共和縣基層黨建工作調(diào)研報(bào)告

張崠 馬麟

近年來(lái)，共和縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，積極踐行新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)期黨的組織路線方針，嚴(yán)格按照黨的二十大提出的“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，讓基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性”的重大要求和工作目標(biāo)，緊扣全縣發(fā)展大局，聚焦主責(zé)主業(yè)，緊盯問(wèn)題補(bǔ)短板、創(chuàng)建品牌促引領(lǐng)，基層黨建各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)，基層黨組織政治功能和組織力進(jìn)一步鞏固提升。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是做好工作的基本功。省委書(shū)記陳剛提出調(diào)查研究要摸透民心民意的工作要求，堅(jiān)持調(diào)查研究是做好工作最根本的方法的原則，把調(diào)查研究作為走好群眾路線的必修課。用活用好調(diào)查研究這一傳家寶，對(duì)全縣黨建工作現(xiàn)狀開(kāi)展系統(tǒng)深入的摸底調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)全縣基層黨建工作提質(zhì)增效。

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，共和縣通過(guò)實(shí)施基層黨組織“筑底強(qiáng)基”、黨員隊(duì)伍“賦能提質(zhì)”等工程，構(gòu)筑“一核雙翼三提升”黨建工作新格局。不斷推動(dòng)基層黨建工作從要素建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變、從局部發(fā)力向整體提升轉(zhuǎn)變，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力不斷增強(qiáng)，堅(jiān)強(qiáng)的組織保障作用發(fā)揮明顯。但是，與新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)期黨的組織路線總方針還有差距和短板弱項(xiàng)。一是機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作不均衡。機(jī)關(guān)黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局上用力不夠，黨建工作與業(yè)務(wù)工作分離，部分機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記考慮自身業(yè)務(wù)多，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作思考較少、對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，把機(jī)關(guān)黨建當(dāng)做“軟件”處理。組織生活內(nèi)容、方式單一，缺乏載體創(chuàng)新，抓黨建工作被動(dòng)應(yīng)付，黨組織的吸引力和凝聚力不足，“兩張皮”和“一般化”問(wèn)題比較普遍。二是流動(dòng)黨員管理存在兩“難”。去向難以掌握。部分村黨支部對(duì)外出流動(dòng)黨員的相關(guān)政策宣傳不到位、不及時(shí)，黨員外出前未及時(shí)向所在黨組織進(jìn)行備案報(bào)告，加之農(nóng)牧民黨員大多文化程度較低，又大多從事體力勞動(dòng)，受文化程度和工作性質(zhì)的影響，外出后不與黨組織主動(dòng)保持聯(lián)系，導(dǎo)致流動(dòng)黨員外出去向不明、底數(shù)不清，活動(dòng)難以開(kāi)展。我縣已建立健全農(nóng)牧民流動(dòng)黨員教育監(jiān)督管理相關(guān)制度，但限于流動(dòng)黨員外出范圍較廣、聯(lián)系渠道單一、流入地黨組織不接收等因素，流動(dòng)黨員正常聯(lián)系黨組織開(kāi)展組織生活、掌握黨員思想狀態(tài)、生活狀態(tài)仍不到位。三是村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)依然乏力。培養(yǎng)人選匱乏。大批優(yōu)秀青年外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致在選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部時(shí)，可供組織選擇的余地很小。同時(shí)，在家的青年，因受工資待遇較低、社會(huì)保障機(jī)制不夠健全、身份問(wèn)題難以改變、工作量大等因素的影響，不愿被列入后備干部庫(kù)，從而出現(xiàn)后備干部選拔范圍窄、人選匱乏的問(wèn)題。培養(yǎng)方式單一。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)村級(jí)后備干部的手段和方式單一，對(duì)村級(jí)后備干部的定期集中培訓(xùn)較少，導(dǎo)致村級(jí)后備干部對(duì)村級(jí)事務(wù)多、工作任務(wù)重、工作難度大等情況無(wú)法適應(yīng)。管理使用不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委層面存在對(duì)后備干部的管理、服務(wù)跟進(jìn)不到位的現(xiàn)象，探索村級(jí)后備干部隊(duì)伍使用管理的措施不多，加之目前對(duì)后備干部激勵(lì)保障的相關(guān)政策不夠完善，導(dǎo)致后備干部的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。

針對(duì)以上問(wèn)題，共和縣以常抓不懈、緊抓不放的定力，努力當(dāng)好深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的“施工隊(duì)”，緊盯問(wèn)題抓整改、聚焦重點(diǎn)求突破、錨定目標(biāo)齊發(fā)力，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建強(qiáng)基層黨組織，推動(dòng)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

一是以服務(wù)大局為抓手，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建進(jìn)位。壓責(zé)任，抓黨組織書(shū)記履責(zé)。堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨建工作擺上重要議程日程，機(jī)關(guān)黨組（黨委）每年至少研究2次機(jī)關(guān)黨建工作，解決實(shí)際問(wèn)題。建立健全述職考評(píng)機(jī)制，全面推行黨建工作“項(xiàng)目化”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)精確化；探索建立黨建倒逼機(jī)制，用好黨建考核“指揮棒”，加大黨建工作權(quán)重，倒逼黨組（黨委）書(shū)記增強(qiáng)抓黨建工作的責(zé)任感與自覺(jué)性，真正把導(dǎo)向立起來(lái)，做到兩手抓兩手硬、雙促進(jìn)雙落實(shí)。創(chuàng)形式，促組織生活質(zhì)量。持續(xù)抓好“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)等制度落實(shí)，完善支部主題黨日、新黨員入黨宣誓、重溫入黨誓詞、過(guò)集體“政治生日”等政治儀式，使黨的元素體現(xiàn)在黨內(nèi)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)組織生活的針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)提升黨組織生活的質(zhì)量。高站位，強(qiáng)模范機(jī)關(guān)建設(shè)。從打造特色載體、選樹(shù)典型、制度建設(shè)入手，探索開(kāi)展“四亮四創(chuàng)四評(píng)”（亮身份、亮形象、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮承諾，創(chuàng)新作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)活機(jī)制、創(chuàng)建品牌，黨員自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、支部互評(píng)、工委點(diǎn)評(píng)）活動(dòng)，采取交叉檢查、分片指導(dǎo)、品牌展演、成效排位等方式，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)，努力破解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”“燈下黑”的難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

