摘要：新時代做好黨的宣傳工作，必須關(guān)注議題設(shè)置，特別是科學(xué)把握議題設(shè)置的本質(zhì)規(guī)定和發(fā)展規(guī)律。在黨的宣傳工作中，雖然議題設(shè)置的理念近年來才被正式提出，但議題設(shè)置的客觀歷史則有近百年。黨的宣傳工作中議題設(shè)置經(jīng)歷了制造輿論議題、設(shè)置澄清性議題、導(dǎo)向性議題到全媒全域統(tǒng)籌型議題設(shè)置的發(fā)展變化。新時代新征程，做好黨的宣傳工作中的議題設(shè)置，既要以尋求價值共識為議題屬性的主旨，也要遵循傳播規(guī)律，運用多方面合力系統(tǒng)性地進行輿論引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：宣傳工作；議題設(shè)置；輿論引導(dǎo)；政治議題

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2023.02.003

收稿日期：2022-06-18

基金項目：本文系中央黨校（國家行政學(xué)院）2022年度重點項目“習(xí)近平總書記關(guān)于馬克思主義基本原理的論述研究”（2022ZD001）的階段性研究成果。

作者簡介：張麗絲，女，河南平輿人，法學(xué)博士，中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院講師，研究方向為馬克思主義基本原理、當(dāng)代西方政治哲學(xué)，E-mail： zhangls925@163.com。

自中國共產(chǎn)黨成立以來，宣傳工作一直是黨的革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中的重要組成部分。十八大以來，習(xí)近平“把宣傳思想工作擺在全局工作的重要位置，作出一系列重大決策，實施一系列重大舉措”，并在黨的第二十次全國代表大會上指出，新時代新征程，必須“建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)”，“加強全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局”，“鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論”。這無疑又將黨的宣傳工作的重要性提升到了一個新的高度，也指明了宣傳工作的方向。在黨的宣傳工作中，議題設(shè)置尤為關(guān)鍵，這不僅涉及輿論引導(dǎo)的傳播規(guī)律，還直接關(guān)系到筑牢中華民族偉大復(fù)興共同思想基礎(chǔ)的成敗。在新時代新征程中，建設(shè)傳播新體系與塑造輿論新格局迫切需要增強“議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力”。本文將對議題設(shè)置的本質(zhì)規(guī)律、歷史邏輯與新征程的基本遵循進行具體探討，以期增強和提高宣傳工作的針對性與有效性，更好地引導(dǎo)輿論、掌握意識形態(tài)話語權(quán)和參與全球治理。

一科學(xué)把握新時代黨的宣傳工作中議題設(shè)置的本質(zhì)屬性

把握宣傳工作議題設(shè)置的科學(xué)內(nèi)涵或本質(zhì)規(guī)定，是新時代做好黨的宣傳工作的必然要求。議題設(shè)置（Agenda Setting），又稱議程設(shè)置，是一種客觀的傳播功能，是傳播者主動選擇的客觀過程與結(jié)果。“新聞媒介在告訴人們‘怎么想這方面可能并不成功，但是它們在告訴人們‘想什么的方面則異常成功”。大眾傳媒的議題設(shè)置功能，便是立足客觀的傳播條件，充分把握公眾的心理訴求，最終對公眾判斷“該想些什么”或“什么是重要的”產(chǎn)生影響。在以上意義方面，我們將立足唯物史觀，結(jié)合宣傳工作的客觀情況，來揭示新時代黨的宣傳工作議題設(shè)置的基本屬性與本質(zhì)規(guī)定。

