趙璐

［摘要］村黨組織書記是鄉(xiāng)村振興最直接的組織者和推動(dòng)者，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最積極的基層引領(lǐng)力量。新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記的成長(zhǎng)，是主體自為、組織培養(yǎng)、制度環(huán)境和實(shí)踐歷練綜合塑造的結(jié)果，總體呈現(xiàn)出基本特質(zhì)的時(shí)代映射性、角色認(rèn)知的清晰堅(jiān)定性、帶動(dòng)方式的適配復(fù)合性等典型特征。以使命驅(qū)動(dòng)、垂直賦能和梯度培養(yǎng)為基，其成長(zhǎng)規(guī)律體現(xiàn)為成長(zhǎng)動(dòng)力多維激發(fā)、成長(zhǎng)條件集成保障、成長(zhǎng)軌跡遞進(jìn)銜接。從制度供給、動(dòng)能激發(fā)與組織耦合等角度，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，以村黨組織書記隊(duì)伍質(zhì)量確保鄉(xiāng)村治理效能。

［關(guān)鍵詞］村黨組織書記；時(shí)代特征；成長(zhǎng)規(guī)律；鄉(xiāng)村振興

［中圖分類號(hào)］? D267［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］? A［文章編號(hào)］1003-7608（2023）04-0060-08

一、問題提出與文獻(xiàn)述評(píng)

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”［1］中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有49.1萬(wàn)個(gè)村級(jí)黨組織［2］，占基層黨組織總數(shù)的近十分之一，組織基礎(chǔ)地位重要。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記?！保?］優(yōu)秀村黨組織書記是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最直接的組織者和推動(dòng)者，是鄉(xiāng)村治理最積極的基層引領(lǐng)力量和有形價(jià)值觀，其角色定位、行為特征和成長(zhǎng)軌跡具有顯著的時(shí)代映射性和制度塑造性。基于對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的政策聚焦與學(xué)術(shù)關(guān)注，當(dāng)前對(duì)新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記的研究主要集中于以下兩個(gè)方面。一是行為邏輯——作用發(fā)揮研究。農(nóng)村基層黨組織組織力的發(fā)揮關(guān)鍵在帶頭人。從鄉(xiāng)政村治向鄉(xiāng)村治理的話語(yǔ)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出農(nóng)村基層政權(quán)從組織體系建設(shè)向治理功能建設(shè)的路徑變遷［4］。治理事務(wù)與村莊需求匹配度和治理資源與組織成本契合度差異，共同形塑了鄉(xiāng)村治理績(jī)效［5］。學(xué)術(shù)界從村黨組織書記角色結(jié)構(gòu)和行為邏輯的角度探析其在鄉(xiāng)村治理中職能與效度的發(fā)揮。如在“經(jīng)紀(jì)人理論”和“雙重角色理論”的基礎(chǔ)上，提出“壓力型體制”背景下“富人治村”實(shí)踐中外生型村干部“補(bǔ)償型經(jīng)濟(jì)”的角色呈現(xiàn)［6］，“一肩挑”黨組織書記具有理性經(jīng)濟(jì)人、基層政權(quán)代理者以及社區(qū)利益代言人“三重代理”的復(fù)合型鄉(xiāng)村角色結(jié)構(gòu)［7］，分析了鄉(xiāng)村精英機(jī)會(huì)傾向［8］、“寡頭治村”在村級(jí)民主中的異化效應(yīng)［9］對(duì)村黨組織書記作用發(fā)揮和村級(jí)治理的直接影響，進(jìn)而提出通過理性平衡多重角色［10］、完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)范治理行為以化解村治沖突［11］，確保黨建引領(lǐng)耦合多元治理力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治。二是典型實(shí)踐——機(jī)制建構(gòu)研究。學(xué)術(shù)界基于對(duì)新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記先進(jìn)事跡與村治創(chuàng)新實(shí)踐的實(shí)證研究，通過類型分析和問題對(duì)策式推導(dǎo)，提出村黨組織書記隊(duì)伍培養(yǎng)管理機(jī)制的優(yōu)化路徑。黨建引領(lǐng)是新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的深層驅(qū)動(dòng)機(jī)制［12］。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)取得重大成效，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，但同時(shí)存在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)生動(dòng)力不足和后備干部“斷層”等問題［13］。學(xué)者們從村黨組織書記職業(yè)化管理［14］、“選派書記”制度的有效實(shí)踐［15］、欠發(fā)達(dá)地區(qū)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)［16］等角度進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出要在選人用人、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)關(guān)愛等方面［17］完善村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制?，F(xiàn)有研究在農(nóng)村社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型和黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的背景下，從多學(xué)科視角對(duì)村黨組織書記提出諸多研究模式和概念界定，但對(duì)新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記這一代表性群體的特征分析和成長(zhǎng)軌跡研究比較薄弱，對(duì)新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)規(guī)律的研究存在明顯缺失。

