劉建

摘要：草原和森林作為阿爾泰山生態(tài)資源發(fā)展的兩大關(guān)鍵，應(yīng)基于林長制理念結(jié)合地區(qū)真實情況，合理制定林業(yè)、草原資源保護(hù)措施與發(fā)展策略，從而為區(qū)域林業(yè)與草原高質(zhì)量發(fā)展提供助力?；诖?，本文分析推進(jìn)林長制的重要意義，深入探討推進(jìn)林長制助推林業(yè)和草原高質(zhì)量發(fā)展策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：林長制；森林保護(hù)；高質(zhì)量發(fā)展

DOI：10.12433/zgkjtz.20231927

強(qiáng)化阿爾泰山區(qū)域的森林管理、保護(hù)與培育，是推動區(qū)域林業(yè)和草原高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因此，必須持續(xù)推行林長制管理理念，并將其充分融入到阿爾泰山地區(qū)林業(yè)和草原高質(zhì)量發(fā)展工作中，進(jìn)而在保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的前提下，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、推進(jìn)林長制的重要意義

（一）推動林業(yè)發(fā)展格局形成

林長制的貫徹與落實，要求黨政機(jī)關(guān)提高對植樹造林的重視程度，將植樹造林、治林治草、護(hù)林護(hù)草作為自身工作的責(zé)任與使命，形成林草事業(yè)全面發(fā)展的新局面。自從阿爾泰山全面推進(jìn)林長制以來，由當(dāng)?shù)匦姓痤I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任阿爾泰山林長，并全面推動關(guān)于“植樹造林、治林治草、護(hù)林護(hù)草”相關(guān)會議的召開以及問題的解決。例如，推動阿爾泰山地區(qū)森林草原資源保護(hù)計劃與工作開展，河谷林、農(nóng)田防護(hù)林以及庭院綠化等工作的全面開展。

同時，林長制更要及時跟進(jìn)相關(guān)工作的開展，并做好督察與落實情況。例如，設(shè)置地級林長、縣級林長以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長和村級林長等。其中，地級林長包括地級林長、地級副林長以及地級片區(qū)林長，共11名；縣級林長包括縣級林長、縣級副林長以及縣級片區(qū)林長，共83名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級副林長以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)林長，共469名；村級林長包括村級林長和村級副林長，共996名。在設(shè)置林長工作職位的基礎(chǔ)上，實行了屬地負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各林長在林長制中的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)森林草原資源保護(hù)的屬地責(zé)任，促進(jìn)在自然資源管理方面做到有人護(hù)山、有人管綠、有人擔(dān)責(zé)。在阿爾泰地區(qū)全面推進(jìn)林長制后，不僅形成了林草事業(yè)全面發(fā)展的新局面，也革新了地區(qū)的新面貌。在推行林長制的一年期間，實現(xiàn)了造林面積高達(dá)3.8萬畝，并向牧民農(nóng)民免費發(fā)放82.4萬株苗木，實現(xiàn)了近5萬戶的庭院綠化。同時，農(nóng)田防護(hù)林以及退化農(nóng)田防護(hù)林的修復(fù)工作也有了一定的進(jìn)展，阿爾泰地區(qū)進(jìn)一步推動農(nóng)村村莊的綠化覆蓋工作的開展，目前有108個村莊實現(xiàn)了22%以上的綠化覆蓋率。

（二）林業(yè)資源保護(hù)難點得到解決

林長制的全面推進(jìn)，不僅能督促地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)提高林業(yè)資源保護(hù)工作的積極性，督促林長的責(zé)任與工作落實，推動林長巡林制度的落實與開展，還能提高林長主動解決林業(yè)資源保護(hù)問題的積極性，幫助林長協(xié)調(diào)與解決發(fā)展難點。例如，林長的基礎(chǔ)任務(wù)一般為修復(fù)生態(tài)脆弱區(qū)域、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)貼、禁牧禁畜監(jiān)督與管理等。修復(fù)生態(tài)區(qū)域工作主要針對責(zé)任區(qū)域內(nèi)生態(tài)脆弱地域的修復(fù)規(guī)劃，并推動生態(tài)修復(fù)工作的開展與落實，而生態(tài)修復(fù)補(bǔ)貼主要針對待修復(fù)的草原、荒漠、河谷林以及保護(hù)區(qū)等的補(bǔ)償政策。在林長制全面推進(jìn)的背景下，某區(qū)域啟動生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃與林長1號令，實現(xiàn)了堅持問題為導(dǎo)向、目標(biāo)為導(dǎo)向，進(jìn)而有效解決林業(yè)資源保護(hù)過程中的難點與重點，地區(qū)在推進(jìn)林長制后，修復(fù)退化草原達(dá)59萬畝，水源涵養(yǎng)面積超過5萬畝。

