朱景山

摘要：中國制造業(yè)對外直接投資的過程中存在投資風險、弱化國內產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、抑制國內產(chǎn)業(yè)的轉型升級及國內產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等問題，應采取有效措施，保障制造業(yè)對外高質量投資，以促使國內產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進我國經(jīng)濟長遠發(fā)展。本文就中國制造業(yè)對外直接投資的特征、現(xiàn)狀、面臨的問題、建議等方面進行闡述，旨在提升我國制造業(yè)高質量投資，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

關鍵詞：制造業(yè);對外直接投資;產(chǎn)業(yè)鏈

DOI：10.12433/zgkjtz.20232901

對外直接投資是制造企業(yè)在全球范圍內優(yōu)化資源配置、增強競爭力和開拓市場的重要途徑，不僅可以充分利用國際資源、市場及技術，也能發(fā)揮出本國的優(yōu)勢，彌補資源和能力短板，對形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈具有重要作用。近年來，我國制造業(yè)對外直接投資量和規(guī)模一直保持穩(wěn)步增長。但是，國際環(huán)境等因素對全球產(chǎn)業(yè)鏈造成了嚴重影響，導致制造業(yè)對外投資存在很多不確定因素。如何保障制造業(yè)對外直接投資的持續(xù)性、保障產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性、提升產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，已成為當前亟待解決的問題。目前，很多研究集中在投資區(qū)位、產(chǎn)業(yè)選擇、對外直接投資動因等領域，而對制造業(yè)對外直接投資與提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的研究較少。

一、中國制造業(yè)對外直接投資的特征

（一）我國對外直接投資狀況

我國對外投資活動可分為三個階段：

1.20世紀70年代末至20世紀80年代中期

這一階段，我國對外投資處于起步期，只有一些長期從事進出口的企業(yè)以自身的外貿經(jīng)驗，成為國內第一批“走出去”的企業(yè)。但受到很多條件制約，投資規(guī)模較小，對外投資的企業(yè)占比不多。

2.20世紀80年代后期至20世紀90年初

這一階段也被稱為我國對外投資的發(fā)展階段。在這一時期，對外投資的經(jīng)貿事業(yè)逐步壯大，促使很多制造企業(yè)積累了較多經(jīng)驗。同時，國家也開始放寬對外投資限制，越來越多的企業(yè)開始加入對外投資陣營。這不僅包括傳統(tǒng)的對外貿易企業(yè)，也包括一些大型工業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)等。

3.20世紀90年代中期至今

這一階段是我國對外投資發(fā)展壯大的階段。隨著“一帶一路”倡議的提出，對外投資的政策進一步放寬，特別是十五大提出了要將國內和國外兩個市場更好的結合，這也為企業(yè)的對外投資提供了較為廣泛的空間。

（二）中國制造業(yè)對外直接投資的特點

自改革開放以來，我國制造業(yè)逐漸吸納了一些發(fā)達國家轉移出來的制造業(yè)，成為“世界工廠”。在吸收外貿的同時，我國制造業(yè)也在加大海外市場的開拓，積極進行對外投資活動。首先，對外投資存在行業(yè)分布廣泛的特點，涉及輕紡制造業(yè)、資源加工業(yè)及機械電子制造業(yè)。其次，對外投資的投資主體呈現(xiàn)多元化，囊括各種行業(yè)、地區(qū)及不同規(guī)模的企業(yè)。最后，對外直接投資行業(yè)分布比較集中，如商務服務業(yè)、交通運輸業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等。

二、中國制造業(yè)對外直接投資現(xiàn)狀

改革開放背景下，我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力持續(xù)增強，使得我國的國際地位和世界影響力顯著提高，逐漸成為對外直接投資的大國。其中，制造業(yè)是國外投資與并購的重點，存量規(guī)模不斷增長。截至2020年底，制造業(yè)對外直接投資已達2778.69億美元，占全國對外投資的10.77%。2018年前，伴隨著“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的不斷深入，制造業(yè)企業(yè)對外并購數(shù)量與金額呈快速增長的態(tài)勢。與此同時，在市場低迷、全球經(jīng)濟增長放緩等因素的共同影響下，進一步加速各國產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化的趨勢。

三、中國制造業(yè)對外直接投資面臨的問題

第一，制造業(yè)在對外投資的過程中會面臨投資風險。企業(yè)采用“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，開始與世界上不同地區(qū)的企業(yè)進行合作，但需要遵循屬地管轄的相關原則，導致企業(yè)面臨安全審查、重大投資風險等問題，對企業(yè)帶來了阻礙，增加了更多不確定和不可控的法律風險。因此，制造業(yè)企業(yè)必須認清國際局勢，加強風險意識，提升自身的法律風險應對能力，從而保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，制造業(yè)在對外直接投資的過程中，會一定程度上弱化國內產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。比如：WTO的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國紡織品、電子產(chǎn)品、服裝的出口占比為全球的98.2%、32.1%及31.3%。隨著國內勞動力成本的上漲，很多企業(yè)紛紛向國外投資。從短期看，人力成本較低的國家具有利潤優(yōu)勢，可以降低企業(yè)的成本，但同時也會拉低國內市場的出口占比。同時，一些得到投資的發(fā)展中國家也會由于投資而帶動其國內行業(yè)的發(fā)展，提升在國際出口方面的競爭力，從而影響我國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。

