王偉明

[遼寧省建設(shè)事業(yè)指導服務(wù)中心（遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站），遼寧 沈陽110031 ]

隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展的深入，具有一定計劃經(jīng)濟特性的工程計價定額逐漸與實際市場交易脫節(jié)，雖然總體上工程定額計算的工程造價與實際相差不多，但其中的各個費用項目與實際存在一定差距。近些年，建筑市場上對于定額人工費與實際工人工資存在差異的呼聲越來越高，定額人工單價也確實遠遠低于建筑市場的實際工人工資。建設(shè)行政主管部門對此問題也高度重視，先后利用定額修訂、發(fā)布調(diào)整指數(shù)的方式緩解這一矛盾，但徹底解決還需要更多創(chuàng)新性的思路和辦法。

1 定額人工單價與市場工人工資的關(guān)系

1.1 定額人工單價與定額人工費

定額中的人工工日單價是以施工企業(yè)自有工人為考慮對象，每個工日按照8 h 計算，綜合考慮人工幅度差，以及必要的非作業(yè)時間計算得出的，定額人工工日單價可以說是按照法律規(guī)定，單純支付給工人付出勞動的必要價格。而定額人工費是定額中的人工工日單價與定額人工消耗量的乘積。定額人工費可以簡單理解成為了完成一定工程量的施工作業(yè)，在每天8 h 的一般強度工作下，所需要的僅支付給工人的勞動報酬。定額人工費的多少與定額人工工日單價和單位工程量的定額人工消耗量相關(guān)。

1.2 市場工人工資與定額人工單價的關(guān)系

市場工人的工資計算基礎(chǔ)與定額人工單價不同。在實際工作中，項目現(xiàn)場的日工作時間遠超8 h，實際施工工人也多是勞動派遣和臨時雇傭，實際的勞動強度和勞動效率都與定額考慮的不同。

兩者包含的內(nèi)容也不盡相同。支付給市場勞務(wù)派遣或臨時用工的工資，不僅包括工人的實際工資，也包含社會保險的個人繳納部分，包含一定的管理費用和企業(yè)利潤。要衡量市場工人工資與定額人工單價，就必須將兩者的日工作時間折算，將工作強度和勞動效率拉齊，并且將一定量的規(guī)費、管理費和利潤加入定額工日單價中。總體來說，兩者即緊密聯(lián)系，又各有各的特點和包含內(nèi)容，簡單的比較兩者的多少是沒有實際意義的。

2 定額人工單價低于市場工人工資的原因

如前文所述，依據(jù)定額中人工費的計算辦法，定額人工費等于定額人工工日單價與定額人工消耗量的乘積，在定額人工費與市場工人工資大體相等的前提下，形成定額人工單價遠低于市場工人工資的直接原因就是定額中完成單位工程量的人工消耗量，即完成單位工程量的工日數(shù)與實際相比偏多。此外，還存在更深層次的原因?qū)е铝硕~人工單價偏低。

2.1 工程項目作業(yè)制度變化

隨著社會主義市場經(jīng)濟走向深入，建筑企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。一般的施工企業(yè)為了降低企業(yè)人工成本，已經(jīng)很少儲備普通的施工工人，自有工人通常是一些具有一定專業(yè)技能的特殊人才。隨著建筑市場中勞務(wù)公司的興起和發(fā)展，施工企業(yè)更多選擇與勞務(wù)公司合作，簽訂按工程項目為單位的勞務(wù)用工合同，從勞務(wù)公司獲得大量基層的施工工人，整體管理也由施工企業(yè)和勞務(wù)公司共同配合，按工程進度調(diào)用適當?shù)氖┕と藛T從事不同的施工任務(wù)。一般項目上的工人組織單位也多是按班組劃分，以施工任務(wù)包干的形式開展實際施工作業(yè)。采用包干的施工組織形式能夠充分發(fā)揮施工工人的主觀能動性，提高施工工人的積極性，將每天的實際施工時間盡可能的延長，為施工企業(yè)節(jié)省一定的施工時間，提升整體項目的實施效率。而定額的編制依舊遵循原有計劃經(jīng)濟條件下的作業(yè)制度模式，以勞動定額的內(nèi)容為主要依據(jù)，施工工人為自有職工，企業(yè)發(fā)給工人的工資與實際工作數(shù)量沒有直接關(guān)系。工人每天的施工作業(yè)時間也按照8 h 計算。在工序方面，也考慮了各種級別的工人搭配合作，綜合考慮直接用工、其他用工和人工幅度差，以及必要的施工前準備和施工中休息時間等多方面因素。

