關(guān)于建設(shè)北京雙樞紐空港綜合服務(wù)平臺(tái)的研究

周濤 章慧 李凱

摘要：習(xí)近平總書記指出，要大力發(fā)展智慧交通和智慧物流。北京雙樞紐空港綜合服務(wù)平臺(tái)是適應(yīng)智慧交通和智慧物流建設(shè)要求而計(jì)劃打造的空港口岸智能化物流監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。本文將分別闡述北京雙樞紐空港綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)意義、建設(shè)目標(biāo)、難點(diǎn)問題和建設(shè)意見建議，為未來該平臺(tái)的立項(xiàng)申請(qǐng)、實(shí)際建設(shè)、功能應(yīng)用等工作提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：空港綜合服務(wù)平臺(tái)；智慧口岸；智慧物流；營商環(huán)境

DOI：10.12433/zgkjtz.20232943

口岸物流作為國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，在智慧物流建設(shè)中具有重要地位。北京雙樞紐空港綜合服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“雙樞紐空港平臺(tái)”）是適應(yīng)智慧交通和智慧物流建設(shè)要求，為充分發(fā)揮北京首都國際機(jī)場(chǎng)、大興國際機(jī)場(chǎng)“雙樞紐”優(yōu)勢(shì)而計(jì)劃建設(shè)的口岸智能化物流監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。該平臺(tái)為北京打造“一市兩場(chǎng)”國際空港物流樞紐體系、優(yōu)化北京口岸營商環(huán)境、激發(fā)北京市場(chǎng)主體活力提供了重要支撐。

一、北京雙樞紐空港綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)意義

（一）雙樞紐空港平臺(tái)是提升北京口岸智能化信息化水平的重要依托

目前，首都國際機(jī)場(chǎng)使用的口岸物流監(jiān)管系統(tǒng)是2012年開發(fā)的，功能較為落后。主要表現(xiàn)在：一是卡口智能化水平低，車輛出入園區(qū)卡口需要人工制卡刷卡，通行效率較低。二是監(jiān)管區(qū)域物流作業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)無紙化，如預(yù)約查驗(yàn)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、轉(zhuǎn)場(chǎng)檢查等，企業(yè)還需提供紙質(zhì)單據(jù)；又如退運(yùn)退庫、庫內(nèi)巡庫、棄貨管理等海關(guān)業(yè)務(wù)，監(jiān)管過程中仍需以紙本方式管理。三是無法實(shí)現(xiàn)全流程的貨物追蹤和信息共享。貨物入庫分撥的物流節(jié)點(diǎn)較少、管理粗放，無法及時(shí)、準(zhǔn)確地了解貨物的位置信息和狀態(tài)信息。四是缺少必要的企業(yè)客戶端應(yīng)用，缺少手機(jī)客戶端、數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急人工錄入等功能，難以滿足企業(yè)需求。此外，大興國際機(jī)場(chǎng)使用的系統(tǒng)上線時(shí)較為倉促，一些適應(yīng)智慧口岸發(fā)展的功能未能得到滿足。雙樞紐空港平臺(tái)在需求編纂過程中，充分考慮了上述問題，完善了查驗(yàn)和提交貨預(yù)約、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、海關(guān)監(jiān)管等模塊功能，卡口將采取光學(xué)識(shí)別車牌方式，物流節(jié)點(diǎn)也計(jì)劃由14個(gè)細(xì)化至46個(gè)，企業(yè)客戶端功能將更加豐富和完善，從而大幅提升北京口岸的智能化、信息化、無紙化水平。

