí)行、能懲罰，從而建立供需雙方相互信任的關(guān)系，制定和修改規(guī)則的成本都非常巨大。

數(shù)據(jù)要素流通的非正式規(guī)則

正式規(guī)則的功能只能用于促進(jìn)某些交換形式，非正式規(guī)則也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的普遍特征。非正式規(guī)則可以拓展、闡明和修正正式規(guī)則，成為社會(huì)公認(rèn)的行為準(zhǔn)則和內(nèi)部實(shí)施的行為標(biāo)準(zhǔn)，人們的行為大部分是由非正式制度來(lái)約束的。[21]由于正式規(guī)則相較于快速發(fā)展的數(shù)據(jù)流通和技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)滯后，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域引致的問(wèn)題，使人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到應(yīng)該在運(yùn)用數(shù)據(jù)時(shí)兼顧倫理道德等非正式規(guī)則建設(shè)。例如，中國(guó)人民銀行組織編制的《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》提出，強(qiáng)化數(shù)字思維、培育數(shù)字文化，提升全員數(shù)字素養(yǎng)，將以數(shù)連接、由數(shù)驅(qū)動(dòng)、用數(shù)重塑的數(shù)字理念深度融入企業(yè)價(jià)值觀。在實(shí)踐中，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)文明、數(shù)據(jù)文化等數(shù)據(jù)非正式規(guī)則，對(duì)支撐、優(yōu)化和強(qiáng)化正式規(guī)則也有助益。

基于倫理的數(shù)據(jù)要素流通非正式規(guī)則。在數(shù)據(jù)流通過(guò)程中，數(shù)據(jù)倫理是一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。數(shù)據(jù)倫理是隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生的關(guān)于數(shù)據(jù)的善、惡議題與價(jià)值規(guī)范，主要包括隱私問(wèn)題、數(shù)據(jù)安全問(wèn)題、虛假數(shù)據(jù)問(wèn)題等。數(shù)據(jù)流通中的數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)孤島、侵犯隱私權(quán)和自主權(quán)、數(shù)據(jù)利用失衡等問(wèn)題，與開(kāi)放共享倫理的缺位密切相關(guān)。開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)倫理，應(yīng)該在數(shù)據(jù)濫用和數(shù)據(jù)孤島之間作出平衡。平衡原則是處理創(chuàng)新帶來(lái)的利益與風(fēng)險(xiǎn)的基本原則，平衡原則是建立隱私權(quán)和信息安全倫理保護(hù)機(jī)制的基本準(zhǔn)則。建立數(shù)據(jù)倫理規(guī)制體系，也是數(shù)據(jù)流通制度的重要內(nèi)容。

數(shù)據(jù)倫理處理指如何以符合倫理準(zhǔn)則的方式獲取、存儲(chǔ)、管理、使用和銷(xiāo)毀數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)倫理可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的：一是為數(shù)據(jù)流通正式規(guī)則的正當(dāng)性、合法性提供倫理支援或道德辯護(hù)；二是為企業(yè)和公民保障數(shù)據(jù)權(quán)益強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)該建立一套數(shù)據(jù)倫理規(guī)范來(lái)助推數(shù)據(jù)流通，增強(qiáng)互信，降低交易成本，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通生態(tài)良性發(fā)展。一方面，數(shù)據(jù)供給方和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)道德自律，數(shù)據(jù)使用方應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)安全官或其他安全崗位來(lái)監(jiān)督數(shù)據(jù)倫理，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立數(shù)據(jù)流通的道德自律機(jī)制和倫理規(guī)范；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建立數(shù)據(jù)流通的監(jiān)督平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)的獲取和應(yīng)用過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的倫理評(píng)估。

