“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，中國如何應(yīng)對？
2023-05-02 17:28:42李明子
中國新聞周刊 2023年15期
李明子
越南海防市一家企業(yè)內(nèi)的電動汽車生產(chǎn)線。圖/視覺中國
美中貿(mào)易全國委員會會長克雷格·艾倫發(fā)現(xiàn)，疫情結(jié)束后，外資企業(yè)CEO們非常積極地關(guān)注著中國市場，但視角發(fā)生了改變，“包括美國、歐洲、日本的CEO們，都在努力說服他們的董事會增加在華投資?！?/p>
這與疫情三年期間的情況截然不同?！八麄円詾樵谥袊顿Y存在風(fēng)險，而未來回報率有可能會降低，三年疫情讓很多高管無法到訪中國，沒辦法到中國看望他們的員工、訪問相關(guān)客戶，這進一步惡化了董事會（對在華投資）的看法?！笨死赘瘛ぐ瑐愒?月25日舉辦的中國發(fā)展高層論壇2023年年會上表示。
另據(jù)中國美國商會發(fā)布的《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》，盡管約74％的受訪企業(yè)承諾繼續(xù)深耕中國市場，但自新冠疫情以來，正在考慮或已經(jīng)開始將生產(chǎn)和采購等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至中國境外的企業(yè)數(shù)量首次增加了10個百分點。調(diào)查顯示，近六成受訪企業(yè)表示，風(fēng)險管理和嚴格的疫情防控措施是其公司考慮轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的主要因素。
面對諸多挑戰(zhàn)，外資企業(yè)仍表現(xiàn)出了增長韌性。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，中國引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，在2021年兩位數(shù)增長的基礎(chǔ)上，2022年吸收外資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，實際使用外資首次超過1.2萬億元，按可比口徑同比增長6.3％。以美元計達到了1891.3億美元，增長8％，引資規(guī)模依然保持世界前列。
“大多數(shù)外資企業(yè)表示中國仍是他們供應(yīng)鏈的重要組成部分，他們大多數(shù)人喜歡在這里工作?！敝袊绹虝偛煤芜~可告訴《中國新聞周刊》，正在或準備擁抱新市場的公司是什么類型、轉(zhuǎn)移了哪些產(chǎn)能或部門、他們?yōu)槭裁措x開，既有共性原因，也有企業(yè)自身的考慮，不能一概而論。
“孔雀東南飛”，未必是壞事
中印越電子協(xié)會（CMA）秘書長楊述成近期剛帶領(lǐng)一支120人組成的商務(wù)考察團結(jié)束在越南的走訪，團隊全員為中資企業(yè)，來自電子、手機、汽車、儲能、光伏等多個行業(yè)，甚至還有一部分想赴越考察的企業(yè)主因為滿員而未能成行。
“很多行業(yè)企業(yè)出海早已開始，并非疫情后才有的現(xiàn)象?！睏钍龀梢灾悄苁謾C為例介紹說，大多品牌從2015年前后出海，因為國內(nèi)智能手機市場已趨于飽和狀態(tài)，而產(chǎn)品端又沒有革命性技術(shù)出現(xiàn)，不能刺激新的消費需求，因此要到海外尋找新的市場。相比之下，在中國運營的外資企業(yè)在其他國家進行市場布局的時間更早、生產(chǎn)更具規(guī)模性。
早在2012年10月，三星集團會長李健熙曾訪問越南，推動“越南第二工廠”的投資項目。三星電子一位公司高管曾在媒體上透露，在越南建廠的最大考慮因素是“成本”，當時中國的人工費用上漲，價格競爭力下降，而“新工廠設(shè)在越南北部的農(nóng)業(yè)大省太原省，不僅與越南主要大城市交通方便，而且勞動力充足，能夠降低人力成本。”
截至目前，三星在越南投資了約180億美元，擁有6家工廠，其中2家專注于智能手機的制造，產(chǎn)品用于供應(yīng)北美和歐洲市場。2021年，越南產(chǎn)的三星手機占該公司總產(chǎn)能60％，雖然近年來三星一再削減越南智能手機產(chǎn)量，但據(jù)越南政府人士消息，2023年越南三星工廠的智能手機產(chǎn)能占比仍在40％。