（二）雙樞紐空港平臺(tái)是北京市提升城市對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證

近年來，北京市口岸信息化建設(shè)情況較全國其他城市緩慢。如：天津市打造“關(guān)港集疏港智慧平臺(tái)”，青島市建設(shè)“云港通口岸生態(tài)服務(wù)平臺(tái)”，為港口智慧碼頭建設(shè)提供平臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)口岸貨物物流環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)化追蹤和管理；鄭州市打造“鄭州機(jī)場(chǎng)航空電子貨運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)口岸功能全流程無紙化，推動(dòng)鄭州口岸航空物流向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型；深圳市推出“中國（深圳）航空物流公共信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)線上辦理查驗(yàn)、預(yù)約等功能，全流程作業(yè)無紙化。此外，上海、武漢等城市也在加緊推動(dòng)口岸物流信息化系統(tǒng)建設(shè)，加快打造智慧口岸，提升城市對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力。雙樞紐空港平臺(tái)建成后，不僅可以實(shí)現(xiàn)物流環(huán)節(jié)追蹤、無紙化、業(yè)務(wù)預(yù)約等功能，還可以根據(jù)北京市機(jī)場(chǎng)的特點(diǎn)，增加兩場(chǎng)分撥、京津冀數(shù)據(jù)互換等更多智慧口岸功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)其他城市的趕超。

（三）雙樞紐空港平臺(tái)是優(yōu)化北京口岸營商環(huán)境的重要支撐

2023年3月底，世界銀行正式采用“世行全球營商環(huán)境新評(píng)估體系”（Business Ready，簡(jiǎn)稱B-READY），取代過去的“營商環(huán)境報(bào)告”（Doing Business Report，簡(jiǎn)稱DB）。該評(píng)價(jià)體系的“國際貿(mào)易”標(biāo)準(zhǔn)中仍將“電子系統(tǒng)和服務(wù)的協(xié)同性”作為重要指標(biāo)，除國際貿(mào)易“單一窗口”外，“港口口岸管理系統(tǒng)”也是重要的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括簡(jiǎn)化程序并降低合規(guī)成本、提高透明度、執(zhí)法統(tǒng)一性等內(nèi)容。雙樞紐空港平臺(tái)建成后，企業(yè)可以實(shí)時(shí)了解貨物動(dòng)態(tài)，機(jī)場(chǎng)海關(guān)等口岸管理單位執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也可通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)最大程度的統(tǒng)一，滿足世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，為推動(dòng)北京口岸營商環(huán)境工作起到重要支撐作用。

（四）雙樞紐空港平臺(tái)是國際貿(mào)易“單一窗口”的重要補(bǔ)充

雙樞紐空港平臺(tái)可與國際貿(mào)易“單一窗口”在北京口岸實(shí)貨監(jiān)管環(huán)節(jié)形成互補(bǔ)。國際貿(mào)易“單一窗口”可被看作辦事大廳，進(jìn)出口收發(fā)貨人或其代理人可通過“單一窗口”開展企業(yè)備案、監(jiān)管證件申請(qǐng)、運(yùn)輸工具和艙單數(shù)據(jù)申報(bào)、報(bào)關(guān)單申報(bào)、稅費(fèi)辦理等業(yè)務(wù)；雙樞紐空港平臺(tái)可被看作辦事大廳以外開展相關(guān)口岸貨物物流管理業(yè)務(wù)的指揮中心。如果缺少雙樞紐空港平臺(tái)作為支撐，就會(huì)使合規(guī)單證數(shù)據(jù)與實(shí)際貨物情況無法形成一一對(duì)應(yīng)，造成口岸管理的混亂和低效，破壞口岸的營商環(huán)境。

二、北京雙樞紐空港綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)

（一）力爭(zhēng)形成北京空港雙樞紐的特色和競(jìng)爭(zhēng)力

目前，全國具有雙機(jī)場(chǎng)的城市有北京（首都機(jī)場(chǎng)和大興機(jī)場(chǎng)）、上海（虹橋機(jī)場(chǎng)和浦東機(jī)場(chǎng)）、成都（天府機(jī)場(chǎng)和雙流機(jī)場(chǎng)）等。雙樞紐空港平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)突出北京特色，形成獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)力。北京口岸較上海、成都等其他城市，具有三大優(yōu)勢(shì)。一是具有國際航線優(yōu)勢(shì)。按照北京首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司運(yùn)行控制中心（TAMCC）航空業(yè)務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，首都機(jī)場(chǎng)共有國際航線132個(gè)，港澳臺(tái)地區(qū)航線4個(gè)。隨著大興機(jī)場(chǎng)復(fù)航，北京口岸的國際航線將會(huì)更多，適合發(fā)展轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、過境貨物等國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。二是具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，北京口岸地處京津冀地區(qū)，是華北機(jī)場(chǎng)群的核心，同時(shí)與二連浩特、滿洲里、丹東等邊境口岸和韓國、日本等國家距離較近，是東北亞地區(qū)的交通樞紐，海陸空鐵交通發(fā)達(dá)。三是具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。北京是全國最早的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)城市，文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、電子科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，與航空保稅、航空運(yùn)輸?shù)缺本┛诎豆δ芷鹾稀?/p>