（三）林草生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升

在進(jìn)一步推動森林機(jī)制改革后，林草部門的工作內(nèi)容以及管理職責(zé)更加復(fù)雜，在縣鄉(xiāng)兩級的林草管理機(jī)構(gòu)中，執(zhí)法力量有所弱化，導(dǎo)致目前林業(yè)改革發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)與危機(jī)。在進(jìn)一步推廣林長制后，能形成由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的各方主體工作合力，從而有效提升林草生態(tài)環(huán)境及資源的治理能力，為未來林草事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在各級各類林長的引導(dǎo)下，深入開展監(jiān)督工作的清理工作。目前，我國已完成近700個疑似圖斑的核實，也核實了多件群眾舉報線索，待需整改的問題還存在200個左右，已完成整改的120件案件，在歷史積案清理工作的角度獲得了突破性進(jìn)展。

二、推進(jìn)林長制助推林業(yè)和草原高質(zhì)量發(fā)展策略

（一）建立責(zé)任體系

以林長制助推林業(yè)與草原高質(zhì)量發(fā)展，要建立全面的林長制責(zé)任體系，按照不同級別和屬地的實際管理原則，建立多級林長組織體系以及責(zé)任劃分體系，并成立林長制工作小組。由工作小組引領(lǐng)林長的日常工作，在林長制領(lǐng)導(dǎo)體系中，也要確立副林長。例如，在阿爾泰山成立全面的林長制工作小組，在小組內(nèi)部確立總林長兩名、總副林長六名、下設(shè)林長共40名、副林長共110名，逐層逐級確立當(dāng)?shù)厣峙c濕地的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)體系，由林長制工作小組負(fù)責(zé)日常森林、草地和濕地的監(jiān)管職責(zé)與保護(hù)職責(zé)。大部分國有林場以及國家級的自然保護(hù)區(qū)域已單獨配備林長，并接受當(dāng)?shù)卣M織的監(jiān)管。根據(jù)當(dāng)?shù)厣?、草地、濕地資源的實際分布特征以及未來的發(fā)展需求，設(shè)置多個林長責(zé)任區(qū)域，劃分管控網(wǎng)絡(luò)，逐級逐步確立林長以及副林長的工作職責(zé)。同時，在當(dāng)?shù)卦O(shè)置林長工作室，并成立專門的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦公室的具體組織實施工作，并由工作人員向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)報告責(zé)任區(qū)域內(nèi)部森林、草原、濕地等保護(hù)資源的實際發(fā)展情況，在年初制定年度的工作計劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)完成專項工作職責(zé)并定期開展監(jiān)督和考核工作。

（二）完善工作制度

為進(jìn)一步提升林長制的工作規(guī)范性和高效性，要建立完善的工作制度，推動林長制持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保各項林草保護(hù)工作順利開展。在阿爾泰山地區(qū)，當(dāng)?shù)卣⒘藢ｉT的林長制協(xié)作體系以及工作監(jiān)督制度和信息報送制度，在各項制度的共同協(xié)同發(fā)展下，構(gòu)建以黨政機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)、社會機(jī)構(gòu)廣泛參與且職責(zé)明確的森林草原長效保護(hù)體系。同時，明確當(dāng)?shù)厣?、草原、濕地等資源的實際保護(hù)職責(zé)，修復(fù)多處沙化土地，并推動當(dāng)?shù)亓植菁夹g(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在政府支持下，當(dāng)?shù)亓珠L制獲得了高效發(fā)展，在林長制工作制度的規(guī)范下，森林草原領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了深度改革，并建立了完善專業(yè)的森林草原濕地資源監(jiān)督管理體系。

（三）加大資金投入與宣傳教育

在林長制深入發(fā)展過程中，資金投入與宣傳教育是提高工作質(zhì)量的主要手段，因此必須利用信息技術(shù)進(jìn)一步實現(xiàn)林長制的科學(xué)發(fā)展。阿爾泰山當(dāng)?shù)芈氏乳_展了智慧化林長平臺建設(shè)，并投入資金150萬元，聘請專業(yè)的管理公司，全面啟動信息管理平臺的建設(shè)與開發(fā)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，按照不同的行政區(qū)域結(jié)合森林、草原、濕地等資源，信息監(jiān)管系統(tǒng)中設(shè)置林長組織體系以及遠(yuǎn)程監(jiān)控體系。為了進(jìn)一步落實各級林長的工作職責(zé)，推動林長制的深化發(fā)展，利用信息技術(shù)平臺，使林長的工作職責(zé)與日常工作內(nèi)容更加公開透明，接受社會機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評價。同時，在森林、草原、濕地資源保護(hù)和發(fā)展過程中，增設(shè)監(jiān)督和舉報途徑，進(jìn)一步向社會公眾宣傳保護(hù)森林、保護(hù)草原、保護(hù)濕地的責(zé)任。