新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記的成長(zhǎng)，立足于農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)積累和現(xiàn)實(shí)需要，依托于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持和資源投入，得益于全面從嚴(yán)治黨的鮮明導(dǎo)向和生態(tài)營(yíng)造，是主體自為、組織培養(yǎng)、制度環(huán)境和實(shí)踐歷練綜合塑造的結(jié)果。對(duì)新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)規(guī)律的研究具有動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和實(shí)踐性。2016年，中共中央表彰全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員100名、全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者100名。2021年，表彰規(guī)模擴(kuò)大至全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員400名、全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者300名，其中，村黨組織書記共120名，占比為13.3%。本文以新時(shí)代兩屆全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者中的120名村黨組織書記為代表性樣本，以公開資料為數(shù)據(jù)來源，將新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記的典型特征作為分析起點(diǎn)，在成長(zhǎng)條件和成長(zhǎng)軌跡的交互作用中探析其成長(zhǎng)規(guī)律及示范價(jià)值，從制度供給、動(dòng)能激發(fā)和組織耦合等角度，對(duì)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的優(yōu)化路徑提出現(xiàn)實(shí)思考。

二、新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記的特征分析

時(shí)代造就人才。新時(shí)代十年的偉大變革為村黨組織書記提供了廣闊的發(fā)展空間和積極的成長(zhǎng)環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)重塑，廣泛激發(fā)農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展自覺。在內(nèi)外驅(qū)動(dòng)與職能互進(jìn)的合力作用中，新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記形成了相對(duì)穩(wěn)定的典型特征。

（一）基本特質(zhì)和成長(zhǎng)軌跡的時(shí)代映射性

新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記的成長(zhǎng)與時(shí)代同頻，結(jié)構(gòu)性特征反映出新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化趨勢(shì)，成長(zhǎng)軌跡映射出黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的政策聚合效應(yīng)。

從年齡看，2020年10月啟動(dòng)全國(guó)村“兩委”換屆前，全國(guó)村黨組織書記平均年齡49.3歲［18］。新時(shí)代全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者中的120名優(yōu)秀村黨組織書記平均年齡為53.5歲，其中，40歲以下12人，41—60歲77人，占64.2%，61歲及以上31人，年齡結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)周期相對(duì)均衡合理。從性別看，2020年，我國(guó)村委會(huì)成員中女性比例為24.2%，比2010年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)［19］。120名優(yōu)秀村黨組織書記中，男性89人，占74.2%，女性31人，占25.8%，反映出新時(shí)代農(nóng)村婦女政治參與率和農(nóng)村基層女性干部比例“雙提升”的狀況。從民族分布看，漢族91人，占75.8%，少數(shù)民族29人，占24.2%，少數(shù)民族干部表彰力度較大，體現(xiàn)出重視民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策導(dǎo)向。

新時(shí)代村黨組織書記隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)生型到開放型、從相對(duì)固化到動(dòng)態(tài)調(diào)整的轉(zhuǎn)變。《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，“村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)注重從帶富能力強(qiáng)的村民、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會(huì)工作者、大學(xué)生村官、退休干部職工等群體中選拔黨支部書記”［20］。從來源分布看，120名優(yōu)秀村黨組織書記中，60人是以村“兩委”干部、帶富能人、退伍軍人、村醫(yī)和教師為主體的在村青壯年“中堅(jiān)農(nóng)民”中選舉產(chǎn)生，實(shí)地選拔的“原生式”干部占50%；外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員48人，退休干部3人，人才回流的“返鄉(xiāng)式”干部占42.5%；組織選派調(diào)任3人，大學(xué)生村官6人，“嵌入式”干部占7.5%，“人才返鄉(xiāng)”“頭雁回歸”等政策帶來的高素質(zhì)人才，成為新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記隊(duì)伍的重要來源和活躍要素。