第三，制造業(yè)的對外投資會抑制國內產(chǎn)業(yè)的轉型升級。隨著大量資源、人才轉移到國外，對外投資會降低國內投入。當前，我國制造業(yè)正向“領跑”轉變，本土制造業(yè)模仿的空間越來越小。隨著制造業(yè)持續(xù)對外投資，大量資金被轉移到國外，導致國內制造業(yè)在技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級等方面出現(xiàn)資金短缺的情況。

第四，制造業(yè)對外直接投資會抑制國內產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。20世紀80年代，一些發(fā)達國家為追求經(jīng)濟效益最大化，將國內一些產(chǎn)業(yè)鏈的中低端勞動密集型加工制造環(huán)節(jié)轉移到發(fā)展中國家。發(fā)達國家開始意識到加工制造業(yè)的重要性，會對制造業(yè)價值鏈上游的創(chuàng)新活動產(chǎn)生不利影響。隨著新時代的到來，我國制造業(yè)憑借低成本、規(guī)模大、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)齊全等優(yōu)勢，開始進入大規(guī)模生產(chǎn)階段，并通過加工工藝、降低產(chǎn)品設計成本，提升產(chǎn)品的競爭力。但是，如果制造業(yè)對外直接投資過快、過大，就容易出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”的情況，這不僅會削弱我國制造業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，也會抑制制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

四、中國制造業(yè)對外直接投資的建議

（一）加強風險管理

面對錯綜復雜的投資環(huán)境，我國制造業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展投資前，應做好風險評估、加強風險管控。隨著各國合規(guī)監(jiān)管力度的不斷提升，合規(guī)管理從專項轉為全面，從單國轉為全球聯(lián)動。因此，我國制造業(yè)企業(yè)必須認清國際局勢，全面完善自身的合規(guī)管理體系，以提升自身的法律風險應對能力。

第一，制造業(yè)企業(yè)應基于合規(guī)管理體系建設的需求，科學化、系統(tǒng)化地搭建合規(guī)管理架構，并建立專業(yè)化的隊伍，以保障原有管理體系的正常運行。同時，合規(guī)管理必須具有與時俱進的觀念，引入現(xiàn)代化的管理框架，實現(xiàn)與現(xiàn)有管理體系的有效銜接，促使合規(guī)機制能與業(yè)務流程深度融入，從而保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

第二，應完善內部控制和組織架構，以此形成良好的運行機制。比如：明確內控管轄對象，推動內控建設與考評工作，并貫徹落實組織架構設置與管理工作，明確劃分職責；完善法律治理機制，根據(jù)實際情況設置相應的崗位與部門，對責任人進行有效授權與審批，明確各部門的職責劃分，對各項事務進行嚴格的審批、審核等，確保每一個環(huán)節(jié)都有據(jù)可循；加強員工風險意識與內控意識的培養(yǎng)，引導員工樹立正確的管理意識與執(zhí)行意識。

第三，優(yōu)化內部控制與法律風險管理流程，將內控意識與風險意識貫徹落實到各項制度中，避免以“量”代“質”的錯誤觀念；堅持人性化的管理模式，加強內部制度的完善，促使員工主動參與到內部控制的制定與完善中。同時，還應重視員工的意見，以此提升內部控制體系的科學性與實用性。

第四，應根據(jù)自身規(guī)模與經(jīng)營管理的實際需要，建立完善企業(yè)的風險管理委員會，統(tǒng)籌內部的法律風險管控工作，確保法律風險管控措施得到有效執(zhí)行；建立風險管理體系，根據(jù)風險預算設定各業(yè)務板塊在對應的業(yè)務經(jīng)營期間的風險限額，確保將風險管控在合理范圍內。同時，還需建立風險指標預警機制，根據(jù)業(yè)務、財務活動數(shù)據(jù)分析關鍵風險點，以此設置風險指標，通過與信息技術結合的方式，對相關風險點進行分析。如果高出風險指標，應及時預警提示，以保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

第五，應針對內控制度中存在的漏洞進行評價與分析，從源頭上解決制度體系中存在的問題，以提升內部控制體系的完善力度；重視審計工作，設立專門的內部審計部門，并提升其獨立性，確保內部控制與風險管理評價工作的權威性，有助于協(xié)調各個環(huán)節(jié)的工作，實現(xiàn)制度管權、制度管事、制度管人的功能。

