唐寶全 馮新舟

[摘要] 健全全面從嚴(yán)治黨體系是一項具有全局性、開創(chuàng)性的工作，是新時代黨的建設(shè)的重大舉措。新時代新征程，我們黨堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想以及黨的自我革命戰(zhàn)略思想，堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨，不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系，提高管黨治黨制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

[關(guān)鍵詞] 黨的建設(shè)；? 全面從嚴(yán)治黨體系； 自我革命

[中圖分類號] D220； D610.4? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）11-0045-04

健全全面從嚴(yán)治黨體系是一項具有全局性、開創(chuàng)性的工作，是我們黨在新的歷史條件下著眼于解決大黨獨(dú)有難題、建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨而作出的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了我們黨對于黨的建設(shè)規(guī)律、自我革命規(guī)律的深刻把握。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”1的要求，在二十屆中央紀(jì)委二次全會上深刻闡明了健全全面從嚴(yán)治黨體系的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求等，為全面系統(tǒng)布局、協(xié)同高效推進(jìn)管黨治黨、使全面從嚴(yán)治黨各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性提供了根本遵循。

健全全面從嚴(yán)治黨體系是新時代黨的建設(shè)的重大舉措

健全全面從嚴(yán)治黨體系、以體系化思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是成熟的馬克思主義政黨在自身建設(shè)方面的顯著特征，是我們黨在新時代新征程上面對管黨治黨艱巨任務(wù)所采取的重大舉措，對于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完成黨的使命任務(wù)、解決大黨獨(dú)有難題具有非常重要的意義。

健全全面從嚴(yán)治黨體系是成熟的馬克思主義政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求。成熟的、現(xiàn)代化的馬克思主義政黨建設(shè)要求發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性作用，構(gòu)建起黨的建設(shè)制度體系以提升全面系統(tǒng)、協(xié)同高效管黨治黨的治理成效。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)“堅持制度治黨、依規(guī)治黨”，2并將其作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的一項重要舉措。新時代，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的鮮明主題。推動黨的治理現(xiàn)代化、建設(shè)堅強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨，要求推動全面從嚴(yán)治黨連點(diǎn)成線、織線成面、疊面成體，體系化推進(jìn)管黨治黨。堅持思想建黨、理論強(qiáng)黨，深化對建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨規(guī)律的認(rèn)識，在“兩個結(jié)合”中將黨100多年來推動自身建設(shè)、解決黨的建設(shè)中難題和矛盾的實(shí)踐經(jīng)驗?zāi)毶A為理論，形成指導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的系統(tǒng)、完整、科學(xué)的理論體系；落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，形成黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下黨的各方面建設(shè)全面從嚴(yán)、協(xié)同推進(jìn)的任務(wù)布局；堅持制度治黨、依規(guī)治黨，健全科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使全面從嚴(yán)治黨有章可循、有規(guī)可依；以開展黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育、落實(shí)中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”、深入推進(jìn)反腐敗斗爭等為工作抓手，開創(chuàng)黨的革命性鍛造新局面。

健全全面從嚴(yán)治黨體系是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)對象全覆蓋、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容全面系統(tǒng)地實(shí)施、領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在治國理政全過程、領(lǐng)導(dǎo)功能發(fā)揮完整。健全全面從嚴(yán)治黨體系高度契合堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的全面性、系統(tǒng)性、整體性要求，是其重要保證。通過體系化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律并帶動各項紀(jì)律全面嚴(yán)起來，有助于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，促進(jìn)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的貫徹落實(shí)，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，保證全黨做到“四個服從”、令行禁止，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國家事業(yè)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

健全全面從嚴(yán)治黨體系是完成新時代新征程黨的使命任務(wù)的客觀要求。新時代新征程我們黨的使命任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。完成使命任務(wù)，要求我們黨永葆先進(jìn)性、純潔性，始終走在時代前列，準(zhǔn)確把握人類社會發(fā)展方向，自覺把實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一起來，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。健全全面從嚴(yán)治黨體系，就是通過整體、系統(tǒng)、持久、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨維護(hù)黨的先鋒隊性質(zhì)，鍛造“最不知疲倦、無所畏懼和可靠的先進(jìn)戰(zhàn)士”；1同時充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨在黨和國家事業(yè)中的政治引領(lǐng)保障作用，以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，通過將黨錘煉得更加先進(jìn)、更加堅強(qiáng)有力，促使我們黨不斷提高準(zhǔn)確把握時代和實(shí)踐發(fā)展變化趨勢的能力，在“兩個大局”中精準(zhǔn)把握我國發(fā)展的歷史方位和世界坐標(biāo)，以卓越的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險考驗，成為中國人民最可靠的主心骨，保證黨的使命任務(wù)的順利完成。