（二）角色認(rèn)知和價(jià)值追求的清晰堅(jiān)定性

村黨組織書記具有多重角色和相對(duì)復(fù)雜的角色結(jié)構(gòu)，“職業(yè)角色在同一個(gè)體的角色群中處于支配地位，而其他角色與職業(yè)角色之間的沖突也通常具有更大強(qiáng)度”［21］。新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記普遍具有清晰的角色認(rèn)知和堅(jiān)定的價(jià)值追求，表現(xiàn)出穩(wěn)定的心理特征和行為模式。

120名優(yōu)秀村黨組織書記平均入黨年齡為24.3歲，任村黨組織負(fù)責(zé)人時(shí)間平均為15.4年。其中，10年以內(nèi)41人，占34.2%；10—20年47人，占39.1%；20年以上32人，占26.7%。其中，有扎根農(nóng)村50余年的“老支書”，有艱苦奮斗無私奉獻(xiàn)的“感動(dòng)中國(guó)”年度人物，有規(guī)模以上企業(yè)家、師級(jí)干部回村任職的“義務(wù)村官”“大校村官”，有“90后”“一肩挑”“小丫書記”……基于對(duì)共產(chǎn)黨員“第一身份”的高度認(rèn)同和村級(jí)發(fā)展帶頭人的角色認(rèn)知，優(yōu)秀村黨組織書記展現(xiàn)出扎根基層、服務(wù)群眾的行動(dòng)自覺。新時(shí)代農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制明確和強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，有效緩解了農(nóng)村基層黨組織“權(quán)威弱化”現(xiàn)象。村黨組織書記職業(yè)化管理和村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”制度的全面推行，為村黨組織書記的角色定位提供了制度保障。新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記能夠以基層黨組織負(fù)責(zé)人作為中心角色，以“組織放心的帶頭人、群眾滿意的貼心人”的角色期待和職責(zé)定位，作為行為規(guī)范和價(jià)值判斷的基本標(biāo)準(zhǔn)，形成“一核多元”的角色結(jié)構(gòu)，在角色認(rèn)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力和自制力，有效化解角色沖突。在價(jià)值實(shí)現(xiàn)層面，優(yōu)秀村黨組織書記表現(xiàn)出明顯的價(jià)值偏好，以堅(jiān)定政治自覺、關(guān)注群體發(fā)展、維護(hù)集體利益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，作為穩(wěn)定的價(jià)值追求目標(biāo)，在組織管理和村級(jí)治理中體現(xiàn)出強(qiáng)烈的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）能力結(jié)構(gòu)和帶動(dòng)方式的適配復(fù)合性

“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍”［22］。在實(shí)踐中，依托黨建向下賦能的同時(shí)，必然要求村級(jí)治理主體向上承接能力的提升。新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記的能力素質(zhì)和引領(lǐng)帶動(dòng)方式，體現(xiàn)出與鄉(xiāng)村振興復(fù)合要求和村級(jí)發(fā)展路徑的適配拓展性。

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)新時(shí)代村黨組織書記的選拔標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定，突出政治素質(zhì)、民主法治素養(yǎng)、改革創(chuàng)新意識(shí)和群眾工作能力。在120名優(yōu)秀村黨組織書記中，有大專以上學(xué)歷的占57.5%，38人為全國(guó)勞動(dòng)模范，23人曾獲得全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模榮譽(yù)稱號(hào)。新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記的能力特質(zhì)體現(xiàn)為：能力結(jié)構(gòu)的均衡性、核心能力的卓越性、綜合素質(zhì)的拓展性。其中，政治引領(lǐng)力、政策執(zhí)行力、開拓創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力和服務(wù)群眾能力等核心能力突出，同時(shí)普遍具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，通過組織培養(yǎng)和自我提升，不斷完善能力結(jié)構(gòu)、拓展能力范圍，具有較強(qiáng)的增勢(shì)蓄能和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記的引領(lǐng)帶動(dòng)方式也體現(xiàn)出典型的時(shí)代特征。從傳統(tǒng)的以個(gè)人感召力和情感投入為主的“苦干型”帶動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕拍钜I(lǐng)和要素推動(dòng)復(fù)合的“巧干型”帶動(dòng)，主要表現(xiàn)為行為品格示范的“魅力型”、資金技能支撐的“資源型”和渠道方式引入的“融合型”。新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記將村治內(nèi)生型需求與外部政策支持相結(jié)合，以功能型黨建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主要抓手，引入高質(zhì)量發(fā)展要素，激發(fā)村級(jí)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，在脫貧攻堅(jiān)、“以企興村”、“三治”融合、生態(tài)農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面，探索發(fā)展出“黨支部+合作社+扶貧”“連片化黨建”“五進(jìn)十問”工作法等具備推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推?dòng)實(shí)現(xiàn)“人”“地”“業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮先進(jìn)典型輻射帶動(dòng)的“頭雁效應(yīng)”。

