李 焰

（廣西壯族自治區(qū)海洋研究院，廣西 南寧 530022）

平陸運河北接廣西西江黃金水道，南聯(lián)北部灣國際門戶港，是西部陸海新通道主通道的重要組成部分，對推動廣西內(nèi)陸地區(qū)乃至中國西南中南地區(qū)向海發(fā)展具有深遠影響［1］。平陸運河建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，是有機銜接“一帶一路”的戰(zhàn)略工程，是廣西加快發(fā)展向海經(jīng)濟推動海洋強區(qū)建設(shè)的旗艦項目。作為西部陸海新通道建設(shè)的骨干工程、新中國成立以來建設(shè)的第一條江海連通的大運河，平陸運河建成通航后將成為廣西內(nèi)陸及中國西南、西北地區(qū)運距最短、最經(jīng)濟、最便捷的出海通道，對發(fā)展向海經(jīng)濟具有重要意義，有利于帶動內(nèi)陸腹地向海發(fā)展，帶動沿線地市產(chǎn)業(yè)開發(fā)和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；有利于打造帶動廣西發(fā)展的增長極，形成南寧—欽州—貴港—北海—防城港核心區(qū)聯(lián)動發(fā)展；有利于推動中西部地區(qū)形成向海發(fā)展新格局，帶動西部陸海新通道沿線資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為向海發(fā)展優(yōu)勢；有利于構(gòu)建中國—東盟海洋命運共同體，在構(gòu)建新發(fā)展格局中體現(xiàn)廣西價值和功能。平路運河建成后，沿線向海產(chǎn)業(yè)以欽州灣為基礎(chǔ)向內(nèi)陸腹地輻射發(fā)展。

一、平陸運河沿線向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）欽州灣區(qū)海洋資源豐富

欽州市地處廣西沿海三市中心位置，擁有中國中西部通往東盟最便捷的出海港口，所屬欽州灣海洋資源豐富，特色優(yōu)勢突出，其中“港、漁、景”三大海洋資源最為突出，為向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。一是港口條件優(yōu)越。欽州市岸線曲折，港汊眾多，大陸海岸線516.03 千米，其中自然岸線191.72 千米，占比37.15%，海島294 個，其中有居民海島6 個；宜建港口的岸線為86.1 千米，深水岸線54.5 千米①數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)海洋研究院調(diào)查數(shù)據(jù)。，潮流流速大，泥沙回淤少，天然屏障良好，水深條件優(yōu)良，具有建設(shè)深水良港的自然條件。二是漁業(yè)資源豐富。海洋魚蟹類有500 多種，主要淺海灘涂經(jīng)濟生物分布廣泛，資源量大。茅尾海是大蠔、對蝦、青蟹、石斑魚的主產(chǎn)區(qū)，也是全國最大的大蠔天然苗種繁殖區(qū)。三是海洋旅游資源豐富。以海洋生態(tài)觀光、濱海休閑度假、海上運動休閑為主的天然濱海旅游資源豐富，擁有國家4A級旅游景區(qū)中華白海豚之鄉(xiāng)三娘灣、國家級海洋公園茅尾海和國家3A 級旅游景區(qū)龍門群島，擁有3 000 多公頃素有海上“活化石”之稱的紅樹林，以及沙角和大環(huán)半島濱海生態(tài)旅游村等濱海旅游資源。建設(shè)有1 個國家級、3 個省級自然保護地，包括紅樹林和鹽沼等典型海洋生態(tài)旅游資源。

（二）向海發(fā)展水平不斷提升

一是港航服務(wù)能力加快提升。位于平路運河入?？诘臍J州港建有廣西最大的30 萬噸級原油碼頭和深水航道，實現(xiàn)30 萬噸級油輪靠泊、20 萬噸級集裝箱船單向通航，建成全球首個U 型工藝、全國首個海鐵聯(lián)運自動化集裝箱碼頭，可靠泊超萬標(biāo)箱大型集裝箱船舶。2022 年，欽州港貨物吞吐量達到1.7 億噸，增長1.8%；集裝箱吞吐量達到540.7 萬標(biāo)箱，增長16.9%②關(guān)于欽州市2022 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，http：//www.qinzhou.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr_6/ghxx/ndgzjh/t16001906.shtml?eqid=af990c0300002fcf00000006642b968f。。二是貿(mào)易樞紐功能明顯提升。欽州鐵路集裝箱中心站實現(xiàn)與中歐班列常態(tài)化銜接，共覆蓋17 省60 市113 站，與2021 年相比新增了21 個站點，實現(xiàn)中國西部12 個省份全覆蓋。西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列從2017 年的178 列增長到2022 年的8 800 列，增長了49 倍③數(shù)據(jù)來源于欽州市海洋局統(tǒng)計數(shù)據(jù)。。三是對外開放合作蓬勃發(fā)展。中馬“兩國雙園”升級版加快建設(shè)，引進全國首條燕窩跨境產(chǎn)業(yè)鏈。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲認定為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，欽州保稅港區(qū)成功轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)并實現(xiàn)全面封關(guān)運營。2022 年，經(jīng)欽州港口岸對RCEP 成員國的進出口貿(mào)易增長28%，與東盟國家的進出口貿(mào)易增長42.6%，與中東產(chǎn)油國的進出口貿(mào)易增長34.5 倍②。