與此同時，三星在中國的工廠接連關(guān)閉。2019年9月底，三星宣布暫停在中國最后一座手機工廠的生產(chǎn)，這家位于廣東惠州的工廠成立于1992年，曾是三星全球最大的手機生產(chǎn)基地。隨后，2020年8月，三星關(guān)閉了在中國的最后一家電腦工廠，2020年11月底，三星又關(guān)閉了在天津的電視工廠，這是三星在中國的唯一一座電視工廠。
蘋果也在開展在中國以外市場的布局。先是于2020年將部分Airpods的生產(chǎn)線從中國遷移至越南，去年6月，又將平板電腦“iPad”的部分生產(chǎn)由中國轉(zhuǎn)移到越南。另據(jù)路透社報道，蘋果將在“全球第二大智能手機市場”印度生產(chǎn)iPhone 14。摩根大通分析師預(yù)計，到2025年，中國境外生產(chǎn)的蘋果產(chǎn)品占比將提升至25％，這些產(chǎn)品包括Mac、iPad、Apple Watch和AirPods。
“中資企業(yè)到海外建廠更多是為了提升國際競爭力，而大多數(shù)外資企業(yè)將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國以外地區(qū)的目的明顯不同?！睏钍龀煞治稣f，這些跨國公司大多將海外市場作為生產(chǎn)跳板，以便將產(chǎn)品出口到歐美日韓等國家。
繼佳能去年關(guān)閉部分中國產(chǎn)線之后，另一家相機大廠索尼也將大部分相機產(chǎn)線遷至泰國。據(jù)日本媒體報道，此前索尼從中國和泰國的2個基地向全球出口，但以后中國工廠將僅生產(chǎn)面向中國市場的產(chǎn)品，在日美歐等中國以外銷售的相機幾乎全部轉(zhuǎn)為在泰國工廠生產(chǎn)。
“最近一段時期，一些產(chǎn)業(yè)看上去有‘孔雀東南飛的跡象，轉(zhuǎn)移到了東南亞等地區(qū)，這里面有多重因素?！痹谥袊l(fā)展高層論壇2023年年會上，重慶市原市長黃奇帆分析說，一是美國對華搞貿(mào)易戰(zhàn)，到現(xiàn)在為止，加征的關(guān)稅絕大多數(shù)仍未取消，很多原來“在中國、為美國”的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一定程度的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到東南亞去了，目的是為了取得原產(chǎn)地認證，規(guī)避關(guān)稅壁壘。二是東南亞一些國家的綜合要素成本短期內(nèi)的確有一定比較優(yōu)勢。這些年來中國的土地成本、勞動力成本的確有所上升，這是事實。三是東南亞一些國家如越南加入了不少自由貿(mào)易協(xié)定，自己也采取了很多力度比中國還大的稅收優(yōu)惠措施。四是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效后，利用原產(chǎn)地累加規(guī)則，一些企業(yè)即使搬到東南亞了，也可以免關(guān)稅進入中國內(nèi)地市場，即實現(xiàn)“在東南亞、為中國”。
除了電子行業(yè)，不少鞋服品牌也在轉(zhuǎn)向東南亞市場。2010年之后，越南逐漸取代中國成為阿迪達斯、耐克等運動品牌的鞋類最大生產(chǎn)地，到2020年，越南生產(chǎn)了阿迪達斯四成的鞋子，耐克一半以上鞋類產(chǎn)品來自越南。
越南河內(nèi)市的一家運動品牌服裝工廠。圖/視覺中國
“從長遠來看，這種現(xiàn)象未必是壞事。”黃奇帆分析，一是轉(zhuǎn)移出去的不少產(chǎn)業(yè)是中國自己的民營企業(yè)，出于規(guī)避關(guān)稅壁壘的考慮，適當調(diào)整布局，無可厚非。二是目前轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)多以服裝鞋帽等對關(guān)稅壁壘比較敏感的低附加值產(chǎn)品為主，雖有一些電子元器件，多以裝配組裝為主，這也是適應(yīng)東南亞國家所處發(fā)展階段所需要的。而對中國主力出口的機電產(chǎn)品等具有一定科技含量的產(chǎn)品，關(guān)稅壁壘不會形成大的影響。這幾年對美出口不降反升就是例證。
三星在關(guān)閉惠州手機工廠時發(fā)表的一份聲明也驗證了上述分析。三星表示，其在華產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)轉(zhuǎn)型為符合中國政府指導(dǎo)方向的高端制造產(chǎn)業(yè)，（到2020年）前6年在華高端產(chǎn)業(yè)持續(xù)投資，金額超200億美元，遠高于產(chǎn)業(yè)調(diào)整的金額，以后也將持續(xù)在華進行高端產(chǎn)業(yè)的投資?，F(xiàn)實中，三星在大量關(guān)閉低端制造工廠的同時，陸續(xù)在蘇州、西安和天津等地部署半導(dǎo)體生產(chǎn)工廠，聚焦高科技領(lǐng)域。