三、新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)的基本規(guī)律

從新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)軌跡與干部成長(zhǎng)理論的互證中可以看出，個(gè)人素質(zhì)和內(nèi)力驅(qū)動(dòng)是優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)的決定因素，組織培養(yǎng)和制度供給是優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)的保障條件，社會(huì)環(huán)境和群體支持是優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)的系統(tǒng)承托。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的健全，為優(yōu)秀村黨組織書記提供了從自然成長(zhǎng)到梯度成長(zhǎng)的實(shí)踐進(jìn)路。

（一）使命驅(qū)動(dòng)，成長(zhǎng)動(dòng)力多維激發(fā)

先進(jìn)政黨文化的涵養(yǎng)、高質(zhì)量發(fā)展要素的支持、強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和職業(yè)價(jià)值感，合力激發(fā)出新時(shí)代優(yōu)秀黨組織書記以使命驅(qū)動(dòng)為核心的成長(zhǎng)動(dòng)力?；诮M織認(rèn)同—使命驅(qū)動(dòng)—價(jià)值自覺的行動(dòng)邏輯，新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記能夠有效規(guī)避傳統(tǒng)村治中“利益驅(qū)動(dòng)”“短視主義”“威權(quán)治理”等誤區(qū)，在黨建引領(lǐng)“三治”融合的鄉(xiāng)村治理格局中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)與村級(jí)發(fā)展的協(xié)同一致。

一是使命自覺激發(fā)強(qiáng)烈政治責(zé)任感。中國(guó)共產(chǎn)黨是典型的馬克思主義先鋒型使命型政黨，對(duì)組織使命的高度認(rèn)同“使政黨成員有一種道德的崇高感、至上的正義感，能夠有效調(diào)動(dòng)他們的主體性與奉獻(xiàn)精神”［23］。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代黨的使命任務(wù)的高度，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在有效動(dòng)員、戰(zhàn)略支持和全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的背景下，優(yōu)秀村黨組織書記的身份自覺和組織認(rèn)同進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為強(qiáng)烈的使命自覺和事業(yè)激情，農(nóng)村基層黨組織的功能發(fā)揮體現(xiàn)出鮮明的政治導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向。中共中央、國(guó)務(wù)院2015年11月公布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，2022年12月印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，以頂層設(shè)計(jì)對(duì)標(biāo)重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定一系列階段性目標(biāo)；以具體治理任務(wù)分解落實(shí)崗位責(zé)任，為優(yōu)秀村黨組織書記提供了清晰的行動(dòng)路線和政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了使命驅(qū)動(dòng)和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)同向合力。

二是支持性環(huán)境強(qiáng)化職業(yè)價(jià)值感。群體支持、政策導(dǎo)向、組織肯定和社會(huì)威望是村干部職業(yè)價(jià)值感和成就感的重要來源。在村莊這一緊密的倫理與功能共同體中，深沉的鄉(xiāng)土情結(jié)、“臨危受命”的組織期待、群眾真誠(chéng)直接的情感反饋，激發(fā)出新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記“鄉(xiāng)親不富誓不休”的政治責(zé)任感和成就動(dòng)機(jī)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“四個(gè)優(yōu)先”，即干部配備優(yōu)先、“要素配置”優(yōu)先、資金投入優(yōu)先、公共服務(wù)安排優(yōu)先，在全方位資源投入中改善了農(nóng)村發(fā)展的匱乏性條件。資源導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向的一致性為新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記提供了持續(xù)成長(zhǎng)動(dòng)力。新時(shí)代，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中先進(jìn)人物和典型事跡的大力表彰和宣傳推廣，形成了助力鄉(xiāng)村發(fā)展、崇尚實(shí)干奉獻(xiàn)的輿論氛圍和價(jià)值導(dǎo)向。120名優(yōu)秀村黨組織書記中，多人獲選“最美村官”和“感動(dòng)中國(guó)”年度人物等榮譽(yù)，以“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷?！泵嗔?、“最美奮斗者”裴春亮等人為代表的優(yōu)秀村黨組織書記得到社會(huì)廣泛贊譽(yù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了其職業(yè)歸屬感和忠誠(chéng)度。

