加強(qiáng)濕地保護(hù)守護(hù)黃河健康

黃河是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，以僅占全國(guó)2%的河川徑流量，承載著全國(guó)12%的人口和15%的耕地的用水需求，保護(hù)黃河健康是生態(tài)保護(hù)事業(yè)的重要使命。黃河流域蘊(yùn)藏著重要的濕地資源，根據(jù)2009-2013年第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，黃河流域濕地總面積約390多萬(wàn)公頃，濕地率為4.94%。從源頭到入?？?，在黃河上游源頭區(qū)、黃河中游和黃河河口三角洲地區(qū)集中分布著大面積的河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、河口加強(qiáng)濕地保護(hù) 守護(hù)黃河健康濕地作為黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)黃河的水資源調(diào)控、水體凈化、水土保持和生物多樣性維持起著重要的作用。文| 張明祥三角洲濕地、濱海鹽沼濕地等。

濕地是黃河健康的關(guān)鍵

濕地對(duì)于河流生命的健康至關(guān)重要。黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)保護(hù)水源、凈化水質(zhì)和水土保持具有重要作用，不僅可以蓄水滯洪、調(diào)節(jié)氣候、凈化水體，還可以保護(hù)繁衍珍稀野生動(dòng)植物，促進(jìn)黃河生命長(zhǎng)久健康發(fā)展。

首先，濕地是黃河水資源的重要賦存方式。按照《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》關(guān)于濕地的定義，河流、湖泊、水庫(kù)都屬于濕地，它們本身就是流域可以直接取用的水資源，是流域水資源的賦存方式。在黃河流域濕地中，河源區(qū)濕地是黃河水源的匯集地和蓄存地，是黃河水資源的重要來(lái)源。

其次，濕地是黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。黃河流域濕地水資源豐富，氣候濕潤(rùn)，滋養(yǎng)了千姿百態(tài)的動(dòng)植物，形成獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)，又與流域中分布的森林、草原、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)一起構(gòu)成了黃河流域整體的綜合生態(tài)系統(tǒng)。位于河南省的三門峽庫(kù)區(qū)濕地，目前生活其中的動(dòng)物有450種、植物有1121種，其中黑鸛、大鴇、白頭鶴、中華秋沙鴨屬于國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物。這里還是大天鵝的理想家園，經(jīng)過(guò)多年生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐，成果已逐漸顯現(xiàn)，在此越冬的大天鵝數(shù)量從20世紀(jì)90年代的幾十只、幾百只，已增加到現(xiàn)在的上萬(wàn)只。

最后，保護(hù)濕地是維持黃河健康生命的重要措施。黃河流域的土地沙化、干支流斷流、水污染嚴(yán)重等現(xiàn)象都與濕地生態(tài)環(huán)境惡化有關(guān)，若能采取措施促使?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展，便能保證黃河健康生命的維持。另外，黃河流域濕地還具有支持并保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程的能力，主要包括調(diào)蓄洪水、補(bǔ)充地下水、水土保持、涵養(yǎng)水源、提供水源、調(diào)節(jié)氣候等功能，以上功能對(duì)黃河健康具有重要意義。

仍需攻堅(jiān)克難

客觀來(lái)看，盡管我們?cè)邳S河流域濕地保護(hù)方面投入了大量的精力和時(shí)間，但黃河流域濕地依然面臨著一些問(wèn)題。

黃河水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用是多年來(lái)亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題。黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人類活動(dòng)強(qiáng)度的加大，開(kāi)發(fā)利用率卻高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線，人均水資源占有量只是全國(guó)平均水平的27%。

黃河流域年均降水量較少且季節(jié)分配不均，而區(qū)域內(nèi)人口眾多導(dǎo)致水資源不足及水體污染不斷加劇。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活的廢水、污水成為黃河流域水體的主要污染源。水體的高污染負(fù)荷、水污染處理效果不理想和水環(huán)境的低承載力，使得黃河流域水體的污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

濕地萎縮直接影響了黃河流域水資源補(bǔ)給，導(dǎo)致流域水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能下降，進(jìn)而威脅到黃河流域整體生態(tài)安全。同時(shí)，濕地斑塊數(shù)增加、濕地破碎化程度升高等現(xiàn)象預(yù)示著濕地生態(tài)系統(tǒng)功能在下降。

