武利芳

兩百多人的會(huì)場(chǎng)內(nèi)，靜得只能聽到“撲通撲通”的心跳聲。這是2023年7月那場(chǎng)“以案促改”警示教育大會(huì)，給陜西省嵐皋縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任李仕陽留下的最深印象。

臺(tái)上正在播放一部名為《一念貪腐毀終生》的警示教育片。片中，嵐皋縣林業(yè)局原“一把手”儲(chǔ)某和嵐皋縣林業(yè)局原副科級(jí)干部張某身處留置室內(nèi)，身形佝僂，聲淚俱下。

山城嵐皋常住人口只有13萬余人，其中公職人員有4000余人。儲(chǔ)某和張某都是土生土長(zhǎng)的嵐皋人，臺(tái)下坐著的全縣各單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，有些與兩人有過工作交集，有些與兩人打過照面，有些是兩人的親戚鄰居。

從對(duì)兩人立案審查到在全縣范圍內(nèi)召開“以案促改”警示教育大會(huì)，嵐皋縣僅用時(shí)107天。儲(chǔ)某也成為嵐皋縣監(jiān)委留置的首個(gè)正科級(jí)“一把手”。

還有一個(gè)數(shù)字更值得關(guān)注。儲(chǔ)某、張某落馬后的半個(gè)月內(nèi)，嵐皋縣林業(yè)系統(tǒng)共有6名干部主動(dòng)走進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，向組織交代問題。

雷霆之勢(shì)的背后，是一個(gè)縣級(jí)黨委狠抓貪腐的決心，是一個(gè)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力、政治素養(yǎng)的集中體現(xiàn)，也是“三不腐”一體推進(jìn)在基層最有力、最生動(dòng)的實(shí)踐。

如何把案子查徹底？——循線深挖

2023年3月21日，周二。前一天晚上才出差返回的儲(chǔ)某，被一個(gè)電話“請(qǐng)”到了嵐皋縣紀(jì)委監(jiān)委，而“迎接”他的，是一紙《留置通知書》。

看似毫無征兆的背后，是市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)耗時(shí)近2個(gè)月的循線深挖。

元旦剛過，嵐皋縣紀(jì)委監(jiān)委便多次收到群眾匿名來信，信中直指縣林業(yè)科技服務(wù)中心副主任張某收受一苗木供應(yīng)商的賄賂。

“行賄一般以現(xiàn)金形式進(jìn)行，而且這種事情只有當(dāng)事人雙方知道，拿不到口供就無法定性，案件也就不能往下走?！必?fù)責(zé)線索核查的嵐皋縣第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任曾濤知道遇上了一塊難啃的“硬骨頭”。

接下來的一個(gè)月，核查組利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)該供應(yīng)商公司近7年的工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行一一排查，發(fā)現(xiàn)這家打著“農(nóng)產(chǎn)品”經(jīng)營(yíng)旗號(hào)的公司幾乎只做林業(yè)項(xiàng)目，而且存在串通投標(biāo)的違法行為，該供應(yīng)商隨即被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)刑事拘留。

看守所內(nèi)，核查組動(dòng)之以情，曉之以理，該名供應(yīng)商終于交代了他多次給張某行賄的事實(shí)。

“這名供應(yīng)商還給別人送過錢嗎？這會(huì)不會(huì)是一起窩案？”接到嵐皋縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)張某進(jìn)行留置的請(qǐng)示后，負(fù)責(zé)聯(lián)系嵐皋的安康市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室決定趕赴嵐皋，提審供應(yīng)商。在之后的一個(gè)周末，嵐皋縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)外圍取證，做該供應(yīng)商家人的思想工作；安康市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主攻內(nèi)審，對(duì)該供應(yīng)商講形勢(shì)和法理。

深挖果然有收獲！時(shí)任嵐皋縣林業(yè)局“一把手”的儲(chǔ)某收受管理服務(wù)對(duì)象財(cái)物，為其公司承攬林業(yè)項(xiàng)目提供幫助這一問題線索很快浮出水面。

嵐皋縣紀(jì)委監(jiān)委先后對(duì)儲(chǔ)某和張某涉嫌違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案審查。儲(chǔ)某和張某幾乎同時(shí)被開除黨籍、開除公職，兩人涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

由于儲(chǔ)某和張某的案子是同步推進(jìn)、同時(shí)查辦的，嵐皋縣紀(jì)委監(jiān)委決定將第二紀(jì)檢監(jiān)察室和第三紀(jì)檢監(jiān)察室的力量整合，提升案件查辦質(zhì)效?！皟善鸢讣扑退痉C(jī)關(guān)都是一次過關(guān)。”曾濤說。

