車慶芳

“全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過(guò)程人民民主的奮斗史?！比^(guò)程人民民主是中國(guó)式民主不斷演進(jìn)發(fā)展的最新形態(tài)，是人民民主的最新詮釋，對(duì)全過(guò)程人民民主的追求和探索貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)革命救國(guó)、建設(shè)興國(guó)、改革富國(guó)、復(fù)興強(qiáng)國(guó)的全過(guò)程。一部中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史，是一部全過(guò)程人民民主的探索發(fā)展史，也是一部政黨協(xié)商的生成發(fā)展史。從黨的二大最早提出聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想主張，拉開(kāi)首次國(guó)共合作的大幕，開(kāi)啟政黨間協(xié)商合作，到百年后政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化發(fā)展，政黨協(xié)商的百年演進(jìn)發(fā)展有其獨(dú)特的歷史邏輯，折射出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全過(guò)程人民民主的不懈追求，與全過(guò)程人民民主的探索發(fā)展內(nèi)在契合相互塑造。

一、革命救國(guó)時(shí)期：中國(guó)共產(chǎn)黨探索民主，致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，政黨協(xié)商從早期實(shí)驗(yàn)到初步確立

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來(lái)國(guó)家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)?！敝铝τ诮ㄔO(shè)一個(gè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之初始終高舉的鮮明民主旗幟。1922 年黨的二大提出統(tǒng)一中國(guó)為“真正民主共和國(guó)”，通過(guò)了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，清晰明確了“我們共產(chǎn)黨應(yīng)該出來(lái)聯(lián)合全國(guó)革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國(guó)主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨(dú)立國(guó)家為職志?！睘橥苿?dòng)第一次國(guó)共合作奠定了思想理論基礎(chǔ)，也拉開(kāi)了政黨協(xié)商的大幕，開(kāi)啟了政黨協(xié)商的早期實(shí)驗(yàn)。

革命救國(guó)時(shí)期，成立不久的中國(guó)共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)“真正的民主共和國(guó)”，從反帝反封建的大局出發(fā)，以“黨內(nèi)合作”的方式促成第一次國(guó)共合作。在合作期間，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)并幫助國(guó)民黨改組和國(guó)民革命軍建立。然而，國(guó)民黨內(nèi)反動(dòng)集團(tuán)以“一黨訓(xùn)政”的形式謀取一黨之私，發(fā)動(dòng)“四·一二”反革命政變，第一次國(guó)共合作以破裂告終。面對(duì)國(guó)民黨一次次的圍剿以及民族危機(jī)的不斷加重，中國(guó)共產(chǎn)黨從民族大義出發(fā)，在1935 年召開(kāi)的瓦窯堡會(huì)議上提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，拉開(kāi)了第二次國(guó)共合作的大幕。西安事變發(fā)生后，中國(guó)共產(chǎn)黨主張和平解決西安事變，毛澤東在1936 年12 月28 日所作的《關(guān)于蔣介石聲明的聲明》中提到：“共產(chǎn)黨在西安事變中主張和平解決，并為此而作了種種努力，全系由民族生存的觀點(diǎn)出發(fā)。設(shè)使內(nèi)戰(zhàn)擴(kuò)大，張揚(yáng)長(zhǎng)期禁錮蔣氏，則事變的進(jìn)展徒然有利于日本帝國(guó)主義和中國(guó)討伐派?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨深知內(nèi)戰(zhàn)是全國(guó)人民所痛惡的，從全國(guó)人民的利益出發(fā)，從中華民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的大局出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨不計(jì)前嫌，積極促成了第二次國(guó)共合作，建立起了廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在主張抗日的同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取民主，毛澤東同志在1937 年5 月延安召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上所作的報(bào)告《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》中指出，“爭(zhēng)取民主，是目前發(fā)展階段中革命任務(wù)的中心一環(huán)”，在大會(huì)所作的《為爭(zhēng)取千百萬(wàn)群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》中進(jìn)一步闡明了民主和抗日的關(guān)系：“對(duì)于抗日任務(wù)，民主也是新階段中最本質(zhì)的東西，為民主即是為抗日?？谷张c民主互為條件，同抗日與和平、民主與和平互為條件一樣。民主是抗日的保證，抗日能給予民主運(yùn)動(dòng)發(fā)展以有利條件?！睘榱藸?zhēng)取民主，中國(guó)共產(chǎn)黨主張“在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問(wèn)題和一道工作的態(tài)度?！闭菍?duì)于民主的堅(jiān)定追求，推動(dòng)著政黨協(xié)商的初步實(shí)踐。在國(guó)統(tǒng)區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)國(guó)防參議會(huì)和國(guó)民參政會(huì)與各民主黨派廣泛接觸、深入?yún)f(xié)商，初步建立起了協(xié)商合作關(guān)系。在解放區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨建立民主聯(lián)合政府，積極開(kāi)展民主政治實(shí)踐。毛澤東同志在1936年3月6日起草的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中提出了抗日民族統(tǒng)一政權(quán)建設(shè)的“三三制”原則，強(qiáng)調(diào)同黨外人士合作，“提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時(shí)，盡量地鼓勵(lì)黨外人士對(duì)各種問(wèn)題提出意見(jiàn)，并傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)?！泵珴蓶|同志明確指出，“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”“共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的?！闭且?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨秉持民主理念，推動(dòng)民主實(shí)踐，才創(chuàng)造性地形成了三三制民主政權(quán)。在三三制民主政權(quán)下，中國(guó)共產(chǎn)黨重視同黨外人士的協(xié)商合作，在解放區(qū)通過(guò)建立邊區(qū)參議會(huì)，探索形成民主人士座談會(huì)等多種協(xié)商形式，為政黨協(xié)商的最終形成積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

