錢明

編者按：產(chǎn)教融合是辦好農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要手段，是承載教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈“四鏈融合”的有效模式。近年來(lái)，各地農(nóng)廣校以“土”為本，以“特”為魂，以“產(chǎn)”為旗，不斷深化產(chǎn)教融合，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系，為鄉(xiāng)村振興筑牢產(chǎn)業(yè)根基。本期專題聚焦地方農(nóng)廣校產(chǎn)教融合的探索與實(shí)踐，刊發(fā)一組文章，以饗讀者。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笾?，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的重要前提。

產(chǎn)業(yè)興旺的主體是農(nóng)民，需要大批高素質(zhì)農(nóng)民作為人才保證和基礎(chǔ)支撐。開(kāi)展教育培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民從業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理能力，十分迫切。如何確保農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)效性？本文結(jié)合泰州市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)興旺視角思考農(nóng)民教育培訓(xùn)。

一、泰州產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素

泰州地處江蘇中部，南瀕長(zhǎng)江、北鄰鹽城、東臨南通、西接揚(yáng)州，是長(zhǎng)三角中心城市之一，是國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)、實(shí)施的交匯疊加點(diǎn)。近年來(lái)，泰州市大力推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多措施穩(wěn)定糧食種植、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，多途徑延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“穩(wěn)糧保供”發(fā)揮了積極作用的同時(shí)，也面臨以下幾方面的制約。

（一）生產(chǎn)效率提升面臨諸多瓶頸。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還較為粗放，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平不高，受種植習(xí)慣影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力尚不能適應(yīng)新格局要求；經(jīng)濟(jì)作物（蔬菜、瓜果等）種植規(guī)模小、產(chǎn)量不高、品質(zhì)不優(yōu)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和結(jié)構(gòu)性供給矛盾并存，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分，一二三產(chǎn)業(yè)的功能互補(bǔ)和深度融合還有待提升。創(chuàng)新能力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力不高，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系尚未真正形成。

（二）資源要素制約日益突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)種糧仍停留在傳統(tǒng)耕作方式上，糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量還不多，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平有待提升。農(nóng)田的分散經(jīng)營(yíng)使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)難以大面積落實(shí)。受農(nóng)村勞動(dòng)力兼業(yè)化、老齡化雙重制約，農(nóng)村勞動(dòng)力成本也在不斷上升。

（三）優(yōu)質(zhì)資源供求差距較大。城鄉(xiāng)資源要素配置的市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)育尚不充分，影響城鄉(xiāng)資源要素的自由流動(dòng)、平等交換和優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村建設(shè)水平相對(duì)滯后，資金和人才相對(duì)匱乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有待提高，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，不同程度存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、技能偏弱等問(wèn)題。

二、破解泰州產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素的主要對(duì)策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。泰州市在突出優(yōu)質(zhì)稻米和專用小麥兩大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等優(yōu)勢(shì)為依托，合理布局、發(fā)展高效蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)、銀杏產(chǎn)業(yè)及特經(jīng)特糧種植；結(jié)合泰州深厚的農(nóng)村文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的歷史民俗風(fēng)情，打造長(zhǎng)三角田園度假和美食旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游目的地。

（二）提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)興旺，需要以泰州現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、做強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、拓展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，貫通產(chǎn)加銷，創(chuàng)造新供給，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，融合農(nóng)文旅，培育新業(yè)態(tài)，多向提升鄉(xiāng)村功能價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，不斷提升一二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品勞務(wù)、產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)技術(shù)、投資就業(yè)等聯(lián)系。

（三）完善產(chǎn)業(yè)組織。產(chǎn)業(yè)興旺，需要推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展、培育專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)主體、壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將更多先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施、投入品等導(dǎo)入小農(nóng)戶，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?？茖W(xué)的產(chǎn)業(yè)布局要求充分考慮地理位置、資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策規(guī)劃等各種因素，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)組合和最優(yōu)區(qū)位，并利用產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的集群效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)間協(xié)作，推進(jìn)資源的綜合循環(huán)利用和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。目前，泰州有高沙土、里下河、沿江三大農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，有優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、名特農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品加工與物流、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等五個(gè)功能區(qū)。

三、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要支撐

化解泰州產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要多方、多維度發(fā)力，但高質(zhì)量地開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民無(wú)疑是落實(shí)各種舉措的重要手段、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。

（一）充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民教育培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)性特征

