李萬(wàn)慧

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，川渝兩地不斷提高政治站位、戰(zhàn)略站位，建立多層次、常態(tài)化務(wù)實(shí)合作機(jī)制，推動(dòng)議定事項(xiàng)落地落實(shí)。3年多的實(shí)踐中，配套政策體系基本形成，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效。當(dāng)前，站在新的發(fā)展起點(diǎn)，面臨新的時(shí)代使命，重慶市委、市政府對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署。

1月28日舉行的重慶市建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工作推進(jìn)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全工作體系、完善工作機(jī)制，建立例會(huì)交流機(jī)制，完善專班協(xié)同機(jī)制、閉環(huán)落實(shí)機(jī)制、宣傳引導(dǎo)機(jī)制，為推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

以更高的站位認(rèn)識(shí)構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制的重要性

要將構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的長(zhǎng)效體制機(jī)制放在中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大場(chǎng)景中來(lái)謀劃推進(jìn)。重慶市建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工作推進(jìn)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)放在中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大場(chǎng)景中來(lái)謀劃推進(jìn)，作為市委“一號(hào)工程”和全市工作總抓手總牽引。構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的長(zhǎng)效體制機(jī)制也應(yīng)當(dāng)放在中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大場(chǎng)景中來(lái)謀劃推進(jìn)，聚焦“兩中心兩高地”戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化“一盤(pán)棋”思想、貫徹一體化理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

要將構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制作為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基礎(chǔ)性制度保障。體制機(jī)制決定著發(fā)展的基本規(guī)則和運(yùn)行軌道，牽一發(fā)而動(dòng)全身，具有一定的約束力和強(qiáng)制力。體制機(jī)制具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性，一旦形成將長(zhǎng)期發(fā)揮作用。要健全工作體系、完善工作機(jī)制，構(gòu)建體系化、全貫通、可衡量、閉環(huán)式的長(zhǎng)效機(jī)制，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性制度保障。

要將構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的長(zhǎng)效體制機(jī)制作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者相輔相成。要在健全完善治理體系上下更大功夫，全面加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的各項(xiàng)體制機(jī)制建設(shè)。要在提高治理能力上下更大功夫，全面增強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)所需的各項(xiàng)本領(lǐng)。健全完善治理體系和提高治理能力，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的體系和能力保障。

進(jìn)一步健全完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作推進(jìn)體系

建立健全一體化工作機(jī)制。要將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)放在本地區(qū)、本部門(mén)工作的中心位置，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。“十項(xiàng)行動(dòng)”是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的總抓手，也是必須聚焦完成的目標(biāo)任務(wù)。各地區(qū)各部門(mén)要明確在目標(biāo)任務(wù)中的任務(wù)分工、職能職責(zé)。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)負(fù)責(zé)牽頭的重大政策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目制定細(xì)化方案，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)，清單化、閉環(huán)式推進(jìn)，確保如期完成各項(xiàng)任務(wù)。要制定年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，逐項(xiàng)明確成果形式、責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成“工作清單化、任務(wù)項(xiàng)目化、責(zé)任具體化”的工作推進(jìn)機(jī)制。

完善推進(jìn)合作機(jī)制。要進(jìn)一步完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議和常務(wù)副省市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作。要充分發(fā)揮推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室的協(xié)調(diào)作用，改進(jìn)聯(lián)合辦公室組織架構(gòu)，增強(qiáng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同能力，為川渝協(xié)作、打造標(biāo)志性項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)。要明確推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室下設(shè)的專項(xiàng)工作組成員單位及兩省市有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)力量配備，高效完成各項(xiàng)任務(wù)。

進(jìn)一步健全完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)交流落實(shí)機(jī)制

健全常態(tài)化交流機(jī)制。常態(tài)化交流機(jī)制是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的日常組織形式。要建立例會(huì)交流機(jī)制，以月度例會(huì)、半年例會(huì)的形式，及時(shí)通報(bào)工作推進(jìn)進(jìn)度，及時(shí)總結(jié)工作推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，認(rèn)真分析工作中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，及時(shí)妥善解決，確保工作推進(jìn)的序時(shí)進(jìn)度。要將“定期”與“不定期”相結(jié)合，對(duì)于重大任務(wù)和重大項(xiàng)目，要不定期召開(kāi)例會(huì)，重點(diǎn)事項(xiàng)重點(diǎn)解決，確保盡快取得重大進(jìn)展。

完善專班協(xié)同機(jī)制。要樹(shù)立系統(tǒng)思維，做到多方協(xié)同，加強(qiáng)系統(tǒng)布局、一體化推進(jìn)，牽頭部門(mén)和相關(guān)單位要總分結(jié)合、多頭并進(jìn)，打通區(qū)域間、層級(jí)間、部門(mén)間的各類堵點(diǎn)。要成立重大項(xiàng)目專班，建立“掛圖作戰(zhàn)”重大戰(zhàn)略項(xiàng)目調(diào)度協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步明確任務(wù)“進(jìn)度圖”、具體“施工圖”、人員“責(zé)任圖”。

完善工作落實(shí)機(jī)制。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的各項(xiàng)工作最終要落實(shí)落地，見(jiàn)到成效。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，明確問(wèn)題清單、責(zé)任清單、目標(biāo)清單、政策清單、績(jī)效清單，建立考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)每一件重大事項(xiàng)，都要形成工作閉環(huán)、負(fù)責(zé)到底，對(duì)照清單、考核評(píng)價(jià)，確保重大事項(xiàng)能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得成效。

完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制。要營(yíng)造濃厚輿論氛圍，充分發(fā)揮市內(nèi)外各類媒體作用，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)期間組織開(kāi)展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)系列宣傳活動(dòng)，共同講好雙城經(jīng)濟(jì)圈故事，推動(dòng)形成社會(huì)各界廣泛支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的強(qiáng)大合力。要跳出川渝地域范圍，緊密聯(lián)合中外媒體，及時(shí)報(bào)道成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大工程、重要進(jìn)展、重大影響，形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的強(qiáng)大外溢效應(yīng)。

（作者系重慶社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與金融研究所副所長(zhǎng)、研究員）