郝艷

摘要：在城市化進(jìn)程不斷深入的背景下，城市建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃也在不斷落實(shí)，雄安新區(qū)是我國(guó)城市全面深化改革的典型代表，是剛剛崛起的新型區(qū)域。但在雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展中引發(fā)了失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，城市建設(shè)發(fā)展、工業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展都需要大量的土地資源，這就造成了農(nóng)業(yè)用地資源流失的問(wèn)題，從而要面對(duì)農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。基于此，本文闡述了問(wèn)題提出的背景，以及影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素，提出了鄉(xiāng)村振興背景下雄安新區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；雄安新區(qū)；失地農(nóng)民；可持續(xù)就業(yè)

在雄安新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了由于失去耕地而出現(xiàn)失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民，失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題若得不到有效的解決勢(shì)必會(huì)對(duì)比原有工作造成壓力與影響，引發(fā)失地農(nóng)民一系列生計(jì)問(wèn)題，因此有必要探究在鄉(xiāng)村振興背景下雄安新區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)問(wèn)題。

1 問(wèn)題提出的背景

在雄安新區(qū)全面建設(shè)發(fā)展工作持續(xù)進(jìn)行的過(guò)程中，征地工作也在高速進(jìn)行，同時(shí)失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)問(wèn)題也急需解決。脫離了耕地農(nóng)民就要面臨生活、就業(yè)與養(yǎng)老等各種生計(jì)問(wèn)題，若得不到有效的處理，勢(shì)必會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，解決雄安新區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)問(wèn)題至關(guān)重要，結(jié)合雄安新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)情況制定出與失地農(nóng)民相匹配的相關(guān)就業(yè)體系，落實(shí)失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)問(wèn)題，是推動(dòng)農(nóng)民升級(jí)轉(zhuǎn)化的重要途徑，也是當(dāng)前雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)[1]。

2 影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素

2.1 過(guò)渡階段轉(zhuǎn)型難

在雄安新區(qū)發(fā)展過(guò)程中，很多農(nóng)民多年自營(yíng)的家庭工廠與養(yǎng)殖場(chǎng)被關(guān)閉，大量工人失去工作，建筑行業(yè)的管控，也導(dǎo)致很多從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工也同樣面臨的失業(yè)問(wèn)題，加之失去了原有的耕地，生活生計(jì)難以維系。因此可持續(xù)就業(yè)問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。

農(nóng)民多年來(lái)在當(dāng)?shù)匾揽孔陨淼氖炙嚺c勞動(dòng)力謀生，80、90后的新生代在接受義務(wù)教育后多數(shù)選擇了進(jìn)入到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技術(shù)技能，由于專業(yè)的限制在就業(yè)方面也十分有限，很多人在城鎮(zhèn)找不到專業(yè)對(duì)口的工作，加之對(duì)相關(guān)政策不夠了解，很多人員對(duì)未來(lái)發(fā)展十分迷茫，也只能回歸農(nóng)村，依靠當(dāng)?shù)毓S，或做一些小買(mǎi)賣(mài)糊口。在國(guó)家的不斷的規(guī)劃發(fā)展中，政府出臺(tái)了一些規(guī)劃政策，使得農(nóng)民的生計(jì)遇到政策性變遷，很多農(nóng)民難以轉(zhuǎn)變無(wú)法適應(yīng)，只能過(guò)度依賴政府的安排，缺乏自主性。且面對(duì)政策規(guī)劃，農(nóng)民亦不能徹底執(zhí)行政策規(guī)劃，新政策得不到有效的落實(shí)，造成了人力資源與物力資源的浪費(fèi)。另外有相當(dāng)部分農(nóng)民并沒(méi)有參與到職業(yè)技能培訓(xùn)中，這部分人群沒(méi)有就業(yè)遷移能力，也沒(méi)有就業(yè)轉(zhuǎn)型的可能，上述因素也加大了雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的難度[1]。