二是以精細(xì)管理為要求，不斷建強(qiáng)黨員隊(duì)伍。優(yōu)化管理，著力解決“去向不明”的問(wèn)題。強(qiáng)化村（社區(qū)）“兩委”班子黨性教育，加強(qiáng)黨性意識(shí)、黨性觀念，使其認(rèn)識(shí)到流動(dòng)黨員管理的重要性，加強(qiáng)流出、流入黨員的摸排，從源頭上確保流動(dòng)黨員來(lái)源明、去向清。健全臺(tái)賬，著力解決“底數(shù)不清”的問(wèn)題。建立流動(dòng)黨員臺(tái)賬，全面掌握流動(dòng)黨員去向。對(duì)外出流動(dòng)黨員做好信息登記，并根據(jù)變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新；對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員報(bào)上級(jí)黨組織備案后及時(shí)編入黨支部或黨小組進(jìn)行管理，確保每一名流動(dòng)黨員“流動(dòng)不流失”。完善制度，著力解決“無(wú)人問(wèn)津”的問(wèn)題。建立《流動(dòng)黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系制度》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員聯(lián)系在外流動(dòng)黨支部，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記聯(lián)系在外流動(dòng)黨員，建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、村“兩委”負(fù)責(zé)人與流動(dòng)黨員“一對(duì)一”“一對(duì)多”結(jié)對(duì)幫教力度，定期與流動(dòng)黨員聯(lián)系，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的思想、生活情況。創(chuàng)新方式，著力解決“組織生活難開(kāi)展”的問(wèn)題。在春節(jié)、“五一”“十一”等流動(dòng)黨員集中返鄉(xiāng)的時(shí)間點(diǎn)，組織回鄉(xiāng)流動(dòng)黨員開(kāi)展教育培訓(xùn)、開(kāi)座談會(huì)、講黨課等活動(dòng)，做好流動(dòng)黨員的思想政治工作。依托流動(dòng)黨支部，采取“就近、靈活、方便”原則，開(kāi)展組織生活。拓寬組織生活開(kāi)展方式，依托學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、微信群等線上平臺(tái)，組織流動(dòng)黨員參加民主議事、主題黨日等活動(dòng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向流動(dòng)黨員通報(bào)黨支部有關(guān)決議和重大事項(xiàng)。注重培育，著力解決“返鄉(xiāng)無(wú)用”的問(wèn)題。通過(guò)黨委班子、支委班子聯(lián)系黨員制度，深入開(kāi)展“一對(duì)一”“多對(duì)一”的幫帶培養(yǎng)，結(jié)合日常教育培訓(xùn)，著力培育一批政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的“雙好雙強(qiáng)”優(yōu)秀流動(dòng)黨員，建立優(yōu)秀流動(dòng)黨員人才庫(kù)，積極做好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)員工作，為村（社區(qū)）“兩委”班子、鄉(xiāng)村振興等儲(chǔ)備人才。

三是以墩苗壯骨為目的，抓緊抓實(shí)后備干部培養(yǎng)。拓寬渠道精心“選苗”。加強(qiáng)村級(jí)后備人才儲(chǔ)備，結(jié)合《共和縣引進(jìn)大學(xué)生進(jìn)村任職管理考評(píng)激勵(lì)辦法（試行）》，重點(diǎn)將致富帶富能手、創(chuàng)業(yè)有成的大中專(zhuān)畢業(yè)生、有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)任村干部選拔充實(shí)到村級(jí)后備干部隊(duì)伍之中，切實(shí)為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接打造一支“永不走的工作隊(duì)”。管育結(jié)合用心“護(hù)苗”。有針對(duì)性地加強(qiáng)優(yōu)秀年輕后備干部理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，堅(jiān)持“管”“育”結(jié)合原則，充分利用村“兩委”、鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)和我縣選派駐村指導(dǎo)組的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行一對(duì)一、多對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶，持續(xù)創(chuàng)新強(qiáng)化對(duì)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)，不斷提升后備干部政治素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)管理才能和分析處理問(wèn)題的能力。政策激勵(lì)誠(chéng)心“用苗”。要將后備干部“留得住，能留住”作為目標(biāo)，對(duì)工作勤奮、實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的后備干部進(jìn)行保障激勵(lì)，大力培育選樹(shù)典型。實(shí)行定崗鍛煉等措施。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有計(jì)劃、有針對(duì)性地安排村級(jí)后備干部，擔(dān)任所在村（社區(qū)）“兩委”書(shū)記（或主任）助理，或到民事調(diào)解、衛(wèi)生監(jiān)管、民事代辦等村級(jí)崗位頂崗實(shí)踐，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)等，交任務(wù)、壓擔(dān)子，提高能力素質(zhì)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。

（作者單位：中共共和縣委組織部）

責(zé)任編輯：許籍尹