在根本屬性層面，以政治議題引導(dǎo)社會輿論是新時代黨的宣傳工作議題設(shè)置的本質(zhì)規(guī)定。時代召喚出新技術(shù)，賦予了新時代黨的宣傳工作新任務(wù)新要求，這也決定了議題設(shè)置的根本屬性。新舊媒介的更迭，凸顯了政治議題作為黨的宣傳工作議題設(shè)置的本質(zhì)構(gòu)成和集中體現(xiàn)。在印刷傳媒向第二傳媒（網(wǎng)絡(luò)）轉(zhuǎn)變的過程中，新舊媒體文化發(fā)生遷移，“必然要發(fā)生動蕩”?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，新媒體的碎片化特質(zhì)消解著民族國家引導(dǎo)社會主流價值觀的權(quán)威，甚至“技術(shù)已經(jīng)走到了公然蔑視現(xiàn)代政府權(quán)力特性這一步”。因此，重塑公共權(quán)威成為互聯(lián)網(wǎng)時代宣傳工作的重要任務(wù)，這也“與全球?qū)τ谡蝹鞑サ闹匾暤默F(xiàn)實相符合”?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下，政治傳播也是新時代黨的宣傳工作的根本要求，設(shè)置政治議題是必然選擇。新時代黨的宣傳工作政治議題設(shè)置的根本規(guī)定，是“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位”習(xí)近平《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），第43頁。。身處形形色色的信息流中，主流媒體要堅守馬克思主義的根本方向，增強正面政治議題的引導(dǎo)力，加強與社會媒體、新媒體受眾的對接，提升受眾對政治議題的認同感，引導(dǎo)全社會的輿論方向。

在基本原則層面，新時代黨的宣傳工作議題設(shè)置必須遵循受眾的主體性原則。宣傳工作的首要任務(wù)是獲得受眾的注意，議題設(shè)置的根本目的在于引導(dǎo)公眾的認知與價值判斷，從而引導(dǎo)社會輿論?！耙龑?dǎo)社會輿論走向，要善于設(shè)置議題，讓該熱的熱起來，該冷的冷下去，該說的說到位”。而議題“其熱度與受眾的參與度密切相關(guān)”，這就要求宣傳工作者洞察社會熱點，因為熱點話題反映著大量受眾關(guān)注的即時內(nèi)容。因此，進行議題設(shè)置首先要關(guān)注受眾心理，堅持受眾的主體性原則，要貼近熱點。熱點問題是經(jīng)過人們一個時期內(nèi)廣泛討論的話題，設(shè)置熱點的相關(guān)議題有利于實現(xiàn)宣傳的高互動性、廣覆蓋率與深拓展度。當(dāng)然宣傳工作者要主動設(shè)置熱點議題，主導(dǎo)輿論方向。主動設(shè)置能夠形成社會焦點的議題，能夠迅速實現(xiàn)議題的發(fā)酵，拉近宣傳內(nèi)容與受眾的距離，推動社會輿論的形成。

在宣傳形式層面，新時代黨的宣傳工作議題設(shè)置要提升藝術(shù)性。在宣傳工作中，輿論的引導(dǎo)不能背離傳播的藝術(shù)規(guī)律，要達到內(nèi)容與形式的統(tǒng)一、思想性與趣味性的統(tǒng)一。議題設(shè)置的藝術(shù)性首先體現(xiàn)在語言風(fēng)格的選擇上，優(yōu)質(zhì)的議題內(nèi)容要匹配符合傳播藝術(shù)的表現(xiàn)技巧與方式。提高議題設(shè)置宣傳藝術(shù)，關(guān)鍵在于宣傳工作者要發(fā)揮自己的主動性，把握宣傳工作特點，在語言風(fēng)格上不斷創(chuàng)新，提升議題設(shè)置呈現(xiàn)方式的靈活性與活潑性。不可否認，部分宣傳語言存在八股習(xí)氣，過度使用官話、套話、老話，一定程度上削弱了宣傳的力度。實際上，宣傳工作對于文風(fēng)的要求極高，議題的語言表述需要貼近生活，言之有物，生動鮮活，要“上接天線，下接地氣”，使用人們“喜聞樂見”的表達。