2.2 就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)低下

農(nóng)民認(rèn)為土地是被政府收走的，就要有政府解決自己就業(yè)問(wèn)題這樣的想法，因此在就業(yè)方面存在過(guò)度依賴政府的現(xiàn)象。從整體上看存在教育意識(shí)低下的情況，且當(dāng)?shù)氐纳龑W(xué)率也不理想。這種意識(shí)方面的不足往往會(huì)引發(fā)一系列的現(xiàn)象，青壯年會(huì)選擇到城市務(wù)工，對(duì)子女教育問(wèn)題不夠重視與關(guān)注。同時(shí)，很多老年人存在思想意識(shí)滯后的現(xiàn)象，這也會(huì)影響到子孫后代的成長(zhǎng)與思想，很多農(nóng)民依舊存在教學(xué)習(xí)無(wú)用的落后理念。農(nóng)村兒童的教育環(huán)境也相對(duì)落后，缺乏正確的引導(dǎo)與教育，久而久之農(nóng)村兒童對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)知也會(huì)出現(xiàn)偏差，最終也只能走到城市務(wù)工這條路[2]。

2.3 缺乏自信存在畏懼心理

上了年紀(jì)的農(nóng)民對(duì)職業(yè)轉(zhuǎn)換的積極性并不高，參與相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)的概率較低，很多用人單位對(duì)員工的年齡都有一定的要求，因此很多上年紀(jì)的員工進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換的難度也相對(duì)較大。在人力資源水平方面，高端崗位的競(jìng)爭(zhēng)力十分激烈，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、開(kāi)發(fā)性較強(qiáng)的背景下，很多雄安新區(qū)的農(nóng)民在與外來(lái)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中都存在較大的差距。高端的工作對(duì)人員的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)有較高要求，學(xué)歷更是應(yīng)聘的敲門(mén)磚，但雄安新區(qū)農(nóng)民普遍文化水平不高，因此求職無(wú)門(mén)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)類型也愈發(fā)多元化，企業(yè)的各項(xiàng)功能也逐漸健全完善，對(duì)人才的要求也在不斷提升，這也進(jìn)一步加大了農(nóng)民的就業(yè)難度。可見(jiàn)，雄安新區(qū)失地農(nóng)民若想順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)遷移，勢(shì)必要經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其自身資本能力提升，進(jìn)而由低端就業(yè)向高端就業(yè)發(fā)展，逐漸提高就業(yè)的穩(wěn)定性可持續(xù)性就業(yè)。而職業(yè)培訓(xùn)是對(duì)雄安新區(qū)失地農(nóng)民進(jìn)行資本投資的有效途徑，能夠提升失地農(nóng)民的資本水平，同時(shí)符合當(dāng)前雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展中對(duì)高水平人力資源的需求。從當(dāng)前出臺(tái)的對(duì)雄安新區(qū)規(guī)劃發(fā)展大綱中能夠了解到，在雄安新區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新規(guī)劃的過(guò)程中，主要以創(chuàng)新性項(xiàng)目為重點(diǎn)，大多集中在新興產(chǎn)業(yè)方面，如：人工智能、信息前沿、現(xiàn)代金融、生物技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等。同時(shí)，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要避免對(duì)原有的生態(tài)環(huán)境造成污染與影響。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來(lái)看，將原有的有色金屬產(chǎn)業(yè)從中遷出，將新產(chǎn)業(yè)遷入其中，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化形成了有力的推動(dòng)作用，改變了原本勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)改變了雄安新區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，政府根據(jù)雄安新區(qū)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民就業(yè)模式，在對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方面加大投入力度，增加培訓(xùn)項(xiàng)目。在緩解新區(qū)規(guī)劃發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)矛盾的同時(shí)，切實(shí)有效提升農(nóng)民的素質(zhì)水平，促進(jìn)就業(yè)遷移的實(shí)現(xiàn)[3]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下雄安新區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)的對(duì)策