“中國電子手機產(chǎn)業(yè)鏈并沒有所謂的轉(zhuǎn)移到海外?！睏钍龀梢脖硎?，走遍印度、越南等亞洲國家所看到的，還是中國的一些低端制造的外溢，高技術(shù)含量企業(yè)或獨角獸基本都在國內(nèi)，并未到海外投資建廠。
黃奇帆在分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象時還表示，隨著東南亞這些國家經(jīng)濟增長，本地的需求也會驅(qū)動“銷地產(chǎn)”的基本邏輯，即“在東南亞、為東南亞”，所以一些跨國公司在東南亞開展布局，也是合理的，自然也會帶動原來在中國的配套企業(yè)跟著走出去。
他還分析，RCEP產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地基本上是RCEP成員國。隨著RCEP的實施，中國與RCEP國家將形成日益緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系，將來會出現(xiàn)“在中國，為中國”“在中國，為RCEP”“在RCEP，為中國”“在RCEP，為全球”等多種產(chǎn)銷模式。那個時候，中國大市場疊加RCEP大市場、中國的雙循環(huán)疊加RCEP大循環(huán)將深刻改變世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈版圖。
“中國自2001年加入世貿(mào)到現(xiàn)在，對全球價值鏈的構(gòu)建起到了核心作用。”彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員、美國對外關(guān)系理事會成員尼古拉斯·拉迪分析說，在美企業(yè)無論是服務(wù)國內(nèi)市場還是出口，都依賴于中國的一系列中間品供應(yīng)、要素供應(yīng)，所以還不能印證所謂的“全球價值鏈重構(gòu)”的故事，“有的時候問題的嚴重程度可能會被夸大?！?尼古拉斯·拉迪說。
“為了增強企業(yè)供應(yīng)鏈韌性”
去年第四季度初，中國美國商會和普華永道合作，征詢了上百家在華美國企業(yè)的經(jīng)營意見，55％的會員單位將票投給了“疫情防控措施”，認為這是2023年美國企業(yè)在中國市場面臨的第二大挑戰(zhàn)，僅次于“日益緊張的中美關(guān)系”。盡管防控政策在去年末已經(jīng)調(diào)整。
“到現(xiàn)在為止，來中國的航班、簽證依舊沒有完全恢復(fù)，并且，很多企業(yè)在過去三年都經(jīng)歷了供應(yīng)鏈風(fēng)險難關(guān)?！敝袊绹虝偛煤芜~可舉例說，過去很多美國企業(yè)的關(guān)鍵零部件只從中國進口，甚至只由中國的一家企業(yè)供應(yīng)，但因防控需要，供應(yīng)鏈不得不中斷，那么這家海外企業(yè)就只能停產(chǎn)，甚至面臨更大的經(jīng)營風(fēng)險。
“當前世界經(jīng)濟所面臨的通脹壓力已經(jīng)太高，無論是推動供應(yīng)鏈近岸化、友岸化還是產(chǎn)業(yè)回流，都將進一步推高已經(jīng)難以承受的通貨膨脹率，使瀕臨衰退的世界經(jīng)濟雪上加霜?！?/blockquote>
“這些海外企業(yè)只是不想再僅僅依賴于一個公司、一個國家或一個地區(qū)，那太冒險了?！焙芜~可說，大多數(shù)美商仍會繼續(xù)保留在華業(yè)務(wù)，但他們可能同時在考慮增加其他國家或地區(qū)的投資，或是尋找新的供應(yīng)商，讓供應(yīng)鏈多元化。
美國企業(yè)在經(jīng)營上的另一個變化是“增加庫存”，盡管這樣增加了生產(chǎn)成本。何邁克介紹說，一些企業(yè)因擔心再次出現(xiàn)供應(yīng)風(fēng)險，寧可提前從中國發(fā)貨運到美國存儲，來確保生產(chǎn)安全。
“全球價值鏈的空間布局產(chǎn)生了顯著變化?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)校長趙忠秀在中國發(fā)展高層論壇2023年年會上介紹。橫向?qū)Ρ龋騼r值鏈趨于區(qū)域化、本土化。以美國、日本、歐盟為代表的發(fā)達國家和地區(qū)展現(xiàn)出強烈的本土化訴求，試圖通過推進再工業(yè)化解決國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化困境，降低在突發(fā)沖擊時對其他國家過度依賴導(dǎo)致的斷供風(fēng)險。