在宣傳效果層面，新時代黨的宣傳工作議題設(shè)置要遵從傳播規(guī)律，講究原則與方法。設(shè)置議題要運用效果導(dǎo)向思維，以求議題醞釀范圍與傳播效果的最大化。首先，黨的宣傳工作議題設(shè)置以統(tǒng)一思想為目的，因為真正成功的議題設(shè)置不僅需要獲得受眾關(guān)注，還要達成深度的價值共識。達成深度共識需要言之有物、曉之以理、動之以情的議題設(shè)置，也就需要符合人的心理規(guī)律。使用強制性手段難以達成宣傳目的，正如恩格斯所言，“我們不知道有任何一種力量能夠強制處在健康清醒狀態(tài)的每一個人接受某種思想”。再者，黨的宣傳工作要把握好議題設(shè)置的時、效、度，統(tǒng)攬全局，設(shè)置具有中國元素的議題，把中國故事講好、傳播開，多維度及時、有度地提升議題的感染力、穿透力與影響力。

總體上，議題設(shè)置具有一定的規(guī)律，一般包含一定的理論與現(xiàn)實依據(jù)，需要定期進行理性研判，凝練重大主題，并經(jīng)過一定的議題討論，最終引導(dǎo)社會輿論的方向。新時代黨的宣傳工作議題設(shè)置的整個過程是一個統(tǒng)籌各方面情況、綜合設(shè)置議題的過程，需要根據(jù)新的現(xiàn)實要求不斷提升設(shè)置路徑，科學(xué)凝練符合社會本質(zhì)要求、現(xiàn)實生活需要、時代發(fā)展趨勢與群眾話語風(fēng)格的議題，將主流媒體主動設(shè)置的正向議題與新媒體自下而上設(shè)置的反向議題相結(jié)合，科學(xué)把握議題醞釀、設(shè)置、討論的時、效、度，并關(guān)注后期評估反饋意見，進一步提升議題的統(tǒng)攝力、穿透力與影響力，及時有效地應(yīng)對負面議題與言論，把握住中國故事的闡釋權(quán)與話語權(quán)，牢牢抓住意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，夯實偉大復(fù)興的思想基礎(chǔ)。

二黨的宣傳工作中議題設(shè)置的系統(tǒng)性趨向

做好新時代黨的宣傳工作的議題設(shè)置工作不僅應(yīng)該充分把握議題設(shè)置的科學(xué)內(nèi)涵，還應(yīng)該充分把握黨的宣傳工作議題設(shè)置的發(fā)展歷程及蘊含的規(guī)律，這是做好新時代黨的宣傳工作議題設(shè)置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在黨的宣傳工作歷史上，進行議題設(shè)置是重要手段，相關(guān)工作呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。

（一）制造鮮活輿論議題階段

新民主主義革命時期，毛澤東主張革命話語大眾化。在這個階段，政治宣傳議題成為宣傳工作的主要內(nèi)容，并且，“毛澤東倡導(dǎo)對新民主主義革命理論進行更為通俗易懂的話語加工，形成為普通勞動群眾所喜聞樂見的大眾化革命話語”。這在1923年制定的《教育宣傳問題議決案》中也有體現(xiàn)，比如“向工人開展宣傳要‘使用口語，求其通俗化”等。因此，黨主動制定了許多傳播度與認可度都很高的議題，比如“打倒列強，除軍閥”、“星星之火，可以燎原”、“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”、“打土豪，分土地”、“三項紀(jì)律八大注意”、“槍桿子里出政權(quán)”、“一切反對派都是紙老虎”、“將革命進行到底”、“實事求是”等。以“打土豪，分土地”為例，該議題的成功設(shè)置吹響了反封建的號角，生動地概括了土地革命的核心內(nèi)容，實現(xiàn)了廣大農(nóng)民在政治、經(jīng)濟上的翻身與解放，大大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的革命積極性。