（三）特色向海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

欽州加快推動向海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以中石油、華誼、桐昆、中偉、中船、泰嘉、見炬等企業(yè)為龍頭，輻射內(nèi)陸腹地的綠色化工、新能源新材料、海工裝備制造、電子信息等綠色向海產(chǎn)業(yè)鏈加快形成，建成及投產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)項目150 多個，總投資超過3 000 億元③數(shù)據(jù)來源于欽州市海洋局統(tǒng)計數(shù)據(jù)。。中石油廣西石化公司成為西南地區(qū)首個加工原油突破億噸大關(guān)的煉化企業(yè)。國際貿(mào)易、港航物流規(guī)模壯大，向海產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢顯著增強。華誼三期項目有序推進，中石油煉化一體化轉(zhuǎn)型升級，向高端新材料產(chǎn)業(yè)加速邁進；中偉在欽州打造全球最大的高端鋰電池前驅(qū)體制造基地，打造千億元新能源材料產(chǎn)業(yè)鏈；中船海上風(fēng)電、錦峰海洋重裝、遠景風(fēng)電等項目建設(shè)，形成海上風(fēng)電裝備全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵要素［2］。

（四）欽州灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境總體穩(wěn)定

一是海域水環(huán)境質(zhì)量狀況總體穩(wěn)定。近年來，欽州近岸海域海水質(zhì)量基本符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境功能區(qū)劃要求，海域水環(huán)境質(zhì)量狀況總體穩(wěn)定。二是海洋生態(tài)修復(fù)成效明顯。完成2020年的“藍色海灣”整治行動項目建設(shè)，建成孔雀灣等一批休閑放松、欣賞美景、體驗海洋的海洋景觀。健全“中華白海豚和紅樹林”保護機制，白海豚數(shù)量增至300 多頭，恢復(fù)紅樹林與沙生植被310.29 公頃①數(shù)據(jù)來源于廣西大力發(fā)展向海經(jīng)濟推動海洋強區(qū)建設(shè)進展成效新聞發(fā)布會。。

二、平陸運河沿線向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

平陸運河經(jīng)濟帶規(guī)劃核心區(qū)包括南寧、欽州、北海、防城港、貴港等5 個設(shè)區(qū)市，聯(lián)動融合9 個設(shè)區(qū)市。計劃到2035 年基本建成繁榮、創(chuàng)新、開放、暢通、綠色、幸福的現(xiàn)代運河經(jīng)濟帶，規(guī)劃核心地區(qū)生產(chǎn)總值達2.65 萬億元左右②廣西高質(zhì)量建設(shè)平陸運河 破局向海經(jīng)濟，http：//bbwb.gxzf.gov.cn/ywdt/t16977436.shtml。。平陸運河經(jīng)濟帶既符合經(jīng)濟走廊發(fā)展的一般規(guī)律，又展現(xiàn)陸海融合向海發(fā)展的特殊性。一是運河沿線經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，缺乏具備較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)升級、新舊動能轉(zhuǎn)換壓力大，經(jīng)濟外向度低，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素資源和開放合作平臺比較缺乏，上中下游地區(qū)發(fā)展不平衡，亟待形成協(xié)同發(fā)展格局。二是欽州市向海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。突出表現(xiàn)在石化、裝備制造、造紙、電子信息等支柱行業(yè)的企業(yè)數(shù)量少，木材加工、食品加工、生物醫(yī)藥等行業(yè)的企業(yè)規(guī)模小、缺龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)體量小，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)整體競爭力不強，如重點布局在欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的裝備制造業(yè)，僅中船等少數(shù)企業(yè)。以2022年為例，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比達42%，海洋新興產(chǎn)業(yè)占比僅為2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，缺乏有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群③數(shù)據(jù)來源于2022 年廣西海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報。。三是節(jié)能減排壓力逐步加大。欽州重點布局石化、林漿紙、能源等高能耗高排放的臨海重化工業(yè)，目前能耗總量已難以達到自治區(qū)的控制目標(biāo)，近岸海域水質(zhì)特別是茅尾海的海洋生態(tài)環(huán)境也不容樂觀。四是區(qū)域聯(lián)動不強。核心區(qū)城市如何結(jié)合平陸運河建設(shè)與地方發(fā)展實際，從而聯(lián)動融合柳州、梧州等其他沿江城市經(jīng)濟發(fā)展，如何從向海而興、向海圖強的戰(zhàn)略高度謀劃布局城鎮(zhèn)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并依托運河建設(shè)發(fā)展向海經(jīng)濟，仍是短板。