第六，將合規(guī)管理的內容納入企業(yè)管理章程，彌補企業(yè)管理章程中存在的問題，避免企業(yè)在合規(guī)管理中面臨更大的風險與挑戰(zhàn)，使合規(guī)管理工作得到有效落實。

第七，制造業(yè)企業(yè)要制定和及時更新業(yè)務合規(guī)指引。當前，社會發(fā)展十分迅速，合規(guī)管理工作也日新月異，這就要求企業(yè)緊跟時代發(fā)展變化趨勢，更新合規(guī)管理內容，使合規(guī)管理體系始終與社會發(fā)展相適應。

第八，制造業(yè)企業(yè)要制定合規(guī)管理制度。在制定合規(guī)管理制度前，管理人員要加強對日常合規(guī)管理工作的了解，基于此，完善管理范疇、機構職責、制度流程、考核監(jiān)督等制度，細化管理制度內容，保障管理制度可以適應社會發(fā)展的需求。

（二）制定戰(zhàn)略規(guī)劃

“一帶一路”倡議以共商、共建、共享為原則，打造命運共同體和利益共同體。因此，我國制造業(yè)在進行對外投資的過程中，應基于“一帶一路”倡議的原則制定戰(zhàn)略規(guī)劃，積極營造良好的合作環(huán)境。

第一，我國制造業(yè)應踐行綠色發(fā)展理念，不僅要注重生態(tài)建設，還應將綠色發(fā)展融入對外投資的過程，嚴格按照國際環(huán)境技術與環(huán)境政策開展對外投資。因此，在“一帶一路”的倡議下，不能將輸出高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)作為主要途徑，而應多開展具有綠色發(fā)展理念的投資項目，比如：基礎設施建設、資源能源開發(fā)等都會給地區(qū)帶來環(huán)境風險，這就要求對外投資企業(yè)應注意與東道國生態(tài)環(huán)境之間的平衡。

第二，應堅持“以人為本”的原則，在投資前，應充分與當?shù)剡M行溝通，做好公共關系管理，這有助于獲得東道國政府及民眾的支持；在投資過程中，還應注重所投資企業(yè)的員工利益，保證其合法權益不受侵害；在投資完成后，應注重開展社會公益項目，努力提升地區(qū)民眾福祉。

（三）加強支持力度

一方面，應繼續(xù)支持制造業(yè)企業(yè)對國外優(yōu)秀企業(yè)的投資并購，以提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。制造業(yè)通過對外直接投資并購，可以擁有各類優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈的技術水平；另一方面，應重視我國高度依賴進口和面臨“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)，并借鑒日本、韓國等國家的海外投資經(jīng)驗，加強國內投資主體的實力，并鼓勵支持制造業(yè)企業(yè)投資和收購國外龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)等，以補齊國內制造業(yè)的短板。

（四）推進數(shù)字轉型

數(shù)字化時代，應推動制造業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化。近年來，我國大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、信息通信等戰(zhàn)略性領域，這些領域已逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。2020年，我國大數(shù)據(jù)中心、5G、人工智能等領域投資規(guī)模約7萬億元，我國數(shù)字化建設已然走向世界前列。因此，制造業(yè)對外投資的過程中，應充分引入數(shù)字化優(yōu)勢，鼓勵“走出去”的企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，打造資源配置、需求響應、應用協(xié)同的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不僅要向外輸出成熟的數(shù)字產(chǎn)品，還應借助數(shù)字優(yōu)勢，及時掌握海外市場的變化，以提升制造業(yè)企業(yè)對全球價值鏈的作用。

五、結束語

通過以上論述可知，我國制造業(yè)對外直接投資量和規(guī)模一直保持穩(wěn)步增長，但受一些不確定因素的影響，仍存在很多問題。對此，應采取相應的措施，降低因素的干擾，推動我國制造業(yè)“走出去”，以提高國內產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

首先，應加強風險管理。我國制造企業(yè)必須認清國際局勢，全面完善自身的合規(guī)管理體系，以提升自身的法律風險應對能力。其次，應制定戰(zhàn)略規(guī)劃。踐行綠色發(fā)展理念，不僅要注重生態(tài)建設，還應將綠色發(fā)展融入對外投資的過程，嚴格按照國際環(huán)境技術與環(huán)境政策進行對外投資。再次，應加大支持力度。鼓勵、支持制造業(yè)企業(yè)投資和收購國外龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)。最后，應推進數(shù)字轉型。借助數(shù)字優(yōu)勢，及時掌握海外市場的變化，以提升企業(yè)對全球價值鏈的作用。通過這些措施，可有效提升我國制造業(yè)對外直接投資的水平，有助于促進國內產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，助力經(jīng)濟長遠發(fā)展。

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