農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是教育培訓(xùn)對(duì)象的產(chǎn)業(yè)性。農(nóng)民教育培訓(xùn)的對(duì)象是產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，他們都和產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系著。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求是高質(zhì)量開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)和前提。實(shí)踐充分表明，脫離產(chǎn)業(yè)需要、沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏吸引力。二是教育培訓(xùn)目的的產(chǎn)業(yè)性。服務(wù)產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)的首要任務(wù)。農(nóng)民教育培訓(xùn)與普通全日制教育在對(duì)象、目標(biāo)任務(wù)、形式手段等諸多方面存在較大差異，是兩類不同性質(zhì)的教育，因此高質(zhì)量的農(nóng)民教育培訓(xùn)不能照抄、照搬普通全日制教育模式。三是教育培訓(xùn)內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)性。農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)的從業(yè)者，其教育培訓(xùn)內(nèi)容必須十分注重針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)踐性，必須體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容、要求，所有教學(xué)環(huán)節(jié)必須圍繞生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民需求來(lái)開(kāi)展。四是教育培訓(xùn)方式的產(chǎn)業(yè)性。教育培訓(xùn)要充分考慮農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、投入產(chǎn)出、文化背景、社會(huì)閱歷、個(gè)人認(rèn)知、現(xiàn)實(shí)需求等因素，秉持直觀性和生活化原則，充分考慮其差異化的需求，進(jìn)行差別化、具有針對(duì)性的教育培訓(xùn)。農(nóng)民的教育培訓(xùn)活動(dòng)需要走出教室、走出書本，走進(jìn)產(chǎn)業(yè)，走進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、田間地頭、產(chǎn)業(yè)一線，個(gè)性化、針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)示范和實(shí)地操作勝過(guò)說(shuō)千遍。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)教育培訓(xùn)基點(diǎn)

泰州市從農(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史、規(guī)模、趨勢(shì)，市場(chǎng)容量、技術(shù)水平、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等多角度考量，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)五大功能區(qū)。如泰州市優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)重點(diǎn)突出優(yōu)質(zhì)稻米和專用小麥兩大產(chǎn)業(yè)。區(qū)內(nèi)里下河地區(qū)（泰州海陵區(qū)北部、興化市）、高沙土地區(qū)（泰州市、靖江市、高港區(qū)、姜堰區(qū)）北部以遲熟中粳稻為主，沿江地區(qū)（靖江市、泰州市、高港區(qū)）、高沙土地區(qū)南部以早熟晚粳為主，水稻播種面積約270萬(wàn)畝；沿江地區(qū)、高沙土地區(qū)以弱筋小麥為主，里下河地區(qū)以中筋、中強(qiáng)筋小麥為主，小麥播種面積約250萬(wàn)畝。這些功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)組織相對(duì)完善，有較強(qiáng)的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，有一定數(shù)量的從業(yè)人員，有較強(qiáng)的教育培訓(xùn)需求。功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)涉及到的市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，把“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，水稻種子處理，南粳9108、南粳5055、寧麥13、農(nóng)麥88、揚(yáng)麥25等品種高效栽培，水稻機(jī)插側(cè)深施肥、主要農(nóng)作物基肥主推配方，病蟲(chóng)害防治，數(shù)字化農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，糧食烘干加工，秸稈綜合利用，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”等方面的知識(shí)講解、技術(shù)傳播、能力培養(yǎng)作為教育培訓(xùn)的優(yōu)選內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與主推的遲熟中粳稻、早熟晚粳、弱中強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)容緊密結(jié)合。因此，農(nóng)民教育培訓(xùn)首先要圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的支柱、特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)展，教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋生產(chǎn)、加工、銷售全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷的全過(guò)程教育培訓(xùn)。

（三）精準(zhǔn)遴選對(duì)象，靶向施教施訓(xùn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、由田間向工廠轉(zhuǎn)移；農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象日益明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入正逐步被非農(nóng)收入替代；對(duì)故土、對(duì)“家”的依戀度正逐漸降低，“血緣”觀念比過(guò)去淡薄，通過(guò)工作、產(chǎn)業(yè)形成的“業(yè)緣”正成為農(nóng)民之間聯(lián)系的主要紐帶。因此，高質(zhì)量的農(nóng)民教育培訓(xùn)不能簡(jiǎn)單地堅(jiān)持自然村化、片區(qū)化、湊數(shù)化，要分類分層施策，實(shí)行分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層級(jí)、分模塊開(kāi)展教育培訓(xùn)。實(shí)踐表明，不同產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、行業(yè)、經(jīng)歷認(rèn)知的農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的需求內(nèi)容呈現(xiàn)明顯的差異性。教育培訓(xùn)要提升質(zhì)量、取得實(shí)效，需要精準(zhǔn)遴選參教參訓(xùn)對(duì)象、合理編班、精心施教施訓(xùn)。高質(zhì)量的教育培訓(xùn)活動(dòng)要瞄準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為“主業(yè)”、一心一意搞農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民，重點(diǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人及其成員，或?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐作用的人員。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)在教育培訓(xùn)資源配置中的決定性作用