（二）綠色發(fā)展方面

欽州灣區(qū)生物多樣性豐富，分布有紅樹林、濱海鹽沼等多種典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，是近江牡蠣等種質(zhì)資源區(qū)。一是工程建設(shè)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)變化。運河貫通將導(dǎo)致不同水域的匯通聯(lián)系，提高水體連通性，豐富景觀格局，導(dǎo)致生物發(fā)生遷徙，加強不同水系之間生物的聯(lián)系，但同時也會加劇生物入侵的風(fēng)險。運河開鑿建設(shè)會造成地貌地質(zhì)條件、物理性質(zhì)和化學(xué)成分改變，綜合影響生物生長，導(dǎo)致生物多樣性發(fā)生變化。二是增加生態(tài)變化的風(fēng)險。平陸運河入?？跉J州灣茅尾海環(huán)境容量有限，近年來赤潮易發(fā)多發(fā)。運河工程建成后跨流域聯(lián)通，工程區(qū)域海陸水文狀況發(fā)生改變，大量江河水及歸槽洪水入海，勢必改變現(xiàn)有海水的鹽度、水動力等，擠壓欽州灣茅尾海環(huán)境容量，增大海區(qū)環(huán)境承載壓力和海洋生態(tài)風(fēng)險，特別是鹽度驟降對欽州大蠔天然種質(zhì)資源造成威脅的問題不容忽視。茅尾海區(qū)域是廣西沿海最大的生蠔養(yǎng)殖區(qū)，航道范圍內(nèi)大蠔養(yǎng)殖區(qū)需進行搬遷，在運河建設(shè)中需要綜合考慮對海洋漁業(yè)產(chǎn)生的影響。三是運河建設(shè)帶來城市建設(shè)的變化。運河建設(shè)將促進城市化和工業(yè)化的聯(lián)動發(fā)展，同時沿線地區(qū)污染物排放的疊加作用將逐步凸顯，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題擴散化和復(fù)雜化。運河建成后，城市和人口將不斷向運河沿岸和沿海聚集發(fā)展，而平陸運河地處兩條斷裂帶交匯處，是臺風(fēng)登陸重點地區(qū)，又是有名的暴雨區(qū)，屬風(fēng)暴潮災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地震海嘯影響區(qū)，應(yīng)切實考慮和解決運河工程自身行洪安全及欽州市港區(qū)與城區(qū)風(fēng)暴潮和海嘯防御安全問題?？傮w而言，運河經(jīng)濟帶發(fā)展將承載更大的生態(tài)環(huán)境保護壓力，生態(tài)補償與生態(tài)修復(fù)任務(wù)異常艱巨，在貫徹綠色發(fā)展理念和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、文化與生態(tài)等方面面臨著嚴(yán)峻考驗。

（三）要素保障方面

平陸運河建成后，水流、物流、信息流疊加匯集，將進一步提升資源開發(fā)的強度和復(fù)雜程度，對可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源提出更高要求。一是海洋生態(tài)要求高。茅尾海海域生態(tài)資源豐富，建設(shè)有自然保護地4 個，60%以上的海域為生態(tài)保護紅線區(qū)①數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)海洋研究院調(diào)查數(shù)據(jù)。，平陸運河及其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的建設(shè)給茅尾海海洋生態(tài)環(huán)境保護帶來諸多挑戰(zhàn)。二是欽州灣海域開發(fā)利用空間有限。廣西目前僅有0.7 萬平方公里管理使用海域空間②數(shù)據(jù)來源于廣西海洋功能區(qū)劃（2011—2020 年）。，平陸運河入海口所在的茅尾海又是半封閉型內(nèi)灣，生物資源多樣，但生態(tài)資源脆弱、海域空間資源有限，漁業(yè)、交通、工業(yè)、旅游等行業(yè)用海之間矛盾本就突出，平陸運河的建設(shè)運營進一步加劇各行業(yè)海域資源利用矛盾。另外，開放式養(yǎng)殖、海洋牧場、北部灣國際門戶港、習(xí)慣航路、海上風(fēng)電、濱海旅游等各類開發(fā)與建設(shè)和礦產(chǎn)資源開采、海底管線建設(shè)、海洋傾倒排污之間，且與規(guī)劃之間矛盾重重，時有沖突發(fā)生，協(xié)調(diào)難度較大。三是用海要素難保障。平陸運河沿線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展所需圍填海需求大，國家實施嚴(yán)控圍填海管控政策，非國家重大戰(zhàn)略用海項目受到限制。目前，欽州灣尚有1 500 公頃圍填海歷史遺留問題亟待處理，需結(jié)合政策分類分批分期處置，周期較長。另有約12 平方公里的新增圍填海需求有待落實①，資源要素保障難度大。