因地制宜開(kāi)展保護(hù)工作

濕地作為黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)黃河的水資源調(diào)控、水體凈化、水土保持和生物多樣性維持起著重要的作用。黃河流域中的濕地生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，面對(duì)當(dāng)前濕地出現(xiàn)的問(wèn)題，要充分考慮黃河上游、中游和下游流域濕地的差異，因地制宜地開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)，推進(jìn)形成上游“中華水塔”穩(wěn)固、中下游生態(tài)宜居的生態(tài)安全格局。

護(hù)佑黃河安瀾，必須依靠制度、依靠法治，應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)黃河流域濕地保護(hù)的法治保障。2022年6月1日，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》正式實(shí)施。這是中國(guó)首部專門保護(hù)濕地的法律，確立了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的基本原則，建立了覆蓋全面、體系協(xié)調(diào)、功能完備的濕地保護(hù)法律制度，引領(lǐng)中國(guó)濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道。此后，黃河流域8個(gè)省先后出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)條例。

2023年4月1日，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》正式實(shí)施。其中第三十條規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)對(duì)黃河水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，加大對(duì)黃河干流和支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)的雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地、荒漠、泉域等的保護(hù)力度。加強(qiáng)黃河流域重要生態(tài)功能區(qū)域天然林、濕地、草原保護(hù)與修復(fù)?！钡谌鶙l規(guī)定“組織開(kāi)展黃河三角洲濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，有序推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防治。”這部江河流域保護(hù)標(biāo)志性法律的出臺(tái)，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

科學(xué)謀劃、合理布局對(duì)于黃河濕地保護(hù)尤為重要。2021年10月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，專章明確了“推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理。”2022年10月，國(guó)家林草局頒布了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2022-2030）》，在空間布局中專門劃定了“黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”，以增強(qiáng)黃河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為主攻方向，上游提升濕地涵養(yǎng)水源能力，維護(hù)野生動(dòng)植物棲息地及生活環(huán)境，中游以小流域?yàn)閱卧C合治理水土流失，加強(qiáng)水污染防治，下游強(qiáng)化河口灘涂退化濕地治理和保護(hù)恢復(fù)，維護(hù)生物多樣性?？茖W(xué)的濕地保護(hù)布局為濕地生態(tài)保護(hù)提供了保障，有助于推動(dòng)形成上中下游聯(lián)動(dòng)、東中西互濟(jì)的黃河流域發(fā)展格局。

此外，國(guó)家還應(yīng)加大對(duì)濕地保護(hù)的支持力度?！笆濉币詠?lái)，中國(guó)在黃河流域安排財(cái)政資金20.18億元人民幣，實(shí)施了一批濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕、濕地保護(hù)與恢復(fù)、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)助項(xiàng)目。同時(shí)，在黃河流域安排中央預(yù)算內(nèi)投資4.52億元，實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程14個(gè)。以上項(xiàng)目及工程的實(shí)施搶救性地保護(hù)了黃河流域內(nèi)一批重要濕地，恢復(fù)了一批退化濕地，改善了黃河流域濕地生態(tài)狀況，維護(hù)了區(qū)域生態(tài)安全。

加強(qiáng)濕地保護(hù)體系的建設(shè)也不容忽視。2022年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)開(kāi)幕式上的致辭中指出“重點(diǎn)建設(shè)三江源、青海湖、若爾蓋、黃河口、遼河口、松嫩鶴鄉(xiāng)等濕地類型國(guó)家公園”。其中，三江源國(guó)家公園位于黃河流域的源頭區(qū)，若爾蓋國(guó)家公園位于黃河流域的上游區(qū)，黃河口國(guó)家公園位于黃河入海口區(qū)。目前，黃河流域建有濕地類型自然保護(hù)區(qū)54處，總面積達(dá)340萬(wàn)公頃，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)18處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)29處；建有濕地公園122處，總面積達(dá)22萬(wàn)公頃，其中國(guó)家濕地公園84處，總面積為14萬(wàn)公頃；現(xiàn)有鄂陵湖、扎陵湖、若爾蓋、鄂爾多斯遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、甘肅尕海－則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和河南民權(quán)黃河故道濕地等7處國(guó)際重要濕地。

值得一提的是，雖然黃河流域濕地總面積低于長(zhǎng)江流域，濕地率亦低于全國(guó)平均水平，但以天然濕地為主，截至目前，濕地健康狀況較好，這是多方共同努力的成果。