摘 要：黨的二十大報(bào)告明確“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的背景下，構(gòu)建新發(fā)展格局成為以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?gòu)建新發(fā)展格局更加注重國(guó)內(nèi)需求，并在此基礎(chǔ)上，謀求更高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)大循環(huán)和更高水平的國(guó)際循環(huán)。這一戰(zhàn)略是適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化的主動(dòng)選擇和發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的要求。我國(guó)今后應(yīng)著重增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性、提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；新發(fā)展格局；推動(dòng)；高質(zhì)量發(fā)展；重要任務(wù)

本文索引：光梅.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2023（08）：-027.

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）04（b）--04

黨的二十大報(bào)告凝練總結(jié)了黨的十九大以來(lái)的工作，全景式、全方位地回顧了黨的十八大以來(lái)新時(shí)代10年的偉大變革。其中，經(jīng)濟(jì)方面的成就得益于“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局”。報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)[1]。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局既是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、適應(yīng)復(fù)雜外部環(huán)境變化、防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的重要手段，又是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的要求，還是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨中心任務(wù)的重要戰(zhàn)略舉措。

1 雙循環(huán)新發(fā)展格局的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

雙循環(huán)新發(fā)展格局是指以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，本文梳理出雙循環(huán)新發(fā)展格局至少包括三個(gè)層面的內(nèi)容。

1.1 經(jīng)濟(jì)循環(huán)

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中社會(huì)再生產(chǎn)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)循環(huán)是社會(huì)生產(chǎn)（同時(shí)是再生產(chǎn)）不斷進(jìn)行和周而復(fù)始的過(guò)程，由生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)主要環(huán)節(jié)組成，社會(huì)生產(chǎn)的連續(xù)歸功于四個(gè)環(huán)節(jié)之間的緊密銜接、有效傳導(dǎo)。因此，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是相互聯(lián)系的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)過(guò)程。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定發(fā)展，前提是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)必須暢通?？v觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)環(huán)節(jié)還存在梗阻，這就需要暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，進(jìn)一步打通這些堵點(diǎn)，貫通社會(huì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。

1.2 經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)

“雙循環(huán)”是對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局的客觀描述，具體有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)之分。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，每個(gè)國(guó)家都有自己的比較優(yōu)勢(shì)，任何國(guó)家都不可能放棄國(guó)際分工，什么都自己做。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體只有國(guó)內(nèi)大循環(huán)，就無(wú)法與全球商品、勞務(wù)及要素市場(chǎng)進(jìn)行交換交易。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，絕大多數(shù)國(guó)家都不同程度地參與了國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的模式是常態(tài)，尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)積極融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，并作為產(chǎn)品制造中心、“世界工廠”，與以歐美為代表的金融、研發(fā)中心和以部分能源、資源輸出國(guó)為代表的資源品輸出中心共同推進(jìn)國(guó)際供給和需求的大循環(huán)。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)緊密聯(lián)系，幾乎是每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的普遍模式，只有注重國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)循環(huán)都順暢，才能使整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)更加順暢。

1.3 經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局

習(xí)近平總書記指出：“人類歷史上，沒有一個(gè)民族、沒有一個(gè)國(guó)家可以通過(guò)依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大和振興。那樣做的結(jié)果不是必然遭遇失敗，就是必然成為他人的附庸。”表明一個(gè)國(guó)家應(yīng)把發(fā)展的著力點(diǎn)放在自身的基礎(chǔ)上，如果只依賴外循環(huán)，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的科技創(chuàng)新、原材料、消費(fèi)市場(chǎng)都會(huì)受制于人，就會(huì)被別人“卡脖子”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基就會(huì)不穩(wěn)，甚至失去發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。因此，新發(fā)展格局就新在它是在原有的經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，更加注重國(guó)內(nèi)需求，在立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，把國(guó)際大循環(huán)作為延伸和補(bǔ)充，鞏固、擴(kuò)大對(duì)外開放的成果，使國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)更有效地聯(lián)通，兩種資源得到更好地利用，來(lái)謀求更高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)大循環(huán)、更高水平的國(guó)際循環(huán)，進(jìn)而使國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰[2]。

2 加快構(gòu)建新發(fā)展格局是新時(shí)代的戰(zhàn)略選擇

時(shí)代呼喚理論作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，它的提出是內(nèi)生要求與外部變化同時(shí)作用的結(jié)果，回答的是時(shí)代之問(wèn)、新發(fā)展環(huán)境之問(wèn)。

