大連金普新區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作開展情況

王振宇

2019年12月，大連市金普新區(qū)是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點單位。金普新區(qū)圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社開展了相應工作，取得了初步成效。

目前有農(nóng)民專業(yè)合作社600余家，其中規(guī)模合作社60家。區(qū)級以上合作社示范社49家，其中區(qū)級11家、市級28家、省級7家、國家級3家。工作上在持續(xù)培育農(nóng)民專業(yè)合作社的同時，側(cè)重激活農(nóng)民合作社，發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收中的積極作用。

2.1 扎實推進，逐步覆蓋

制定方案，加強領導。新區(qū)黨委政府十分重視農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，對整體工作提供系統(tǒng)支持。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點實施方案編制指南》要求，制發(fā)《金普新區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進試點工作實施方案》，成立了以區(qū)政府主管領導為組長，各相關單位主要負責人為成員的試點工作領導小組，建立了以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)了有關部門的各司其職，確保農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作順利推進。

廣泛發(fā)動。在金普新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設立農(nóng)民合作社服務站，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供政策指導、扶持和協(xié)助等服務。組織發(fā)動各相關街道共同參與農(nóng)民專業(yè)合作社培養(yǎng)壯大工作，為合作社成立、備案和運營等提供便利條件和有效服務。

壓實責任，穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，將合作社培育工作具體分解至各街道，同時加強日常工作指導、督促和宣傳。通過扎實有力的工作推進全區(qū)合作社建設發(fā)展進程。

2.2 追本溯源，固本強基

調(diào)查摸底，規(guī)范建設。結(jié)合區(qū)市兩級示范合作社評定等工作，逐個街道調(diào)查了解合作社建設經(jīng)營情況，并到合作社現(xiàn)場調(diào)研，與合作社帶頭人座談交流，了解需求、問題和困難，講解建設和經(jīng)營的注意事項，宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及相關政策等。

培育合作社輔導員隊伍。制定《關于金普新區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員的管理規(guī)范（草案）》，在區(qū)、街農(nóng)經(jīng)部門和區(qū)級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社當中篩選培育合作社發(fā)展兼職輔導員隊伍，組織他們參與農(nóng)民專業(yè)合作社日常建設的指導培育工作，組織參與區(qū)級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評選工作等，通過理論和實踐的鍛煉，培育壯大合作社輔導員隊伍，增強為合作社指導和服務的能力水平，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范建設、運營。

創(chuàng)新發(fā)展形式。在農(nóng)民根據(jù)自身發(fā)展和經(jīng)營需要自發(fā)成立專業(yè)合作社的基礎上，正在探索試驗“村委會+合作社+農(nóng)民”的村集體領辦合作社形式。在條件適合的涉農(nóng)街道，由村委會兩委或村集體股份經(jīng)濟合作社主要成員發(fā)起成立土地股份合作社。有村級主要成員的參與，有村集體信譽加持，專業(yè)合作社可信度提升了，專業(yè)合作社的成立、運營和發(fā)展都可得到有力支持，從而達到為村集體及成員增收致富的目的。探索社企對接，發(fā)揮合作社和企業(yè)各自優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。

儲備人才，厚積薄發(fā)。針對農(nóng)民合作社帶頭人自身能力和素質(zhì)不夠、年齡偏大，配合工作開展有心無力，就是做不好問題，在歷年新型農(nóng)民培訓工作的基礎上，結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育等工作，向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，為農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、技術(shù)人員提供免費培訓，讓他們與大學教授對接、與最前沿的理論技術(shù)技能對接，促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展事半功倍，為未來合作社蓬勃發(fā)展建立人才儲備。

2.3 政策引導，側(cè)重激活

集中火力，尋求突破。針對合作社地區(qū)發(fā)展不平衡、群眾認可率相對較低的現(xiàn)實狀況，為合作社等申辦物權(quán)證、抵押證開辟綠色通道，第一時間指導、第一時間審核辦理。截至目前，發(fā)放物權(quán)證9個，抵押證15個，協(xié)助貸款1.47億元；備案2個，涉及700萬元。通過以上工作，向合作社經(jīng)營者傳遞利好信號，鼓勵其大膽投資，放手經(jīng)營，為整區(qū)推進工作加油助力。

