邵 升

（沛縣張莊鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，江蘇沛縣 221637）

0 引言

新型農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)不同于傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)，是一種產(chǎn)權(quán)清晰，整合激發(fā)各類要素活力，通過(guò)科學(xué)的管理架構(gòu)，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，把集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

集體經(jīng)濟(jì)開始于新中國(guó)成立后農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，1978年十一屆三中全會(huì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，基本采用包干到戶，生產(chǎn)資料歸集體所有，實(shí)行按勞分配，承包農(nóng)戶按照承包合同的規(guī)定向村集體繳納公益金、公積金、集體管理費(fèi)三項(xiàng)提留款，作為村集體經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。2004年實(shí)行稅費(fèi)改革，取消了村提留，村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)組織的支出來(lái)源主要由國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2016年，全國(guó)實(shí)行了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清家底，對(duì)集體資源資產(chǎn)確權(quán)頒證。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員身份進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以份額形式進(jìn)行量化到每個(gè)成員，參與集體分紅。建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，首次提出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念，并提出多種形式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2021年中央一號(hào)文件，提出發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2022年中央一號(hào)文件，提出探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。2022年黨的二十大提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2023年中央一號(hào)文件，提出探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

2.1 為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整合各類資源，優(yōu)化資源配置，加快特色產(chǎn)業(yè)培育，打造特色產(chǎn)業(yè)，最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。引入外部資本，強(qiáng)化合作，將農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接，進(jìn)行了村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，叫響了村級(jí)產(chǎn)業(yè)品牌，壯大了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。

2.2 是共同富裕的重要途徑

通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的二次分配取得收入并取得社會(huì)公共福利，提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收入，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)、多業(yè)并舉，就地轉(zhuǎn)移了勞動(dòng)力，為農(nóng)民提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民收入，有力地推進(jìn)了共同富裕。

2.3 治理架構(gòu)更加完善

通過(guò)集體資源的確權(quán)，明確了權(quán)屬，對(duì)集體內(nèi)部成員進(jìn)行了資格認(rèn)定，經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)量化，建立集體產(chǎn)權(quán)股份登記制度，制定了集體經(jīng)濟(jì)組織章程，完善了法人治理和管理結(jié)構(gòu)，決策更加民主，管理更加完善。

2.4 集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大

集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)組織有較多的資金投入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、交通、環(huán)境整治、污染治理等公共服務(wù)領(lǐng)域，為群眾提供更好的公共服務(wù)，提升了農(nóng)村公共服務(wù)能力，提高了農(nóng)民幸福指數(shù)，增強(qiáng)了農(nóng)民的幸福感、獲得感。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善

集體收入的增加，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有更多的資金投入基本農(nóng)田建設(shè)，大力進(jìn)行中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引進(jìn)優(yōu)新品種，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)業(yè)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.6 黨組織的引領(lǐng)作用得到加強(qiáng)

通過(guò)黨支部組織引領(lǐng)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，激活了村級(jí)發(fā)展的新動(dòng)能，彰顯了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。一個(gè)強(qiáng)有力的村黨支部，能有效發(fā)揮黨組織的帶動(dòng)作用，集中力量辦好村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)，提升了黨組織在群眾中的威望，密切了黨群干群關(guān)系。

3 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

3.1 盤活各類資源

村級(jí)集體資源主要包括屬于集體所有的耕地、園地、林地、牧草地、水面等自然資源。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)資源發(fā)包，積極引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加集體收入。

3.2 發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)

一是村集體利用閑置的工業(yè)廠房、門面房、倉(cāng)庫(kù)等物業(yè)項(xiàng)目，配套相關(guān)服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行出租。二是利用村集體自建標(biāo)準(zhǔn)廠房、冷庫(kù)等物業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行出租。三是利用上級(jí)財(cái)政扶持資金建設(shè)一批發(fā)展前景較好的物業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行出租，多渠道發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。

3.3 拓展居間服務(wù)

居間服務(wù)是村集體經(jīng)濟(jì)組織在小農(nóng)戶與社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在簽訂合同過(guò)程中提供介紹服務(wù)、媒介服務(wù)，通過(guò)三方協(xié)商收取一定的手續(xù)費(fèi)。減少了小農(nóng)戶一家一戶對(duì)接環(huán)節(jié)，提高了社會(huì)服務(wù)效率，節(jié)約了生產(chǎn)成本，村集體收入得到了增加，實(shí)現(xiàn)了三方共贏。