而從縱向看，全球價值鏈正趨于短鏈化。趙忠秀表示，發(fā)達國家力主“產(chǎn)業(yè)回流”，對全球價值鏈縮短形成了一定影響，同時，新冠疫情的波及面更廣、持續(xù)時間更長，對更長鏈條、更多環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)價值鏈分工體系的沖擊更加嚴重和持久。為此，跨國公司逐步收縮全球價值鏈以保障其供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
“防疫措施會對一個地區(qū)企業(yè)的運作和生產(chǎn)造成沖擊，而這個沖擊會沿著全球價值鏈像多米諾骨牌一樣進行上下游傳遞，使這個沖擊被擴大化?！比毡緡⒄哐芯看髮W(xué)院大學(xué)教授、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)全球價值鏈研究院海外學(xué)術(shù)院長邢予青表示。他和團隊的最新研究成果顯示，為避免上述沖擊，全球價值鏈正面臨重組，從“傳統(tǒng)的以純粹的經(jīng)濟效益為目標變成多目標發(fā)展”，“因為需要考慮到價值鏈的韌性，即能夠抵御自然災(zāi)害或者類似新冠病毒這樣的災(zāi)難的能力?！毙嫌枨嗾f。
“在疫情大流行和地緣政治的多重壓力下，跨國公司不得不通過供應(yīng)來源的適當多元化以及增加庫存來增強其供應(yīng)鏈的韌性。”商務(wù)部原副部長、世界貿(mào)易組織前副總干事易小準總結(jié)說，但他更擔心的是，“少數(shù)主要發(fā)達國家將經(jīng)貿(mào)問題政治化和泛安全化，他們正在毫不掩飾地推出貿(mào)易保護主義措施。”
“其中最具代表性的，就是動用行政手段強推科技產(chǎn)業(yè)‘脫鉤斷鏈、脅迫制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)回流和‘友岸外包，號召盟友打造以意識形態(tài)和共同價值觀為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈?！币仔试谥袊l(fā)展高層論壇2023年年會表示，這些違背市場經(jīng)濟規(guī)律的逆全球化舉措，只會使發(fā)達國家失去經(jīng)濟全球化為其提供的低成本、高效率和技術(shù)創(chuàng)新的紅利，加劇全球性的通貨膨脹，卻不會保證其供應(yīng)鏈的安全。
事實上，許多國家政府和企業(yè)已經(jīng)開始了產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。早在2020年4月，日本政府就推出了“日本企業(yè)的供應(yīng)鏈改革”。邢予青在中國發(fā)展高層論壇2023年年會上介紹說，截至目前，日本負責(zé)產(chǎn)業(yè)回流工作的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省已經(jīng)批準了418個項目，日本的貿(mào)促會負責(zé)產(chǎn)業(yè)向東南亞的分布，同一時期日本貿(mào)促會批準了103個項目，每個項目的補貼高達50億日元。
美國去年通過了《芯片與科學(xué)法案》，強調(diào)強化美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全和維護國家安全，為美國本土半導(dǎo)體制造和其他相關(guān)前沿領(lǐng)域的科研活動提供了巨額財政撥款，以及稅收抵免等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠舉措。
以美資企業(yè)為例，《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)、美國是目前兩大目標遷移地。另外，與中資企業(yè)在墨西哥市場落地尋求開拓北美市場機會呈現(xiàn)出反向趨勢，美資企業(yè)遷移到墨西哥、加拿大的會員占比從2021年的17％下降到2022年12％，不同的是，有30％的會員企業(yè)考慮將產(chǎn)能遷回美國本土，提高了6個百分點。
WTO總干事奧孔喬-伊韋阿拉曾指出，“貿(mào)易保護主義、供應(yīng)鏈脫鉤和治理的碎片化具有極大破壞性，將會帶來非常大的代價。”
“當前世界經(jīng)濟所面臨的通脹壓力已經(jīng)太高，無論是推動供應(yīng)鏈近岸化、友岸化還是產(chǎn)業(yè)回流，都將進一步推高已經(jīng)難以承受的通貨膨脹率，使瀕臨衰退的世界經(jīng)濟雪上加霜?！币仔收J為，面對當前各種全球性的危機，各國應(yīng)當摒棄零和思維，回到多邊合作的正確軌道，共同維護一個相互依存、高效和穩(wěn)定的全球供應(yīng)鏈。
