推動(dòng)大藤峽工程高質(zhì)量發(fā)展為強(qiáng)化流域治理管理提供有力支撐

王寶恩

（水利部珠江水利委員會(huì)，510611，廣州）

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，治水管水必須以流域?yàn)榛A(chǔ)單元，堅(jiān)持流域系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持全流域“一盤棋”。強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

作為水利部派出機(jī)構(gòu)，水利部珠江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱珠江委）緊緊圍繞推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題，以六條實(shí)施路徑為著力點(diǎn)，聚焦服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、北部灣城市群、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南自貿(mào)港等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施，積極踐行流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，進(jìn)一步厘清和完善落實(shí)流域治理管理“四個(gè)統(tǒng)一”工作思路。大藤峽水利樞紐工程（以下簡(jiǎn)稱大藤峽工程）是珠江流域關(guān)鍵控制性工程，是國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程的標(biāo)志性項(xiàng)目，防洪、航運(yùn)、發(fā)電、水資源配置、灌溉等綜合效益顯著。珠江委充分發(fā)揮大藤峽工程作為國(guó)家水網(wǎng)重要骨干工程的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)大藤峽工程高質(zhì)量發(fā)展，提升流域統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，為強(qiáng)化珠江流域治理管理提供有力支撐。

一、推動(dòng)大藤峽工程高質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)化珠江流域治理管理的重要手段

1.有利于強(qiáng)化珠江流域統(tǒng)一規(guī)劃、夯實(shí)流域發(fā)展基礎(chǔ)

強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃，要正確處理需要與可能、除害與興利、開發(fā)與保護(hù)等關(guān)系，立足流域整體，把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，把握水資源長(zhǎng)遠(yuǎn)供求趨勢(shì)，充分考慮流域防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)安全等需求，完善流域綜合規(guī)劃。

珠江流域水資源總量豐富，但降水時(shí)空分布不均，多年平均降水量1525.1 mm，汛期（4—9月）降水量可占全年80%以上，極易造成洪澇災(zāi)害；枯水期（10月—次年3 月）降水量占比不足20%，易形成冬春連旱，導(dǎo)致河口咸潮上溯，威脅珠江三角洲供水安全。大藤峽工程在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江流域綜合規(guī)劃》《珠江流域防洪規(guī)劃》中被確定為流域防洪控制性工程，也是《保障澳門、珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》確定的流域水資源配置骨干工程，可為完善流域水網(wǎng)布局、構(gòu)建科學(xué)完備的流域規(guī)劃體系打牢關(guān)鍵基礎(chǔ)。

珠江流域水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量5051萬(wàn)kW，其中紅水河是我國(guó)十二大水電能源基地之一。在《紅水河綜合利用規(guī)劃》確定的十個(gè)水電梯級(jí)開發(fā)中，大藤峽工程是最后一級(jí)，工程的建成標(biāo)志著紅水河水電基地開發(fā)全面完成，全面聯(lián)通“清潔能源走廊”，同時(shí)服務(wù)流域防洪、供水、生態(tài)等方面需求，實(shí)現(xiàn)水電基地綜合利用目標(biāo)。作為重要的水上運(yùn)輸大通道，珠江素有“黃金水道”之稱，是西南內(nèi)陸地區(qū)與粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。大藤峽工程是打通西江億噸“黃金水道”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和打造珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的標(biāo)志性工程，可為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

構(gòu)建流域保護(hù)治理整體格局，必須立足流域水情，統(tǒng)籌各關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素，深刻把握大藤峽工程在推動(dòng)完善流域規(guī)劃體系中的重要意義，充分發(fā)揮流域資源優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)流域高質(zhì)量發(fā)展根基。

2.有利于強(qiáng)化珠江流域統(tǒng)一治理、筑牢流域安全底線

強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理，要充分發(fā)揮流域規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)、約束作用，做到目標(biāo)一致、布局一體、步調(diào)有序，綜合考慮流域內(nèi)工程功能定位、區(qū)域分布，著力完善流域防洪工程體系和水資源配置體系。