建國之后，毛澤東明確提出制造輿論議題。首先，制造輿論議題符合客觀規(guī)律。1950年，毛澤東提出：“首先制造輿論，奪取政權(quán)，然后解決所有制問題，再大大發(fā)展生產(chǎn)力，這是一般規(guī)律?！?962年，他再次指出：“凡是要推翻一個政權(quán)，總要先造成輿論，總要先搞意識形態(tài)方面的工作?！逼浯危圃熳h題要堅持黨性原則與群眾路線原則相結(jié)合。毛澤東多次強調(diào)要“政治家辦報”，“通過報紙加強黨和群眾的聯(lián)系”。“人民民主專政”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“工業(yè)學(xué)大慶”、 “百花齊放、百家爭鳴”等議題的設(shè)置凸顯了黨在制造議題討論，進行研判，凝練重大主題的成功，贏得了社會各界對黨對新中國政治制度與政策的高度認可。

（二）設(shè)置澄清性議題階段

改革開放初期，面對盤根錯節(jié)的復(fù)雜問題，宣傳工作首要的任務(wù)是設(shè)置澄清性議題。首先，議題設(shè)置以團結(jié)穩(wěn)定為核心任務(wù)。改革開放初期，穩(wěn)定成了壓倒一切工作的首要政治任務(wù)，鄧小平提出宣傳工作要“對安定團結(jié)的必要性進行更多的思想理論上的解釋”。其次，黨的輿論宣傳議題設(shè)置要實事求是，用事實消除人們對改革方針的思想顧慮。鄧小平認為，“我們不能拿空話而是要拿事實來解除他們的這個憂慮，并且回答那些希望我們變成資本主義的人。我們的報刊、電視和所有的宣傳工作都要注意這個問題”?；谝陨险J識，宣傳工作善抓典型，制造出不少對比議題，比如“貧窮不是社會主義”。鄧小平早就指出，“報紙搞批評，要抓住典型，有頭有尾，向積極方面誘導(dǎo)，有時還要有意識地作好壞對比”。

在這個階段，宣傳工作者設(shè)置了諸多澄清性質(zhì)的議題。具體而言，“解放思想”議題便是破除“兩個凡是”的有力武器，“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”議題實際上起到了對真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論的引導(dǎo)作用，在全黨進行了一場思想大解放，給社會政治、經(jīng)濟和文化帶來了新發(fā)展?！叭齻€有利于”、“中國特色社會主義”等議題消除了一些人對中國是否堅持社會主義的懷疑，“社會主義初級階段”、“社會主義市場經(jīng)濟”、“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”、“摸著石頭過河”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“黑貓白貓論”與“讓一部分人先富起來”等議題解決了思想僵化等問題，推動社會工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展上，切實地推進現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）設(shè)置對內(nèi)導(dǎo)向性議題階段