為實(shí)現(xiàn)“把中國(guó)造成獨(dú)立、自由、民主的共和國(guó)”的目的，中國(guó)共產(chǎn)黨始終主張“必須團(tuán)結(jié)全國(guó)最大多數(shù)有黨有派和無(wú)黨無(wú)派的人”。在政權(quán)問(wèn)題上，“主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。”針對(duì)黨內(nèi)存在的“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的“左”傾口號(hào)，毛澤東明確指出，“在全國(guó)，是工人，農(nóng)民（包括新富農(nóng)），獨(dú)立工商業(yè)者，被反動(dòng)勢(shì)力所壓迫和迫害的中小資本家，學(xué)生、教員、教授、一般知識(shí)分子、自由職業(yè)者、開(kāi)明紳士，一般公務(wù)人員，被壓迫的少數(shù)民族和海外華僑，聯(lián)合一道，在工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導(dǎo)之下，打江山坐江山，而不是少數(shù)人打江山坐江山?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨為人民打天下，也應(yīng)該由人民來(lái)坐天下。所以通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線建立新中國(guó)，建立一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的新政權(quán)，實(shí)質(zhì)就是實(shí)行最廣泛的人民民主。抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)人民面臨截然不同的“兩種前途、兩種命運(yùn)”，一方是國(guó)民黨公然撕毀雙十協(xié)定，發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)以維護(hù)其一黨專政的獨(dú)裁統(tǒng)治，另一方是中國(guó)共產(chǎn)黨主張建立民主的聯(lián)合政府，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。1948 年中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”，各民主黨派、無(wú)黨派人士積極響應(yīng)號(hào)召，北上奔赴解放區(qū)，參與籌備新政協(xié)，開(kāi)啟了協(xié)商建國(guó)的歷史。具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的制定，國(guó)名、國(guó)歌、國(guó)旗等事關(guān)新中國(guó)建立的重大問(wèn)題的決定都是在充分討論協(xié)商的基礎(chǔ)上確立的。自此，政黨協(xié)商作為政黨間合作的主要方式基本確立。

二、建設(shè)興國(guó)時(shí)期：中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)民主，建立人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度，政黨協(xié)商從初步確立到曲折發(fā)展

建設(shè)興國(guó)時(shí)期，新中國(guó)的成立使民主從理念變成現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民實(shí)現(xiàn)從新民主主義向社會(huì)主義社會(huì)的轉(zhuǎn)變，建立起了人民當(dāng)家作主的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度，“人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律原則、制度框架基本確定并不斷發(fā)展，中國(guó)的民主大廈巍然聳立起來(lái)”。人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度，確立了人民在國(guó)家中的根本地位，實(shí)現(xiàn)了程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，為保證人民當(dāng)家作主奠定了根本政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，也為政黨協(xié)商從確立到發(fā)展提供了制度保障。

以多黨合作和政治協(xié)商為核心的政黨制度的正式確立體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主的堅(jiān)定初心和自覺(jué)踐行。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，一些民主黨派也認(rèn)為自身的使命已經(jīng)完成，黨內(nèi)出現(xiàn)了民主黨派要不要保留的爭(zhēng)論。針對(duì)這一爭(zhēng)論，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)要充分看到民主黨派的作用，“有人認(rèn)為民主黨派只是一根頭發(fā)的功勞，一根頭發(fā)拔不拔去都沒(méi)有什么關(guān)系。這種說(shuō)法是不對(duì)的。民主黨派和民主人士是聯(lián)系資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)的，從他們背后的聯(lián)系看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，就不可藐視?！庇谩耙话杨^發(fā)”和“一根頭發(fā)”的形象比喻消除黨內(nèi)對(duì)于民主黨派的錯(cuò)誤看法，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展同各民主黨派、無(wú)黨派人士的合作，吸收民主黨派人士和無(wú)黨派人士參加國(guó)家政權(quán)，幫助民主黨派建設(shè)組織、發(fā)展成員、學(xué)習(xí)改造，積極開(kāi)展政黨協(xié)商，充分發(fā)揮各民主黨派和無(wú)黨派人士在社會(huì)主義改造中的重要作用。