基于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的非正式規(guī)則。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素化的底層技術(shù)，數(shù)據(jù)流通需要數(shù)字技術(shù)的支撐。數(shù)據(jù)流通中主要使用的技術(shù)有大數(shù)據(jù)、人工智能、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等，這些數(shù)字技術(shù)使用中也產(chǎn)生了大量的倫理問(wèn)題。例如，隨著大數(shù)據(jù)“殺熟”、大數(shù)據(jù)算法歧視等事件的出現(xiàn)，社會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)算法的“黑盒子”問(wèn)題質(zhì)疑越來(lái)越多。隨著量子計(jì)算技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，涉及敏感加密數(shù)據(jù)的新的倫理和安全風(fēng)險(xiǎn)也將開(kāi)始顯現(xiàn)。在數(shù)據(jù)流通實(shí)踐中，分析師可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)通過(guò)主觀的數(shù)據(jù)選擇、數(shù)據(jù)范圍的操控、關(guān)鍵數(shù)據(jù)點(diǎn)遺漏等方法來(lái)創(chuàng)造一個(gè)事實(shí)虛假的表象。例如，大數(shù)據(jù)的處理、分析、應(yīng)用都是由大數(shù)據(jù)算法來(lái)支撐和實(shí)現(xiàn)的，分析師可以運(yùn)用片面的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析，設(shè)置一定的算法規(guī)則和模型，產(chǎn)生有誤導(dǎo)性的結(jié)論。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要整合多學(xué)科力量，加強(qiáng)人工智能相關(guān)法律、倫理、社會(huì)問(wèn)題研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德?！盵22]面對(duì)數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，在數(shù)據(jù)要素流通制度建設(shè)中，有效應(yīng)對(duì)以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的倫理挑戰(zhàn)，需要深入研究思考如何建立數(shù)據(jù)要素流通中數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的正確的道德觀、價(jià)值觀和倫理觀。加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通中數(shù)字技術(shù)倫理建設(shè)。一要堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一、正式規(guī)則規(guī)范與道德約束相結(jié)合原則，加快出臺(tái)符合國(guó)情、與國(guó)際接軌的數(shù)字技術(shù)倫理制度規(guī)則，健全多方參與、協(xié)同共治的數(shù)字技術(shù)倫理治理體系；二要遵守以人為本、安全可靠、公開(kāi)透明和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的原則，不應(yīng)當(dāng)在開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過(guò)程中給智能機(jī)器提供過(guò)時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整或帶有偏見(jiàn)的數(shù)據(jù)；三是強(qiáng)化市場(chǎng)主體履行數(shù)字技術(shù)倫理管理主體責(zé)任，數(shù)據(jù)要素流通交易從業(yè)人員應(yīng)自覺(jué)遵守?cái)?shù)字技術(shù)倫理要求，主動(dòng)學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)倫理知識(shí)，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)倫理意識(shí)，自覺(jué)踐行數(shù)字技術(shù)倫理原則。

基于數(shù)據(jù)文化和數(shù)字素養(yǎng)的非正式規(guī)則。數(shù)據(jù)文化和數(shù)字素養(yǎng)正在成為我們價(jià)值觀體系的組成部分。數(shù)據(jù)積累、分析，以及應(yīng)用的根本目的，是為了制定更優(yōu)的決策。數(shù)據(jù)文化把數(shù)據(jù)融入組織的運(yùn)營(yíng)模式、思維方式和管理決策之中，是重視、踐行和鼓勵(lì)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的高質(zhì)量決策的人員共同的行為和信念。IDC的調(diào)查研究表明，具有強(qiáng)大數(shù)據(jù)文化的數(shù)據(jù)領(lǐng)先型組織能夠?qū)崿F(xiàn)可衡量的業(yè)務(wù)成果，包括增強(qiáng)了差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、縮短了推向市場(chǎng)所需的時(shí)間、增加了利潤(rùn)、提高了員工滿(mǎn)意度等數(shù)據(jù)文化，讓每個(gè)級(jí)別和每種角色的每個(gè)人每天都能夠使用數(shù)據(jù)作出更好的決策。[23]為了應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代的挑戰(zhàn)，人們應(yīng)該具備良好的數(shù)字素養(yǎng)與技能，成為數(shù)字化時(shí)代的主人，而不是被數(shù)字和算法驅(qū)使。數(shù)字素養(yǎng)與技能是指數(shù)字社會(huì)公民學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評(píng)價(jià)、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合。具體來(lái)看，數(shù)字素養(yǎng)包括：數(shù)字意識(shí)、計(jì)算思維、數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、數(shù)字社會(huì)責(zé)任等，強(qiáng)調(diào)人們創(chuàng)造性地理解、分析、評(píng)估、管理和處理數(shù)據(jù)信息的綜合水平和素質(zhì)底蘊(yùn)。[24]數(shù)據(jù)素養(yǎng)是數(shù)字素養(yǎng)的重要組成部分。