3.1 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境

為了有效解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，要積極探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力的推動(dòng)作用，從而營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓失地農(nóng)民在面對(duì)就業(yè)問(wèn)題上有更多的選擇，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能為農(nóng)民就業(yè)提供新的機(jī)遇。從當(dāng)前雄安新區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)有積極輔助作用。自企業(yè)的起步發(fā)展階段起便會(huì)提供大量的就業(yè)崗位，為社會(huì)解決大量的勞動(dòng)力。特別是一些勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)，在用人方面不會(huì)提出較高的專業(yè)要求，從而能夠解決很多農(nóng)婦就業(yè)的問(wèn)題。當(dāng)前雄安新區(qū)存在人多地少的現(xiàn)狀，要盡快解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要予以企業(yè)政策方面的引導(dǎo)與支持，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先考慮失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也支持農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，以及調(diào)動(dòng)雄安新區(qū)農(nóng)民就業(yè)的積極性[4]。

3.2 改進(jìn)土地征地補(bǔ)償辦法為農(nóng)民提供社會(huì)保障

要重視保證失地農(nóng)民的權(quán)益，對(duì)現(xiàn)有的土地征收制度進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地是其最重要的生產(chǎn)資本，土地被征收勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)民生計(jì)造成影響。在制定補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，要充分考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，確保農(nóng)民的生活水平不會(huì)降低，促進(jìn)可持續(xù)性就業(yè)政策落實(shí)。因此，在制定相關(guān)政策時(shí)要考慮到以下因素。其一，即便無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)征收土地的全額補(bǔ)償，也要保證足額支付置換農(nóng)民資產(chǎn)的費(fèi)用。其二，加大對(duì)失地農(nóng)民發(fā)展的投入力度，成立農(nóng)民社?；饡?huì)，確保雄安新區(qū)失地農(nóng)民土地補(bǔ)償款充足，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)發(fā)展[5]。

3.3 提高農(nóng)民的受教育意識(shí)

絕大多數(shù)的失地農(nóng)民都沒(méi)有能夠在社會(huì)上自謀出路的一技之長(zhǎng)，知識(shí)文化水平低下，不符合當(dāng)前企業(yè)提出的崗位標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，農(nóng)民工能夠從事的崗位，大多數(shù)不會(huì)有太高的薪資待遇，且很多工作本身存在較高的危險(xiǎn)，因此很多農(nóng)民對(duì)到城市務(wù)工興趣不高。在我國(guó)城市化發(fā)展持續(xù)進(jìn)行的背景下，勢(shì)必要重視提升農(nóng)民的就業(yè)能力與崗位競(jìng)爭(zhēng)力，這才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)就業(yè)的有效途徑。因此要通過(guò)組織開(kāi)展培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)知識(shí)內(nèi)容加大對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)能力提升。

通過(guò)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)教育工作，讓農(nóng)民能夠了解相關(guān)法律法規(guī)，了解城市生活的基本情況，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的就業(yè)理念，促進(jìn)失地農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)提升。同時(shí)，要綜合市場(chǎng)的實(shí)際情況與用人需求為失地農(nóng)民提供專業(yè)人才培養(yǎng)，為其選擇容易就業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)其個(gè)人資本水平提升，從而進(jìn)一步完善農(nóng)民就業(yè)體系。再就業(yè)培訓(xùn)模式方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以與用人單位建立合作關(guān)系，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入其中，通過(guò)招標(biāo)的方式選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓失地農(nóng)民參與到職業(yè)培訓(xùn)中，或者對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行定向培訓(xùn)。將培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性與熱情。充分考慮到失地農(nóng)民的具體年齡與文化水平，實(shí)施有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民綜合素養(yǎng)提升。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要選擇就業(yè)范圍廣泛且容易操作的項(xiàng)目，如：家政、物業(yè)、月嫂、收銀員、保安和園林綠化等。另外，也可以讓失地農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代服務(wù)技能，例如：市場(chǎng)營(yíng)銷、酒店服務(wù)、西式餐點(diǎn)、美容美發(fā)等[6]。