和打仗一樣，審查調(diào)查工作也需要一鼓作氣。從匿名舉報(bào)信入手，到查實(shí)張某涉嫌違紀(jì)，再到挖出儲(chǔ)某涉嫌受賄，在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，嵐皋縣紀(jì)委監(jiān)委層層深入，交上了一份高分答卷。

如何釋放案件查辦震懾力？——猛敲警鐘

被移送司法機(jī)關(guān)的前兩天，一臺(tái)攝像機(jī)對(duì)準(zhǔn)了儲(chǔ)某和張某。已被“雙開”的兩人徹底卸下了思想包袱，面對(duì)鏡頭“現(xiàn)身說法”。

只有將案件成果充分“吃干榨凈”，代價(jià)才不算白付?！鞍钢腥恕笔情_展警示教育最寶貴、最有效的資源。在查辦案件的同時(shí)，嵐皋縣紀(jì)委監(jiān)委也在籌劃為后續(xù)的警示教育提供素材。

“《一念貪腐毀終生》這部警示教育片從撰寫腳本到剪輯成片，前后花了不到10天時(shí)間，就是為了趕上‘以案促改警示教育大會(huì)，讓全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過畫面直觀感受到反腐力度，以案為鑒，躬身自省?！崩钍岁栒f。

在儲(chǔ)某和張某案開庭審理前，嵐皋縣委辦公室下發(fā)了一則通知，點(diǎn)名要求縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通運(yùn)輸局、住建局、自然資源局等10余家部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)以及林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部前往嵐皋縣人民法院旁聽儲(chǔ)某案庭審，這些部門的領(lǐng)導(dǎo)以及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人旁聽了張某案庭審。

“儲(chǔ)某和張某是林業(yè)系統(tǒng)關(guān)鍵崗位干部，他們的落馬對(duì)其他管權(quán)管錢的經(jīng)濟(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)干部有著極強(qiáng)的鏡鑒意義。”嵐皋縣委書記馬宏偉說，“公開庭審，無疑是‘同級(jí)同類警示教育的最好‘課堂。”

“在誘惑面前我沒有守住底線，造成了現(xiàn)在血淋淋的結(jié)果和慘痛的教訓(xùn)。短短的幾個(gè)月，毀了我的一生……”

被告席上，儲(chǔ)某一字一句讀著自己的懺悔書；旁聽席上，某部門“一把手”也陷入沉思：“以前總覺得監(jiān)獄離自己很遙遠(yuǎn)，但看到受審的儲(chǔ)某，心痛的同時(shí)也讓我對(duì)‘伸手必被捉這5個(gè)字有了深刻的體會(huì)。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念一旦發(fā)生動(dòng)搖，就會(huì)在面對(duì)誘惑時(shí)失去抵抗力，最終走上違紀(jì)違法的不歸路?！?/p>

一名與張某共事多年的同事為其算了一筆“經(jīng)濟(jì)賬”：“他在林業(yè)系統(tǒng)干了大半輩子，由于業(yè)務(wù)過硬早早評(píng)上了高級(jí)工程師，工資頂?shù)蒙弦粋€(gè)副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。因?yàn)橐粫r(shí)貪念，葬送了自己的前途和一家人的安穩(wěn)日子，真不值！”

最終，儲(chǔ)某被判處有期徒刑二年零六個(gè)月，并處罰金人民幣15萬元；張某被判處有期徒刑三年，宣告緩刑，緩刑考驗(yàn)期五年，并處罰金人民幣10萬元。

儲(chǔ)某和張某的落馬對(duì)嵐皋縣林業(yè)系統(tǒng)來說，震感最強(qiáng)。高壓態(tài)勢(shì)下，6名原本抱有僥幸心理的林業(yè)系統(tǒng)干部主動(dòng)向組織說明收受管理服務(wù)對(duì)象禮品禮金等問題。

如何做實(shí)“后半篇文章”？——扎牢制度籠子

個(gè)案的查辦往往是修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞的最佳時(shí)機(jī)。做實(shí)案件查辦的“后半篇文章”，要在堵塞監(jiān)管漏洞、健全制度機(jī)制上落筆。

在對(duì)案情進(jìn)行綜合分析研判的基礎(chǔ)上，嵐皋縣紀(jì)委監(jiān)委向縣林業(yè)局黨委下發(fā)了一份紀(jì)檢監(jiān)察建議書，直指該局在項(xiàng)目管理上存在漏洞、監(jiān)督制約機(jī)制不健全等突出問題，并提出相應(yīng)整改建議。

