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      挪用扶貧互助資金應(yīng)如何定性

      2023-04-29 23:11:39查玉萍張騫
      黨風(fēng)與廉政 2023年11期
      關(guān)鍵詞:挪用資金挪用公款公務(wù)

      查玉萍 張騫

      ◆基本案情

      赫某某,中共黨員,某縣某村扶貧互助資金協(xié)會理事長。2017年6月至10月,赫某某利用其擔(dān)任扶貧互助資金協(xié)會理事長的職務(wù)便利,從協(xié)會賬戶支取互助資金30萬元,入股王某開辦的公司。2019年8月,赫某某分2次歸還挪用的資金。案發(fā)后,該縣紀(jì)委監(jiān)委對赫某某立案審查調(diào)查。在該案調(diào)查終結(jié)移送審查起訴時,對赫某某涉嫌的罪名及管轄機(jī)關(guān)存在不同意見。

      ◆分歧意見

      意見一:赫某某不是國家工作人員,也不屬于監(jiān)察對象,他挪用的是社團(tuán)資金。其行為應(yīng)認(rèn)定為挪用資金罪,移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

      意見二:赫某某屬于國家工作人員中的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”,屬于監(jiān)察對象,他挪用的互助資金通過財政撥付。其行為應(yīng)認(rèn)定為挪用公款罪,由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

      ◆評析意見

      筆者同意第一種意見。

      判斷赫某某構(gòu)成何罪、是否要移送公安機(jī)關(guān)偵查,重點(diǎn)應(yīng)從其主體身份、是否履行公權(quán)力進(jìn)行分析。挪用公款罪和挪用資金罪的主要區(qū)別在于犯罪主體、侵犯客體不同。挪用公款罪的犯罪主體是國家工作人員,包括在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的國家工作人員,在國有公司、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員,受國有單位委派到非國有單位中從事公務(wù)的人員,其他依照法律從事公務(wù)的人員;挪用資金罪的犯罪主體是公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員,是非國家工作人員。挪用公款罪侵犯的客體是國家公共財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán),挪用資金罪侵犯的客體是本單位資金的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。

      意見二認(rèn)為赫某某屬于國家工作人員中的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”,筆者認(rèn)為不然。

      根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋》,村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作,屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”:1.救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理;2.社會捐助公益事業(yè)款物的管理;3.國有土地的經(jīng)營和管理;4.土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理;5.代征、代繳稅款;6.有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作;7.協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

      第一,赫某某并不屬于村基層組織人員。赫某某是村扶貧互助資金協(xié)會理事長,扶貧互助資金協(xié)會并不屬于村基層組織。村基層組織是指由村民依法選舉產(chǎn)生的、代表和維護(hù)村民利益的組織,包括村民委員會和村民代表大會。農(nóng)村基層組織具有自治管理的權(quán)力,能夠決定和管理村級公共事務(wù),促進(jìn)村民的參與和自治。而扶貧互助資金協(xié)會通常是非營利性社團(tuán)組織,借助社會力量和資源,通過村民自愿參與的方式,為貧困農(nóng)戶提供幫助和支持,推動扶貧工作的開展。雖然扶貧互助資金協(xié)會在一定程度上也涉及農(nóng)村公共事務(wù),但它與村基層組織在性質(zhì)和功能上存在差異。扶貧互助資金協(xié)會側(cè)重于扶貧工作的組織和協(xié)調(diào),而村基層組織則更注重村民的自主參與和自治管理。

      第二,赫某某并非協(xié)助人民政府從事行政管理工作?;ブY金是民辦公助性質(zhì),是按照財政投入為主,社會捐贈、會員入股、放貸收益投入為輔的方式多渠道籌集的。其中,財政資金在扶貧互助資金協(xié)會成立社團(tuán)法人并于金融機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立賬戶后,由縣財政撥付至協(xié)會賬戶獨(dú)立核算,歸全體村民共有。其資金性質(zhì)已發(fā)生變化,成為扶貧互助資金協(xié)會這一社團(tuán)法人財產(chǎn)的一部分,而不是作為財政撥付資金由扶貧互助資金協(xié)會代管。扶貧互助資金協(xié)會既不管理國有資產(chǎn),也未管理集體資產(chǎn),赫某某履行工作職責(zé)管理互助資金,不具有從事公務(wù)行使公權(quán)力的性質(zhì),并非協(xié)助人民政府從事行政管理工作。

      綜上,赫某某不屬于國家工作人員,他的行為不宜認(rèn)定為挪用公款罪,而宜認(rèn)定為挪用資金罪。

      根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》和《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》,挪用資金罪屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)共管罪名。這一原本由公安機(jī)關(guān)管轄的罪名,如果是由公職人員在行使公權(quán)力過程中實(shí)施的,那么由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。共管罪名由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的確定應(yīng)遵從“公職人員”和“公權(quán)力”兩個標(biāo)準(zhǔn)。按照《<中華人民共和國監(jiān)察法>釋義》的解釋,作為監(jiān)察對象的基層群眾性自治組織中從事管理的人員,包括村民委員會、居民委員會的主任、副主任和委員,以及其他受委托從事管理的人員。赫某某既不在村基層組織中任職,也不協(xié)助人民政府從事行政管理工作,不符合“公職人員”和行使“公權(quán)力”的標(biāo)準(zhǔn),不屬于監(jiān)察對象,所以赫某某實(shí)施的挪用資金行為應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管轄。

      綜上所述,赫某某未協(xié)助人民政府從事行政管理工作,不屬于國家工作人員,不屬于監(jiān)察對象,其利用職權(quán)挪用互助資金用于營利性活動,應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查,以挪用資金罪追究其刑事責(zé)任。

      (作者系商洛市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部)

      ◆紀(jì)法小課堂

      《中華人民共和國刑法》

      第二百七十二條【挪用資金罪】公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員,利用職務(wù)上的便利,挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人,數(shù)額較大、超過三個月未還的,或者雖未超過三個月,但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的,或者進(jìn)行非法活動的,處三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本單位資金數(shù)額巨大的,處三年以上七年以下有期徒刑;數(shù)額特別巨大的,處七年以上有期徒刑。

      【挪用公款罪】國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的,依照本法第三百八十四條的規(guī)定定罪處罰。

      有第一款行為,在提起公訴前將挪用的資金退還的,可以從輕或者減輕處罰。其中,犯罪較輕的,可以減輕或者免除處罰。

      第三百八十四條【挪用公款罪】國家工作人員利用職務(wù)上的便利,挪用公款歸個人使用,進(jìn)行非法活動的,或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的,或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的,是挪用公款罪,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

      挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的,從重處罰。

      《中華人民共和國監(jiān)察法》

      第十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察:(一)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員,以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員;(二)法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;(三)國有企業(yè)管理人員;(四)公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;(五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員;(六)其他依法履行公職的人員。

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