（二）垂直賦能，成長(zhǎng)條件集成保障

提高村級(jí)治理資源與治理責(zé)任的適配性，是確保村黨組織功能發(fā)揮的體制性保障。從新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記的成長(zhǎng)軌跡看，以垂直賦能和有效激勵(lì)為著力點(diǎn)，強(qiáng)有力的組織支持和高質(zhì)量的制度供給，為新時(shí)代村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)提供了集成保障。

一是組織責(zé)任上移，為優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)提供平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。從制度背景看，新時(shí)代建立的由縣委主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的“抓鄉(xiāng)促村”工作機(jī)制，推行的村黨組織書記縣級(jí)備案管理辦法，將村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)納入縣級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，使村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化水平和培養(yǎng)成效顯著提升。從有效激勵(lì)角度分析，通過組織賦能打造發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的政治引領(lǐng)力和社會(huì)影響力，是優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)最直接有力的外部推動(dòng)因素。120名優(yōu)秀村黨組織書記中，湖南省花垣縣雙龍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，十八洞村黨支部書記、村委會(huì)主任施金通當(dāng)選第二十屆中央委員會(huì)候補(bǔ)委員，湖北省英山縣溫泉鎮(zhèn)百丈河村黨支部書記王金初七次進(jìn)京領(lǐng)獎(jiǎng)，其中50余人具有全國(guó)人大代表、全國(guó)黨代會(huì)代表的經(jīng)歷。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的視察及批示、上級(jí)黨組織對(duì)先進(jìn)典型的培養(yǎng)和選樹、村級(jí)治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降男麄魍茝V，組織體系內(nèi)的垂直賦能使優(yōu)秀村黨組織書記的組織地位顯著增強(qiáng)，也為村級(jí)發(fā)展提供了基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

二是資源精準(zhǔn)配置，為優(yōu)秀村黨組織書記提供履職保障。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》。2020年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》明確提出，“健全激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制”。新時(shí)代在穩(wěn)步提高村黨組織書記薪酬待遇、探索專職化管理等方面取得了實(shí)質(zhì)性突破。江蘇省自2020年起推行村黨組織書記專職化管理，實(shí)行5個(gè)職級(jí)分級(jí)準(zhǔn)入精細(xì)化動(dòng)態(tài)化管理，有效拓寬職業(yè)發(fā)展空間，村黨組織書記平均報(bào)酬提高12.2%［24］。120名優(yōu)秀村黨組織書記中最年輕的獲獎(jiǎng)?wù)?，時(shí)年27歲的李廣丞是2018年天津首批農(nóng)村專職黨務(wù)工作者，3年后成長(zhǎng)為寧河區(qū)俵口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。第一書記工作制度，領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、對(duì)口幫扶等政策的穩(wěn)步實(shí)施，為村級(jí)發(fā)展提供了體制通道和政策性資源；村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、鄉(xiāng)村改造、陣地建設(shè)、農(nóng)村“智慧黨建”等硬件投入，為優(yōu)秀村黨組織書記完成崗位職責(zé)提供了基礎(chǔ)條件。

（三）梯度培養(yǎng)，成長(zhǎng)路徑規(guī)范銜接

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“好干部是選拔出來的，也是培育和管理出來的?！保?5］引導(dǎo)預(yù)期和梯度培養(yǎng)是干部成長(zhǎng)的必要條件。村級(jí)干部成長(zhǎng)軌跡與村級(jí)發(fā)展進(jìn)程具有高度一致性，骨干成員的崗位適應(yīng)性和穩(wěn)定性直接影響村級(jí)黨組織功能發(fā)揮。在優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)過程中，自我發(fā)展預(yù)期和組織培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)出一致性和互動(dòng)性，成長(zhǎng)階段具有遞進(jìn)銜接性。