當(dāng)前，個(gè)人和企業(yè)基于安全的考慮，提供數(shù)據(jù)的積極性不高。企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)文化、個(gè)人提升數(shù)字素養(yǎng)，對(duì)數(shù)據(jù)要素流通具有重大的推動(dòng)作用。因此，一方面，我們應(yīng)普及數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的宣傳和教育，專(zhuān)家學(xué)者應(yīng)面向企業(yè)、政府和公眾開(kāi)展數(shù)字素養(yǎng)講座，幫助群眾提升大數(shù)據(jù)素養(yǎng)，以縮小甚至消除個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)權(quán)力的失衡。另一方面，企業(yè)要重視培育數(shù)據(jù)文化，重視數(shù)據(jù)在戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)中的使用，讓組織中的每個(gè)人都能通過(guò)數(shù)據(jù)獲得自己所需的洞見(jiàn)，真正做到以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。要成為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型組織，就必須同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)文化和技術(shù)進(jìn)行投資，并基于數(shù)據(jù)（而不是單純依靠直覺(jué)）來(lái)作出決策，以此改變決策方式。

從歷史上看，在正式規(guī)則產(chǎn)生之前，人們之間的關(guān)系主要靠非正式規(guī)則約束，當(dāng)今社會(huì)的正式規(guī)則也只占決定人們選擇的總約束中的一小部分。數(shù)字技術(shù)深刻影響著人們的思維方式、價(jià)值觀念和道德行為。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)將重塑生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式，重構(gòu)生活方式、工作效率和社會(huì)關(guān)系。綜上分析，有效的數(shù)據(jù)要素制度安排必然是正式規(guī)則與非正式規(guī)則的有機(jī)統(tǒng)一，這樣才能實(shí)現(xiàn)成本收益最優(yōu)、效率最高。我們有必要將數(shù)據(jù)要素流通的非正式規(guī)則納入數(shù)據(jù)流通交易制度之中。

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素高效流通制度體系的建議

數(shù)據(jù)要素要實(shí)現(xiàn)安全高效流通，需要通過(guò)一系列正式規(guī)則設(shè)計(jì)、非正式規(guī)則安排和數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，建立起數(shù)據(jù)要素流通全流程合規(guī)與監(jiān)管體系。在制度變遷過(guò)程中，一方面，非正式規(guī)則可以制約正式規(guī)則，非正式規(guī)則與正式規(guī)則之間的沖突會(huì)削弱正式規(guī)則的實(shí)施效果；另一方面，正式規(guī)則與非正式規(guī)則存在內(nèi)在互補(bǔ)、相互替代的關(guān)系。所以，只有達(dá)到制度均衡狀態(tài)才能發(fā)揮最佳效用，而制度均衡意味著正式制度與非正式制度具有相容性。從處理好技術(shù)與制度、應(yīng)用與保護(hù)、流通與安全、創(chuàng)新與治理的關(guān)系視角，筆者提出以下建議。

穩(wěn)步建設(shè)數(shù)據(jù)流通的正式規(guī)則?！皵?shù)據(jù)二十條”頒布以后，我國(guó)正在掀起數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的熱潮，2023年新組建的國(guó)家數(shù)據(jù)局具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。在下一步數(shù)據(jù)流通制度建設(shè)中，一是國(guó)家數(shù)據(jù)局要建立全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌推進(jìn)制定數(shù)據(jù)資源的流通、交易和治理的規(guī)則，以公共數(shù)據(jù)共享為抓手建立規(guī)則體系，梳理公共部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)跨行業(yè)跨部門(mén)信息資源互聯(lián)互通。二是要建立國(guó)家層面的整體性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的數(shù)據(jù)分層管理規(guī)則，從數(shù)據(jù)流通入手，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、部門(mén)規(guī)章的制定，做好數(shù)據(jù)流通立法的前期研究工作。三是加快云數(shù)一體的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定國(guó)家云的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公共數(shù)據(jù)的匯聚與流通規(guī)則。四是在正式規(guī)則制定中，充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，充分尊重專(zhuān)家的意見(jiàn)，加大力度支持?jǐn)?shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)研究，充分把握數(shù)據(jù)流通的規(guī)律趨勢(shì)。