在國(guó)家水網(wǎng)總體布置中，大藤峽工程被確定為重要骨干工程，重點(diǎn)解決粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群等地區(qū)水資源保障和防洪安全保障問(wèn)題。

熒光鏡下觀察檢測(cè)到標(biāo)記的Piwil2-iCSCs外泌體以時(shí)間依賴的方式進(jìn)入細(xì)胞，共培養(yǎng)3 h及6 h后外泌體已進(jìn)入細(xì)胞并在胞質(zhì)中彌散分布，12 h時(shí)外泌體已大部分聚集于核膜，24 h時(shí)細(xì)胞核周圍依然可見紅色熒光聚集（圖3）。

從防洪方面看，珠江流域地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，暴雨臺(tái)風(fēng)頻發(fā)，西江洪水主要來(lái)源于紅水河和柳江。紅水河上游的龍灘等水電站對(duì)中下游洪水的削峰能力有限，且柳江尚無(wú)控制性工程，當(dāng)紅水河與柳江洪水疊加時(shí)，可能發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水。大藤峽工程壩址控制下游梧州站洪量的65%，對(duì)流域洪水特別是西江中下游洪水具有全局性控制作用，可從根本上解決西江干流缺乏控制性工程的問(wèn)題，補(bǔ)齊流域防洪最大短板。與流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，可將國(guó)家重點(diǎn)防洪城市廣西梧州的防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇提高到100年一遇，將西北江三角洲重點(diǎn)防洪保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇提高到100年一遇至200年一遇，兼顧提高西江、潯江防洪標(biāo)準(zhǔn)。

從水資源配置方面看，工程壩址控制西江流域面積19.86 萬(wàn)km2，占西江流域面積的56%；控制水資源量1309 億m3，占西江水資源量的56%，是西江上距離珠江三角洲最近的具有應(yīng)急調(diào)水功能的大型水利樞紐，被確定為珠海、澳門供水保障“第二道防線”，補(bǔ)水水頭到達(dá)珠江三角洲僅需3 天，大幅度提升供水保證率和精準(zhǔn)度，確?；浉郯拇鬄硡^(qū)供水安全，還可同珠江三角洲水資源配置工程、環(huán)北部灣廣東工程等聯(lián)合調(diào)度，將優(yōu)質(zhì)水源輸送到香港、深圳和粵西地區(qū)的重要城市。

守牢流域綜合治理安全底線，必須要把建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)重大工程、提升流域防汛抗旱能力擺在突出位置，以水系連通、工程聯(lián)通構(gòu)建流域水安全保障格局。

3.有利于強(qiáng)化珠江流域統(tǒng)一調(diào)度、實(shí)現(xiàn)流域綜合效益最大化

強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度，要加強(qiáng)供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)度，建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機(jī)制。

為加強(qiáng)流域水庫(kù)群統(tǒng)一調(diào)度，2023年7月，水利部批復(fù)《2023年汛期珠江流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》。在流域水庫(kù)群中，大藤峽工程是以公益性為主的綜合利用工程，是流域干支流水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度的關(guān)鍵一環(huán)。工程投入運(yùn)行以來(lái)，按照珠江委統(tǒng)一調(diào)度，已多次成功防御西江編號(hào)洪水，特別是在2022年第4號(hào)洪水期間，攔蓄洪水7億m3，最大削峰3500 m3/s，有效避免西江、北江洪峰遭遇，保障下游及珠江三角洲防洪安全；參與流域應(yīng)急調(diào)水12次，累計(jì)補(bǔ)水18億m3，確?；浉郯拇鬄硡^(qū)供水安全；統(tǒng)籌航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)等多目標(biāo)需求，船閘累計(jì)核載量超2億t，發(fā)電量超120億kWh，增殖放流魚苗1080萬(wàn)尾，助力流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)流域綜合效益最大化，必須著眼流域大局，發(fā)揮流域關(guān)鍵控制性工程“王牌”作用，科學(xué)精細(xì)調(diào)度，將大藤峽工程的“點(diǎn)”有效融入流域的“面”，有力支撐流域統(tǒng)一調(diào)度。

