文|凱 風(fēng)

前不久，山東淄博借助燒烤一夜爆紅，接力以“北上廣深曹”出圈的曹縣，成為全網(wǎng)熱度最高的城市。

而在中部，也有一座曾經(jīng)以“雜技之鄉(xiāng)”聞名的中國(guó)人口第一大縣——安徽臨泉縣，由于小店經(jīng)濟(jì)走熱、年輕人回流、縣域崛起，頻頻獲得央視等主流媒體的關(guān)注。

三、四線城市，何以成了焦點(diǎn)？

從人口外流到人口回流

截至2022年1月1日，我國(guó)共有2843個(gè)縣級(jí)行政單位，除去977個(gè)市轄區(qū)，還有1800多個(gè)縣和縣級(jí)市。

同樣是縣，規(guī)模大相徑庭。大則超過200萬人，與一些中西部的地級(jí)市相當(dāng)；小的只有10多萬乃至幾萬人，不及北上廣深的一些大型社區(qū)。

目前，全國(guó)戶籍人口超過200萬的縣及縣級(jí)市只有3個(gè)：安徽臨泉縣、廣東普寧市、廣西桂平市。

如果考慮全部縣級(jí)行政區(qū)，廣東普寧市是全國(guó)戶籍人口第一大縣級(jí)市。不過，縣級(jí)市不同于傳統(tǒng)的縣，雖然級(jí)別相同，但縣級(jí)市往往被視為城市管理單元，主要發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，與一般縣城有了區(qū)別。

嚴(yán)格來看，單論縣的話，安徽臨泉縣是全國(guó)唯一戶籍人口突破200萬人的縣城，為名副其實(shí)的戶籍人口第一大縣。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2022年，臨泉縣戶籍人口達(dá)230萬人，遠(yuǎn)超位居其后的江蘇沭陽縣、廣西博白縣，位列各大縣城之首。

然而，作為中國(guó)戶籍人口第一大縣的臨泉，還有另一重身份——?jiǎng)趧?wù)輸出第一大縣。

230萬戶籍人口的臨泉縣，常住人口只有165萬人，這意味著還有60多萬人外流到了其他地區(qū)，尤以江浙滬“包郵區(qū)”為最。

在臨泉縣的外出務(wù)工人員中，僅美團(tuán)騎手就有6萬多人，在全國(guó)600多萬騎手大軍中位居前列，堪稱“騎手第一縣”。

事實(shí)上，不只是臨泉縣，整個(gè)安徽省都是人口外流的重點(diǎn)區(qū)域。

圖1 2022年全國(guó)各省份人口增量

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，安徽流向省外的人口為1152萬人，占常住人口的18.9%，總量?jī)H次于河南省。然而，這一局面正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)，人口開始紛紛回流。

最新發(fā)布的2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，安徽常住人口達(dá)6127萬人，相比前一年增長(zhǎng)14萬人，人口增量?jī)H次于浙江，位居全國(guó)第二。

如果扣除自然人口負(fù)增長(zhǎng)，單看機(jī)械流入人口，安徽人口的回流規(guī)模接近20萬人，而這已不是第一次流入，2015年至今整體回流了近百萬人。

臨泉縣也是如此。高峰時(shí)期，臨泉縣在外務(wù)工的人員達(dá)80萬—100萬人，接近一半人都在外漂泊過。如今這一數(shù)字已經(jīng)減少了60萬左右，大量人口開始回流。

臨泉縣的常住人口也一改下滑態(tài)勢(shì)，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年，臨泉縣常住人口增加了11萬人。

值得一提的是，這些回流的人口里，出現(xiàn)了不少年輕人的身影?；剜l(xiāng)回家創(chuàng)業(yè)，成了他們普遍的選擇。

人口，為何開始向縣城回流？

這背后，主要得益于硬基建與軟基建的雙重突破。

硬基建

硬基建，說的是公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放之初，中國(guó)的鐵路只能覆蓋一些大城市，高速公路更是付之闕如，一些偏遠(yuǎn)縣城連國(guó)道、省道都沒有。

經(jīng)過幾十年的狂飆式發(fā)展，如今全國(guó)已有18個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”，8個(gè)省份完成了“市市通高鐵”的拼圖，安徽正是其中之一。