三、平陸運河沿線向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)

（一）向海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1.推進海洋傳統(tǒng)漁業(yè)提質(zhì)升級。大力引進企業(yè)投資建設(shè)海洋牧場項目，爭取獲批建設(shè)欽州市國家級海洋牧場示范區(qū)。建設(shè)大蠔浮筏生態(tài)吊養(yǎng)、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等現(xiàn)代海洋漁業(yè)示范基地，打造生態(tài)型“藍色糧倉”。加快建設(shè)沿海現(xiàn)代漁港項目，啟動欽州漁港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)完善漁港服務(wù)配套設(shè)施功能，推動犀牛腳漁港、海洋產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。推進海洋漁業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，開發(fā)海洋休閑漁業(yè)多種業(yè)態(tài)，繼續(xù)開展稻漁生態(tài)綜合種養(yǎng)，盤活漁村經(jīng)濟。豐富欽州蠔情節(jié)國家級漁業(yè)節(jié)慶品牌內(nèi)涵，打造欽州大蠔中國特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。打造欽州龍門港鎮(zhèn)海洋特色小鎮(zhèn)，以漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在龍門港鎮(zhèn)建立海產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)和大蠔產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。

2.提升海洋特色文化旅游品質(zhì)。深入挖掘和凸顯提升欽州英雄文化、海絲文化、嶺南文化、疍家文化等北部灣海洋文化內(nèi)涵，開展欽州海上絲綢之路文化遺址西坑古運河考古試掘，加強烏雷炮臺、平南古渡等文化古跡、遺址修復(fù)和保護工作。以濱海新城沙井島為核心，培育濱海特色旅游業(yè)，爭取繼續(xù)辦好國際沙灘排球賽、水上運動等高端精品賽事，延伸發(fā)展海洋體育產(chǎn)業(yè)鏈，打造欽州國際濱海體育休閑基地。培育一批海上旅游線路，探索海島旅游與郵輪、游艇旅游相結(jié)合的旅游模式，推動烏雷港國際客運中心等項目建設(shè)，建設(shè)犀麗灣、永福灣、七十二涇等濱海景點，打造“平山島—沙井島—龍門七十二涇”“大風(fēng)江—三娘灣—沙井島”等江海湖島旅游線路，逐步開辟欽州沿海直達環(huán)北部灣城市、國內(nèi)沿海城市及東盟國家的海上旅游觀光航線。謀劃三娘灣白海豚康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)、欽州灣濱海旅游度假區(qū)等項目，打造集休閑度假、健康養(yǎng)生、海上觀光等功能的北部灣海洋生態(tài)度假旅游目的地。策劃舉辦以海洋文化為主題的區(qū)域論壇、展會、節(jié)慶活動。重點推進廣西浦北越州故城文物保護利用項目、靈山縣新圩大廟嶺鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)項目、羅陽富硒谷生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)項目等建設(shè)。

3.發(fā)展沿線交通運輸服務(wù)業(yè)。一是以“全鏈條、大平臺、新業(yè)態(tài)”為指引，推進以欽州港為核心、以平陸運河為發(fā)展軸的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展江鐵海多式聯(lián)運，建設(shè)通道化、樞紐化物流網(wǎng)絡(luò)，匯聚人流、物流、商流、信息流、資金流等，創(chuàng)新物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，加快形成集聚效應(yīng)強、專業(yè)功能突出的物流集聚區(qū)、園區(qū)，促進多種運輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，提升物流綜合服務(wù)能力。二是以欽州港區(qū)、欽州保稅港區(qū)為核心，重點發(fā)展建設(shè)集裝箱、石化、農(nóng)產(chǎn)品、木材等大宗貨物專業(yè)物流體系，大力發(fā)展保稅、跨境電商和冷鏈物流，打造港航綜合物流基地；積極構(gòu)建平陸運河智慧河海大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性綜合服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)平陸運河智慧河口綜合服務(wù)系統(tǒng)及河海聯(lián)運示范應(yīng)用工程。三是推進金融、產(chǎn)業(yè)、航運、物流集聚，打造集船舶交易、航運信息、金融保險、貨代船代、供應(yīng)鏈管理等功能于一體的區(qū)域性航運物流中心總部基地，構(gòu)建欽州物流業(yè)發(fā)展中樞。四是建設(shè)以產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)為特色的物流園區(qū)，依托欽州港區(qū)、欽北區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及各縣區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托平陸運河，大力發(fā)展向海特色產(chǎn)業(yè)，在陸屋、沙井、犀牛腳打造海洋特色產(chǎn)業(yè)園，做強海洋經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，打造平陸運河通道經(jīng)濟示范走廊。

