“五步走”夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)

張朱祥

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是最基層的紀(jì)檢監(jiān)察組織，是推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的基層基礎(chǔ)。“欲筑室者，先治其基?！奔o(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展，必須牢固樹(shù)立抓基層的鮮明導(dǎo)向，以固本強(qiáng)基實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體性提升，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是要加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。黨章第四十五條指出，“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！痹诰唧w工作中，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，一方面，嚴(yán)格落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委為主，在線索管理、審查調(diào)查、處分處置等環(huán)節(jié)，建立健全查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機(jī)制，下級(jí)紀(jì)委處置重要案件、重要工作、重要情況要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，既報(bào)告結(jié)果，也報(bào)告過(guò)程。另一方面，切實(shí)抓好上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的日常指導(dǎo)與履職考核，通過(guò)開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查、審查調(diào)查安全檢查，季度、年度考核點(diǎn)評(píng)，推行下級(jí)紀(jì)委書(shū)記向上級(jí)紀(jì)委常委會(huì)述職述廉評(píng)議等方式，持續(xù)放大紀(jì)檢監(jiān)察工作垂直領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)。

二是要牢牢把握“教育為先、預(yù)防為主”的理念。黨風(fēng)廉政宣傳教育工作是黨的思想政治工作重要的組成部分，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一條重要途徑，要深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，著力打造廉政宣傳教育陣地，構(gòu)建反腐倡廉宣教大格局，努力營(yíng)造激濁揚(yáng)清、反腐倡廉的良好氛圍。以神木為例，要打造“輿論陣地”，構(gòu)建宣傳教育新高地。借助“神木大講堂”等平臺(tái)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，分層級(jí)對(duì)黨員干部、公職人員開(kāi)展系統(tǒng)性黨性教育和紀(jì)律教育；充分利用紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、官方微信公眾號(hào)等平臺(tái)，大力宣傳反腐倡廉知識(shí)。要打造“警示陣地”，筑牢拒腐防變新堤壩。積極發(fā)揮神木市廉政教育中心、高家堡鎮(zhèn)廉潔文化建設(shè)示范點(diǎn)等教育基地作用，定期舉辦黨員干部、公職人員廉政警示教育活動(dòng)，用身邊事教育身邊人，增強(qiáng)警示教育的震懾力。要打造“文化陣地”，營(yíng)造廉潔從政新氛圍。結(jié)合清廉神木建設(shè)，將廉潔文化與機(jī)關(guān)文化結(jié)合起來(lái)，在神木市黨政辦公大樓內(nèi)打造廉潔文化長(zhǎng)廊；將廉潔文化與家風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在神木市楊業(yè)公園內(nèi)打造神木市家風(fēng)館；將廉政文化與群眾文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在濱河新區(qū)新建廉潔文化主題廣場(chǎng)。今年，神木市紀(jì)委監(jiān)委還統(tǒng)籌推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)、清廉村居建設(shè)，深入打造清廉單元示范標(biāo)桿，推動(dòng)清廉單元實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成規(guī)范模板，將“點(diǎn)”上的有效實(shí)踐拓展放大成“面”上的規(guī)模效應(yīng)，逐步向各領(lǐng)域各行業(yè)拓展，形成重點(diǎn)推進(jìn)、全面共進(jìn)的清廉神木建設(shè)態(tài)勢(shì)。深入發(fā)掘神木歷史文化、紅色革命文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉潔元素，著力創(chuàng)造出更多廉潔文化精品力作、打造陽(yáng)光廉政文化品牌，增強(qiáng)廉政教育的號(hào)召力和感染力。