因此，定額人工工日單價是一種建立在理想自有工人，一般勞動強度和每日固定工作時間條件下的工日單價，與勞務(wù)公司派遣的工程作業(yè)包干式施工有著一定的差異。定額中需要1 個人2 天，每天8 h 完成的工作，在更大勞務(wù)強度、更長勞動時間的包干作業(yè)模式下，可能僅僅需要1 個人1 天10 h 就能完成。兩者每日的工資必然不同，市場上工人每天的工資是定額人工工日單價的幾倍也是有可能的。所以工程項目作業(yè)制度的改變，導致的用工模式的變化，是引起市場工人工資高于定額工日單價的重要原因。

2.2 兩者包含的內(nèi)容不同

定額中人工費包含的內(nèi)容雖然較多，但是都屬于支付給施工作業(yè)勞動者的報酬，屬于“人”的費用，在施工中使用的機械由定額中的機械費支出，一些不構(gòu)成固定資產(chǎn)的小型工具用具則由定額取費中的企業(yè)管理費支出。而現(xiàn)階段，建筑市場上支付給勞務(wù)公司、臨時雇傭的勞動工人費用，雖然在表面上也是支付給 “人”的工資，但是其中還包含其他內(nèi)容。例如，一些砌筑工人往往會自己帶相應(yīng)的泥瓦刀、裝泥桶甚至勞務(wù)公司也會配備一些簡易的水泥攪拌機等砌筑工具。再如，模板作業(yè)中使用的電鋸、多功能電鉆等工具也都往往是勞務(wù)個人自帶或由勞務(wù)公司配備。施工企業(yè)支付給勞務(wù)公司的費用不僅包含工人的工資，其實也支付了工具用具的使用費用，還有一部分勞務(wù)班組的管理費，工人的社會保障費用以及勞務(wù)公司的利潤。這些費用在簽訂的勞務(wù)合同中并沒有詳細區(qū)分，即便有所體現(xiàn)，在施工單位的角度也往往將向勞務(wù)公司或雇傭人員支付的費用定義為人工費。

2.3 定額費用組成與現(xiàn)今作業(yè)方式不匹配

住建部標準定額司頒布的《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔2013〕44 號）文件中規(guī)定，建筑安裝工程的費用依照構(gòu)成要素劃分，分為人工費、材料費、機械費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金。但這樣的費用劃分方式并沒有很好地體現(xiàn)現(xiàn)今建筑市場上施工人員多數(shù)為臨時用工、施工人員的使用多采取勞務(wù)分包的形式。

從2005 年開始，經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，建筑行業(yè)中勞務(wù)市場已經(jīng)具備一定規(guī)模，每個施工企業(yè)也形成了基本沒有自有工人，降低企業(yè)人力成本的基本現(xiàn)實。勞務(wù)公司作為經(jīng)濟獨立體，承接工程項目的施工作業(yè)和建設(shè)任務(wù)，在沒有工作的時間段負責為工人提供必要的生活費和繳納社會保險費。因此，施工企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂的勞務(wù)合同，支付的勞務(wù)價款并不等于施工作業(yè)的勞務(wù)人員的工資，還包括勞務(wù)企業(yè)的利潤，勞務(wù)公司的管理費用以及勞務(wù)公司為職工繳納的社會保險費等等。所以就出現(xiàn)了勞務(wù)價格與定額人工費的差異。

3 解決定額人工單價與市場工人工資差異的思考

工程造價的形成是一個系統(tǒng)的過程，涉及建設(shè)項目的方方面面。盡管確實存在定額不能與現(xiàn)階段施工作業(yè)模式相匹配的問題，建筑市場對于定額人工工日單價低于市場工人工資的反映較多，希望提高定額人工工日單價的呼聲也日漸增多，但是簡單粗暴地提高人工工日單價并不能解決實際的問題，反而會使定額失去行業(yè)標準的屬性，使整個定額體系變得混亂，造成工程造價出現(xiàn)不合理增加，大大降低國有資金的實際使用效率。