更激烈的國際招商競爭
一貫以農(nóng)業(yè)著稱的越南北江省在今年前兩個月完成了7.919億美元注冊投資總額，在吸引外資方面，北江省領(lǐng)先越南全國，占越南注冊投資總額近一半，同比增加9.7倍。
越南計劃投資部官網(wǎng)顯示，2023年前三個月，有67個國家和地區(qū)在越南投資，新加坡和中國排在前兩名。以北江省為例，前兩個月的投資總額中，僅新加坡富聯(lián)精密科技廠和來自中國的產(chǎn)能為3500兆瓦/年的太陽能電池板廠這2個外商直接投資（FDI）項目，總注冊資本已達約7.61億美元。
2023年4月11日，觀眾與日本參展企業(yè)工作人員溝通。第三屆中國國際消費品博覽會除中國外，有日本、韓國、澳大利亞、泰國等10個《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國的企業(yè)積極參與。圖/新華
2021年11月7日，第四屆進博會上的荷蘭阿斯麥公司展區(qū)。圖/視覺中國
越南《人民報》報道稱，越南多地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系優(yōu)勢，著力改善營商投資環(huán)境和實施有選擇性地引進外資的戰(zhàn)略。以海防市為例，各經(jīng)濟區(qū)和工業(yè)區(qū)的FDI項目投資總額近210億美元，其中一半以上投資于電子產(chǎn)品、手機、計算機制造等高科技領(lǐng)域，22.3％投資于汽車、摩托車、機械設(shè)備、工具及零配件制造，將近10％的投資用于物流、基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)。LG、和碩、環(huán)旭電子、普利司通等許多世界龍頭企業(yè)赴海防市投資后，在供應(yīng)鏈上吸引了更多衛(wèi)星項目，形成產(chǎn)業(yè)集群，如LG在長裔工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)基地。
“很多中資企業(yè)到越南考察后，感覺當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)還比較薄弱，但受越南招商政策吸引，隨著更多外資企業(yè)到來，如手機產(chǎn)業(yè)鏈很可能未來在3～5年得以完善?！睏钍龀深A(yù)測說。
越南去年批準了《2021-2030年外國投資合作國家戰(zhàn)略》，旨在增加來自亞洲、歐洲和美國的外國投資資本份額，為提高外商投資合作效率，該戰(zhàn)略提出了“發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)”等九項具體解決方案。
“亞洲發(fā)展中國家在放寬外國投資方面最為活躍?！甭?lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTD）最新發(fā)布的《2022年世界投資報告》指出，發(fā)展中國家繼續(xù)采取放寬、促進或便利投資的政策，如精簡行政程序，實施或完善投資激勵機制、促進外國直接投資的法律和體制改革等措施。
UNCTD報告數(shù)據(jù)顯示，2021年，全球各國采取的有利于投資的55項政策措施中，有48項由發(fā)展中國家提出，突出表明吸引外資仍是發(fā)展中國家經(jīng)濟復(fù)蘇戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵因素。
另據(jù)中國商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布的《2020年世界主要經(jīng)濟體外商投資政策變化與影響分析》，在中東地區(qū)，總體上各國對于外商直接投資均持歡迎態(tài)度；印度在投資政策上除了對中國嚴加控制外，對外商投資總體上持開放態(tài)度，宣布將努力打造一個投資環(huán)境友好的目的地。2020年4月到8月，印度FDI同比增長16％，至271億美元。
相反，發(fā)達國家對外資審查日趨嚴格。據(jù)UNCTD統(tǒng)計，基于國家安全原因進行外資審查的發(fā)達國家總數(shù)已高達36個。但招商引資仍是其重要工作，美國商務(wù)部主辦的國家級投資促進活動“選擇美國”（Select USA）2023年投資峰會將于5月初在馬里蘭州舉辦。該峰會于2011年創(chuàng)辦，致力于促進對美商業(yè)直接投資。美國政府羅列的投資美國的優(yōu)勢包含了：美國是世界上最具有吸引力的消費者市場、每年18萬億美元的GDP、3.2億人口的市場、與20多個國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議、透明公平穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境等。