3.4 探索參股經(jīng)營(yíng)

參股經(jīng)營(yíng)是村集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折算成股份，參與發(fā)展較為穩(wěn)健工商企業(yè)或者運(yùn)行較好農(nóng)民專業(yè)合作組織，根據(jù)入股份額，采取固定或協(xié)商分紅的方式。實(shí)現(xiàn)了資金變股金、資產(chǎn)變股權(quán)，取得了收益，增加了集體收入。

4 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

4.1 村班子帶動(dòng)能力不強(qiáng)

村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能不足，缺乏發(fā)展意識(shí)，發(fā)展觀念薄弱。部分村級(jí)干部尤其是村級(jí)帶頭人年齡偏大、思想保守、考慮問(wèn)題固化、文化水平低、工作能力不足，對(duì)本村發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)思路不明確，沒(méi)有工作措施，缺少發(fā)展謀劃的本領(lǐng)，存在傳統(tǒng)的等、靠、要思想，不能很好地帶動(dòng)群眾發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4.2 缺乏有效的考核和激勵(lì)機(jī)制

國(guó)家多次提出要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要村干部做大量的工作，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中還會(huì)面臨各種困難和問(wèn)題，都需要村干部去努力克服，項(xiàng)目運(yùn)行的好壞，也會(huì)給村干部帶來(lái)一定壓力，加上發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有完善的考核和激勵(lì)機(jī)制，干與不干都一樣，都有固定工資。認(rèn)為自己有固定工資報(bào)酬，加上自己的任期只有5年，多一事不如少一事，不求進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，不愿意發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。

4.3 資源管理不到位

村級(jí)集體資源管理缺位，加上歷史原因，長(zhǎng)期失管，甚至被侵占，造成村集體資源流失，村干部不敢管，不敢問(wèn)，不想問(wèn)。部分村集體資源發(fā)包程序不規(guī)范，未經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，違規(guī)低價(jià)發(fā)包，發(fā)包時(shí)間長(zhǎng)，合同簽訂不規(guī)范。

4.4 財(cái)政扶持不足

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入不斷加大，農(nóng)村發(fā)生日新月異的變化，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，國(guó)家僅對(duì)一部分經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困村進(jìn)行財(cái)政扶持，對(duì)其他大部分村沒(méi)有財(cái)政扶持，這部分村需要靠村集體自己發(fā)展，由于村集體資源不足，又沒(méi)有足夠的財(cái)力發(fā)展物業(yè)項(xiàng)目，在一定程度上影響了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.5 居間服務(wù)不完善

在居間服務(wù)中，因集體經(jīng)濟(jì)組織作為居間人，對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和小農(nóng)戶簽訂的合同沒(méi)有實(shí)際介入權(quán)，在合同執(zhí)行過(guò)程中社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和小農(nóng)戶難免會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，繼而引發(fā)矛盾糾紛，村集體經(jīng)濟(jì)組織在出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)處理不及時(shí)、不恰當(dāng)，加上居間服務(wù)不完善，會(huì)給后續(xù)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展居間服務(wù)帶來(lái)負(fù)面影響，繼而影響村集體居間服務(wù)收入。

4.6 資產(chǎn)參股風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足

物業(yè)出租和資產(chǎn)參股的對(duì)象大多為工商企業(yè)，在工商企業(yè)面臨生產(chǎn)困境無(wú)力按照合同約定兌現(xiàn)租金或分紅時(shí)，造成拖欠或形成壞賬，沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施，缺少應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致無(wú)法按期兌現(xiàn)租金或分紅，給村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)增值保值帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。工商企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中難免因經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)題、抵押?jiǎn)栴}給工商企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)異常，甚至造成企業(yè)破產(chǎn)，加上村集體經(jīng)濟(jì)組織信息不對(duì)稱、研判不及時(shí)，沒(méi)有及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)，給村集體經(jīng)濟(jì)組織參股帶來(lái)連帶責(zé)任，容易造成參股虧損，加上村集體參股一般數(shù)額較大，一旦出現(xiàn)不可控局面，會(huì)給新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。