雙樞紐空港平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。一要探索兩場(chǎng)國際中轉(zhuǎn)，形成兩場(chǎng)合力。目前，全國所有機(jī)場(chǎng)的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均在本機(jī)場(chǎng)內(nèi)開展，首都機(jī)場(chǎng)、大興機(jī)場(chǎng)公路距離僅70余公里，在過境監(jiān)管政策允許的前提下，若通過雙樞紐空港平臺(tái)實(shí)現(xiàn)途中監(jiān)管全程可控，則可以探索開展兩場(chǎng)之間的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，使兩機(jī)場(chǎng)國際航線的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，達(dá)到“1+1＞2”的效果。二要探索提升京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群競(jìng)爭(zhēng)力。雙樞紐空港平臺(tái)的建設(shè)重點(diǎn)在于通過系統(tǒng)設(shè)置、功能設(shè)定，推動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)和大興機(jī)場(chǎng)執(zhí)法統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)北京空港口岸物流管理一體化。在實(shí)現(xiàn)兩場(chǎng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，雙樞紐空港平臺(tái)可加強(qiáng)京津冀三地機(jī)場(chǎng)的合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三地機(jī)場(chǎng)的系統(tǒng)融合，從而推動(dòng)京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群口岸物流管理一體化，形成國內(nèi)國際競(jìng)爭(zhēng)力。三要更好地發(fā)揮南北查驗(yàn)平臺(tái)和保稅區(qū)作用，形成產(chǎn)業(yè)特色。為推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京在中關(guān)村生命科技園和亦莊開發(fā)區(qū)設(shè)置了特殊物品和生物材料查驗(yàn)場(chǎng)地，同時(shí)，中關(guān)村和亦莊在積極申請(qǐng)建設(shè)綜保區(qū)，但是，這些場(chǎng)地和區(qū)域遠(yuǎn)離兩機(jī)場(chǎng)，在途監(jiān)管和物流效率有待提高。通過建設(shè)雙樞紐空港平臺(tái)，可以提升這些區(qū)域的轉(zhuǎn)場(chǎng)檢查、在途監(jiān)管等口岸物流通關(guān)效率，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）力爭(zhēng)提升北京智慧口岸的整體水平

《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》指出，要“深入推進(jìn)口岸智慧化建設(shè)”，雙樞紐空港平臺(tái)需要把提升“智慧口岸”水平貫穿整個(gè)建設(shè)過程。一是要積極對(duì)接智慧口岸先進(jìn)理念。海關(guān)總署提出要大力推進(jìn)“智慧海關(guān)”建設(shè)、開展“智關(guān)強(qiáng)國”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)和管理數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化，不斷提升監(jiān)管效能；民航局提出《智慧民航建設(shè)路線圖》，要求到2035年，全面實(shí)現(xiàn)“物流一張單、通關(guān)一次檢、運(yùn)行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺(tái)”。雙樞紐空港平臺(tái)建設(shè)應(yīng)充分加強(qiáng)與海關(guān)、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等口岸管理部門的溝通協(xié)調(diào)，滿足相關(guān)智能化監(jiān)管需求，帶動(dòng)整體口岸智慧化水平提升。二是探索應(yīng)用智能化技術(shù)，雙樞紐空港平臺(tái)建設(shè)中需積極利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)口岸作業(yè)全程數(shù)字化、海關(guān)監(jiān)管全程線上化、企業(yè)辦事全程交互化、場(chǎng)景化。三是探索賦予智能化設(shè)備的使用能力，雙樞紐空港平臺(tái)應(yīng)兼容和使用安全智能鎖、無人駕駛貨車等新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)貨物在途監(jiān)管、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、口岸分撥等物流環(huán)節(jié)可視化，提升口岸物流的管理效能。