20世紀(jì)90年代，為了有效應(yīng)對復(fù)雜的國際國內(nèi)政治思想生態(tài)，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體主抓“輿論導(dǎo)向”議題設(shè)置問題。首先，“禍福論”議題的設(shè)置是對黨的宣傳工作正確輿論導(dǎo)向重要性的基本認識與判斷。1989年，江澤民指出，一些“新聞單位在輿論導(dǎo)向上發(fā)生了嚴(yán)重的錯誤”。1996年，江澤民在考察人民日報社工作時指出：“歷史經(jīng)驗反復(fù)證明……輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯誤，是黨和人民之禍。”其次，設(shè)置正確輿論導(dǎo)向的議題要提升輿論工作者引導(dǎo)藝術(shù)創(chuàng)新的能力。“在堅持正確的輿論導(dǎo)向的前提下，要講求宣傳藝術(shù)，提高引導(dǎo)水平”，建立一種政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的輿論工作隊伍。具體而言，“三個代表”議題，在世紀(jì)之交有力地應(yīng)對了西方和平演變策略，回答了“建設(shè)一個什么樣的黨，怎么建設(shè)黨”的問題，對內(nèi)引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定民心，打贏了輿論戰(zhàn)?！翱平膛d國”戰(zhàn)略性議題，指明了國家的繁榮強盛在于科技與教育，提高全民族的科技文化素質(zhì)，引導(dǎo)全社會服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，順應(yīng)媒介發(fā)展局勢，進一步完善了“輿論引導(dǎo)”議題設(shè)置思想。第一，主動設(shè)置輿論引導(dǎo)議題極為重要，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。2006年，中共十六屆六中全會提出，“正確的思想輿論導(dǎo)向是促進社會和諧的重要因素”。第二，設(shè)置輿論引導(dǎo)議題要以人為本。2008年，胡錦濤指出，議題設(shè)置“必須堅持以人為本，增強新聞報道的親和力、吸引力、感染力”，“堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾”。第三，設(shè)置輿論引導(dǎo)議題要遵循新聞傳播規(guī)律，順應(yīng)媒介發(fā)展趨勢，加強人才隊伍建設(shè)。宣傳工作需要“認真研究新聞傳播的現(xiàn)狀和趨勢……加強輿情分析，主動設(shè)置議題，善于因勢利導(dǎo)”?！昂椭C社會”與“八榮八恥”是社會主義發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的議題設(shè)置，旨在倡導(dǎo)構(gòu)建和睦、融洽的社會狀態(tài)，充分調(diào)動一切積極因素，推進社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”、“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等議題是我們黨在十七大提出的重大戰(zhàn)略思想議題，將人民的利益作為引導(dǎo)社會輿論的重要抓手，引導(dǎo)人們形成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀念，把全社會的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來。

（四）設(shè)置全媒全域統(tǒng)籌型議題階段

“拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義等錯誤思潮曾不時出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論亂象叢生，嚴(yán)重影響人們思想和社會輿論環(huán)境”。復(fù)雜形勢之下，“意識形態(tài)決定文化前進方向和發(fā)展道路”，增強意識形態(tài)工作主動權(quán)和話語權(quán)成為宣傳工作議題設(shè)置的核心內(nèi)容。習(xí)近平站在兩個大局的高度，就新形勢、新局勢對宣傳工作提出了許多新思想、新觀點與新要求，指出“把握大勢、區(qū)分對象、精準(zhǔn)施策”，這為議題設(shè)置提供了重要遵循，指明了前進方向。

第一，把握大局，統(tǒng)籌謀劃外宣議題。在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平提出“講好中國故事”， 指出“要精心做好對外宣傳工作，創(chuàng)新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音”，傳播中國聲音成為新時代宣傳工作議題設(shè)置的突出亮點。比如，“人類命運共同體”議題的設(shè)置，是基于人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，提出的超越種族、文化、國家與意識形態(tài)的界限，推動世界和平發(fā)展理性可行的行動方案，為全球人類未來發(fā)展提供了全新的議題視角，參與建構(gòu)了全球話語?！耙粠б宦贰钡茸h題的設(shè)置，反映了重大時代主題，是我們黨透過局部看全局的總體布局，是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，綜合社會各方面需要的整體籌劃。正因為如上議題的成功設(shè)置，黨的十八大以來，“我國國際影響力、感召力、塑造力進一步提高，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻”。

第二，抓住要害，主動設(shè)置正面宣傳議題。十八大以來，黨的宣傳工作在正面議題設(shè)置內(nèi)容方面，體現(xiàn)出以下幾個特征。其一，始終堅持以馬克思主義為議題設(shè)置的核心內(nèi)容，牢牢抓住意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。比如，“建黨精神”議題是將中國共產(chǎn)黨人的初心與使命凝聚起來，是馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合的精神典范。其二，把人民當(dāng)作宣傳工作的實踐主體、認識主體、價值主體與歷史主體，當(dāng)作藝術(shù)創(chuàng)作的主旋律與根本遵循。“以人民為中心”議題的設(shè)置符合歷史唯物主義的基本立場與觀點，是黨的根本政治立場的系統(tǒng)總結(jié)，既堅持了人民至上、生命至上的立場，也調(diào)動了人民精神的主動性。其三，立足于中國實際，加強議題策劃與設(shè)置，主動講好黨治國理政的故事、中國人民奮斗圓夢的故事、堅持和平發(fā)展合作共贏的故事。例如，“偉大復(fù)興中國夢”、“中國道路”、“中國精神”、“中國力量”、“中國式現(xiàn)代化”等議題的設(shè)置既正面闡釋了國家重大戰(zhàn)略，闡明了中國價值、理念、制度、體制的科學(xué)內(nèi)涵與特色，同時也牢牢掌握了中國發(fā)展的闡釋權(quán)與話語權(quán)。