“過去三年，東南亞各國、印度，包括美國都一直在對外資企業(yè)進行持續(xù)招引。現(xiàn)在中國的疫情防控政策改變，外資企業(yè)會增加在華投資嗎？企業(yè)也在考慮?！焙芜~可說，發(fā)展中國家有成本優(yōu)勢，而發(fā)達國家本就具備相對完善的法律制度、知識產(chǎn)權(quán)保護體系和投資獎勵政策等基礎(chǔ)，在招商引資政策的加持下，一定程度上加劇了跨國企業(yè)的投資流動。
“歸根結(jié)底，企業(yè)需要公平公正的市場環(huán)境”
3月28日，商務(wù)部部長王文濤會見了荷蘭阿斯麥公司全球總裁溫寧克，強調(diào)中國堅定不移推進高水平開放，愿為包括阿斯麥公司在內(nèi)的跨國公司來華發(fā)展創(chuàng)造良好營商環(huán)境，并提供高效服務(wù)。
“中國龐大的消費市場對廣泛的公司具有持續(xù)的吸引力，不論是汽車、飛機，還是咖啡、巧克力?！焙芜~可介紹說，“多數(shù)的商會會員企業(yè)仍將中國視為首選市場?！?/p>
“歸根結(jié)底，企業(yè)需要公平公正的市場環(huán)境，如果能做到，將為中國釋放巨大的增長潛力?！泵乐匈Q(mào)易全國委員會會長克雷格·艾倫在中國發(fā)展高層論壇提出了五點美國企業(yè)所面臨的問題，即需要更透明的監(jiān)管、更透明的國際規(guī)則、更平衡的國有企業(yè)和私營企業(yè)之間的競爭，并希望中國能夠加強知識產(chǎn)權(quán)保護，實施更透明、更公平的政府采購機制。
“經(jīng)濟的條件還是向好的，政策可以進一步改革，來滿足美、歐、日，以及各國企業(yè)的需求，這樣外商也愿意更好地在中國這樣一個好的市場加大投資?！笨死赘瘛ぐ瑐愐怨潭ㄙY產(chǎn)投資變化為例對比說，2022年國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資上升9％，私營企業(yè)上升了不到1％，而外企的固定資本投資是-5％。“希望隨著時間推移，有政府的指導(dǎo)和監(jiān)管的引導(dǎo)，市場的條件會更加公平，能夠推動中國經(jīng)濟的有效增長，以帶動全球經(jīng)濟的增長。”
今年“兩會”上，國務(wù)院總理李強回答外國記者提問時表示，“今年還將對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步擴大開放?！?023年中國政府工作報告也提出擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。
針對外商投資企業(yè)對營商環(huán)境的顧慮，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴在去年末建議，應(yīng)更大力度改善營商環(huán)境，進一步擴大外資準入，提高外商投資自由化、便利化水平，落實好外資企業(yè)國民待遇。
如何將歡迎外資的表態(tài)落地為公平營商環(huán)境的改善，更為重要。降低準入門檻方面，中國不斷壓減外資準入負面清單中的服務(wù)業(yè)條目，增加鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中的服務(wù)業(yè)條目，增加服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點；對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，中國積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的談判也已啟動。
商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷近期也表示，下一步將會同各部門、各地方在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化完善工作機制，為外資企業(yè)和項目在華經(jīng)營建設(shè)提供全天候全流程服務(wù)，營造更優(yōu)投資環(huán)境。
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