提供金融與物流等服務。一方面組織融資擔保政策宣傳培訓工作，并爭取市級以上資金100余萬元，持續(xù)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款貼息政策扶持，貼息率達到4%，讓建設合作社的投資者能夠得到最直接的資金扶助；另一方面與郵儲銀行和郵政物流簽訂框架協(xié)議，從金融、銷售和物流等多方面為農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款、物流等共性難題。

探索合作社代理記賬。結(jié)合省市優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌相關財政資金，加大對試點工作的項目支持力度。制定農(nóng)民專業(yè)合作社示范社代理記賬方案，由金普新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一購買服務，為市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社提供2年度以上財務記賬服務，提高農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運營水平，減輕農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營負擔，輕裝上陣，集中精力抓生產(chǎn)和銷售。

給予政策支持與引導。積極構(gòu)建扶持政策體系，為農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社和小農(nóng)戶之間開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管工作提供政策扶持，一方面讓農(nóng)民真切感受到了農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、防、收各個環(huán)節(jié)給他們帶來的便利和實實在在的收益；另一方面，也讓合作社經(jīng)營者感受到合作社未來發(fā)展的廣闊前景，提高合作社和小農(nóng)戶合作的積極性。

典型引領。加強示范社建設和引領，制定農(nóng)民合作社示范社評選方案，2年組織3次示范合作社評選工作，評選和推薦區(qū)級和區(qū)級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。開展典型案例的梳理總結(jié)和宣傳推介，爭取在涉農(nóng)街道的每個村都樹立1家示范和帶動作用較強的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

2.4 暢通農(nóng)民合作社退出機制

針對“空殼社”市場監(jiān)管部門注銷手續(xù)相對繁瑣問題，在側(cè)重激活“空殼社”的前提下，積極與市場監(jiān)督管理部門溝通協(xié)調(diào)，形成了“空殼社”定期監(jiān)測、常態(tài)化治理和自由退出的管理機制。

3.1 組織化程度明顯提升

農(nóng)民專業(yè)合作社在引領帶動農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用。如，炮臺街道海燕蔬菜專業(yè)合作社，采取訂單式生產(chǎn)經(jīng)營，以銷定產(chǎn)，合作社社員和周邊農(nóng)戶生產(chǎn)的指定農(nóng)產(chǎn)品能夠100%取得訂單，結(jié)合物流體系，產(chǎn)品遠銷海內(nèi)外。海燕蔬菜專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

3.2 為農(nóng)民提供技術(shù)支持

大連凱妮果蔬專業(yè)合作社為社員及周邊農(nóng)戶提供免費農(nóng)技培訓、市場行情分析和銷售指導，對農(nóng)業(yè)新品種的推廣發(fā)揮了引領帶動作用。凱妮果蔬專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

3.3 引領運用新銷售平臺

大魏家街道金王農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，由村委會領辦、牽頭，采取“村集體+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”的形式，簽約全村374戶種植戶（逾50%），通過天貓、京東、拼多多、抖音、快手以及中國郵政、華潤萬家等多個第三方平臺和渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。每年根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品收成等情況，通過電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品25萬～50萬公斤（占比15%～20%）。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，有些地處偏遠的農(nóng)民專業(yè)合作社反映第三方銷售平臺門檻高的問題。他們由于體量大，在啟動階段銷售收入暫時有限，難以負擔第三方銷售平臺的運營費用等問題。為此，新區(qū)將積極探索加大相關領域政策扶持力度，結(jié)合“數(shù)字鄉(xiāng)村”“智慧農(nóng)業(yè)”等信息化建設，爭取在關鍵節(jié)點上破局，推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進入快車道。