“縣紀(jì)委監(jiān)委提出的建議摸準(zhǔn)了林業(yè)系統(tǒng)‘病因，唯有抱定刮骨療毒的決心，才能從根本上杜絕查而不止、糾而復(fù)發(fā)、屢治屢犯的現(xiàn)象。”為了把“以案促改”工作抓緊抓實(shí)，分管縣林業(yè)系統(tǒng)的縣委常委、副縣長(zhǎng)鄭毅帶頭推動(dòng)。

落馬前，張某擔(dān)任嵐皋縣林業(yè)科技服務(wù)中心副主任一職，該中心具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施林木種苗、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、造林綠化等工作。辦案人員分析：“林業(yè)科技服務(wù)中心項(xiàng)目多，資金量卻不大，加之生態(tài)修復(fù)等林業(yè)工作不像修條路、蓋個(gè)房子那樣便于監(jiān)督。身處這樣的崗位，如果自控力不強(qiáng)，早晚要出事，而張某在負(fù)責(zé)人的崗位上一待就是10多年。”

“建議建立關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)崗位、高風(fēng)險(xiǎn)崗位定期輪崗機(jī)制，用制度來減少干部犯錯(cuò)的幾率。”在辦案人員的引導(dǎo)下回顧自己的違紀(jì)違法之路，張某在懺悔書中向組織提出了這樣一條建議。

項(xiàng)目編制、審批、管理等崗位人員往往是不法商人“圍獵”的重點(diǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)高。在嵐皋縣林業(yè)系統(tǒng)，有不少像張某一樣身處關(guān)鍵崗位的干部，從參加工作起就沒有“挪過窩”。嵐皋縣林業(yè)局在確保工作不斷檔的情況下，對(duì)全系統(tǒng)關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行了一次“大換血”，一次性交流輪崗25人，有力防止了利益“小圈子”的形成。

針對(duì)以往林業(yè)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的“各招各的標(biāo)，各吹各的號(hào)”現(xiàn)象，嵐皋縣林業(yè)局出臺(tái)了工程項(xiàng)目管理暫行辦法，對(duì)項(xiàng)目流程進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步壓縮了權(quán)力尋租空間。

截至9月底，嵐皋縣林業(yè)局已健全完善了《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》《黨務(wù)公開實(shí)施方案（施行）》《干部學(xué)習(xí)制度》《公務(wù)車輛管理辦法（暫行）》等多項(xiàng)制度（辦法），制度的籠子越扎越緊、越扎越牢。

對(duì)案發(fā)單位來說，除了要加速解決一批深層次體制機(jī)制問題外，重新激發(fā)起林業(yè)系統(tǒng)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，打造一支作風(fēng)過硬、能力突出的林業(yè)鐵軍，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)贏得管理服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和信任還有很長(zhǎng)的路要走。

已是深秋，嵐河兩岸層林盡染，一派秋日勝景。位于嵐河左岸的嵐皋縣反腐敗警示教育基地內(nèi)，儲(chǔ)某、張某違紀(jì)違法案被及時(shí)更新到了“打虎拍蠅、警鐘長(zhǎng)鳴”板塊，長(zhǎng)久地警示著一批又一批參觀者。

對(duì)話

以案促改促治深化一體推進(jìn)“三不腐”

通過對(duì)嵐皋縣林業(yè)局兩起案件從查到治全過程的分析，我們看到了嵐皋縣紀(jì)委監(jiān)委在做深做細(xì)查辦案件“后半篇文章”，推動(dòng)不敢腐的震懾效能、不能腐的制度約束、不想腐的思想教育貫通融合、同向發(fā)力方面所作的努力。

在深化以案促改促治、一體推進(jìn)“三不腐”方面，嵐皋縣紀(jì)委監(jiān)委有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？記者就此采訪了嵐皋縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任李仕陽。