3.1 認真研究修正勞動定額

勞動定額作為工程預(yù)算定額的編制基礎(chǔ)，有必要隨著社會生產(chǎn)方式的改變而改變，使其與建筑市場的實際勞務(wù)模式相適應(yīng)。通過對勞動定額的重新修訂，將已經(jīng)使用幾十年的勞動模式向?qū)I(yè)分工詳細的勞務(wù)分包模式調(diào)整，修訂其中各種施工工藝的消耗量，使之符合現(xiàn)今的勞動效率。也可以探索修改子目項目的劃分。例如，由于砌筑一磚、半磚的施工方法和勞動效率基本相同，砌筑時的擺放方式對勞動效率的影響并不明顯，因此可以將各類厚度的墻體砌筑整合到一個子目項目，避免出現(xiàn)同樣的工法不同價格的情況發(fā)生。但是這些調(diào)整必須建立在詳細的調(diào)查基礎(chǔ)上，認真研判進行整合，不能簡單“拍腦門”，為了綜合而綜合。在一些項目上，如果實際需要，甚至可以進行細分，以保證定額與實際大體相符。另外，要對用工的勞動效率進行調(diào)整，隨著工具用具的普及和不斷迭代更新，各類施工工藝的實際工作效率是提高的，所以需要結(jié)合實際情況，認真測算，對一部分機械化率提高、工藝流程優(yōu)化的項目進行實測，測算效率提高比例，對相應(yīng)的項目子目進行調(diào)整。

3.2 創(chuàng)新計價定額的表現(xiàn)形式

現(xiàn)今使用的定額形式雖然有所變化，但是總體結(jié)構(gòu)沒有大的變化，人工依舊顯示消耗量和整體費用，依舊采用以自有工人為主，8 h工作制的計算基礎(chǔ)。但在實際施工中，基本沒有8 h的工作制度，尤其是在夏季，日照時間長，一些工程項目進行12 h 的施工也比比皆是。定額8 h 工作的人工費用與實際12 h 一天的日工資價格，兩者的不對等性就使市場上產(chǎn)生了定額單價少于實際工資的錯誤印象。在這里我們可以大膽設(shè)想，是否可以將使用多年的計量單位工日，變換為工時，作為工作時長的最小單位，可以利用工時長度的確定性來杜絕工日在不同體系下的不同長度，有利于統(tǒng)一標準，使人工費與市場價格逐漸趨同，也有利于保護農(nóng)民工的切身利益。

3.3 對費用組成進行細化

現(xiàn)今，勞務(wù)分包幾乎出現(xiàn)在每一個建筑工程項目，但定額中的各項費用都沒有體現(xiàn)這種實際情況。也許很多人會認為，定額整體費用是足夠的，因此不需要修改，但從細項上來看，定額各項費用與實際情況相差甚遠。我省的定額修訂對一些問題進行了探索，將一部分原有包干使用，按系數(shù)計取的費用拆解開來，按實際是否可以計量來劃分，充分體現(xiàn)施工企業(yè)的差異性和項目投標活動的競爭性。對費用標準中的費率進行了重新的定義，改變原有固定不變的費用向依據(jù)實際工程自行調(diào)整轉(zhuǎn)變。這些都是對行業(yè)市場的引導和推進，也是對定額服務(wù)市場實際的嘗試。雖然已經(jīng)邁出了不小的一步，但是整體費用項目與實際勞務(wù)分包的問題依舊存在，因此建議可以將企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤等部分進一步細化，或單獨列項，或融入其他費用科目中，盡可能在費用中體現(xiàn)實際市場工人工資的全貌，減少市場對定額誤解。

4 結(jié)語

在現(xiàn)階段，特別是工程造價行業(yè)發(fā)展還不成熟，造價人員實際工作能力還沒有達到較高標準的今天，工程計價定額對于建筑行業(yè)還具有相當重要的作用。盲目地取消定額未必能夠促進建筑行業(yè)的發(fā)展，一個市場的成熟靠的是市場的資源調(diào)配和政府的宏觀調(diào)控，制定符合發(fā)展需要的政策，才是更加符合實際的發(fā)展趨勢。工程計價定額作為一切計價活動的標準和依托，應(yīng)該大膽與市場相結(jié)合，創(chuàng)新計價形成模式，使其能夠在行業(yè)成熟前，繼續(xù)發(fā)揮計價和引導作用，通過調(diào)整計價依據(jù)和辦法，引導建筑企業(yè)完善自身管理，工程造價咨詢企業(yè)提高業(yè)務(wù)能力，將市場所表現(xiàn)的事實，用定額較為完整的表現(xiàn)到工程造價的形成過程中，最終推動建筑行業(yè)的健康發(fā)展。