一是明確標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，培養(yǎng)管理機(jī)制規(guī)范推進(jìn)。黨建引領(lǐng)下基層多元力量遵循“耦合調(diào)適”機(jī)理實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)有效共治，為鄉(xiāng)村振興提供了穩(wěn)定的治理秩序［26］。由于村黨組織書記處于組織體系和行政體系的末端，因此存在干部管理“遞減效應(yīng)”突出的問題。新時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了從“寬松軟”到“嚴(yán)緊硬”的重大轉(zhuǎn)變，基本完成了“選”“育”“管”“用”鏈條的主體建構(gòu)。從組織特征看，重視黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷提升村級(jí)治理制度化水平，是優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性條件。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和治理重心下移的合力下，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、“三治”合一機(jī)制建構(gòu)、全面推行“四議兩公開”制度等一系列舉措，有效規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，使村級(jí)治理行為進(jìn)入制度化軌道。強(qiáng)化平臺(tái)管理和程序管控，有效克服了鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”中非制度性因素的消極影響，切實(shí)提高了村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化水平。

二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)相對(duì)平順，一般經(jīng)過素質(zhì)形成期、磨礪考驗(yàn)期、成熟穩(wěn)定期和價(jià)值成就期四個(gè)階段。從新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)看，抓住干部進(jìn)取意愿強(qiáng)烈、可塑性強(qiáng)的“黃金期”，成長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)接的“關(guān)鍵期”，通過組織引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)姆聪蚣?lì)，強(qiáng)化進(jìn)取意識(shí)和自我糾正能力，降低干部成長(zhǎng)“倦怠期”的消極影響。農(nóng)村基層民主質(zhì)量是體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平和影響村干部成長(zhǎng)的重要因素。新時(shí)代，農(nóng)村基層民主質(zhì)量顯著提升。以黨內(nèi)民主引領(lǐng)群眾自治，以制度權(quán)威破除自利亂象，通過嚴(yán)格組織標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范議事決策監(jiān)事程序、建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系和良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障村民自治權(quán)利的依法實(shí)現(xiàn)。2020年，村“兩委”換屆前，全國(guó)普遍進(jìn)行摸排、整頓、發(fā)動(dòng)“三在先”，集中整頓3.6萬(wàn)個(gè)軟弱渙散村黨組織，村黨組織、村委會(huì)一次性選舉成功率分別達(dá)99.7%、98.3%，各地查處涉及換屆的違紀(jì)違法案件數(shù)量較上輪換屆下降65.4%，收到信訪件次下降62.1%。與此同時(shí)，嚴(yán)厲整肅換屆選舉違紀(jì)現(xiàn)象、嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”、嚴(yán)厲整治扶貧領(lǐng)域腐敗和群眾身邊腐敗問題，起到了純凈隊(duì)伍、驅(qū)逐“劣幣”的作用，干部群眾發(fā)展預(yù)期相對(duì)穩(wěn)定。

四、新時(shí)代優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)規(guī)律的現(xiàn)實(shí)啟示

農(nóng)村改革破題成章40余載，偉大創(chuàng)造與歷史性成就的深層動(dòng)力和價(jià)值旨?xì)w根本在“人”。黨的二十大報(bào)告指出，“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”［27］?；谛聲r(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要強(qiáng)化組織吸納、規(guī)范嵌入、有效共治，以村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際成效，破解行政化傾向、“治理碎片化”“黨建懸浮”等農(nóng)村基層治理困境，推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，塑造鄉(xiāng)村治理共同體新格局。

（一）提高治理主體素質(zhì)，推進(jìn)組織功能調(diào)適

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”，“有治理動(dòng)力和治理經(jīng)驗(yàn)的中堅(jiān)干部，是基層治理有效的關(guān)鍵”［28］。必須以開放務(wù)實(shí)的選任培養(yǎng)機(jī)制破解人才匱乏難題，重視多元治理主體的良性互動(dòng)，規(guī)范組織嵌入，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。

一是突出“人事匹配”，吸納培育治理人才。當(dāng)前，村黨組織書記隊(duì)伍總體呈現(xiàn)出“一部分強(qiáng)、大部分平、小部分弱”的狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性失衡、區(qū)域性差異問題仍比較突出。在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要切實(shí)轉(zhuǎn)變重“職級(jí)匹配”而輕“人事匹配”的基層干部選拔觀念。通過人才回引、定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘方式，持續(xù)拓寬選人渠道。建立更為靈活的基層干部選任調(diào)配制度，激活干部存量，擴(kuò)展“墩苗育苗”制度覆蓋面，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部交流和“下派”干部激勵(lì)力度，加強(qiáng)與集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和群眾組織之間的人才互動(dòng)，將黨員隊(duì)伍、后備干部隊(duì)伍的梯度培養(yǎng)作為基礎(chǔ)性工程，保持村級(jí)黨組織的人才吸納能力和自我提升能力。