（三）力爭(zhēng)優(yōu)化口岸營商環(huán)境

一是實(shí)現(xiàn)口岸一站式公共服務(wù)，通過平臺(tái)即可滿足口岸物流監(jiān)控關(guān)務(wù)申報(bào)、倉儲(chǔ)運(yùn)營、交提貨等作業(yè)需求，避免口岸監(jiān)管單位各自重復(fù)建設(shè)自有系統(tǒng)，降低企業(yè)運(yùn)營成本。二是貫徹便捷辦事理念。通過平臺(tái)建設(shè)，避免企業(yè)辦事多頭溝通，減少排隊(duì)、調(diào)度時(shí)間，降低企業(yè)的運(yùn)營人力和時(shí)間成本。三是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理陽光化，所有辦理流程線上可查，業(yè)務(wù)辦理更加透明、公開、公正。四是探索實(shí)現(xiàn)兩場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，首都機(jī)場(chǎng)、大興機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一應(yīng)用雙樞紐空港平臺(tái)，從系統(tǒng)層面確保業(yè)務(wù)流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一。

（四）力爭(zhēng)增強(qiáng)宏觀決策支持能力

雙樞紐空港平臺(tái)作為口岸物流管理系統(tǒng)，掌握著北京空港口岸進(jìn)出口貨物信息，通過加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析和處理，可為北京市政府、海關(guān)、民航等部門提供強(qiáng)力的宏觀決策支持。一是探索實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量變化預(yù)警功能。雙樞紐空港平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)分析，可掌握北京口岸特定企業(yè)、商品、啟運(yùn)國等的貨運(yùn)量變化情況，對(duì)貨運(yùn)量短期內(nèi)出現(xiàn)較大變化等異常情況發(fā)出預(yù)警，政府部門通過預(yù)警及時(shí)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)了解情況、發(fā)現(xiàn)問題并配合解決。二是探索實(shí)現(xiàn)口岸物流通關(guān)時(shí)效分析功能。雙樞紐空港平臺(tái)通過細(xì)化的口岸物流操作節(jié)點(diǎn)信息，分析物流通關(guān)用時(shí)較長的環(huán)節(jié)，從而有針對(duì)性地開展壓縮物流通關(guān)時(shí)效相關(guān)工作。三是探索宏觀數(shù)據(jù)分析功能，通過數(shù)據(jù)分析掌握我市空港運(yùn)行的總體情況與趨勢(shì)，為營商環(huán)境評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐，為相關(guān)部門提供科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

三、北京雙樞紐空港綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)難點(diǎn)

（一）兩機(jī)場(chǎng)管理模式不同導(dǎo)致建設(shè)需求不統(tǒng)一

首都國際機(jī)場(chǎng)既有一級(jí)庫也有二級(jí)庫，而大興國際機(jī)場(chǎng)只有一級(jí)庫沒有二級(jí)庫，且大興機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)正在開展“一個(gè)系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗(yàn)、一次提離”的區(qū)港一體化通關(guān)模式建設(shè)，導(dǎo)致兩機(jī)場(chǎng)物流管理模式不同，進(jìn)而使得雙樞紐空港平臺(tái)的物流節(jié)點(diǎn)存在差異，給雙樞紐空港平臺(tái)建設(shè)帶來了一定的困難和挑戰(zhàn)，影響了執(zhí)法統(tǒng)一性等營商環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）信息壁壘弱化平臺(tái)數(shù)據(jù)分析功能

一些口岸運(yùn)營企業(yè)從數(shù)據(jù)安全角度出發(fā)，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全性提出質(zhì)疑，擔(dān)心數(shù)據(jù)提交平臺(tái)后導(dǎo)致生產(chǎn)信息、客戶信息等商業(yè)機(jī)密泄露，對(duì)數(shù)據(jù)對(duì)接有所抵觸而形成了信息壁壘，導(dǎo)致平臺(tái)相關(guān)大數(shù)據(jù)分析功能無法實(shí)現(xiàn)。