（二）綠色臨港臨河產(chǎn)業(yè)

1.打造綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。建成國內(nèi)一流石化園區(qū)，堅持“強龍頭、補鏈條、集聚群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)上下游一體化布局，構(gòu)建“一滴油兩根絲”全產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展化工新材料、專用化學(xué)品及功能化學(xué)品等高端化工產(chǎn)品，做大做強“油、煤、氣、鹽”齊頭并進的多元石化產(chǎn)業(yè)體系，推動臨港石化與內(nèi)陸腹地經(jīng)濟協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，全力打造輻射平陸運河沿線內(nèi)陸的千億級綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點推進華誼化工新材料一體化基地、中石油廣西石化公司煉化一體化轉(zhuǎn)型升級、恒逸高端綠色化工化纖一體化基地一期、國投欽州電廠三期等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

2.建設(shè)大型臨海電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加快電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動對接粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)等發(fā)達地區(qū)，吸引電子信息上下游供應(yīng)商企業(yè)進駐，推動發(fā)展新型顯示、高端服務(wù)器、高端軟件、5G 智能設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新利用產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，培育一批龍頭骨干企業(yè)，啟動一批“雙百雙新”項目。深化與東盟國家在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、電子信息等產(chǎn)業(yè)合作，探索建立液晶顯示器、新型元器件、計算機整機及配件等跨國產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)PCB 產(chǎn)業(yè)園、5G 智能終端產(chǎn)業(yè)園等電子信息產(chǎn)業(yè)園中園，支持以泰嘉超薄玻璃基板深加工項目、港創(chuàng)智睿智能終端產(chǎn)業(yè)園項目等為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)。

3.加快臨港新能源材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固擴大高純度硫酸錳、氫氧化鋰產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面推進中偉新材料南部（欽州）產(chǎn)業(yè)基地項目建成投產(chǎn)，以三元、磷酸鐵鋰正極材料為重點，補全其他電池關(guān)鍵材料深加工產(chǎn)業(yè)，擇機發(fā)展上游鎳鹽、鈷鹽、鋰鹽等資源型原料作為補充，延伸發(fā)展鋰電池電芯、模組裝配等下游產(chǎn)業(yè)，初步形成“以三元及磷酸鐵鋰雙鏈條正極材料為引領(lǐng)，基礎(chǔ)鋰電池材料為補充”的新能源材料體系。

（三）向海新興產(chǎn)業(yè)

1.推進以中船為龍頭的海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。以推進建設(shè)中船大型船舶修造及海洋工程裝備制造保障基地、大型海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地等重大項目為目標(biāo)，以中船（廣西）為龍頭，帶動海洋高端裝備制造業(yè)擴容升級、提質(zhì)增效，建設(shè)軍民融合示范基地。引進海上風(fēng)電核心整機生產(chǎn)項目，配套發(fā)展電機制造、葉片制造、機械部件等制造企業(yè)，布局建設(shè)面向東盟的海上風(fēng)電母港，延伸海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。支持中國—東盟（欽州）海上風(fēng)電裝備制造基地項目、中船廣西海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地項目、長沙錦峰重工（欽州）年產(chǎn)20 萬噸海洋重裝項目、遠景欽州智慧能源產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)，全力打造以海工裝備、修造船、汽車為主的千億元裝備制造集群。

2.積極培育新型海洋清潔能源龍頭企業(yè)。集中實施一批熱電聯(lián)供、平價光伏電站、低風(fēng)速試驗風(fēng)電場等新能源建設(shè)項目或工程，推進海洋能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。爭取盡快啟動建設(shè)LNG 項目，超前謀劃建設(shè)大洋深海油氣礦產(chǎn)資源深加工基地。加快海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理發(fā)展“漁光互補”產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)潮汐能、波浪能等新型清潔能源。重點推進欽州康熙嶺漁光一體光伏電站80MW 平價試點項目、廣西欽州康熙嶺200MW（二期20MW）漁光互補光伏電站項目。