2.1 是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇

一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的程度能夠反映其發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，很多發(fā)展中國(guó)家通過(guò)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)趕超。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的核心思想是根據(jù)國(guó)際比較利益的原則使本國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)面向世界市場(chǎng)，并以制成品的出口代替初級(jí)產(chǎn)品的出口，從中獲得貿(mào)易利益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)外溢效應(yīng)，最終推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)也不例外。1987年10月底，時(shí)任國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員的王建同志向中央提出了《關(guān)于國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》，此后我國(guó)在沿海地區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，基于成本優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)外市場(chǎng)參與國(guó)際大循環(huán)，形成了原材料和產(chǎn)成品市場(chǎng)“兩頭在外”的循環(huán)模式，尤其是在2001年加入WTO后，我國(guó)全力加快開放步伐。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)經(jīng)濟(jì)體，在發(fā)展初始階段采取這種發(fā)展戰(zhàn)略是符合比較優(yōu)勢(shì)的，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不夠成熟，人民生活水平較低，而外部市場(chǎng)成熟和外部需求旺盛，以外需促內(nèi)需，以開放促改革，這種發(fā)展格局更適應(yīng)中國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)際大循環(huán)帶來(lái)的建設(shè)資金與吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)人口的作用，助推我國(guó)走上了發(fā)展快車道。但“兩頭在外”的弊端逐漸顯現(xiàn)，2006年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易依存度的峰值一度達(dá)到64.2%。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提升，我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生重大改變，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，開放戰(zhàn)略也發(fā)生了根本性變化。2006年發(fā)布的“十一五”規(guī)劃綱要提出把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為基本立足點(diǎn)，從此我國(guó)開始注重消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)一片蕭條，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品的外部需求失速。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)把擴(kuò)大內(nèi)需作為基本的立足點(diǎn)，在消費(fèi)、投資方面出臺(tái)了很多措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇。 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)外貿(mào)依存度顯著下降，2019年已降至31.92%，經(jīng)濟(jì)政策的重心已逐漸從國(guó)際循環(huán)向以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主轉(zhuǎn)變。

2.2 是應(yīng)對(duì)世界大變局的主動(dòng)選擇

改革開放以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，中美GDP差距越來(lái)越小。1979年，我國(guó)GDP約為0.18萬(wàn)億美元，而美國(guó)GDP達(dá)2.63萬(wàn)億美元，我國(guó)GDP僅相當(dāng)于美國(guó)的6.8%。從1994年開始，我國(guó)占美國(guó)GDP比重首次超過(guò)10%，此后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“快車道”，2006年我國(guó)占美國(guó)GDP比重達(dá)到19.9%，僅兩年后的2008年，我國(guó)占美國(guó)GDP比重便達(dá)到31%。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，而我國(guó)仍保持客觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，兩國(guó)的GDP差距進(jìn)一步縮小。2022年，美國(guó)GDP達(dá)25.46萬(wàn)億美元，中國(guó)GDP約為18萬(wàn)億美元，規(guī)模已達(dá)美國(guó)的71%。

20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易開始出現(xiàn)逆差，其后美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差整體呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)對(duì)美順差增速大幅增長(zhǎng)，2021年我國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差高達(dá)3966億美元，占美國(guó)貿(mào)易逆差的46%，占我國(guó)貿(mào)易順差的58.6%。中美之間逐步增長(zhǎng)的巨額逆差成為美國(guó)政府挑起貿(mào)易摩擦的主要原因。

隨著新冠疫情在全球持續(xù)蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊。新冠疫情加快全球各國(guó)結(jié)構(gòu)性洗牌，后疫情時(shí)代全球格局將發(fā)生重大變革，并呈現(xiàn)一些新變化。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，隨著中美經(jīng)濟(jì)體量的日趨接近、中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級(jí)、新冠疫情在全球蔓延，面對(duì)如此復(fù)雜多變的外部環(huán)境，構(gòu)建新發(fā)展格局成為我國(guó)化解外部風(fēng)險(xiǎn)、沖擊，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性、可持續(xù)性，增強(qiáng)韌性的重要戰(zhàn)略選擇。

2.3 是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求

經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)具備國(guó)內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎(chǔ)。從需求潛力來(lái)看，市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，我國(guó)有14億多的人口、4億多中等收入群體，支撐我國(guó)成為全球最大、最有潛力的市場(chǎng)。從供給能力來(lái)看，我國(guó)是制造大國(guó)，正在向制造強(qiáng)國(guó)攀升，這為我國(guó)提供了全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強(qiáng)大的制造能力，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的推進(jìn)，創(chuàng)新能力不斷提高?？傮w而言，從供求雙方來(lái)看，我國(guó)具備構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)外部條件，必須利用好大國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)充分發(fā)揮，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和增長(zhǎng)。

3 加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)

3.1 增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性

新發(fā)展格局中，國(guó)內(nèi)循環(huán)是主體，因此構(gòu)建新發(fā)展格局必須將著力點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)大循環(huán)上，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

