吳奇修

一、2022年和五年來財政支農工作成效顯著，為夯實“三農”壓艙石、穩(wěn)定經濟社會大局作出了積極貢獻

過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在財政部黨組和各級黨委、政府的正確領導下，全國財政支農系統(tǒng)胸懷“國之大者”、牢記職責使命，攻堅克難守底線、凝心聚力促振興，各項工作取得顯著成效。

一年來，按照黨中央、國務院決策部署和部黨組工作要求，我們立足實際，主要做了以下工作：一是以政領財旗幟鮮明，黨的二十大和習近平總書記重要論述精神學習貫徹工作縱深推進、落地見效。將學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，自覺將黨的二十大精神轉化為做好新時代財政支農工作的強大奮進力量和工作舉措。組織開展習近平總書記關于“三農”工作的重要論述學習貫徹落實工作。二是政策供給精準有力，糧食生產再奪豐收。分三批向實際種糧農民發(fā)放一次性補貼400億元，實施新的小麥“一噴三防”補貼政策。應對長江流域持續(xù)高溫大旱，一次性追加安排抗旱救災資金100億元。安排農田建設補助資金以及部門預算869.74億元，支持全國新增建設高標準農田8000萬畝。完善農機購置與應用補貼政策，加大改革創(chuàng)新與資金投入力度。實施大豆玉米帶狀復合種植試點補貼政策。三是資金保障加力提效，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。在多年連續(xù)遞增的基礎上，預算安排銜接資金1650億元，同口徑較上年增加84.76億元，增長5.4%。加強鞏固銜接重點領域政策供給，做好支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、產業(yè)幫扶，以及因地制宜補齊農村供水設施短板等工作。四是政策體系更加完善，鄉(xiāng)村振興重點任務扎實推進。因地制宜培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，發(fā)展壯大村級集體經濟，持續(xù)加強農業(yè)資源和生態(tài)保護，擴大水利有效投入，深入推進農村綜合改革，農村公益事業(yè)財政獎補常做常新，支持紅色美麗村莊建設試點。財政鄉(xiāng)村振興政策體系更重統(tǒng)籌兼顧、更加科學有效，為全面推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”提供了有力支撐。五是頂層設計持續(xù)優(yōu)化，農業(yè)相關轉移支付設置更加科學。為有效應對外部環(huán)境的不確定性，更好適應農業(yè)生產的自身規(guī)律特點，進一步發(fā)揮積極財政政策效能，緊緊圍繞保障國家糧食安全和重要農產品穩(wěn)產保供，聚焦支持糧油生產、耕地建設、農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)防災減災等重點任務，切實加強資金資源統(tǒng)籌，高質量完成農業(yè)相關轉移支付調整優(yōu)化工作。

回顧過去五年，極不尋常，極不平凡。全國財政支農系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神，在保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給、如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、全面推進鄉(xiāng)村振興以及全力服務經濟社會發(fā)展大局、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的偉大實踐中貢獻了財政力量。

五年來，我們堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化投入保障、深化政策改革、完善工作機制、加強預算管理，財政在農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中的地位和作用得到充分體現(xiàn)。一是完善農業(yè)支持保護制度。落實黨的十九大決策部署，立足國內發(fā)展需要和適應國際規(guī)則，研究形成《關于完善農業(yè)支持保護制度的意見》并報請以國務院辦公廳名義印發(fā)?！兑庖姟酚“l(fā)以來，財政部會同有關部門逐步完善農業(yè)補貼制度，強農惠農富農政策的精準性、穩(wěn)定性和實效性全面增強。二是構建鄉(xiāng)村振興多元化投入格局。堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，2018-2022年全國一般公共預算農林水支出規(guī)模達11.24萬億元。督促指導地方落實土地出讓收入支農政策，優(yōu)化完善全國農業(yè)信貸擔保體系和機制，指導農業(yè)領域政府投資基金加強運營管理，引導更多金融社會資本投向農業(yè)農村。三是建立健全財政脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作機制。2018年，在脫貧攻堅戰(zhàn)深入推進的關鍵時期，成立財政部脫貧攻堅領導小組及辦公室，深入推進財政脫貧攻堅工作。2021年，適應“三農”工作重心歷史性轉移新形勢，系統(tǒng)總結脫貧攻堅先進經驗，轉型設立財政部鄉(xiāng)村振興領導小組及辦公室，將脫貧攻堅中探索出的組織管理、工作機制等行之有效的做法推廣到全面推進鄉(xiāng)村振興工作中。四是全方位加強財政支農資金管理。科學測算編制中央農口部門預算，扎實推進預算管理一體化建設。持續(xù)加強轉移支付資金監(jiān)管，促進財政支農政策高效規(guī)范有序實施。建立健全北大荒農墾集團“1+4”監(jiān)管制度體系。