社會(huì)主義改造完成后，針對(duì)民主黨派是否有必要繼續(xù)存在的爭(zhēng)論，毛澤東同志在1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》中明確指出，“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕還是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！标U明了黨和非黨之間的關(guān)系，首次提出了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的合作方針。黨的八大正式將“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”確立為我國(guó)多黨合作制度的基本方針，同時(shí)對(duì)各民主黨派的性質(zhì)進(jìn)行了正確認(rèn)定，指出在社會(huì)主義改造完成后“民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員將變成社會(huì)主義的勞動(dòng)者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動(dòng)者的政黨”，為正確處理中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系、繼續(xù)合作共事、深入開(kāi)展政黨協(xié)商奠定了理論基礎(chǔ)。與此同時(shí)，建國(guó)初期的政黨協(xié)商拓寬了協(xié)商范圍，從政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、外交等各個(gè)領(lǐng)域，豐富了協(xié)商形式，探索形成了雙周座談會(huì)、最高國(guó)務(wù)會(huì)議、小范圍會(huì)晤等多種協(xié)商形式，為社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了積極作用，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)。遺憾的是，隨著反右斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，民主遭遇了曲折，政黨關(guān)系及政黨協(xié)商也直接受到了影響，政黨協(xié)商在曲折中發(fā)展。1960年9月以后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部開(kāi)始調(diào)查研究黨與非黨人士合作共事關(guān)系的現(xiàn)狀，檢查存在的問(wèn)題并采取了一些措施，一定程度上改善了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作共事關(guān)系。1962 年第十二次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確“對(duì)于原在政府機(jī)關(guān)、企業(yè)的黨外人士，都要重申過(guò)去中央的規(guī)定，使其有職有權(quán)?！闭h關(guān)系趨于緩和，政黨協(xié)商有所發(fā)展。但隨著“左”傾錯(cuò)誤的進(jìn)一步發(fā)展以及隨之而來(lái)的“文化大革命”，民主遭到嚴(yán)重破壞，政黨關(guān)系和政黨協(xié)商遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政黨協(xié)商處于停滯狀態(tài)。

三、改革富國(guó)時(shí)期：中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展民主，完善人民當(dāng)家作主體制機(jī)制，政黨協(xié)商從政治慣例到制度探索

改革富國(guó)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)和理解更加深刻，把實(shí)現(xiàn)人民民主擺在更加重要的地位。鄧小平同志作出“沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義”的科學(xué)論斷；江澤民同志把“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)；胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”。為了實(shí)現(xiàn)人民民主，中國(guó)共產(chǎn)黨除積極恢復(fù)文革期間被破壞的民主制度體系外，進(jìn)一步完善保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)體制機(jī)制。黨的十六大提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！秉h的十七大將基層群眾自治制度納入保障人民當(dāng)家作主的基本政治制度之中，實(shí)現(xiàn)人民民主的各項(xiàng)體制機(jī)制日益完善。事關(guān)政黨關(guān)系與協(xié)商合作的相關(guān)制度也不斷出臺(tái)完善，政黨協(xié)商也從政治慣例逐步開(kāi)始制度探索。

1982 年黨的十二大將處理我國(guó)政黨關(guān)系的基本方針“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”，拓展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”；1987 年10 月黨的十三大提出，人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，絕不能丟掉這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。1989年12月出臺(tái)了我國(guó)多黨合作制度的第一個(gè)法規(guī)性文件《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，明確了各民主黨派的參政黨地位，從制度層面為政黨協(xié)商的實(shí)踐開(kāi)展提供了根本保障，政黨協(xié)商作為一種常態(tài)民主實(shí)踐進(jìn)一步明確，開(kāi)始步入制度化發(fā)展軌道；1992 年黨的十四大明確將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫(xiě)入黨章，并在1993 年寫(xiě)入中華人民共和國(guó)憲法；2005 年2 月又出臺(tái)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)中央層面的政黨協(xié)商在原有基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步規(guī)范，明確了可操作性，將政治協(xié)商納入決策程序，提出了政治協(xié)商的兩種基本方式，明確了政黨協(xié)商的主要形式和主要內(nèi)容；2006 年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中初步提出選舉式民主和協(xié)商式民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式；2007 年11 月國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)進(jìn)一步明確，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)?！薄叭嗣翊泶髸?huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。”首次提出了“協(xié)商民主”概念，明確了政黨協(xié)商在實(shí)現(xiàn)人民民主中的重要作用。2010年2月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無(wú)黨派人士政治協(xié)商的意見(jiàn)》對(duì)省級(jí)層面的政黨協(xié)商具體內(nèi)容、形式程序等進(jìn)行了規(guī)范，推動(dòng)政黨協(xié)商從中央到地方各個(gè)層級(jí)的制度化、規(guī)范化、程序化。