記者：查辦案件是最有效的監(jiān)督，其震懾作用十分顯著，請(qǐng)談?wù)劷陙砟銈冊(cè)诓檗k案件方面取得了哪些顯著成效？

李仕陽：查辦案件是實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)“三不腐”的重要環(huán)節(jié)。我們堅(jiān)持把查辦案件作為最有力的監(jiān)督，緊盯本級(jí)管理干部和“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦項(xiàng)目資金多、群眾口碑差、信訪舉報(bào)集中、攸關(guān)民生福祉的行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門，持續(xù)加大案件查辦力度。去年以來，先后查處了縣林業(yè)局、縣招商服務(wù)中心、縣交警大隊(duì)、縣看守所等多個(gè)單位“一把手”和班子成員違紀(jì)違法問題，涵蓋鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、工程建設(shè)、行政執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域。這當(dāng)中，既有運(yùn)用第四種形態(tài)處理的嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪問題，也有運(yùn)用第二、第三種形態(tài)處置的違紀(jì)違規(guī)問題，釋放了“零容忍”“全覆蓋”的鮮明信號(hào)，強(qiáng)化了“不敢腐”的震懾。通過一起起典型案件的查處，扭轉(zhuǎn)了一段時(shí)間以來一些干部認(rèn)為縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只查穿“草鞋”的、很少查穿“皮鞋”的片面認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了“反腐敗無禁區(qū)”的社會(huì)共識(shí)。

記者：身邊人、身邊事是開展警示教育最好的“教科書”，也是廣大黨員干部最好的“清醒劑”。在深挖案例資源開展警示教育、拓展辦案效果方面，你們有哪些具體做法？

李仕陽：我們堅(jiān)持把加強(qiáng)教育感化、提高思想覺悟作為重要抓手。一方面，把一體推進(jìn)“三不腐”理念貫穿辦案全過程，對(duì)于重點(diǎn)案件，在立案之初就同步謀劃實(shí)施案件剖析、查擺問題、警示教育等工作，引導(dǎo)被審查調(diào)查對(duì)象撰寫個(gè)人懺悔錄、以案促改建議書等材料，讓“案中人”說“案中事”，用“身邊案”教育“身邊人”。比如，今年在查辦縣林業(yè)局儲(chǔ)某和張某嚴(yán)重違紀(jì)違法問題時(shí)，同步拍攝了警示教育片《一念貪腐毀終生》，用一線辦案人員的細(xì)節(jié)介紹和被審查調(diào)查對(duì)象的真誠(chéng)懺悔，讓“說案”更有效果。同時(shí)，通過組織黨員干部到看守所實(shí)地參觀、旁聽法院案件庭審等方式，多維度提升警示教育的感染力和說服力，推動(dòng)黨員干部從“他律”走向“自律”。另一方面，抓實(shí)以案促改，認(rèn)真篩選剖析案例資源，既選取其他地方查處的類似案例，又聚焦群眾身邊的“微腐敗”案例；既選取行業(yè)系統(tǒng)窩案，又聚焦性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的個(gè)案，建立以案促改資料庫(kù)，將案件資源轉(zhuǎn)化為教育資源。去年以來，我們編制了《警惕第一書記作“餌”誘騙群眾血汗錢問題》等案例教材25篇，深入開展警示教育，通過以案說紀(jì)、以案說法，讓黨員干部既因害怕被查處而“不想”，又因思想覺悟提升而“不想”。

記者：一體推進(jìn)“三不腐”是不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的過程，必須始終將問題意識(shí)貫穿其中。在案件查辦過程中，你們是如何主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、分析問題，督促案發(fā)單位整改問題、解決問題的？

李仕陽：解決問題、促進(jìn)治理是體現(xiàn)一體推進(jìn)“三不腐”綜合效能的重要方面。在案件查辦中，我們始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既通過核查線索發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，又通過案件查處整改問題、解決問題。今年以來，我們?cè)诓檗k多起農(nóng)村集體“三資”管理腐敗案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)背后既有行業(yè)部門監(jiān)管缺失、鎮(zhèn)村套取挪用等違紀(jì)違法事實(shí)，也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部在招商引資中權(quán)力觀異化、政績(jī)觀扭曲、事業(yè)觀偏差，認(rèn)為“撿到籃里都是菜”，盲目招商導(dǎo)致資產(chǎn)流失問題。對(duì)此，我們及時(shí)向相關(guān)部門提出建議，督促完善監(jiān)管，推動(dòng)靶向治理。同時(shí)，注重通過查處問題形成更多制度性成果。比如，在查處縣林業(yè)局儲(chǔ)某、張某違紀(jì)違法案中發(fā)現(xiàn)“三重一大”決策不透明、項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)等亂象，督促制定重點(diǎn)單位班子成員和關(guān)鍵崗位人員定期輪崗制度，有效防范權(quán)力濫用。去年以來，針對(duì)在日常監(jiān)督、巡視巡察和案件查辦中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)制定加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施辦法等制度21項(xiàng)，一體推進(jìn)“三不腐”的責(zé)任鏈條進(jìn)一步壓實(shí)，信訪舉報(bào)和檢舉控告數(shù)量逐年下降。