3.加速海洋生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)成果轉(zhuǎn)化。拓展與東盟國家的海洋生物技術(shù)研發(fā)、海洋生物醫(yī)藥、中醫(yī)中草藥合作，加大引進生物醫(yī)藥高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)團隊、研究平臺。建設(shè)中國—東盟生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地，支持廣西邦琪藥業(yè)集團、廣西慧寶源醫(yī)藥科技有限公司、廣西南珠制藥有限公司等本地龍頭企業(yè)發(fā)展，推動海洋微生物、抗癌活性物、鱟試劑、珍珠等海洋生物資源成果孵化轉(zhuǎn)化，加快培育海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。支持北部灣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園項目、欽北區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一體化項目開工投產(chǎn)。

（四）腹地特色產(chǎn)業(yè)

1.打造特色農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。依托一區(qū)兩縣（欽北區(qū)、靈山縣、浦北縣）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合要素集聚度高的優(yōu)勢，發(fā)揮平陸運河主要流經(jīng)靈山縣、欽北區(qū)、欽南區(qū)的優(yōu)勢條件，構(gòu)建欽州特色農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸，通過綜合一區(qū)兩縣共有的種植、養(yǎng)殖優(yōu)勢，共同打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)品牌，并聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、深加工、冷鏈物流等形成特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展帶，推動欽州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.發(fā)展向海特色產(chǎn)業(yè)。依托欽州港進口木材量多質(zhì)優(yōu)以及發(fā)揮中國—東盟進口木材深加工產(chǎn)業(yè)園的地理位置優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，做優(yōu)進口木材貿(mào)易和木材精深加工產(chǎn)業(yè)；完善林、漿、紙一體化產(chǎn)業(yè)鏈，打造北部灣大型造紙基地；重點發(fā)展以大豆油為核心的油脂制品，支持中糧油脂、港青油脂等大型糧油加工企業(yè)開發(fā)更高附加值的精細加工產(chǎn)品；利用指定進口口岸、海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、西南唯一進口活畜屠宰場等優(yōu)勢，積極發(fā)展進境肉牛加工、海產(chǎn)品加工、燕窩加工、清真食品等特色食品加工產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)北部灣林木產(chǎn)業(yè)園項目、欽州市那麗產(chǎn)業(yè)園進口木材加工項目以及金桂二期180 萬噸高檔紙板擴建項目及配套工程、中國—西部沿海糧食產(chǎn)業(yè)園項目、北部灣華僑投資區(qū)澳華進口牛羊綜合加工項目。

3.推動港產(chǎn)城融合。推動平陸運河沿線區(qū)域港產(chǎn)城融合發(fā)展，促進平路運河沿線陸域資源要素加速向海集聚。建設(shè)以欽州市自貿(mào)新城為核心的欽州港新城，推進欽州市中心城區(qū)、濱海新城、三娘灣與欽州港新城聯(lián)動建設(shè)，打造北部灣國際化港產(chǎn)城融合新城區(qū)。加快濱海新城的開發(fā)建設(shè)，完善中心城市“一城四區(qū)”功能片區(qū)互聯(lián)互通，提升宜商宜居水平。創(chuàng)新“濱海+旅游+城鎮(zhèn)”等發(fā)展模式，引進戰(zhàn)略投資綜合開發(fā)三娘灣、龍門港、七十二涇等臨海片區(qū)。創(chuàng)新港產(chǎn)城互動發(fā)展模式，培育打造靈山陸屋、武利，浦北龍門、張黃，欽南犀牛腳、那麗，欽北大垌等一批特色專業(yè)城鎮(zhèn)。

四、平陸運河沿線向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）園區(qū)建設(shè)方面

統(tǒng)籌平陸運河沿線產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和項目布局，培育壯大多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善、專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點工業(yè)鎮(zhèn)組團，形成定位明確、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。欽州高新區(qū)重點發(fā)展以智能信息終端制造為主的電子信息產(chǎn)業(yè)、以華為大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)為依托的大數(shù)據(jù)云服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展精密五金機械加工產(chǎn)業(yè)。靈山工業(yè)區(qū)中十里工業(yè)園重點發(fā)展農(nóng)副食品加工、電子信息、輕紡及皮革制品加工產(chǎn)業(yè)；陸屋臨港產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展機電、紡織服裝產(chǎn)業(yè)；武利工業(yè)園重點發(fā)展板材制造及深加工、五金衛(wèi)浴制品及配套產(chǎn)業(yè)，適度布局低污染、低排放的精細化工產(chǎn)業(yè)。浦北工業(yè)集中區(qū)中縣城—福旺—龍門片區(qū)重點發(fā)展制藥、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，張黃—泉水片區(qū)重點發(fā)展高端板材及家具加工產(chǎn)業(yè)，樂民—寨圩片區(qū)重點發(fā)展綠色家居、新型建材產(chǎn)業(yè)。欽南工業(yè)園區(qū)金窩—那麗片區(qū)重點發(fā)展綠色高端家具家居、飼料加工產(chǎn)業(yè)，北部灣華僑投資區(qū)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、進口肉牛屠宰及深加工等食品加工產(chǎn)業(yè)。欽北經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)皇馬工業(yè)園重點發(fā)展新能源材料、特色精細化工及醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)，北部灣林木產(chǎn)業(yè)園重點布局人造板、木制品、木家具制造等產(chǎn)業(yè)，那蒙新型建材產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展管樁及管道制造、新型裝飾材料、綠色環(huán)保建材等新型建材產(chǎn)業(yè)，平吉臨港產(chǎn)業(yè)園重點布局電子元器件、新能源產(chǎn)業(yè)、工藝品加工及綠色健康食品產(chǎn)業(yè)［3］。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動方面