健全全面從嚴(yán)治黨體系是破解大黨獨(dú)有難題的有效途徑。作為世界上最大的政黨，中國共產(chǎn)黨具有凝聚力量大、集中智慧多、先鋒隊作用大等獨(dú)特優(yōu)勢，但也面臨“六個如何始終”的獨(dú)有難題。解決大黨獨(dú)有難題，既必須深刻認(rèn)識“大黨”黨員人數(shù)多、組織規(guī)模大及其引致的黨組織層級多重、分布廣泛、組織慣性大、與社會各方面聯(lián)系密切等鮮明特征，又必須準(zhǔn)確理解“獨(dú)有難題”是系統(tǒng)難題，涉及到黨的初心使命、思想意志、領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、精神狀態(tài)、自我監(jiān)督、政治生態(tài)等各個方面，因此需要戰(zhàn)略謀劃、系統(tǒng)設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)管黨治黨各項措施。健全全面從嚴(yán)治黨體系是破解大黨獨(dú)有難題的有效途徑，強(qiáng)調(diào)體系化管黨治黨，推動黨的各方面建設(shè)全面從嚴(yán)、有機(jī)銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，以系統(tǒng)治理解決我們黨在成長壯大、長期執(zhí)政過程中出現(xiàn)的“偏離初心使命、弱化宗旨意識、削弱黨的組織性和戰(zhàn)斗力、阻礙奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的諸多問題”，2提升治理整體效果。

健全全面從嚴(yán)治黨體系必須準(zhǔn)確把握“四個全”的實(shí)踐要求

習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動態(tài)系統(tǒng)?！?健全全面從嚴(yán)治黨體系必須準(zhǔn)確把握“四個全”的實(shí)踐要求。

堅持內(nèi)容上全涵蓋。堅持內(nèi)容上全涵蓋，要求將健全全面從嚴(yán)治黨體系與推進(jìn)黨的建設(shè)統(tǒng)籌謀劃部署、同步協(xié)同推進(jìn)，堅持黨的建設(shè)推進(jìn)到哪里，全面從嚴(yán)治黨體系就構(gòu)建到哪里。在將黨的建設(shè)作為一個各項建設(shè)緊密聯(lián)系、相互作用、缺一不可的有機(jī)整體以及長期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程來推進(jìn)的過程中，把全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針?biāo)N(yùn)含的全的要求、嚴(yán)的基調(diào)、治的理念落實(shí)到黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭等各個方面，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。

堅持對象上全覆蓋。堅持對象上全覆蓋，要求踐行“黨內(nèi)沒有不受黨紀(jì)國法約束的特殊黨員”，兌現(xiàn)“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話”2的承諾，按照全面從嚴(yán)的精神管全黨、治全黨，推動全體黨員自覺接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督，做到管黨治黨沒有例外，不留治理死角和空白。其中，重點(diǎn)抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”，推動“關(guān)鍵少數(shù)”堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到以上率下，層層傳導(dǎo)嚴(yán)治嚴(yán)管壓力，將嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去。

堅持責(zé)任上全鏈條。堅持責(zé)任上全鏈條，要求在權(quán)責(zé)對等、失責(zé)必問原則指導(dǎo)下，各級黨委履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，各級紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)，各級黨委書記扛起第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員切實(shí)擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”，每名黨員、干部行使應(yīng)有權(quán)利、履行應(yīng)盡責(zé)任，構(gòu)建起管黨治黨各主體嚴(yán)負(fù)其責(zé)、齊抓共管，各類責(zé)任環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)協(xié)同、有效傳導(dǎo)的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，形成全黨動手一起抓的良好局面。