3.1.1 實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征，也是最主要的內(nèi)生動(dòng)力。

一是突破長(zhǎng)期存在的“市場(chǎng)換技術(shù)”的路徑依賴。我國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到在全球化進(jìn)程中，核心技術(shù)并非完全可供交易的，當(dāng)發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，它是武器而不是商品。為此，我國(guó)必須徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)分追求短期效益的研發(fā)導(dǎo)向，擺脫慣性思維，解決傳統(tǒng)思維定式造成的創(chuàng)新路徑依賴問(wèn)題，鼓勵(lì)既向國(guó)際同行學(xué)習(xí)，又敢于開辟新的研究方向，敢于嘗試新的技術(shù)路線。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，著力解決影響制約國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大科技問(wèn)題，從根本上保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全。

二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對(duì)“卡脖子”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。通過(guò)政府牽頭、發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，利用科技產(chǎn)業(yè)政策和其他手段引導(dǎo)市場(chǎng)，將大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其他社會(huì)主體整合到一起，集中資金、人才、資源進(jìn)行攻關(guān)，打好核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是搜尋技術(shù)軌道，努力掌控迭代步伐。找尋一個(gè)新的價(jià)值空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新需求，以“正和博弈”實(shí)現(xiàn)崛起，正是核心技術(shù)迭代升級(jí)過(guò)程中的重要切入點(diǎn)。中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)的半導(dǎo)體技術(shù)實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵就是選擇進(jìn)入那些周期短的技術(shù)軌道，以“雙倍速度”迭代實(shí)現(xiàn)了趕超。為此，我國(guó)需要破除地方保護(hù)主義，貫徹以5G、人工智能、智能電網(wǎng)等為新基礎(chǔ)設(shè)施的政策理念，加大相關(guān)領(lǐng)域投資力度，促進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景落地，實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)與市場(chǎng)互動(dòng)升級(jí)。

3.1.2 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

內(nèi)需既是雙循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又是雙循環(huán)最核心的環(huán)節(jié)，擴(kuò)大內(nèi)需作為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，可以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)的可靠性。

一是激發(fā)消費(fèi)潛力。消費(fèi)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)力。我國(guó)有14億多人口，但是消費(fèi)潛力尚未被充分激發(fā)，各類群體的有效消費(fèi)需求均不足。因此，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整的內(nèi)需體系，通過(guò)進(jìn)一步完善分配制度，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會(huì)保障體系，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建多層次、多元化的內(nèi)需市場(chǎng)，不斷提高人民群眾的消費(fèi)能力和層次。同時(shí)，要緊密結(jié)合疫情防控政策的優(yōu)化調(diào)整，加快引導(dǎo)和釋放被長(zhǎng)時(shí)間壓抑的線下消費(fèi)需求，在相關(guān)的消費(fèi)條件、消費(fèi)場(chǎng)景方面做好必要的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以擴(kuò)大消費(fèi)空間。

二是拓展投資空間。投資是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，中國(guó)有超大規(guī)模的市場(chǎng)，要看到我國(guó)仍處于全面推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，意味著背后有大量的投資機(jī)會(huì)和投資空間。其一，推動(dòng)城市化、城市群發(fā)展。2022年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率相比仍有至少十個(gè)點(diǎn)的差距，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)仍有很多人生活在農(nóng)村，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中孕育著巨大的投資空間。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等重大國(guó)家戰(zhàn)略使城市群的集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，快速交通的連接將周邊的小城市和農(nóng)村串聯(lián)起來(lái)，促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更好地循環(huán)起來(lái)。其二，深挖數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)[3]。2017—2021年，我國(guó)數(shù)字基尼規(guī)模從27.2萬(wàn)億增至45.5萬(wàn)億，總量穩(wěn)居世界第二。中國(guó)有14億多人，網(wǎng)民數(shù)量眾多，互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率在不斷攀升，因此促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，如數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、數(shù)字養(yǎng)老等，能充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)跨越時(shí)空的優(yōu)勢(shì)，具有廣闊的投資前景。

三是把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在很多領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)的供給體系和需求體系尚未完全適配，如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等供給長(zhǎng)期不足。因此，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，彌補(bǔ)中高端消費(fèi)領(lǐng)域的供給短板，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.2 提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平

黨的二十大報(bào)告指出：“依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平?！痹俅侮U釋了國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的互促關(guān)系，并以高質(zhì)量、高水平的國(guó)際循環(huán)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。

3.2.1 積極推動(dòng)對(duì)外開放，完善開放制度建設(shè)