4.有利于強(qiáng)化珠江流域統(tǒng)一管理、推動(dòng)流域水治理現(xiàn)代化

完善流域管理體系要加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的管理格局。

在水利工程建設(shè)運(yùn)行管理方面，珠江委積極履行流域機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)流域重大水利工程建立全鏈條監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)大藤峽工程建設(shè)和運(yùn)行管理的指導(dǎo)監(jiān)督。工程開工以來(lái)，安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面控制良好，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)做法，可為流域其他水利工程建設(shè)提供借鑒。

在庫(kù)區(qū)管理方面，通過(guò)完善大藤峽庫(kù)區(qū)管理機(jī)制，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)岸線和消落區(qū)的巡查，利用數(shù)字孿生大藤峽、庫(kù)區(qū)管理和保護(hù)范圍電子標(biāo)繪等信息化手段，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)措施，杜絕“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）現(xiàn)象，防范涉庫(kù)項(xiàng)目占用大藤峽防洪庫(kù)容、非法侵占庫(kù)區(qū)資源、無(wú)序開發(fā)等行為發(fā)生，同時(shí)強(qiáng)化多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成庫(kù)區(qū)水域岸線空間管理保護(hù)格局，有效保障庫(kù)區(qū)防護(hù)工程安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

推動(dòng)流域水治理現(xiàn)代化，必須一體提升流域水利管理能力和水平，推動(dòng)大藤峽工程高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理，守護(hù)庫(kù)區(qū)安瀾，保障流域管理形勢(shì)穩(wěn)定。

5.有利于推動(dòng)建設(shè)數(shù)字孿生流域、提升珠江流域治理管理能力水平

從流域?qū)用鎭?lái)看，建設(shè)數(shù)字孿生流域是全面加強(qiáng)流域治理管理的有力技術(shù)支撐。

2021 年12 月，全國(guó)水利行業(yè)首個(gè)數(shù)字孿生水利工程在大藤峽率先啟動(dòng)，充分發(fā)揮技術(shù)攻關(guān)和示范引領(lǐng)作用。數(shù)字孿生大藤峽融合流域地理空間數(shù)據(jù)與工程建筑信息模型，匯聚多源監(jiān)測(cè)信息與業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，初步搭建起支持?jǐn)?shù)字化映射、智能化模擬、前瞻性預(yù)演的數(shù)字孿生平臺(tái)。目前防汛與水量調(diào)度“四預(yù)”平臺(tái)、工程安全風(fēng)險(xiǎn)與健康評(píng)估系統(tǒng)等已上線運(yùn)行，在工程防洪、應(yīng)急調(diào)水和安全運(yùn)行等工作中發(fā)揮了重要作用。

加快推進(jìn)數(shù)字孿生大藤峽建設(shè)，一體推動(dòng)數(shù)字孿生流域建設(shè)，通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，實(shí)現(xiàn)物理流域與數(shù)字流域全要素信息交互和深度融合，完善數(shù)據(jù)資源共建共享，將顯著提升流域治理管理能力和水平，為流域水旱災(zāi)害防御、水資源管理等提供智慧支撐。

二、加快推動(dòng)大藤峽工程高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前大藤峽工程已全面轉(zhuǎn)入運(yùn)行新階段，推動(dòng)工程高質(zhì)量發(fā)展，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，全面落實(shí)水利部黨組決策部署，主動(dòng)將大藤峽工程融入國(guó)家大局、水利全局、流域布局，充分發(fā)揮重大水利工程項(xiàng)目的牽引和支撐作用，為推動(dòng)新階段珠江水利高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

1.精益管理，彰顯重器擔(dān)當(dāng)

立足流域防洪安全的重要保障、國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重要結(jié)點(diǎn)、粵港澳大灣區(qū)水安全的重要屏障、建設(shè)珠江“黃金水道”的重要中樞、區(qū)域電力安全的重要支撐、地方鄉(xiāng)村振興的重要水源“六個(gè)重要”工程新定位，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，充分挖掘工程調(diào)蓄潛力，全面夯實(shí)流域水安全保障，打牢國(guó)家水網(wǎng)之“結(jié)”。堅(jiān)持人民至上、生命至上，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，發(fā)揮流域關(guān)鍵控制性工程“王牌”作用。統(tǒng)籌通航、發(fā)電、生態(tài)等多目標(biāo)需求，全面發(fā)揮工程綜合效益，為保障流域防洪安全和粵港澳大灣區(qū)水安全，服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。