第三，正本清源，駁斥、反擊、消解負面議題。面對頻出的別有用心的負面議題，黨的宣傳工作積極開展正面交鋒，設(shè)置消解議題，本著實事求是的精神，講清楚事實真相，駁斥污名化、妖魔化我國和我國人民的言論與“歷史虛無主義”觀點。比如，針對西方設(shè)置的“中國病毒”、“強迫勞動”、“種族滅絕”、“普世價值”等負面議題，我們設(shè)置了一系列反制性議題來反擊質(zhì)疑或抹黑的攻擊，以事實說話，用真相講理，堅定維護自身的價值觀念卻不強加給他國，保持持續(xù)開放合作共贏的狀態(tài)。例如，“社會主義核心價值觀”議題的設(shè)置對所謂“普世價值”議題的超階級、超國家、超時空的虛假性進行駁斥，揭露其話語陷阱的軟肋，打破了西方的話語霸權(quán)，實現(xiàn)了對各種紛繁復(fù)雜社會思潮和輿論雜音的正本清源。

第四，有效出擊，遵循議題設(shè)置的宣傳規(guī)律。黨的十八大以來，在互聯(lián)網(wǎng)時代與全球化背景下，黨的宣傳工作議題設(shè)置在把握輿論引導(dǎo)規(guī)律的基礎(chǔ)之上進入了傳播渠道與格局建構(gòu)的新階段，體現(xiàn)出對全媒和全域傳播的新特色。其一，善用新媒體是宣傳工作議題設(shè)置的創(chuàng)新引擎，議題設(shè)置進入全媒體和融媒體階段。在新的社會環(huán)境下，“做好宣傳思想工作，就要推動各類宣傳力量向網(wǎng)上聚集、在網(wǎng)上發(fā)聲，打通傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體兩大輿論場”。比如，“互聯(lián)網(wǎng)+”議題的設(shè)置生動地闡明了互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的聯(lián)系，推動了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。其二，黨的宣傳工作議題設(shè)置遵循宣傳的閾值規(guī)律，明確傳播的區(qū)間空間，著重提升中國話語的國際影響力，進入了統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的新階段。“兩個大局”議題的設(shè)置體現(xiàn)了宣傳工作的戰(zhàn)略思維，準(zhǔn)確地把握了新時代中國發(fā)展的歷史方位和時代坐標(biāo)，具有重大的理論與現(xiàn)實意義，把握住了議題設(shè)置的最佳時機與傳播的火候、分寸，有效地進行了對外傳播。

縱觀百年黨史，黨的宣傳工作取得了巨大成就，議題設(shè)置也逐漸從早期制造輿論議題階段邁向系統(tǒng)化全媒全域的統(tǒng)籌階段。尤其是近十年，“新時代黨的創(chuàng)新理論深入人心，社會主義核心價值觀廣泛傳播，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，文化事業(yè)日益繁榮，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好，意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變”。這跟宣傳工作的巨大推進有很大關(guān)系，尤其是設(shè)置全媒全域統(tǒng)籌型議題。十八大以來黨的宣傳工作立足社會發(fā)展需要，從全局大局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃設(shè)置議題，堅持媒體中心論、受眾主體論與政策主導(dǎo)論相結(jié)合，形成“媒體議題－受眾議題－政府議題”集合設(shè)置模式，打造出許多融通中外的新概念、新范疇、新表述。當(dāng)然，在制定正面議題與反制性議題上，宣傳工作還須把握好時機，應(yīng)對突發(fā)議題打好“遭遇戰(zhàn)”，能久久為功制定長期議題打好“持久戰(zhàn)”；在應(yīng)對形形色色的負面議題方面，還要敏銳鑒別，從國家全局核心利益的高度出發(fā)積極開展正面交鋒，搞清源頭本質(zhì)，講清事實真相，找出破綻軟肋并使之消解。以往的這些議題設(shè)置的經(jīng)驗與教訓(xùn)，是新時期宣傳工作邁向新征程的基石。

