美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的影響因素分析

曹文剛

摘?要：中美貿(mào)易關(guān)系是兩國(guó)雙邊關(guān)系的重要方面。影響美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的因素包括利益集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)地理、智囊機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)、美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略等各個(gè)方面。本文對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的各種較為重要的影響因素做出了分析，以使人們對(duì)這一重要問(wèn)題有一個(gè)大致的認(rèn)識(shí)，便于使國(guó)內(nèi)的相關(guān)部門和企業(yè)有更好的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；對(duì)華貿(mào)易政策；利益集團(tuán)；對(duì)華戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.10.020

中美兩國(guó)在資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)等方面的互補(bǔ)性，使得兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，兩國(guó)互為雙方最重要的貿(mào)易伙伴。中美貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)前全球最重要的雙邊貿(mào)易關(guān)系，在中美這兩個(gè)大國(guó)的雙邊關(guān)系中占有舉足輕重的地位。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的制定受到政治、經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響，本文就21世紀(jì)以來(lái)影響美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的幾種重要因素做出分析。

1?利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的影響

利益集團(tuán)是由于共同的利益而組織起來(lái)并一起行動(dòng)的組織。美國(guó)利益集團(tuán)數(shù)量、種類較多，在對(duì)華貿(mào)易政策的制定中有著重要影響。主張自由貿(mào)易的利益集團(tuán)主要有在海外有投資的大企業(yè)集團(tuán)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易集團(tuán)、農(nóng)業(yè)集團(tuán)、進(jìn)口商和消費(fèi)者，而傾向貿(mào)易保護(hù)的利益集團(tuán)有工會(huì)組織、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)、環(huán)保組織和意識(shí)形態(tài)組織等。利益集團(tuán)主要是通過(guò)國(guó)會(huì)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策施加影響。

利益集團(tuán)影響美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的手段主要有直接游說(shuō)、政治捐款、反傾銷訴訟及利用社會(huì)輿論等。此外，利益集團(tuán)還展開多種多樣的院外活動(dòng)，主要有以下幾種：一是在議案聽證會(huì)上發(fā)表觀點(diǎn)；二是面向公眾策劃專門的公關(guān)活動(dòng)，向公眾宣傳自己的主張，以影響輿論導(dǎo)向，制造輿論基礎(chǔ)；三是邀請(qǐng)公職人員參加特定的公關(guān)活動(dòng)，以此來(lái)表達(dá)自己的訴求；四是利用公共傳播媒體為自己的利益大造輿論。

利益集團(tuán)對(duì)美對(duì)華貿(mào)易政策的影響不僅包括對(duì)政策決策主體的影響，還包含對(duì)決策過(guò)程的影響。利益集團(tuán)的組織能力也是構(gòu)成其影響力的重要因素。比如，在關(guān)于對(duì)華最惠國(guó)待遇問(wèn)題上，利益集團(tuán)使人們的注意力從人權(quán)問(wèn)題轉(zhuǎn)移到兩國(guó)的雙邊關(guān)系問(wèn)題，從而推動(dòng)了對(duì)中國(guó)的最惠國(guó)待遇立法。

當(dāng)然，利益集團(tuán)的影響并非沒(méi)有邊界，而是受到諸多限制：其一，受到法律限制；其二，單個(gè)利益集團(tuán)的影響力受到抑制。

2?產(chǎn)業(yè)地理對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的影響

美國(guó)的產(chǎn)業(yè)具有高度的地理集聚的特征，如交通運(yùn)輸制造業(yè)集中于中央西北區(qū)，大豆產(chǎn)區(qū)集中分布在中西部區(qū)，信息產(chǎn)業(yè)集中在硅谷一帶，油氣資源集中于得克薩斯州等中南部地區(qū)。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易對(duì)不同產(chǎn)業(yè)利益的分配性影響，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)華貿(mào)易政策偏好。產(chǎn)生基于產(chǎn)業(yè)地理上的選區(qū)利益是美國(guó)貿(mào)易決策較為重要的動(dòng)力之一。產(chǎn)業(yè)地理對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的影響不容忽視。我們可以利用美國(guó)產(chǎn)業(yè)地理政治的這一特征，盡可能地在美國(guó)擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易的地理支持范圍，最大限度地減少中美貿(mào)易摩擦；對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)不同的區(qū)域要區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)與對(duì)華出口產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作，而對(duì)那些對(duì)華出口敏感地區(qū)則采取必要的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，以增加對(duì)美博弈籌碼。

在美國(guó)，產(chǎn)業(yè)地理政治的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)地理與國(guó)會(huì)之間的關(guān)系。一方面，產(chǎn)業(yè)地理向國(guó)會(huì)施加政治影響力，并展開游說(shuō)，以最大程度地影響國(guó)會(huì)的貿(mào)易政策；另一方面，國(guó)會(huì)制度也反作用于產(chǎn)業(yè)地理對(duì)國(guó)會(huì)的政治影響力。為了最大限度地對(duì)國(guó)會(huì)施加影響，產(chǎn)業(yè)有必要通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與行業(yè)之間的結(jié)盟，以獲得最廣泛的支持。為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)壓力，國(guó)會(huì)與行政部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)展開互動(dòng)。