二是涵養(yǎng)先進(jìn)治理理念，以組織力發(fā)揮確保治理效能。村級(jí)黨組織在與外部環(huán)境互動(dòng)的過程中，依靠發(fā)揮特定的組織結(jié)構(gòu)和各種要素的綜合作用生成相應(yīng)的組織力［29］。精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興在引發(fā)資源輸入的同時(shí)，深刻改變了鄉(xiāng)村原有的利益結(jié)構(gòu)和利益訴求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力、農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求的提升、“留守型”村莊組織治理等問題，必然要求深化治理理念變革。要注重引入先進(jìn)治理理念和治理工具，通過培訓(xùn)交流和政治參與，提高村黨組織書記的意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)力、政策執(zhí)行力和內(nèi)部管理力。引導(dǎo)村黨組織書記和村“兩委”班子有效統(tǒng)合村級(jí)發(fā)展的主體性要素，積極引入政策性資源以支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)組織通過市場(chǎng)化參與，為鄉(xiāng)村治理提供公共服務(wù)，加強(qiáng)村民公共道德意識(shí)培養(yǎng)和村級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，在法律法規(guī)和道德資源的基礎(chǔ)上形成規(guī)范，運(yùn)用民主程序和鄉(xiāng)村倫理調(diào)解矛盾糾紛，激發(fā)農(nóng)民參與治理熱情，保持鄉(xiāng)村治理彈性，避免官僚化、程式化傾向。

（二）破解制度執(zhí)行困境，提升農(nóng)村干部職業(yè)價(jià)值感

個(gè)體成就動(dòng)機(jī)是由目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性、價(jià)值獲得的期待感所決定的。要將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)特點(diǎn)、村級(jí)治理重點(diǎn)任務(wù)和村黨組織書記的價(jià)值期待相結(jié)合，推動(dòng)資源精準(zhǔn)下沉，切實(shí)提升農(nóng)村干部的職業(yè)價(jià)值感。

一是突出“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本”的工作導(dǎo)向，健全農(nóng)村基層黨組織帶頭人激勵(lì)機(jī)制。村黨組織書記承擔(dān)著組織期待和群眾訴求復(fù)合、常態(tài)化工作和項(xiàng)目式任務(wù)疊加的職責(zé)要求。當(dāng)前，農(nóng)村黨組織帶頭人激勵(lì)機(jī)制存在政治激勵(lì)有限、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足、技能激勵(lì)缺乏等問題［30］。要全面執(zhí)行以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，健全與村級(jí)發(fā)展指標(biāo)掛鉤、以“崗位薪酬+績(jī)效考核+退職待遇”為主體的薪酬制度，以內(nèi)部職級(jí)檔次拓寬職業(yè)發(fā)展路徑，推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的干部作為各級(jí)“兩代表一委員”人選，推動(dòng)從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作的常態(tài)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)村黨組織書記崗位的吸引力，積極為鄉(xiāng)村振興“賦能”“擴(kuò)容”。

二是深化制度供給側(cè)改革，破解基層制度執(zhí)行困境?；鶎痈刹康纳鏍顟B(tài)，是檢驗(yàn)制度供給質(zhì)量的“金指標(biāo)”。從干部意見反映和影響村黨組織書記成長(zhǎng)的要素分析中可以看出，基層治理合規(guī)性成本偏高，基層減負(fù)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。產(chǎn)生這些問題的根本原因是“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系與壓力型的行政管理體制之間的矛盾。鑒于此，制度供給要保障村級(jí)治理的自治空間，打破職能部門多頭管理的“系統(tǒng)壁壘”，提升制度協(xié)同性。通過制定村級(jí)服務(wù)事項(xiàng)清單和定責(zé)清單，建立村級(jí)考核事項(xiàng)提級(jí)審查等制度，堅(jiān)決遏制以屬地管理之名行工作攤派之實(shí)的不良風(fēng)氣，建立基層政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清正名機(jī)制，將制度優(yōu)勢(shì)最大程度轉(zhuǎn)化為村級(jí)發(fā)展活力和治理效能。

（三）規(guī)范“一肩挑”機(jī)制運(yùn)行，健全村黨組織書記長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確提出，“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”。要著力優(yōu)化“一肩挑”機(jī)制，切實(shí)提高村黨組織書記培養(yǎng)機(jī)制的系統(tǒng)性和實(shí)效性。