五年來，我們堅持將保障國家糧食安全和重要農產品穩(wěn)產保供作為重中之重，切實強化政策供給和資金保障，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手上、飯碗主要裝中國糧。一是健全農民種糧收益保障機制。中央財政累計安排耕地地力保護補貼資金6024.25億元，補貼資金全部直補到戶，確保廣大農民直接受益。統(tǒng)籌考慮糧食生產形勢和農資價格走勢等情況，為進一步調動農民種糧積極性，2021-2022年向實際種糧農民發(fā)放一次性補貼600億元。二是支持加強耕地建設和質量提升。整合設立農田建設補助資金，累計安排相關資金3053.84億元，支持全國新增建設高標準農田2.88億畝。啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，持續(xù)開展耕地輪作休耕試點。三是支持強化農業(yè)科技和裝備支撐。大力支持種業(yè)振興，開展畜禽遺傳資源保護、種業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建等工作。中央財政累計安排補助資金938億元，大力支持農業(yè)機械高端化、智能化、綠色化，實施農機購置與應用補貼，堅持優(yōu)機優(yōu)補，開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。支持推動氣象現(xiàn)代化建設，提升人工影響天氣能力，夯實氣象為農服務基礎。四是加強農業(yè)生產和水利救災保障。及時安排資金，支持受災地區(qū)應對水旱等災害，加快恢復農業(yè)生產，保障糧食生產和人民財產安全。

五年來，我們堅決扛穩(wěn)脫貧攻堅、鞏固拓展成果政治責任，充分發(fā)揮政府投入主體作用，支持如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接。一是真金白銀保障如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2018-2020年，各級財政部門不斷強化投入保障，充分發(fā)揮原財政專項扶貧資金主渠道作用，持續(xù)加大對脫貧攻堅投入，并向“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)傾斜，深入推進貧困縣涉農資金整合試點，支持落實好各項行業(yè)扶貧政策，切實加強扶貧資金管理，為如期高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了貢獻。二是有力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。將原專項扶貧資金調整優(yōu)化為銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，2021年、2022年先后安排1565億元、1650億元，不僅體現(xiàn)了過渡期保持政策穩(wěn)定的要求，還持續(xù)加大投入力度。研究出臺銜接資金管理辦法，在中央部門中率先完成幫扶政策優(yōu)化調整。印發(fā)指導意見細化銜接資金使用管理政策，督促指導各地進一步管好用好銜接資金。

五年來，我們堅決貫徹新發(fā)展理念，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，完善財政支持政策，現(xiàn)代農業(yè)綜合效益和競爭力顯著提高。一是支持壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。中央財政累計安排415.25億元，支持地方重點圍繞保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，布局建設209個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、140個優(yōu)勢特色產業(yè)集群和1309個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，全方位構建省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。二是支持農業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境保護。中央財政累計安排補助資金130億元，大力支持地方做好長江禁捕退捕工作。在支持實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋的基礎上，啟動實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點。全面推開農作物秸稈綜合利用工作，支持開展地膜科學使用回收試點，實施第二輪、第三輪草原補獎政策。

五年來，我們堅決貫徹“十六字”治水方針，注重加強財政資源統(tǒng)籌，加大投入力度，水利基礎設施建設水平全面提升。中央財政通過水利發(fā)展資金、相關政府性基金等累計安排資金5606億元，支持水利改革發(fā)展。一是支持提升水旱災害防御能力。持續(xù)支持中小河流治理、小型水庫除險加固和安全監(jiān)測能力提升等水旱災害防御提升工程建設，累計完成治理河長超11萬公里，對2萬多座小型水庫實施除險加固。二是支持提高水資源節(jié)約集約利用水平。支持地下水超采綜合治理、中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、小型水庫建設等水資源利用與保護工作，完成了國務院確定的華北地區(qū)地下水超采近期治理目標，對1148處中型灌區(qū)進行了節(jié)水改造。三是支持改善水生態(tài)環(huán)境狀況。支持水系連通及水美鄉(xiāng)村建設、水土流失綜合治理、淤地壩治理，支持127個試點縣建成河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村，累計支持國家級重點治理區(qū)減少水土流失面積7.47萬平方公里。四是大力支持南水北調工程建設和大中型水庫移民安置后續(xù)幫扶。南水北調一期工程累計調水超600億立方米，成為北京、天津等40多座大中城市280多個縣市區(qū)的主力水源。移民后扶資金的使用，有力地推動了水庫移民生產生活條件的改善。