（四）轉(zhuǎn)變資源管理與保護(hù)方向

阿爾泰山地區(qū)自從全面落實“林長制”政策以來，森林與草原資源管理與保護(hù)水平得到顯著提高，為貫徹綠色環(huán)保和生態(tài)優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展理念，增強(qiáng)“林長制”政策工作的使命感和責(zé)任感，已根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，從“長林制”林業(yè)和草原管理逐漸轉(zhuǎn)向“長林治”管理政策實施，為區(qū)域林業(yè)與草原明確了全新的高質(zhì)量發(fā)展方向。

在實施資源管理與保護(hù)過程中，相關(guān)部門始終貫徹“綠水青山等同于金山銀山”的資源生態(tài)發(fā)展理念，結(jié)合區(qū)域草原與森林資源管理與保護(hù)需求，有序開展各項資源保護(hù)工作，在森林和草原病害防治、防火、天然林木保護(hù)、野生動植物保護(hù)方面，持續(xù)實施和推行“長林制”管理政策，并以現(xiàn)有大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計為基本實施載體，全面開展區(qū)域資源實地調(diào)查工作。例如，在森林防護(hù)方面，在經(jīng)過一系列實地調(diào)查后發(fā)展，該區(qū)域森林資源已達(dá)到46.89%的覆蓋率，活力木部分已達(dá)16973221m3總蓄積，包括139.81萬畝西伯利亞落葉松，具體數(shù)據(jù)如表1所示。

通過大量的信息數(shù)據(jù)支持，不但能準(zhǔn)確統(tǒng)計地區(qū)森林資源的實際數(shù)量，還能為后續(xù)發(fā)展與保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)參考。相關(guān)機(jī)構(gòu)基于各項數(shù)據(jù)信息秉承“長林制”政策管理原則，構(gòu)建多個森林、保護(hù)機(jī)構(gòu)，以橫向到底及橫向到邊的基本原則，對區(qū)域草原與森林實施一系列覆蓋巡查，排除可能發(fā)生森林、草原事故的安全隱患，從而在資源保護(hù)過程中，為區(qū)域林業(yè)與草原營造一個全新的高質(zhì)量發(fā)展空間。

（五）轉(zhuǎn)變資源保護(hù)與管理模式

長期大力實施森林與草原資源“長林制”管理政策，使得該地區(qū)對相關(guān)資源由原始的被動管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾?。因此，必須始終貫徹主動式資源管理理念，真正實現(xiàn)阿爾泰地區(qū)林業(yè)與草原資源的可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)。要想實現(xiàn)區(qū)域資源高質(zhì)量發(fā)展，必須始終貫徹“事前預(yù)防、事后處理、安全發(fā)展”的資源管理原則，只有做好提前預(yù)防、合理保護(hù)，才能為后續(xù)資源利用良好的發(fā)展空間。因此，應(yīng)不斷加大對森林、草原火災(zāi)預(yù)防及隱患排查的工作力度，利用無人機(jī)等現(xiàn)代科技設(shè)備，對小克蘭、大克蘭、喬阿提、太達(dá)雷克、卡拉依力克及蘇木代爾等地區(qū)實施全面安全防火監(jiān)控，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建安全管理平臺，結(jié)合人力資源共同實施對區(qū)域資源安全隱患的防護(hù)，從而將被動管理模式徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾?，在保障區(qū)域資源生態(tài)安全的前提下謀求全新的發(fā)展空間。同時，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)針對各個草原管轄區(qū)及營林區(qū)實施季度性安全監(jiān)督制度，合理劃分監(jiān)管區(qū)域、構(gòu)建區(qū)域自查自糾工作模式，深入分析和討論已出現(xiàn)的安全隱患，并及時采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施加以解決和整改，從而使阿爾泰地區(qū)資源安全隱患排查率始終保持在95%以上。

為切實實現(xiàn)區(qū)域資源可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)，在實際資源保護(hù)管理與發(fā)展工作中，相關(guān)機(jī)構(gòu)不斷增加對區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的資金投入，其中主要包括人力投入與設(shè)施投入兩方面，并始終貫徹“以人為本”的基本工作原則，明確區(qū)域管理責(zé)任，提高工作人員的工作待遇，保障工作人員社保水平與勞動薪資穩(wěn)定增長，真正實現(xiàn)工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療及養(yǎng)老保險及住房公積金的全面覆蓋。同時，以突出地區(qū)特色、提升技術(shù)水平、增強(qiáng)資源管理能力、改善資源管理質(zhì)量為主要目標(biāo)，構(gòu)建各種區(qū)域資源發(fā)展項目，加大區(qū)域資源管理力度。據(jù)實際調(diào)查統(tǒng)計，當(dāng)?shù)卣块T僅2019年在區(qū)域資源管理項目上已超過100萬資金投入，包括草原與森林資源信息化安全監(jiān)控、效益評估、森林經(jīng)營、生態(tài)修復(fù)以及區(qū)域生態(tài)宣傳與臨時設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域林業(yè)與草原可持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（六）打造資源保護(hù)與管理新生態(tài)