過去10年，安徽能成為發(fā)展最快的省份之一，除集體加入長(zhǎng)三角城市群帶來的政策助力之外，先于一眾發(fā)達(dá)省份成為“市市通高鐵”第二省，且高鐵里程穩(wěn)居全國(guó)第二，無疑也是不容低估的因素。

與安徽省相比，臨泉縣更能感受到大基建帶來的“洪荒之力”。

過去，由于位于豫皖兩省交界處，且遠(yuǎn)離省會(huì)，臨泉縣被戲稱為“安徽的西伯利亞”，“外無出路，內(nèi)無道路，招商無望，引資無方”之下，人們只能紛紛外出務(wù)工謀求生路。

如今，臨泉縣早已告別沒有高速、高鐵的歷史。

2015年，臨泉縣第一條高速公路開通，目前第二條高速公路正在建設(shè)中；2019年，鄭合高鐵開通，臨泉與合肥、鄭州的通達(dá)時(shí)間縮短到1小時(shí)左右，從而躋身兩大省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，一改過去的區(qū)位劣勢(shì)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，高鐵貫通是把雙刃劍，固然能改變落后地區(qū)的交通面貌，但也會(huì)加劇大城市對(duì)中小城市的人口虹吸效應(yīng)。

其實(shí)不然，人口流動(dòng)本身就是相互的。有人涌入大城市，自然也有大城市的產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)力充足且成本更低的縣城導(dǎo)入，而往來越是頻繁，大城市的商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)也更容易在縣城落地生根。

合肥廬陽區(qū)與臨泉共建的臨泉廬陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，就是典型案例。這一產(chǎn)業(yè)園本身是基于扶貧性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)幫扶而來，但在當(dāng)?shù)貐^(qū)位改善、人口回流的支撐下，呈現(xiàn)出巨大的增長(zhǎng)潛力。

數(shù)據(jù)顯示，最近5年來，產(chǎn)業(yè)園主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)30%以上，創(chuàng)造就業(yè)崗位3000個(gè)，已成為縣域發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

而一度作為貧困縣的臨泉縣，這幾年經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，GDP增速接連跑贏全省和全國(guó)。

交通改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，產(chǎn)業(yè)有了起色，自然會(huì)帶動(dòng)人口回流。

軟基建

與硬基建相比，軟基建的作用同樣不容低估。

軟基建，指的是數(shù)字基建。坊間常說中國(guó)是“基建狂魔”，逢山開路、遇水架橋并不令人詫異，但4G、5G、寬帶等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在短短10多年就在全國(guó)普及開來，堪稱奇跡。

無論是北上廣深的繁華CBD，還是偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村，互聯(lián)網(wǎng)早已遍布每一個(gè)角落。

如果說傳統(tǒng)時(shí)代的電網(wǎng)、鐵路和公路讓全國(guó)連線成網(wǎng)，那么互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)字技術(shù)，更進(jìn)一步打破地緣、區(qū)位和行政級(jí)別帶來的懸殊，消除了不同地域的信息鴻溝，讓大中小城市回到同一競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)最顯著的特征，當(dāng)數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平權(quán)。無論是電商還是直播，無論是快遞外賣還是即時(shí)零售，在縣城與大城市并無二致。

在這種背景下，在外闖蕩多年的臨泉人，得以將大量來自城市的生活模式、消費(fèi)業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)移植回縣城，從大城市的騎手搖身一變?yōu)榭h城創(chuàng)業(yè)者。

臨泉縣發(fā)改委主任宋偉在接受央視記者采訪時(shí)說，隨著交通設(shè)施的改善和無線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，縣城的新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是市場(chǎng)主體方面，每年新增1萬多家。

其中，小微商戶和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者占大頭。美團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，臨泉縣入網(wǎng)的外賣商戶有1200家左右，周邊的騎手500名左右，近3年商品的銷售額增加了將近一倍。

借助平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，不僅傳統(tǒng)的商超、便利店、餐廳擴(kuò)大了消費(fèi)半徑，而且類似貓咖館、美術(shù)班、劇本殺、圍爐煮茶、新式烘焙店等新業(yè)態(tài)更是層出不窮。

傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)化，意味著更廣闊的市場(chǎng)；新業(yè)態(tài)的誕生，意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。而與一、二線城市同樣的消費(fèi)業(yè)態(tài)，也讓廣大的縣城青年享受到消費(fèi)升級(jí)的利好。

縣城街頭一家僅有60平方米的20年老店，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)助力下成為連接千家萬戶、滿足消費(fèi)者“萬物到家”需求的零售新業(yè)態(tài)。

前不久，央視《新聞聯(lián)播》就報(bào)道了這樣一家觸網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的臨泉超市，指出“促就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)，新業(yè)態(tài)、新模式正為地方發(fā)展注入新動(dòng)能”。

有了新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)帶來的巨大商機(jī)，大量常年外出務(wù)工的人回來了。一些人變成了老板，一些騎手不用背井離鄉(xiāng)就能在家送外賣，有人在縣城開了第一家平價(jià)貓咖館，還有人通過直播將家鄉(xiāng)的產(chǎn)品外銷到全國(guó)各地……

最近有個(gè)名詞頗為流行，即“小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)家”，與常見的“小鎮(zhèn)做題家”形成了直接對(duì)比。

過去小鎮(zhèn)苦于資源人脈匱乏、技術(shù)限制而難以留住人才，“小鎮(zhèn)做題家”或許是唯一的出路。

如今，有了互聯(lián)網(wǎng)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的助力，從小鎮(zhèn)到縣城，創(chuàng)業(yè)之風(fēng)迅速蔓延，帶動(dòng)了本地產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的日益繁盛。

數(shù)據(jù)顯示，過去5年，臨泉縣城區(qū)面積擴(kuò)展了3倍，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體（零售戶、個(gè)體工商戶）增加了3萬多戶，多數(shù)都集中在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下沉，本地零售持續(xù)繁榮，人口開始回流，進(jìn)一步刺激消費(fèi)下沉和就業(yè)下沉，這又為縣城公共設(shè)施的完善創(chuàng)造了更大可能。

這是一個(gè)難得的正向循環(huán)，也為縣域經(jīng)濟(jì)的崛起提供了一條可復(fù)制之路。

縣城重回高光時(shí)刻

幾十年前，中國(guó)縣城曾經(jīng)一度引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流。

當(dāng)時(shí)，蘇南模式、珠江模式、溫州模式、晉江模式層出不窮。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眼中，以縣際競(jìng)爭(zhēng)為代表的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，是經(jīng)濟(jì)奇跡得以產(chǎn)生的重要原因之一。

不過，隨著大城市化建設(shè)如火如荼，人口紛紛涌向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，中心城市、都市圈和城市群成了經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展的重心。

如今，時(shí)光輪轉(zhuǎn)，縣城重回高光時(shí)刻。

去年，中央發(fā)文推進(jìn)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化，國(guó)家發(fā)改委更是表態(tài)“縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎”。

今年2月發(fā)布的中央一號(hào)文件也指出，要全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設(shè)縣域集采集配中心，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式。

畢竟，中國(guó)2800多個(gè)縣城，占了全國(guó)90%以上國(guó)土面積，承載了60%以上戶籍人口，創(chuàng)造了40%左右的GDP總量，龐大的人口規(guī)模意味著超大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

無論是基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，還是出于國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要性日益凸顯的現(xiàn)實(shí)，抑或打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的考慮，縣城的重要性都在與日俱增。

由于資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)大相徑庭，縣城的發(fā)展，不可能都靠自力更生，更需要來自各方力量的參與。

頂層設(shè)計(jì)必不可少，數(shù)字技術(shù)的“上山下鄉(xiāng)”不可或缺，來自平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的支持尤為重要。

受益于國(guó)家的戰(zhàn)略部署，當(dāng)前中國(guó)的縣城已經(jīng)普遍建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、公共配套完善、信息暢通的現(xiàn)代化縣城。

而基于這些硬實(shí)力發(fā)展即時(shí)零售、本地零售等新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣城經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，則需要地方政府、市場(chǎng)主體和零售平臺(tái)的同頻共振。

這是縣城發(fā)展前所未有的機(jī)遇，也是無數(shù)人改變自身命運(yùn)的機(jī)會(huì)。（本文來自微信公眾號(hào)國(guó)民經(jīng)略）