三新時代新征程黨的宣傳工作議題設(shè)置的基本遵循

新時代新征程，中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。精神貧乏不是社會主義，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。大力發(fā)展社會主義先進文化，推進文化自信自強，鑄就社會主義新輝煌，是新時代新征程宣傳工作的核心任務(wù)。堅持歷史唯物主義，把握時代脈搏是做好宣傳工作的必然要求，新時代新征程的社會環(huán)境新變化與新使命、新任務(wù)使得宣傳工作議題設(shè)置理念與方式創(chuàng)新勢在必行，黨的宣傳工作議題設(shè)置需要系統(tǒng)地多方面合力推進，實現(xiàn)議題設(shè)置到議題融合的轉(zhuǎn)換。

首先，把握大局大勢統(tǒng)籌謀劃議題屬性設(shè)置，尋求價值共識匯聚偉大復(fù)興正能量。習(xí)近平指出，“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作……要適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位”。新時代，我們黨進行宣傳工作的大局就是以尋求價值共識為出發(fā)點和落腳點，“必須將意識形態(tài)思維的重心由對‘多的承認轉(zhuǎn)向?qū)φ诎l(fā)生甚至已經(jīng)發(fā)生的‘一，即價值共識的追尋”。新時代新征程做好黨的宣傳工作議題設(shè)置，尋求政治價值共識成為必要選擇。這是由我國當(dāng)前全面深化改革的現(xiàn)實要求決定的，也是隨著全面深化改革深層利益矛盾突顯，社會利益、傳播載體、社會觀念多元化和增強“四個自信”以及凝聚全國人民同心共筑中國夢的現(xiàn)實需要。在尋求政治價值共識的議題設(shè)置時，要系統(tǒng)性地進行議題設(shè)置，目的是建構(gòu)全國各族人民對偉大復(fù)興中國夢的深度認同。

其次，主動科學(xué)地設(shè)置政治議題，把握方向牢牢抓住意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。明確政治宣傳的根本職責(zé)是做好新時代新征程黨的宣傳工作議題設(shè)置的基本前提，要抓住輿論場主導(dǎo)權(quán)，占據(jù)信息的策源地、輿論的生成地、觀念的集散地、熱點的評論地，解構(gòu)西方對議題設(shè)置的霸權(quán)，扭轉(zhuǎn)西方動動嘴皮就讓我國疲于自辯的劣勢。新時代新征程黨的宣傳工作議題設(shè)置要定位清楚，傳播馬克思主義科學(xué)理論和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是根本職責(zé)、靈魂與支點所在。馬克思主義科學(xué)理論是宣傳工作議題設(shè)置的必要支點，因為馬克思主義具有批判的力量，是人民的理論、科學(xué)的理論、實踐的理論和發(fā)展的理論。同時，做好黨的宣傳工作，必須圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進行有效傳播，通過科學(xué)有效的議題設(shè)置，增強全國億萬民眾的認同，凝聚起億萬人民同心共筑中國夢的磅礴力量。