一是針對(duì)“重?fù)Q不重管”問題，探索推廣全過程任職評(píng)估機(jī)制。自2020年10月至2022年5月，全國(guó)49.1萬(wàn)個(gè)村“兩委”班子順利完成換屆。換屆后村“兩委”班子結(jié)構(gòu)特別是帶頭人隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，村黨組織書記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)95.6%，比換屆前提高29.5%［31］。但在全面推行“一肩挑”機(jī)制過程中，也出現(xiàn)了“一換了之”“重?fù)Q不重管”現(xiàn)象。個(gè)別地區(qū)在候選人的年齡和學(xué)歷條件上“一刀切”，造成村“兩委”干部結(jié)構(gòu)性問題。鑒于此，多地探索出村“兩委”任期全覆蓋考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)換屆質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)檢。在新一屆村“兩委”初任階段，對(duì)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作銜接啟動(dòng)、參選承諾兌現(xiàn)等方面進(jìn)行專項(xiàng)考核，在年度、屆滿等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)村“兩委”履職盡責(zé)情況進(jìn)行“逐人逐村”式考核，考評(píng)結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核、換屆提名推薦等工作直接掛鉤，對(duì)暴露出的突出問題和民情矛盾進(jìn)行及時(shí)解決。全程跟蹤問效切實(shí)增強(qiáng)了村干部的責(zé)任意識(shí)，使村級(jí)發(fā)展指標(biāo)落實(shí)情況和群眾滿意度明顯好轉(zhuǎn)和提升。

二是聚焦行權(quán)過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“一肩挑”風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。緊扣村級(jí)黨組織職責(zé)設(shè)定和村級(jí)事務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容，建立規(guī)范科學(xué)的涉農(nóng)小微權(quán)力運(yùn)行體系，全面梳理權(quán)力運(yùn)行“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問責(zé)常態(tài)化。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定，嚴(yán)格日常管理工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)提級(jí)監(jiān)督。把落實(shí)農(nóng)村政策情況作為巡視巡察重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)中央政策落實(shí)情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督。圍繞村級(jí)權(quán)力行使高頻事項(xiàng)，健全權(quán)力清單，建設(shè)基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督，把惠農(nóng)項(xiàng)目資金、農(nóng)村“三資”管理、土地征收、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和農(nóng)民群眾關(guān)心的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處“微腐敗”，持續(xù)整頓軟弱渙散的村黨組織，從源頭上防范黑惡勢(shì)力滋生，廓清農(nóng)村基層政治生態(tài)。

三是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)普遍覆蓋與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，推廣“政治能力＋業(yè)務(wù)能力”雙輪驅(qū)動(dòng)培養(yǎng)和“課堂+基地”實(shí)訓(xùn)模式，針對(duì)責(zé)任重點(diǎn)和治理難點(diǎn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。全面實(shí)行縣級(jí)備案管理，對(duì)村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化，確?！皞涔芙Y(jié)合”“凡動(dòng)必備”，實(shí)現(xiàn)“一人一檔”全鏈條、全過程備案管理，實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督的規(guī)范性和系統(tǒng)性。推行村級(jí)干部“一諾雙評(píng)”考核制度，建立考核結(jié)果、績(jī)效系數(shù)與調(diào)整退出直接掛鉤的立體化績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲的靶向性和立體化。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量，對(duì)培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和成功模式加以總結(jié)推廣，使村黨組織帶頭人政治上受肯定、工作上受尊重、發(fā)展上有空間。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。通過基層黨組織組織力的發(fā)揮，激發(fā)鄉(xiāng)村的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化能力，匯聚錨定高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動(dòng)力，將黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。優(yōu)秀村黨組織書記“平凡而偉大”，是黨的人民性和先進(jìn)性的人格化承載，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕的骨干力量，但因其行政層級(jí)低、個(gè)體差異性大，學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐需要明顯失衡。城鄉(xiāng)二元差異難以在短時(shí)期內(nèi)消除，農(nóng)村干部的成長(zhǎng)條件和發(fā)展空間仍受到多重制約，要從政治高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的意義，立足村干部行為邏輯和成長(zhǎng)規(guī)律，以保障主體地位和發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)為著力點(diǎn)，對(duì)村級(jí)發(fā)展給予系統(tǒng)性支持，確保優(yōu)秀村黨組織書記萌芽期發(fā)現(xiàn)、成長(zhǎng)期培養(yǎng)、成熟期使用、淡出期有榮。

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［責(zé)任編輯：王珂］