高水平的對(duì)外開放應(yīng)在推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放的同時(shí)，更加注重制度型開放。聚焦規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等層面，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通。例如，在規(guī)則方面，圍繞國(guó)際通行規(guī)則積極改革創(chuàng)新，密切跟蹤國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)新趨勢(shì)，不斷根據(jù)國(guó)際規(guī)則調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的政策和法律，系統(tǒng)推進(jìn)與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化。另外，我國(guó)應(yīng)積極參與全球治理，提高規(guī)則變革中的話語(yǔ)權(quán)。將符合自身發(fā)展要求的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則上升為國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化。同時(shí)，加大推進(jìn)高水平開放壓力測(cè)試，盡快積累風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

3.2.2 加強(qiáng)開放型平臺(tái)建設(shè)，積極復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)應(yīng)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放平臺(tái)，進(jìn)一步放寬對(duì)外資市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，完善負(fù)面清單的形式和內(nèi)容。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予其更大的改革自主權(quán)；加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，發(fā)揮好改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。作為重要的開放平臺(tái)，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)觀念、創(chuàng)新觀念，聚焦投資貿(mào)易便利化、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展首創(chuàng)性、差別化、集成性改革探索，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。

3.3 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

面對(duì)世界百年未有之大變局，我國(guó)必須維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

3.3.1 鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板

依靠科技創(chuàng)新，鍛造5G、高鐵、造船、新能源、特高壓等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，形成具有更高效率和彈性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拉緊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國(guó)的依存關(guān)系，形成對(duì)美國(guó)人為斷供的強(qiáng)有力的反制和威懾能力。一是科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈。深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。二是有效提高價(jià)值鏈。以技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層級(jí)，在全球布局關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)；以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，改造提高傳統(tǒng)制造業(yè)價(jià)值鏈層級(jí)，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。

3.3.2 補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板

補(bǔ)齊短板應(yīng)下決心推動(dòng)短板產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)替代，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，確保在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，在極端情況下經(jīng)濟(jì)可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)[4]。一是全力穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。在全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，精準(zhǔn)選擇我國(guó)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移路徑，統(tǒng)籌中西部地區(qū)精準(zhǔn)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橐劳?，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制，規(guī)劃布局對(duì)應(yīng)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，降低本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)外依存度，從而保證區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。二是著力筑造防護(hù)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。應(yīng)密切關(guān)注國(guó)外針對(duì)我國(guó)設(shè)置的貿(mào)易壁壘情況，有針對(duì)性地進(jìn)行防控，及時(shí)關(guān)注和快速響應(yīng)各類突發(fā)事件，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力的提高，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，確保供給[5]。

3.3.3 構(gòu)建“以我為主”的全球價(jià)值鏈體系

基于強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)及營(yíng)銷環(huán)節(jié)提供平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸；借助消費(fèi)國(guó)在國(guó)際分工體系中天然的需求推動(dòng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以自身為中心的世界產(chǎn)業(yè)分工體系。我國(guó)需要積極參與全球貿(mào)易治理，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，在維護(hù)世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則的基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)改革，打造互利共贏的新型全球化格局。

3.4 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。在構(gòu)建新發(fā)展格局下推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要更加尊重客觀規(guī)律，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，提高要素空間配置效率。

3.4.1 深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中心城市、都市圈和城市群既是構(gòu)建新發(fā)展格局的空間基礎(chǔ)，又是承載經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口集聚的主要空間。當(dāng)前，我國(guó)在省域范圍內(nèi)存在一定的供給側(cè)流動(dòng)壁壘，區(qū)域內(nèi)資源不斷向中心城市集中，這是一個(gè)必要的過(guò)程，但區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)優(yōu)化中心大城市發(fā)展方式，提升都市圈中心城市的創(chuàng)新和開放功能，建立城市間分工體系，促進(jìn)中心大城市的一般制造業(yè)向周邊中小城市轉(zhuǎn)移；強(qiáng)化都市圈中心城市“以大帶小”作用。同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工明晰化，發(fā)揮區(qū)域核心城市在資源稟賦上的互補(bǔ)性，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在區(qū)域自由流通，有效發(fā)揮區(qū)域積聚效應(yīng)。

3.4.2 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大內(nèi)需所在。近年來(lái)，國(guó)際逆全球化思潮愈演愈烈，全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，縣域作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要層次和城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn)，培植縣域市場(chǎng)成為新的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，提升經(jīng)濟(jì)“造血”功能是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求?？h域應(yīng)積極承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步提高人口吸納能力。人口密集縣可優(yōu)先承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)容量；資源豐富縣可優(yōu)先承接能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)，整合資源，提高收益；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯縣可優(yōu)先承接農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)等，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣可承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相融合，培植創(chuàng)新要素活力。

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