（三）制度限制導(dǎo)致特色功能難以推進(jìn)

兩機(jī)場(chǎng)間國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)是雙樞紐空港平臺(tái)的特色功能，該業(yè)務(wù)要求國際貨物可以在兩機(jī)場(chǎng)間通過卡車運(yùn)輸，而該段運(yùn)輸屬于過境貨物監(jiān)管?！吨腥A人民共和國海關(guān)對(duì)過境貨物監(jiān)管辦法》對(duì)過境貨物的啟運(yùn)國做出了較為嚴(yán)格的限定，蒙古國、俄羅斯、朝鮮、韓國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、尼泊爾、老撾、越南、烏茲別克斯坦、土耳其、白俄羅斯、格魯吉亞、柬埔寨等國，美國、日本、歐洲等很多國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量較大的啟運(yùn)國，不在過境貨物啟運(yùn)國范圍內(nèi)，對(duì)兩機(jī)場(chǎng)間國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)帶來了局限。

（四）企業(yè)慣性思維影響平臺(tái)推廣應(yīng)用

在前期調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)習(xí)慣原有的業(yè)務(wù)開展流程，如提交紙質(zhì)單據(jù)開展查驗(yàn)預(yù)約，赴現(xiàn)場(chǎng)辦理卡口放行卡制卡，對(duì)線上查驗(yàn)預(yù)約、放行制卡等便捷措施存在一些抵觸情緒，影響了平臺(tái)未來的推廣應(yīng)用。

四、建設(shè)北京雙樞紐空港綜合服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)建議

（一）在尊重實(shí)際基礎(chǔ)上盡可能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)一

由于兩機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量不同、承擔(dān)的責(zé)任不同、業(yè)務(wù)輻射面不同等，管理模式和理念存在差異屬于正常情況，在雙樞紐空港平臺(tái)建設(shè)中應(yīng)符合實(shí)際。一方面，在確保主要流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致的前提下，允許兩機(jī)場(chǎng)的系統(tǒng)邏輯有所不同，最大程度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)一；另一方面，對(duì)于創(chuàng)新業(yè)務(wù)，若同樣適用于兩機(jī)場(chǎng)，可以聯(lián)系海關(guān)、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等口岸部門協(xié)調(diào)復(fù)制，實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)、互相提升。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全功能

一是雙樞紐空港平臺(tái)可與國際貿(mào)易“單一窗口”進(jìn)行對(duì)接，平臺(tái)相關(guān)應(yīng)用模塊在國際貿(mào)易“單一窗口”內(nèi)予以展示，實(shí)現(xiàn)一口對(duì)外，降低企業(yè)對(duì)接難度和數(shù)據(jù)安全疑慮。二是限定平臺(tái)數(shù)據(jù)分析功能使用人員，僅限定地方政府、海關(guān)等行政部門特定人員使用，縮小使用范圍。三是優(yōu)化數(shù)據(jù)安全措施，減少數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能，加貼用戶水印等，最大限度地確保數(shù)據(jù)安全。

（三）開展兩機(jī)場(chǎng)國際中轉(zhuǎn)試點(diǎn)

在過境貨物監(jiān)管啟運(yùn)國的限制無法突破的情況下，可以選取國家試點(diǎn)開展兩機(jī)場(chǎng)國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。若效果較好，再由地方政府部門向海關(guān)總署申請(qǐng)政策，擴(kuò)大啟運(yùn)國限制范圍。

（四）做好試運(yùn)行和培訓(xùn)工作

平臺(tái)建成后，應(yīng)充分進(jìn)行試運(yùn)行測(cè)試和培訓(xùn)，一方面是查找系統(tǒng)問題和漏洞，確保平臺(tái)運(yùn)行順暢無誤；另一方面是通過試運(yùn)行，幫助企業(yè)適應(yīng)新系統(tǒng)和流程，充分感受新系統(tǒng)的便利功能，積極使用新系統(tǒng)。