堅持制度上全貫通。堅持制度上全貫通，要求堅持制度治黨、依規(guī)治黨，將制度建設(shè)的要旨體現(xiàn)落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨全過程、各方面、各層級。通過完善以黨章為根本、以民主集中制為核心、以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干、各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)協(xié)同配合的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將黨的理想信仰、性質(zhì)宗旨、管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗?zāi)殲橹贫纫?guī)定，使其成為管黨治黨的依據(jù)、全體黨員的行為遵循，轉(zhuǎn)化為黨員干部的堅定信仰、日常習(xí)慣和行動自覺。與此同時，不斷推動黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威運(yùn)行，以制度的內(nèi)在規(guī)定性促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通聯(lián)動，確保管黨治黨在法治的軌道上運(yùn)行。

以自我革命精神健全全面從嚴(yán)治黨體系

全面從嚴(yán)治黨是新時代黨自我革命的偉大實(shí)踐。踏上新征程，中國共產(chǎn)黨堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，尤其是堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想以及黨的自我革命戰(zhàn)略思想，以永遠(yuǎn)在路上的精神，持之以恒，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系。

運(yùn)用治理理念，充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢管黨治黨建設(shè)黨。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治。健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須運(yùn)用治理理念，將之作為全黨的共同責(zé)任，充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢管黨治黨建設(shè)黨，提升治理成效。發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢，用馬克思主義中國化時代化的最新成果凝心鑄魂，統(tǒng)一全黨思想意志行動；發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，堅守黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)最高政治原則，嚴(yán)格落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力水平，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，匯聚起奮斗新征程磅礴力量；發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，落實(shí)新時代黨的組織路線，不斷嚴(yán)密從中央到地方直至基層的黨的組織體系，堅持黨管干部、黨管人才，為黨和人民事業(yè)匯聚優(yōu)秀人才；發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，堅持民主集中制，不斷完善制度鞏固管黨治黨成果、為全面從嚴(yán)治黨提供依據(jù)，推動制度建設(shè)取得更多制度性成果和更大治理效能。

運(yùn)用系統(tǒng)觀念，推動管黨治黨各要素有機(jī)銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)。全面從嚴(yán)治黨，是一項系統(tǒng)工程。健全全面從嚴(yán)治黨體系，需要將系統(tǒng)觀念這一具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法運(yùn)用到管黨治黨各方面全過程。

在頂層設(shè)計上，圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、永葆先進(jìn)性純潔性，將健全全面從嚴(yán)治黨體系置于完善黨的建設(shè)體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)；在內(nèi)容構(gòu)成上，推動堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論的思想武裝、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能、以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)、堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)等銜接配合、聯(lián)動協(xié)同，突出全面從嚴(yán)治黨體系的系統(tǒng)性、整體性；在運(yùn)行過程上，圍繞權(quán)力運(yùn)行、責(zé)任履行、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治理舉措與工作機(jī)制的關(guān)聯(lián)耦合、相互促進(jìn)，將各要素統(tǒng)合集成為有機(jī)整體；在治理成效上，全面從嚴(yán)治黨努力提升整體治理效果，實(shí)現(xiàn)普遍強(qiáng)化黨組織功能、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用、持續(xù)改善黨群干群關(guān)系、不斷提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、有效解決黨內(nèi)深層次矛盾和突出問題、全面鞏固黨的執(zhí)政地位、有力推動黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)等各方面成效相得益彰。

運(yùn)用辯證思維，聯(lián)系地、發(fā)展地處理好管黨治黨中的重要關(guān)系。健全全面從嚴(yán)治黨體系，需要運(yùn)用辯證思維，普遍聯(lián)系地而不是孤立地、發(fā)展地而不是靜止地處理好管黨治黨中的重要關(guān)系。把握好思想建黨和制度治黨的關(guān)系，教育、制度同時同向發(fā)力；把握好使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系，既堅持信仰信念、初心使命的政治引領(lǐng)，又適應(yīng)新征程新的形勢任務(wù)，解決現(xiàn)實(shí)突出問題；把握好抓重點(diǎn)和管全面的關(guān)系，既抓“關(guān)鍵少數(shù)”又管好“絕大多數(shù)”，既聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展治理又推進(jìn)管黨治黨、治國理政全流程全方位管控；把握好嚴(yán)格管理和關(guān)心信任的關(guān)系，既堅持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，又堅持信任關(guān)心愛護(hù)干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性；把握好著眼當(dāng)前和久久為功的關(guān)系，既著眼當(dāng)前解決管黨治黨的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，又立足長遠(yuǎn)堅持不懈將全面從嚴(yán)治黨引向深入。

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（作者簡介：唐寶全，北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師；馮新舟，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副研究員）

責(zé)任編輯 / 王曉方