高質(zhì)量地開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，發(fā)揮好教育培訓(xùn)在產(chǎn)業(yè)興旺中的基礎(chǔ)性作用，需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是全球化時(shí)代的突出特征。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)勢(shì)在必行。農(nóng)民教育培訓(xùn)具有公益性，但不是只有公益性的事業(yè)單位才能舉辦。從泰州的實(shí)際看，從農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行培訓(xùn)仍處于“大水漫灌”粗放型培訓(xùn)階段，培訓(xùn)目標(biāo)泛化、培訓(xùn)內(nèi)容錯(cuò)位、培訓(xùn)績(jī)效難以有效評(píng)估，教育培訓(xùn)過(guò)程及后續(xù)難以與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接。究其原因：一是農(nóng)民教育培訓(xùn)需求呈現(xiàn)多樣性，教育培訓(xùn)難度加大；二是各市區(qū)公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)能力不足、水平不高；三是社會(huì)力量關(guān)注、參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的力度不夠。提升教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，允許、鼓勵(lì)熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技示范基地等社會(huì)力量“揭榜掛帥”，參與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，突破政府包辦的辦學(xué)體制。

（五）優(yōu)化培訓(xùn)制度頂層設(shè)計(jì)

近年來(lái)，泰州市圍繞鄉(xiāng)村振興要求，積極開(kāi)展多內(nèi)容的農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門2021年舉辦各類高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班165期，培訓(xùn)農(nóng)民2.39萬(wàn)人。2022年1-10月，累計(jì)舉辦高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班145期，培訓(xùn)1.79萬(wàn)余人。但仔細(xì)探究會(huì)發(fā)現(xiàn)，泰州農(nóng)民教育培訓(xùn)工作仍存在一些不足。提升教育培訓(xùn)質(zhì)量，需要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。

一是建立健全有效統(tǒng)一的教育培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。目前，農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織方除了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門外，還有人社、科協(xié)、教育、團(tuán)委等部門，教育培訓(xùn)類別項(xiàng)目多，但各自為政、“各敲各鑼”等現(xiàn)象卻普遍存在。高質(zhì)量開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作應(yīng)建立健全高效、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

二是建立健全科學(xué)有效的教育培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，泰州所有涉農(nóng)教育培訓(xùn)都是由政府（或政府直屬單位）組織、實(shí)施、監(jiān)管，政府既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，社會(huì)力量無(wú)法參與。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，教育培訓(xùn)質(zhì)量得不到提升、效果難以保障。應(yīng)允許、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，建立健全政府購(gòu)買農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)、社會(huì)力量參與農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制。

三是建立健全科學(xué)合理的教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系。近年來(lái)，江蘇省把高素質(zhì)農(nóng)民培育程度（以“經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重”來(lái)計(jì)算）作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提升和農(nóng)業(yè)新科技廣泛運(yùn)用，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，實(shí)際居住在農(nóng)村并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力大幅減少。新時(shí)代背景下，以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為基數(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民培育程度考核指標(biāo)欠科學(xué)、合理，應(yīng)根據(jù)地方主要農(nóng)產(chǎn)品播種面積、每核算單位主產(chǎn)品產(chǎn)量、每核算單位所需用工數(shù)量等數(shù)據(jù)，綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高導(dǎo)致的每核算單位用工數(shù)量的減少、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平等因素，按照農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)充分度達(dá)到全年 270 天的水平，估算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要?jiǎng)趧?dòng)力，形成農(nóng)業(yè)必要?jiǎng)趧?dòng)力數(shù)量。以農(nóng)業(yè)必要?jiǎng)趧?dòng)力數(shù)量為基數(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民培育程度科學(xué)性、合理性更強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)民教育培訓(xùn)效果應(yīng)該以“新品種技術(shù)模式采用”“種養(yǎng)規(guī)模增長(zhǎng)”“增收幅度”等客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判。

四是建立健全鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)“土專家”“田秀才”的培養(yǎng)和使用，扶持培育一批農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠，推進(jìn)鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富，助推鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新人才培養(yǎng)形式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校、科研院所的科技優(yōu)勢(shì)，以及重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等載體的實(shí)踐支撐，培養(yǎng)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型技術(shù)技能人才，形成貼近農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才培養(yǎng)新局面。引導(dǎo)農(nóng)民以“家庭農(nóng)場(chǎng)”等形式從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，支持在外農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、能人等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，完善服務(wù)功能，向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（作者單位：江蘇省農(nóng)廣校泰州分校）