三是要積極探索監(jiān)督檢查和審查調(diào)查的新路徑。在監(jiān)督檢查方面，要做實(shí)日常監(jiān)督，綜合運(yùn)用走訪、調(diào)研、督查、談心談話等方法，推動(dòng)監(jiān)督下沉落地；試點(diǎn)探索鎮(zhèn)街紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委及其班子成員的監(jiān)督，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題；健全完善上級(jí)紀(jì)委牽頭抓總，職能部門(mén)主抓推動(dòng)，下級(jí)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督的民生領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題治理機(jī)制，持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行為；探索將村監(jiān)委會(huì)主任提級(jí)聘任為鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委垂直管理的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層一線延伸；開(kāi)展村（社區(qū)）集體“三資”提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)，推行“小微權(quán)力”清單制度，從源頭預(yù)防“微腐敗”發(fā)生。在審查調(diào)查方面，要著力破解下級(jí)紀(jì)委辦案力量薄弱、人情干擾等問(wèn)題；建立線索管理和案件查辦分級(jí)處理機(jī)制，對(duì)突出問(wèn)題以及民生熱點(diǎn)等方面的線索，上提一級(jí)由上級(jí)紀(jì)委直接辦理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的集中突破；對(duì)下級(jí)紀(jì)委查辦難度大、阻力大的，由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)籌指導(dǎo)、下級(jí)紀(jì)委辦理，上級(jí)紀(jì)委全程跟蹤督辦，確保問(wèn)題查清楚、處理到位；對(duì)一般違紀(jì)違法問(wèn)題，下級(jí)紀(jì)委定期將線索處置、案件查辦等情況報(bào)告上級(jí)紀(jì)委。此外，積極探索建立“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，神木市紀(jì)委監(jiān)委4位分管常委（委員）指導(dǎo)4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室分別聯(lián)系5個(gè)鎮(zhèn)街、2—3個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，實(shí)現(xiàn)對(duì)神木20個(gè)鎮(zhèn)街、11個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)系全覆蓋，通過(guò)交叉監(jiān)督、交叉辦案，構(gòu)建上下一體、協(xié)作緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的辦案模式，達(dá)到既充實(shí)工作力量，又以案代訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵。

四是要扎實(shí)抓好鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三化”建設(shè)。深入開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作規(guī)范化運(yùn)行提升年活動(dòng)，以基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，提升工作規(guī)范化水平。高標(biāo)準(zhǔn)健全完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房與辦公設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委辦公場(chǎng)所及硬件設(shè)施標(biāo)識(shí)配置和管理運(yùn)行；加快信息化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)分析，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化水平，推動(dòng)監(jiān)督提質(zhì)增效。嚴(yán)要求提升工作運(yùn)行規(guī)范化，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委日常監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、方式方法；加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例、監(jiān)察法實(shí)施條例等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)應(yīng)用，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)規(guī)范正確行使。多舉措促進(jìn)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，帶頭建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)；以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，突出政治教育和紀(jì)法教育，建設(shè)業(yè)務(wù)精通、本領(lǐng)高強(qiáng)、可堪大用、能擔(dān)重任的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

五是要始終堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重。積極盤(pán)活機(jī)關(guān)、派駐、巡察、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、市屬企業(yè)紀(jì)委干部“一池水”，擴(kuò)大系統(tǒng)內(nèi)外干部交流，形成有進(jìn)有出暢通機(jī)制，樹(shù)牢“組織負(fù)責(zé)搭建平臺(tái)、干部只管專(zhuān)心干事”的鮮明用人導(dǎo)向。為敢于擔(dān)當(dāng)作為的紀(jì)檢監(jiān)察干部撐腰鼓勁，積極穩(wěn)妥做好受到失實(shí)檢舉控告紀(jì)檢監(jiān)察干部的澄清正名工作，關(guān)心關(guān)愛(ài)紀(jì)檢監(jiān)察干部，調(diào)動(dòng)和保護(hù)其干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《陜西省紀(jì)檢監(jiān)察干部“十條禁令”》，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。從嚴(yán)防治“燈下黑”，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓，堅(jiān)決查處紀(jì)檢監(jiān)察干部濫用職權(quán)、干預(yù)插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等違紀(jì)違法問(wèn)題，堅(jiān)決防止家人、親屬利用紀(jì)檢監(jiān)察干部影響力謀私貪腐，以嚴(yán)明的紀(jì)律鍛造讓黨放心、人民信賴(lài)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

（作者系神木市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任）