雖然這一時(shí)期沒(méi)有明確提出“政黨協(xié)商”這個(gè)概念，但是一系列制度的出臺(tái)和完善為政黨協(xié)商深入開(kāi)展創(chuàng)造了良好條件，政黨協(xié)商事實(shí)上已經(jīng)從政治慣例上升為制度安排，并不斷向深層次發(fā)展。協(xié)商內(nèi)容不斷豐富，涉及國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)各個(gè)層面；協(xié)商形式不斷完善，探索形成了黨外人士迎春座談會(huì)、約談協(xié)商、“黨派直通車”書(shū)面協(xié)商等多種協(xié)商合作的新形式；協(xié)商成效不斷顯現(xiàn)，“1990 年至2006 年底，中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)230多次，其中中共中央總書(shū)記主持召開(kāi)74 次”“各民主黨派中央、無(wú)黨派代表人士還向中共中央提出重大的書(shū)面意見(jiàn)建議200 多項(xiàng)”。政黨協(xié)商呈現(xiàn)一派生機(jī)勃勃的局面，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等發(fā)揮了重要作用。

四、復(fù)興強(qiáng)國(guó)時(shí)期：中國(guó)共產(chǎn)黨拓展民主，提出發(fā)展全過(guò)程人民民主保證人民當(dāng)家作主，政黨協(xié)商從制度探索到成熟完善

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，開(kāi)啟了復(fù)興強(qiáng)國(guó)的新時(shí)期。立足新的歷史方位，中國(guó)共產(chǎn)黨系統(tǒng)總結(jié)民主經(jīng)驗(yàn)成就，深刻把握民主發(fā)展規(guī)律，深入拓展人民民主內(nèi)涵，提出發(fā)展“全過(guò)程人民民主”的重大理念，豐富發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，深刻闡明了我國(guó)人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分彰顯了人民民主的理論更加成熟、制度更加自信、道路更加寬廣。

理論上的成熟推動(dòng)著人民民主的實(shí)踐發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主為新時(shí)代保證人民當(dāng)家作主提供了有力支持和保障?！包h全面推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的全方位性和全過(guò)程性日益彰顯?！彪S著人民民主理論和實(shí)踐的深入發(fā)展，社會(huì)主義協(xié)商民主理論和實(shí)踐不斷發(fā)展，中國(guó)新型政黨制度更加成熟，政黨協(xié)商也從制度探索逐步走向成熟完善。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義民主政治建設(shè)，特別是把協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，提出了新思想、新論斷，出臺(tái)了一系列政策文件。2012 年黨的十八大正式提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，2013 年黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，2015 年中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，首次明確提出“政黨協(xié)商”概念，并置于七種協(xié)商形式之首?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)政黨協(xié)商的概念內(nèi)涵、內(nèi)容形式、程序機(jī)制等多方面做了安排部署，推動(dòng)政黨協(xié)商實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、程序化和規(guī)范化。2015 年《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式及總體要求，并把“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”列為民主黨派的三大基本職能之一。2018 年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)上提出“中國(guó)新型政黨制度”這一概念，實(shí)現(xiàn)了理論話語(yǔ)的創(chuàng)造性突破，彰顯了多黨合作制度的特色優(yōu)勢(shì)和制度自信。2021年6月國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)，其中一部分專門論述政黨協(xié)商的概念、內(nèi)容、形式、制度保障和取得的顯著成效。2022 年中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，為做好新時(shí)代政黨協(xié)商工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。制度的不斷成熟完善為政黨協(xié)商的規(guī)范有序開(kāi)展和效能發(fā)揮提供了重要保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大至2022 年7 月底，黨中央召開(kāi)或委托有關(guān)部門召開(kāi)政黨協(xié)商會(huì)議185次，其中習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)42次。

制度設(shè)計(jì)與制度選擇不同，制度設(shè)計(jì)可以主觀，但制度選擇不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，而是歷史發(fā)展過(guò)程中眾多合力推動(dòng)形成的。政黨協(xié)商制度百年演進(jìn)的歷史充分印證了這一點(diǎn)，正是中國(guó)共產(chǎn)黨在追求民主、實(shí)現(xiàn)民主、發(fā)展民主、拓展民主的過(guò)程中歷史和人民所做出的必然選擇，我國(guó)的政黨協(xié)商制度適應(yīng)中國(guó)的土壤，符合人民的利益，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和旺盛的生命力，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要形式和制度載體，必將在新時(shí)代新征程上推動(dòng)全過(guò)程人民民主發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮不可替代的關(guān)鍵作用。