以“科教興?！睘閼?zhàn)略支撐，增強海洋科技創(chuàng)新能力，打造海洋科技核心力量，突破制約海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)保護的科技瓶頸，提升海洋科技創(chuàng)新能力，加大產(chǎn)學(xué)研融合力度，促進海洋科研成果轉(zhuǎn)化。一是加強海洋創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，加強自然資源部第四海洋研究所等海洋科研院校建設(shè)，支持建設(shè)海洋領(lǐng)域自治區(qū)重點實驗室，加強與國家級科研單位和“雙一流”高校合作，搭建海洋科技創(chuàng)新平臺。二是強化涉海企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持涉海企業(yè)提升自主創(chuàng)新能，支持涉海企業(yè)參與建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，培育新型研發(fā)機構(gòu)，引進和培育高新技術(shù)企業(yè)，促進產(chǎn)學(xué)研融合一體化發(fā)展。三是加大涉海創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)力度，激發(fā)涉海人才創(chuàng)新活力，完善配套政策，注重引進高層次涉?？萍碱I(lǐng)軍人才，形成涉海人才小高地。四是推進平陸運河沿線區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，帶動平陸運河沿線的協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）綠色轉(zhuǎn)型方面

統(tǒng)籌平陸運河沿線陸?？臻g、要素、通道、生態(tài)建設(shè)，以陸帶海、以海促陸，打造廣西北部灣藍色海灣，使人民群眾共享美好藍色家園。一是堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，推進海洋環(huán)境治理綜合修復(fù)、強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控。從源頭控制污染，實施陸海統(tǒng)籌的污染聯(lián)防聯(lián)治，綜合治理平陸運河流域和欽州灣海域，加強陸海生態(tài)系統(tǒng)一體化保護與修復(fù)。建立平陸運河海洋監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，重點開展海洋生態(tài)系統(tǒng)、水動力條件變化的實時監(jiān)測，研究海洋潮汐頂托對平陸運河洪水的影響以及臺風(fēng)暴潮對防洪工程的影響，為城市、港口、工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展提供海洋技術(shù)支撐。二是堅持陸海生態(tài)系統(tǒng)保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，科學(xué)布局和實施重要濱海生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。重點推動入海河口、海灣、濱海濕地與典型海洋生態(tài)類型的系統(tǒng)保護和修復(fù)，綜合開展岸線岸灘修復(fù)、生境保護修復(fù)、外來入侵物種防治、生態(tài)災(zāi)害防治等。三是堅持可持續(xù)發(fā)展，立足實際需求，加強海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。不斷完善海洋生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)體系建設(shè)，聚焦重要海洋生態(tài)風(fēng)險點和重要海洋生態(tài)空間質(zhì)量，及時準(zhǔn)確獲取海洋自然資源與生態(tài)預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面掌握海洋資源質(zhì)量與生態(tài)功能動態(tài)變化。四是開展智慧海洋工程助力綠色平陸運河和智慧平陸運河建設(shè)，構(gòu)建管理部門+研究所+高校的平陸運河海洋環(huán)境保障聯(lián)盟。加快自治區(qū)海洋維權(quán)執(zhí)法欽州基地建設(shè)，充分利用基地地處平陸運河江海聯(lián)運咽喉的地理優(yōu)勢，提升對平陸運河建設(shè)發(fā)展的涉海監(jiān)管執(zhí)法保障能力。