發(fā)揮非正式規(guī)則與正式規(guī)則的互補(bǔ)作用。數(shù)據(jù)要素流通需要借助非正式規(guī)則與正式規(guī)則的雙重力量。在未來(lái)正式規(guī)則設(shè)計(jì)中，要關(guān)注非正式規(guī)則與正式規(guī)則之間交互影響的不確定性，發(fā)揮非正式規(guī)則的特殊信任和合作關(guān)系作用，有效降低制度運(yùn)作實(shí)施中的交易成本和道德風(fēng)險(xiǎn)。一是要支持市場(chǎng)主體加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通、使用和治理等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)企業(yè)培育數(shù)據(jù)文化，主動(dòng)從非正式規(guī)則的視角開(kāi)展數(shù)據(jù)治理。二是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)素養(yǎng)建設(shè)，培養(yǎng)市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，提升公民的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，讓公眾知曉數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)要素的有效利用就是未來(lái)國(guó)家和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。三是堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀，把握“促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)”這一主線(xiàn)，以及“充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利”的目標(biāo)，推動(dòng)解決政企數(shù)據(jù)融合利用難的問(wèn)題，激發(fā)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合利用的積極性。

促進(jìn)場(chǎng)外交易向場(chǎng)內(nèi)交易轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，場(chǎng)外數(shù)據(jù)流通占據(jù)很大比例，既折射出我國(guó)數(shù)據(jù)合規(guī)交易方式不清晰和未完善、合規(guī)交易通道尚未普及的問(wèn)題，也反映出我國(guó)數(shù)據(jù)流通中存在一些潛規(guī)則。如何打破潛規(guī)則，讓場(chǎng)外交易逐步搬到場(chǎng)內(nèi)，這是數(shù)據(jù)流通面臨最大的挑戰(zhàn)。一是創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式，數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所通過(guò)提供新型交易技術(shù)、固定數(shù)據(jù)交易證據(jù)等方式，增進(jìn)買(mǎi)賣(mài)雙方的信任、減少爭(zhēng)議，從而最大限度地發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公允價(jià)值。二是加快發(fā)展數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為交易雙方提供數(shù)據(jù)安全合規(guī)審查、價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全認(rèn)證等增值服務(wù)，推動(dòng)交易雙方進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)交易。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)商“燃料”和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“助燃劑”作用，培育一批活躍的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體，是促進(jìn)場(chǎng)外交易轉(zhuǎn)為場(chǎng)內(nèi)交易的關(guān)鍵。三是形成多層次、多元化的場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)交易體系，豐富數(shù)據(jù)交易內(nèi)容，拓寬數(shù)據(jù)流通渠道。這里的場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)是指交易所、交易中心等由政府主導(dǎo)、可監(jiān)管、可追溯的集中交易平臺(tái)。

高度重視數(shù)字技術(shù)使用規(guī)則建設(shè)。數(shù)據(jù)流通不同于實(shí)物商品流通，高度依賴(lài)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)。在數(shù)據(jù)流通中，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工、定價(jià)、交付、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全、質(zhì)量保障、追溯審計(jì)等，需要建立一系列規(guī)則。一方面，政府應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)流通中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、交易機(jī)構(gòu)也要制定數(shù)字技術(shù)使用的倫理規(guī)范，推動(dòng)形成科技向善的非正式規(guī)則。

（本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革研究”和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的社會(huì)影響與治理路徑”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：22ZDA043、21&ZD196）

注釋

[1]國(guó)際數(shù)據(jù)公司：《IDC：2025年中國(guó)將擁有全球最大的數(shù)據(jù)圈》，2019年1月，http：//www.cioall.com/uploads/f2019021414494185182.pdf。

[2]中國(guó)信息通信研究院：《數(shù)據(jù)中心白皮書(shū)（2022年）》，2022年4月，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202204/P020220422707354529853.pdf。

[3]Statista， "Big Data Market Size Revenue Forecast Worldwide from 2011 to 2027，" 27 July 2022， https：//www.statista.com/statistics/254266/global-big-data-market-forecast/.

[4]《習(xí)近平主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)并講話(huà)》，2017年12月9日，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-12/09/content_5245520.htm。

[5]《（受權(quán)發(fā)布）中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，2019年11月5日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm。

[6]卡爾·夏皮羅、哈爾·R.范里安：《信息規(guī)則：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的策略指導(dǎo)》，孟昭莉、牛露晴譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017年。

[7]《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，2016年9月20日，http：//www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html。

[8]C. Dahlman; S. Mealy and M. Wermelinger， "Harnessing the Digital Economy for Developing Countries，" OECD Development Centre Working Papers， 2016（12）， pp. 11–15.