2.強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)安全發(fā)展

牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化紅線意識(shí)，持續(xù)提升工程安全質(zhì)量管理水平，堅(jiān)決防范重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。大力推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，建立生產(chǎn)運(yùn)行良性管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)全鏈條管控機(jī)制，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保工程安全高效運(yùn)行。

3.生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿工程運(yùn)行管理全過(guò)程，發(fā)揮全國(guó)水利工程最大的水生態(tài)保護(hù)體系作用，傾力打造“人水和諧、生態(tài)多樣、工程壯美”的一流生態(tài)水利工程，全面助力流域生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)化庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)工程生態(tài)調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。加強(qiáng)水資源節(jié)約集約安全利用，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，著力打造節(jié)水高效的綠色工程。

4.數(shù)字賦能，加快智慧發(fā)展

按照水利部黨組關(guān)于推進(jìn)智慧水利建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”，加快數(shù)字孿生大藤峽建設(shè)，力爭(zhēng)2023年年底前基本建成，打造數(shù)字孿生標(biāo)桿工程，助力數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)。深化系統(tǒng)成果應(yīng)用、共享與推廣，對(duì)工程全過(guò)程、全要素?cái)?shù)字化映射、智能化模擬、前瞻性預(yù)演，強(qiáng)化工程安全運(yùn)行保障能力，提升工程運(yùn)行管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

5.探索突破，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

立足全面運(yùn)行新階段，探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理和工程運(yùn)行管理新模式，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)創(chuàng)新，促進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)推廣，加快科技創(chuàng)新工作。充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開展工程管理重大問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)、流域聯(lián)合調(diào)度、水利工程運(yùn)行管理等科技進(jìn)步。

6.統(tǒng)籌謀劃，提升治理效能

轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理思路，聚焦主責(zé)主業(yè)，謀劃企業(yè)未來(lái)發(fā)展，提高經(jīng)營(yíng)管理效益。圍繞發(fā)展要點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，推進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和治理體系現(xiàn)代化，促進(jìn)工程管理由粗放向集約、由規(guī)范向精細(xì)、由傳統(tǒng)向科學(xué)的方向轉(zhuǎn)變。建立科學(xué)完備、規(guī)范高效的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，全面推進(jìn)企業(yè)法人治理能力現(xiàn)代化。

7.風(fēng)清氣正，加強(qiáng)廉潔建設(shè)

緊盯工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目審查審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好項(xiàng)目參與方簽署廉政協(xié)議工作，加大對(duì)資金管理使用、市場(chǎng)資質(zhì)審核等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，全面防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，切實(shí)筑牢拒腐防變思想防線，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，努力將大藤峽工程打造成為優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、安全工程、廉潔工程。

三、結(jié) 語(yǔ)

大藤峽水利樞紐是珠江流域防洪控制性工程和水資源配置骨干工程。近年，珠江委加強(qiáng)珠江流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，主要江河防洪能力顯著提升，城鄉(xiāng)供水保障水平大幅度提高，水資源節(jié)約和保護(hù)得到加強(qiáng)，水土保持和水生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，珠江流域治理、開發(fā)和保護(hù)取得顯著成效，大藤峽工程高質(zhì)量發(fā)展在強(qiáng)化流域治理管理中發(fā)揮了重要作用。

站在中國(guó)式現(xiàn)代化新的歷史起點(diǎn)，珠江委將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，提高大藤峽工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化水平，保障工程安全運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮工程防洪、航運(yùn)、發(fā)電、水資源配置、灌溉等綜合效益，進(jìn)一步完善流域防洪體系，打牢國(guó)家水網(wǎng)重要結(jié)點(diǎn)，全面聯(lián)通紅水河“清潔能源走廊”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)水利支撐。