再次，堅持歷史唯物主義方法，把握議題傳播的時、效、度規(guī)律。早在1942年，中共中央宣傳部就指出，宣傳工作“不要離開當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H問題去空空洞洞的宣傳”，因為“僅憑空洞的說教，哪怕是很高明的權(quán)威的說教”，也不能使人們產(chǎn)生信念。對于宣傳工作而言，議題設(shè)置不能背離實際問題，也不能脫離人民生活的軌道。并且，馬克思主義大眾化要求宣傳工作者堅持歷史唯物主義，腳踏實地地以人民喜聞樂見的形式設(shè)置鮮活的屬性議題，“既包括實質(zhì)屬性又包含情感語氣”，才能使人們產(chǎn)生政治共識和思想共鳴。因此，新時代新征程黨的宣傳工作議題設(shè)置，需要黨的宣傳工作者更好地立足于實踐，把握社會實際情況，要“俯下身、沉下心，察實情、說實話、動真情，努力推出有思想、有溫度、有品質(zhì)的作品”。同時，議題設(shè)置者也要不斷提高自身素養(yǎng)，把握傳播規(guī)律，重視議題設(shè)置的原則和方法，做到科學(xué)籌劃、長遠打算、精細設(shè)計、精準(zhǔn)實施，正面宣傳，將典型故事化，將概念具象化，將數(shù)據(jù)可視化。特別是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，議題設(shè)置要扭轉(zhuǎn)主流媒體被動跟進互聯(lián)網(wǎng)熱點事件的局勢，善用“三微一端”等新媒體平臺，迅速精準(zhǔn)定位社會輿論的發(fā)端與發(fā)酵，逐漸形成議題統(tǒng)一的價值體系、多變的話語風(fēng)格、規(guī)范的宣傳方式，在最佳的時機爭奪最初闡釋權(quán)與最終定性權(quán)，審時度勢把握分寸火候，在輿論的觸發(fā)期、形成期與激變期化解輿情危機，增強議題的吸引力、感染力、穿透力、公信力與影響力，更好地聚民心、暖人心、匯共識。

最后，增強話語力量，從根本上破除議題設(shè)置的西方話語霸權(quán)。對于負面輿論，最為有效的反駁模式是國家硬實力與軟實力的聯(lián)動效應(yīng)。影響宣傳工作議題設(shè)置實效的關(guān)鍵因素在于增強話語力量與掌握話語權(quán)威，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代，“權(quán)威基于信息控制。高地位角色通常依賴于對當(dāng)時主要信息渠道的接觸和控制”。掌握宣傳工作議題設(shè)置話語權(quán)必然需要控制信息權(quán)，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間輿論的主導(dǎo)權(quán)，而信息權(quán)背后是科技的支撐。全球化背景下，新時代新征程黨的宣傳工作斗爭的背后是話語力量的較量，爭奪輿論話語權(quán)的關(guān)鍵在于增強話語力量，也在于深化對外開放的背景下更好地講好中國故事和傳播好中國聲音的關(guān)鍵舉措。話語力量由一個國家的發(fā)展水平和綜合國力決定，從根本上決定國家對內(nèi)的凝聚力和對外的吸引力。近些年來，隨著我國綜合國力的提升，我國在制定國際重大議題時掌握了一定的主動權(quán)，今后更要提升國家的科技水平，給外宣工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)支持，以中國的道路、體制、制度、價值觀和人民幸福美好生活為議題，爭取參與全球治理的議題設(shè)置權(quán)與話語主導(dǎo)權(quán)。

Logical Progression of Agenda Setting in the CPCs Publicity in the New Era

Zhang Lisi

School of Marxism， Party School of the Central Committee of C.P.C （National Academy of Governance）， Beijing 100089， China

Abstract： The CPCs publicity in the new era should pay attention to agenda setting， especially its essential provisions and development laws. Agenda setting theory， although only been formally proposed in the CPCs publicity in recent years， has a history of nearly a century. It has experienced the development and change of creating public opinion issues， setting clarifying issues， guiding issues to the whole media and the whole area coordinated issue setting. The agenda setting in the Partys publicity in the new era should seek value consensus as the main theme of the issue attributes， follow the laws of communication， and make joint efforts to guide public opinion.

Key words： publicity; agenda-setting; public opinion guidance; political issues

［責(zé)任編輯：何毅］