[9]F. Provost and T. Fawcett， "Data Science and Its Relationship to Big Data and Data–Driven Decision Making，" Big Data， 2013， 1（1）， pp. 51–59.

[10]徐翔、趙墨非：《數(shù)據(jù)資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2020年第10期。

[11]第三方中介平臺(tái)（C2C）模式，即第三方數(shù)據(jù)擁有者將原始數(shù)據(jù)掛到數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)上公開(kāi)出售，數(shù)據(jù)需求方按照約定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)后，可以在數(shù)據(jù)交易平臺(tái)上獲得離線(xiàn)的數(shù)據(jù)包或者實(shí)時(shí)API，若最終成功交易，平臺(tái)收取一定傭金后返還銷(xiāo)售收入給第三方數(shù)據(jù)擁有者；第三方中介平臺(tái)（B2B）模式，即數(shù)據(jù)擁有者先將數(shù)據(jù)提供給平臺(tái)，平臺(tái)經(jīng)過(guò)整合后再將數(shù)據(jù)通過(guò)離線(xiàn)數(shù)據(jù)包或者實(shí)時(shí)API的方式出售給數(shù)據(jù)需求方，數(shù)據(jù)擁有者并不直接接觸數(shù)據(jù)需求方與之進(jìn)行交易；綜合平臺(tái)（B2B）模式，即數(shù)據(jù)擁有者和數(shù)據(jù)需求方不會(huì)直接接觸，而是通過(guò)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行最終撮合，交易的產(chǎn)品除了離線(xiàn)的數(shù)據(jù)包或者實(shí)時(shí)的API之外，還包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)綜合解決方案的交易，可以直接應(yīng)用到數(shù)據(jù)需求方的商業(yè)模型上。

[12]黃麗華：《建立數(shù)據(jù)要素流通全流程合規(guī)與監(jiān)管體系，是實(shí)現(xiàn)安全高效流通的基本要求》，2022年12月20日，https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202212/t20221219_1343668.html。

[13]丁曉東：《數(shù)據(jù)交易如何破局——數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的阿羅信息悖論與法律應(yīng)對(duì)》，《東方法學(xué)》，2022年第2期。

[14]龔強(qiáng)、班銘媛、劉沖：《數(shù)據(jù)交易之悖論與突破：不完全契約視角》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2022年第7期。

[15]L. Huang; Y. Dou; Y. Liu; J. Wang; G. Chen; X. Zhang， and R. Wang， "Toward a Research Framework to Conceptualize Data as a Factor of Production： The Data Marketplace Perspective，" Fundamental Research， 2021， 5（1）， pp. 586–594.

[16]柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序和公共政策》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2000年，第35頁(yè)。

[17]參見(jiàn)道格拉斯·C.諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，劉守英譯，上海：格致出版社、上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社，1994年，第五章、第六章。

[18]歐陽(yáng)日輝、龔偉：《基于價(jià)值和市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制》，《改革》，2022年第3期。

[19]黃倩倩等：《超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系下數(shù)據(jù)價(jià)格生成機(jī)制研究》，《電子政務(wù)》，2022年第2期。

[20]李勇堅(jiān)、劉奕：《數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度的理論與實(shí)踐》，《數(shù)字圖書(shū)館論壇》，2022年第10期。

[21]道格拉斯·C.諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，劉守英譯，第54～55頁(yè)。

[22]《習(xí)近平在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)做好規(guī)劃明確任務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ) 推動(dòng)我國(guó)新一代人工智能健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年11月1日，第1版。

[23]國(guó)際數(shù)據(jù)公司：《數(shù)據(jù)文化如何在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型組織內(nèi)提升業(yè)務(wù)價(jià)值》，2021年5月，https：//www.tableau.com/zh-cn/learn/whitepapers/idc-data-culture。

[24]《中央網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)同志就〈提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要〉答記者問(wèn)》，2021年11月5日，http：//www.cac.gov.cn/2021-11/05/c_1637708867376698.htm。

責(zé) 編∕陳璐穎