（四）要素保障方面

統(tǒng)籌平陸運河沿線向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陸海要素資源保障。一是建立海岸帶產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管控制度。以陸海統(tǒng)籌為原則，圍繞岸段適宜性及發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化海岸帶產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用途管控的要求，制定用途清單來指導(dǎo)地方發(fā)展決策。實行海洋資源環(huán)境承載力評價制度，制定廣西節(jié)約集約用海的控制指標(biāo)，落實自然岸線保有率目標(biāo)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和重大項目立項。二是統(tǒng)籌利用有限的空間資源。建立海洋空間規(guī)劃技術(shù)體系聯(lián)盟，統(tǒng)籌開展廣西北部灣海域空間資源統(tǒng)籌利用的專項規(guī)劃編制，推進形成一套統(tǒng)一的海洋空間資源統(tǒng)籌利用方案。三是加快圍填海歷史遺留問題處理。深化圍填海存量資源市場化配置機制，探索形式多樣的圍填海存量資源盤活方式，新增圍填海項目爭取納入國家重大項目。四是探索海域管理體制機制創(chuàng)新。構(gòu)建海域立體分層設(shè)權(quán)的管理新模式，有效解決用海空間矛盾；實施岸線有償使用和多樣化的自然岸線占補平衡制度，探索開展自然岸線指標(biāo)交易，占優(yōu)補優(yōu)，因地制宜。劃定海岸建筑退縮線，制定區(qū)域內(nèi)建設(shè)活動準(zhǔn)入清單。建立航道錨地疏浚與圍填海歷史遺留問題處理銜接機制，集約節(jié)約高效利用海洋資源。建立構(gòu)筑用海審批管理、海域海島集約節(jié)約利用等制度。推動欽州灣“灣長制”改革。繼續(xù)強化廣西沿海岸線和涉海規(guī)劃協(xié)調(diào)會商制度，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、資金保障等方面統(tǒng)籌謀劃，最終實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”。

（五）科技和開放合作方面

廣西與向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研究水平不高，在高技術(shù)領(lǐng)域與先進省份相比還有較大差距，海洋科技創(chuàng)新能力整體偏弱。平陸運河建成后，江海聯(lián)運貫通東西南北，實現(xiàn)“兩頭通?！?，不僅服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和長江經(jīng)濟帶，也將直通北部灣抵達東盟國家，平陸運河開放廊道的潛力和優(yōu)勢未來可期。一是提高海洋科技創(chuàng)新能力。要面向向海經(jīng)濟主戰(zhàn)場，提升涉?？蒲薪逃龣C構(gòu)創(chuàng)新能力，進一步增強海洋科技自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化區(qū)內(nèi)海洋科研力量配置，加大對建設(shè)自然資源部第四海洋研究所、北部灣大學(xué)、廣西海洋研究院等涉海科研院校的支持力度。聯(lián)合區(qū)內(nèi)外科研力量，建立一批自治區(qū)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化中試研究基地等涉?？萍紕?chuàng)新平臺，促進形成更多的科技成果轉(zhuǎn)化。二是主動對接國家重大戰(zhàn)略。高水平共建西部陸海新通道，強化與西南中南西北地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面融入粵港澳大灣區(qū)，深入對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展，強化與海南自貿(mào)港開放合作，積極探索“飛地經(jīng)濟”“伙伴園區(qū)”等合作模式，推動產(chǎn)業(yè)平臺共享、園區(qū)共建、科創(chuàng)合作。三是打造面向東盟的安全高效跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。搶抓中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版建設(shè)和RCEP 生效實施等重大機遇，構(gòu)建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)留駐，健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機制。提升海洋產(chǎn)業(yè)合作水平，深化漁業(yè)資源開發(fā)與保護合作，共同開發(fā)海洋旅游線路，完善國際航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，助力海洋命運共同體建設(shè)。同時，要加快建設(shè)沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化向海開放國際和區(qū)域合作，著力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場自由便利地。

（六）政策支持方面

統(tǒng)籌平陸運河沿線向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障。一是多措并舉強化資金籌集。在共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、西部陸海新通道等政策框架下，全力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資并靠前撥付，爭取車輛購置稅等中央專項資金補助，爭取稅收、金融、用地、開放等方面優(yōu)惠試點政策。二是創(chuàng)新運河建設(shè)機制。以具有較豐富的航道、船閘建設(shè)運營經(jīng)驗的相關(guān)自治區(qū)屬國企作為業(yè)主，引進南寧市、欽州市有意愿的企業(yè)參股，同時引進央企共同成立項目公司，實現(xiàn)長期參與運營，形成“地方國企+央企+地方政府”的項目推進組織結(jié)構(gòu)。三是強化自治區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。加強與北部灣港總體規(guī)劃、北欽防一體化國土空間規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。強化平陸運河與西江黃金水道在管理、運價、政策、信息等方面聯(lián)動，支撐珠江—西江經(jīng)濟帶沿線臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。