3.4 健全培訓(xùn)體系

為了提升雄安新區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，需要構(gòu)建健全完善的培訓(xùn)體系。其一，整合教育資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)過(guò)程中的各項(xiàng)工作，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能作用充分發(fā)揮出來(lái)。其二，打造一致優(yōu)秀農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍，積極與高校、科研機(jī)構(gòu)中的相關(guān)知識(shí)與技能人才建立合作關(guān)系，讓其為農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)與技能方面的幫助。其三，構(gòu)建科學(xué)、全面的考評(píng)體系，重視培訓(xùn)工作是否高質(zhì)高效。并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。其四，加大政府管理力度，做好部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)[7]。

3.5 有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容

當(dāng)前雄安新區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容與方式存在單一性問(wèn)題，沒(méi)能有針對(duì)性地開(kāi)展具體工作。要充分了解農(nóng)民就業(yè)需求，積極探索能夠滿足農(nóng)民就業(yè)需求的培訓(xùn)內(nèi)容，嘗試多種多樣的培訓(xùn)方式，不但要有種植、養(yǎng)殖這樣的產(chǎn)業(yè)。還要結(jié)合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)與政府的政策號(hào)召，積極探索綠色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際情況、文化水平與就業(yè)需求等，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的培訓(xùn)體系，確保培訓(xùn)內(nèi)容存在差異性。結(jié)合不同職業(yè)的具體要求與特點(diǎn)，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)計(jì)劃與農(nóng)民工就業(yè)能力培養(yǎng)體系，要在培訓(xùn)內(nèi)容中融入綠色發(fā)展理念，全面貫徹失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念，使得失地農(nóng)民能夠在面對(duì)求職崗位時(shí)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。其一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型的培訓(xùn)，針對(duì)此類型開(kāi)展培訓(xùn)工作時(shí)，涉及綠色種植養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、多元營(yíng)銷等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其二，重視培養(yǎng)農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)技能，在具體培訓(xùn)工作中，融入網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，重視提高失地農(nóng)民的實(shí)踐操作能力，不能單純局限理論知識(shí)方面，使其能夠在日后崗位實(shí)踐中操作現(xiàn)代化與智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。認(rèn)識(shí)到在種植與養(yǎng)殖領(lǐng)域堅(jiān)持綠色發(fā)展的重要性，能夠具備現(xiàn)代化思想，在考慮問(wèn)題時(shí)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光[8]。

3.6 鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位

從河北省發(fā)布的關(guān)于雄安新區(qū)被征用土地后再利用項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)可知，政府鼓勵(lì)雄安新以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，尊重失地農(nóng)民發(fā)揮出自身的價(jià)值，通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)崗位的方式緩解失地失業(yè)農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。在開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作的過(guò)程中，不但要積極拓展就業(yè)渠道、提供更多的就業(yè)崗位，還要進(jìn)一步發(fā)揮出促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量的功能作用。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，制定資金支持政策、稅收優(yōu)惠扶持政策，讓創(chuàng)業(yè)者積極掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，把握創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民選擇有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)要發(fā)揮出創(chuàng)業(yè)者的影響作用與帶動(dòng)作用，從而為其他農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)[9]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化集中的過(guò)程中，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)形成嚴(yán)重的影響，還會(huì)引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。因此，如何解決新區(qū)建設(shè)與失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的矛盾成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。在雄安新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，為實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民持續(xù)就業(yè)發(fā)展，需要投入較長(zhǎng)的時(shí)間與精力。當(dāng)?shù)卣龊眯聟^(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)用各種有效的措施辦法，盡最大努力保證失地農(nóng)民的基本權(quán)益，為其就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供有力的支持，讓失地農(nóng)民更好地參與到雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展中，享受新區(qū)建設(shè)發(fā)展成果。

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