3?智囊機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的影響

在美國(guó)，智囊機(jī)構(gòu)或者智庫(kù)獨(dú)立于政府之外，又與政府保持著密切的聯(lián)系，在美國(guó)社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的制定也有著重要影響，如外交關(guān)系委員會(huì)、胡佛研究所、卡內(nèi)基基金會(huì)、大西洋理事會(huì)、蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)等。智囊機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)國(guó)會(huì)議員開展游說(shuō)、出席聽證會(huì)等方式來(lái)影響美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的制定。政府與智囊機(jī)構(gòu)常常進(jìn)行合作，政府需要智囊機(jī)構(gòu)的智慧、信息、智力支持，而智囊機(jī)構(gòu)則對(duì)美國(guó)的貿(mào)易政策制定產(chǎn)生了影響力。如在2000年，傳統(tǒng)基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)、尼克松中心、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、蘭德公司等8家智囊機(jī)構(gòu)就通過(guò)參議院的聽證會(huì)，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，反駁反對(duì)者，支持給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，最終促使國(guó)會(huì)通過(guò)了這一議案。

4?國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的影響

國(guó)會(huì)在美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策制定中占有特殊的地位。國(guó)會(huì)影響對(duì)華貿(mào)易政策主要有以下途徑：

其一，通過(guò)法律或否決立法建議；

其二，批準(zhǔn)國(guó)家條約，授權(quán)參加貿(mào)易談判；

其三，批準(zhǔn)預(yù)算和撥款方案；

其四，對(duì)貿(mào)易政策進(jìn)行評(píng)估、審議、監(jiān)督和調(diào)查；

其五，通過(guò)舉辦聽證會(huì)、發(fā)表演講、在媒體上發(fā)言等方式左右公眾輿論，從而達(dá)到影響對(duì)華貿(mào)易政策的目的。

國(guó)會(huì)經(jīng)常把美國(guó)對(duì)華貿(mào)易與政治問(wèn)題掛鉤，傾向于采取貿(mào)易保護(hù)主義。此外，以總統(tǒng)為首的行政部門對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策有重要影響，總統(tǒng)一般從國(guó)家利益和全球戰(zhàn)略的角度來(lái)考慮對(duì)華貿(mào)易政策，還要考慮國(guó)會(huì)的態(tài)度，并對(duì)之施加影響。

5?美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略影響對(duì)華貿(mào)易政策

在對(duì)華貿(mào)易政策的演變中，美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略對(duì)貿(mào)易政策具有支配性，而對(duì)華戰(zhàn)略是服從于美國(guó)國(guó)家整體利益的。

（1）1949-1972年，美國(guó)實(shí)行對(duì)華“遏制”戰(zhàn)略。這一時(shí)期，中美關(guān)系處于敵對(duì)和嚴(yán)重對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。美國(guó)不承認(rèn)社會(huì)主義新中國(guó)，對(duì)中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)隔離于資本主義世界之外。

（2）1972-1979年，中美關(guān)系恢復(fù)時(shí)期，美國(guó)立足于國(guó)家戰(zhàn)略，聯(lián)合中國(guó)制衡蘇聯(lián)，與中國(guó)緩和關(guān)系。這一時(shí)期，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向與中國(guó)合作和開放，給予中國(guó)最惠國(guó)待遇，中美貿(mào)易開始迅速發(fā)展。

（3）1980-1989年，美國(guó)希望中國(guó)向西方全面開放，向資本主義世界靠攏。這一時(shí)期，美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易政策以合作和發(fā)展為主題，對(duì)華的貿(mào)易管制相對(duì)寬松。

（4）1989-1992年，美國(guó)從對(duì)華實(shí)施全面制裁政策，到對(duì)華的“接觸戰(zhàn)略”，對(duì)華貿(mào)易政策的基調(diào)也從制裁轉(zhuǎn)向合作。

（5）1993-2000年，從“接觸戰(zhàn)略”到“全面接觸戰(zhàn)略”。克林頓政府初期，對(duì)華貿(mào)易政策成為其“施壓”的手段；后期，合作和發(fā)展成為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的主題。2000年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。

（6）“9·11”事件后的對(duì)華貿(mào)易政策，具有接觸加遏制、合作加防范的兩面性。“9·11”后中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中美之間的貿(mào)易量飛速增長(zhǎng)，對(duì)華貿(mào)易逆差使美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。為了消除美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差，美國(guó)要求中國(guó)主動(dòng)限制自己出口，以實(shí)現(xiàn)兩國(guó)貿(mào)易的平衡。

奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略立足于兩國(guó)關(guān)系同時(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)與合作，要求中國(guó)承擔(dān)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)角色。這一時(shí)期的對(duì)華貿(mào)易政策表現(xiàn)為施壓和摩擦增多，壓迫人民幣升值。

當(dāng)中美關(guān)系總體上平穩(wěn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家整體利益相一致，貿(mào)易政策的制定更多考慮的是經(jīng)濟(jì)利益本身；而當(dāng)兩國(guó)雙邊關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，貿(mào)易政策就讓位于其他政策。美國(guó)正確的對(duì)華貿(mào)易政策不僅滿足兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交往，也有助于兩國(guó)在政治和其他領(lǐng)域內(nèi)的合作。

以上只是對(duì)影響美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的各種較為重要的因素做了簡(jiǎn)要的分析，由于篇幅有限，并未對(duì)這些因素展開論述，還有些因素限于篇幅尚未涉及，留待以后再作探討。需要指出的是，上面每一個(gè)因素均可獨(dú)立成文做深入細(xì)致的討論，本文將它們歸納在一起意在引起相關(guān)研究者對(duì)這一論題的關(guān)注、討論，因?yàn)檫@與中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)內(nèi)企業(yè)走向世界都息息相關(guān)。

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