5 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議措施

5.1 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)村班子發(fā)展帶動(dòng)能力

緊緊圍繞抓黨建促經(jīng)濟(jì)的總體思路，以發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為核心，以村班子建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)公開選拔一批年紀(jì)輕、文化高、素質(zhì)高、有開拓進(jìn)取精神、能干事、會(huì)干事、干成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支部書記，培強(qiáng)村班子，選好新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。加強(qiáng)培訓(xùn)，更新村干部思想觀念，組織外出學(xué)習(xí)考察先進(jìn)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大的成功經(jīng)驗(yàn)，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足、思路狹窄的問(wèn)題，提高發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的能力。結(jié)合鎮(zhèn)村總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，發(fā)展興村特色產(chǎn)業(yè)，組織帶動(dòng)群眾積極參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中群眾智慧，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大出謀劃策，提高民主決策能力，增強(qiáng)凝聚力，密切黨群干群關(guān)系。

5.2 強(qiáng)化目標(biāo)考核，建立激勵(lì)機(jī)制

把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入黨委政府重要工作，實(shí)行新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，出臺(tái)對(duì)村干部新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核細(xì)則，制定新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)工作的中心工作，并作為對(duì)村干部任用的首選條件。把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)村干部考核的內(nèi)容，把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同村干部工資報(bào)酬掛鉤，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展論英雄，村干部有突出貢獻(xiàn)或取得明顯成效的，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和提拔。對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的村，給予通報(bào)批評(píng)。在對(duì)村級(jí)的目標(biāo)考核中實(shí)行一票否決，凡完不成村級(jí)集體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的村，一律取消各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)不能勝任工作崗位的村干部進(jìn)行組織調(diào)整。強(qiáng)化村干部新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，改變發(fā)展觀念，將要我發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙l(fā)展，增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性。

5.3 強(qiáng)化資源管理

抓好資源清理，對(duì)未經(jīng)合法程序擅自占用集體資源的單位和個(gè)人，限期通知進(jìn)行清退，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織制定方案，向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門接到申請(qǐng)后對(duì)需要評(píng)估的資源，組織第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和村民代表評(píng)估作價(jià)，并對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的申請(qǐng)作出答復(fù)，交由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)的方案及時(shí)公布，公示期滿，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，公開進(jìn)行招投標(biāo)。同時(shí)，對(duì)違規(guī)低價(jià)發(fā)包簽訂的合同進(jìn)行全面清理，對(duì)簽訂的合同出現(xiàn)顯失公平的情形，全部進(jìn)行撤銷、中止，按照資源發(fā)包程序，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，公開招投標(biāo)，實(shí)行陽(yáng)光操作，依法進(jìn)行發(fā)包。建立監(jiān)督機(jī)制，全過(guò)程接受群眾監(jiān)督，強(qiáng)化民主管理。完善資源管理制度，全面抓好資源管理，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

5.4 加大財(cái)政扶持力度

制定加快發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持意見(jiàn)，加大財(cái)政扶持，做好政策配套，實(shí)施土地保障，加大金融支持，實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，深化幫扶機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，制定分類獎(jiǎng)勵(lì)辦法，制定目標(biāo)任務(wù)層次，對(duì)年經(jīng)營(yíng)性收入完成相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)層次的村集體組織，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。激發(fā)興起發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的熱潮，真正發(fā)展壯大新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

5.5 完善居間服務(wù)，提高居間服務(wù)質(zhì)量

結(jié)合村集體產(chǎn)業(yè)特色，多渠道拓展居間服務(wù)項(xiàng)目，搭建服務(wù)平臺(tái)，完善居間服務(wù)措施，全力為社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和小農(nóng)戶做好媒介服務(wù)，積極解決各類問(wèn)題、化解各類矛盾，全程做好服務(wù)工作，增強(qiáng)向心力，為開展更多居間服務(wù)打下良好接觸。

5.6 強(qiáng)化資產(chǎn)參股的風(fēng)險(xiǎn)控制

在實(shí)施資產(chǎn)參股項(xiàng)目工作中，村集體組織積極做好參股項(xiàng)目的論證、調(diào)查，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)研判、預(yù)估，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提前介入，必要時(shí)實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全，有效保障村集體各類資產(chǎn)，強(qiáng)化新型集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目保障，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目保值增值。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民，成為壯大村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收致富的新引擎，有效助推鄉(xiāng)村振興，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。