五年來，我們堅持一體推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化，用好改革“法寶”加強和改進鄉(xiāng)村治理，支持改善農村人居環(huán)境，農村現(xiàn)代化步伐明顯加快。一是深入推進農村綜合改革。全面推進扶持壯大村級集體經濟，聯(lián)合中央組織部組織開展紅色美麗村莊建設試點，2020-2022年支持建設1000個紅色美麗村莊。實施農村公益事業(yè)財政獎補政策，支持建設農民群眾“急難愁盼”的村內公益項目。支持有條件的地方依托項目建設和運行載體，開展農村綜合性改革試點試驗，探索推動農村改革發(fā)展新機制和鄉(xiāng)村全面振興新路徑。二是加強鄉(xiāng)村基層組織運轉經費保障。會同中央組織部印發(fā)通知，將村干部基本報酬和村級組織辦公經費兩項合計由每村每年不低于9萬元，提高至每村每年不低于11萬元，并建立正常增長機制。

二、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，凝聚奮力推進財政支農事業(yè)發(fā)展的強大力量

根據黨的二十大和中共中央政治局會議部署，從2023年4月開始，在全黨深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。習近平總書記在4月3日的主題教育動員部署會上發(fā)表重要講話，從新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了開展主題教育的重大意義和目標要求，對主題教育各項工作作出全面部署。4月7日，財政部對開展主題教育進行了動員部署。習近平新時代中國特色社會主義思想內容涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等方方面面，構成一個完整的科學體系。我們要牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一；善于運用這一思想解決經濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，促進共同富裕；善于運用這一思想防范化解重大風險，增強憂患意識，堅持底線思維，居安思危、未雨綢繆，時刻保持箭在弦上的備戰(zhàn)姿態(tài)，下好先手棋，打好主動仗，對各種風險見之于未萌、化之于未發(fā)，堅決防范各種風險失控蔓延。

財政部馳而不息地認真組織、系統(tǒng)學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述。關于財政支農投入，習近平總書記多次作出重要指示，要求“加大農業(yè)投入力度，財政再困難也要優(yōu)先保證農業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少‘三農投入”（2013年中央農村工作會議）；強調“把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障”，“鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局”（2017年中央農村工作會議）。在強化糧食生產投入方面，總書記強調，保障國家糧食安全“中央和地方要共同負責……各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任，不能把擔子全部壓到中央身上”，“要按照讓農民種糧有利可圖、主產區(qū)抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧收益保障機制”。在土地出讓支農方面，總書記指出“要解決土地增值收益長期‘取之于農、用之于城的問題，破解‘農村的地自己用不上、用不好的困局”（2017年中央農村工作會議）。

習近平總書記關于“三農”工作的重要論述作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農”領域的直接體現(xiàn)，是做好“三農”工作的總綱領、總依據、總遵循。我們要大力弘揚馬克思主義學風，堅持全面系統(tǒng)、及時跟進，堅持知行合一、學以致用，堅持聯(lián)系實際、立足崗位，從事什么工作就重點學什么，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，在深學細照篤行中提高理論素養(yǎng)、堅定理想信念、升華覺悟境界、增強能力本領，夯實堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基。我們要把學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述作為重大政治任務，確保下實功、見實效，系統(tǒng)掌握其中的基本觀點、科學體系，把握好其中的世界觀、方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，切實將習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神轉化為堅定理想、錘煉黨性、指導財政支農工作實踐、推動農業(yè)強國建設、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的強大力量。

三、認真貫徹落實中央農村工作會議精神和2023年中央一號文件要求，扎實做好2023年財政支農工作

2022年12月召開的中央農村工作會議上，習近平總書記著眼強國復興戰(zhàn)略大局全局，系統(tǒng)闡釋了加快建設農業(yè)強國、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實踐問題。2023年中央一號文件貫徹落實習近平總書記重要講話精神，錨定加快建設農業(yè)強國目標，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務和政策舉措。要在深入學習領會的基礎上，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對新時代新征程財政經濟形勢和“三農”工作的判斷和決策部署上來，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照積極的財政政策要加力提效的要求，持續(xù)優(yōu)化政策體系、強化投入保障、完善工作機制，全面提升財政支農工作成效，以高效務實的行動和良好的工作業(yè)績踐行“兩個維護”。

（一）聚焦物質基礎、機制保障，支持全方位夯實糧食安全根基

2023年，中央財政貫徹黨的二十大和中央農村工作會議決策部署，按照全國春季農業(yè)生產工作會議要求，牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將糧食方面的支出作為重點優(yōu)先予以保障，突出薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域和重點品種，健全種糧農民收益保障機制，抓住種子和耕地兩個要害，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食生產能力，加快補齊大豆油料等供給短板，啟動對設施農業(yè)發(fā)展的支持，拓寬農業(yè)生產空間領域，加強農業(yè)防災救災和水利救災保障，堅決有力支持糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。具體是“八個聚焦”。