傳統(tǒng)林業(yè)與草原保護(hù)往往更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益而忽略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此在資源管理、保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展過程中普遍存在傾斜現(xiàn)象，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)效益較差的自然生態(tài)區(qū)域未得到有效開發(fā)和管理。目前，有關(guān)機(jī)構(gòu)已充分認(rèn)識到可持續(xù)性高質(zhì)量資源發(fā)展的重要性，為全面落實黨中央提出的人與自然共同發(fā)展原則，以可持續(xù)性全面發(fā)展為主要目標(biāo)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)與各大自媒體平臺，不斷增強(qiáng)對區(qū)域資源及旅游業(yè)的建設(shè)和宣傳，構(gòu)建全新的林業(yè)與草原資源可持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。同時，利用快手、抖音、微信公眾號及其他傳統(tǒng)媒體，不斷增強(qiáng)對區(qū)域生態(tài)理念的宣傳和引導(dǎo)，促使社會各界人士主動參與到阿爾泰山地區(qū)自然資源建設(shè)中，推動區(qū)域旅游業(yè)全面發(fā)展，并利用現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建信息化資源管理系統(tǒng)與旅游項目網(wǎng)站，使每位護(hù)林員、草原管理員在部門聯(lián)動與政府主導(dǎo)下，樹立全新的區(qū)域資源生態(tài)保護(hù)理念。

在推動林業(yè)與草原可持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展中可充分展現(xiàn)地區(qū)旅游特色，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，小東溝自然森林公園，曾依靠獨有的秀、奇、險的特色森林景觀，早在二十世紀(jì)九十年代就被評為自治區(qū)級自然森林公園。據(jù)相關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，每年來此旅游觀光的游客數(shù)量為9萬～10萬，為該地區(qū)創(chuàng)造了極可觀的旅游經(jīng)濟(jì)效益。喬阿堤苗圃作為一個古代蒙古族部落的生活區(qū)域，本身屬于歷史遺留古跡，整體區(qū)域具有強(qiáng)烈的傳統(tǒng)蒙古族風(fēng)格，對研究蒙古族的學(xué)者具有十分重要的價值。而哈熊溝大橋是蘇木達(dá)依里克河主流線路，該地區(qū)自然植被生態(tài)并未遭到任何外力因素破壞，植被品種豐富數(shù)量較多，也是地區(qū)野生動物繁衍、棲息和活動的主要區(qū)域，因此被納入地區(qū)野生馬鹿自然生態(tài)保護(hù)基地，其自然景觀渾然天成風(fēng)格獨特，可被列為重點旅游開發(fā)區(qū)吸引各地游客到此觀光旅游。除此之外，卡拉伊里克森林保護(hù)區(qū)擁有優(yōu)美的自然景觀草地與森林相互依存，曾一度被稱為“現(xiàn)代空中花園”。而蘇木代爾格地區(qū)因其具有奇特的自然風(fēng)光，始終保持著各種原生態(tài)資源環(huán)境，也成為該地區(qū)旅游發(fā)展的一大特色。

三、結(jié)語

綜上所述，基于“林長制”政策實施策略，對草原與森林資源保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展模式進(jìn)行分析研究，不但能有效保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，還能切實提升區(qū)域森林、草原管理水平，從而使阿爾泰山地區(qū)草原與森林資源不斷朝著新動態(tài)、新生態(tài)、新業(yè)態(tài)方向全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔容，李梓雯，鄭晨，等.我國林長制改革實施進(jìn)展及深化改革措施[J].林草政策研究，2022，02（02）：40-44.

[2]黃建強(qiáng).林長制的制度體系與運(yùn)轉(zhuǎn)模式研究[J].林業(yè)建設(shè)，2021（06）：74-77.

[3]林震，孟芮萱.以林長制促“林長治”：林長制的制度邏輯與治理邏輯[J].福建師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021（06）：57-69+171.

[4]宿勝華.多措并舉 扎實推進(jìn)全區(qū)林長制工作[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2021（11）：4-5.

[5]王鐵軍.全省推進(jìn)林長制工作調(diào)度會議召開[J].河北林業(yè)，2021（07）：2.