1.聚焦種糧主體，注重調動保護好種糧農民積極性。

著重強調政策完善和資金監(jiān)管。一是完善惠農補貼政策。各省要按照“全國一盤棋”的要求，在保持政策穩(wěn)定的基礎上，統(tǒng)籌考慮審計、監(jiān)督檢查等反映的突出問題，以及耕地面積變化、農作物播種面積變化等情況，進一步完善補貼政策，明確補貼對象和補貼依據，細化操作辦法。二是合理測算分配資金。圍繞政策目標，科學選擇測算因素、確定分配方法，體現(xiàn)明確的政策導向和支持重點，適度體現(xiàn)激勵約束。在測算分配時要充分考慮工作實際，及時調整更新測算因素和相關基礎數(shù)據。三是加強結余資金管理。省級財政部門要定期收回各市、縣惠農補貼結余資金。對于長期出現(xiàn)結余的市、縣，可適當調整分配方法，減小分配給該市、縣的補貼資金總量。四是健全監(jiān)督管理制度。嚴格執(zhí)行公開公示制度，方便群眾查詢和監(jiān)督。建立部門聯(lián)合監(jiān)督機制，結合群眾反映的突出問題，定期對補貼發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查。

2.聚焦藏糧于地，積極支持夯實糧食生產根基。

一是大力支持高標準農田建設。習近平總書記強調“建設高標準農田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設標準和質量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產穩(wěn)產。這個決心一定要下，該拿的錢一定要拿”。2023年，貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨的二十大關于“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”的決策部署，財政部安排耕地建設與利用資金高標準農田建設支出方向692億元以及部門預算資金，共計支持各地完成高標準農田新建和改造提升任務6400萬畝（含高效節(jié)水灌溉面積1000萬畝），占全年任務總量的80%。為進一步促進提升高標準農田建設成效，中央財政根據形勢任務變化，對相關支持政策進行了調整完善。一方面，堅持“兩個差別化”，合理確定補助水平。2023年，在適當提高中央財政對新建高標準農田補助水平的基礎上，堅持因地制宜、實事求是，新建任務和改造提升任務實行差別化補助、對東中西地區(qū)實施差別化補助。另一方面，落實“兩方面獎補”，激勵地方主動作為?！陡亟ㄔO與利用資金管理辦法》明確，適當切塊安排資金，根據各省高標準農田建設成效等情況實施獎補，進一步強化績效導向和正向激勵。同時，將根據各省撬動社會資本投入高標準農田建設等情況實施獎補。二是支持完善黑土地保護利用機制。2023年中央財政繼續(xù)加大黑土地保護利用資金投入力度，支持東北地區(qū)深入推進黑土地保護利用試點和實施保護性耕作措施。三是加大第三次全國土壤普查支持力度。在去年啟動實施試點的基礎上，2023年中央財政進一步加大資金投入保障力度，并向任務量大的中西部地區(qū)及糧食主產區(qū)予以傾斜支持。四是支持鹽堿地改造。堅持試點先行，通過定額補助方式，支持吉林、山東等條件基本具備的地區(qū)開展鹽堿地綜合利用試點，探索不同土壤類型的鹽堿地治理模式和技術路徑。

3.聚焦藏糧于技，強化現(xiàn)代農業(yè)科技和裝備支撐。

一是深入實施種業(yè)振興行動。2023年，中央財政積極支持做好種質資源保護利用等種業(yè)發(fā)展相關工作，并專門新增安排資金用于農作物重大品種推廣。各地要嚴格按照財政部、農業(yè)農村部下達的品種推廣增量、增長率的任務目標要求，細化制定實施方案并報兩部門審核備案后抓緊組織實施，年度結束后組織開展績效考核，對完成推廣任務目標的主體給予后補助，充分發(fā)揮財政資金的激勵引導作用。二是大力支持農業(yè)機械化。2023年，中央財政安排資金236億元，在上年增加22億元的基礎上再增加24億元，繼續(xù)實施農機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式，堅持優(yōu)機優(yōu)補、注重分類補貼，引導購機者堅持購置與應用并重，切實提高農業(yè)機械高端化、智能化、綠色化水平。支持開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，促進農機產業(yè)自主安全可控和高質量發(fā)展。關于省級支出責任落實，農業(yè)機械化促進法在2017年已從法律層面提出了明確要求，有關要求也已經寫入了2023年中央一號文件。各地務必要重視起來，依法依規(guī)履行好本級支出責任。

4.聚焦設施建設，促進拓寬農業(yè)生產空間領域。

發(fā)展設施農業(yè)是保障國家糧食安全和“菜籃子”產品穩(wěn)定供給的有效措施，2023年中央財政將重點支持以下兩項工作：一是支持稻谷集中育秧設施建設促進雙季稻生產。2023年中央財政測算安排15億元，支持雙季稻主產省份啟動水稻集中育秧中心設施建設，促進提高集中育秧設施水平和服務能力。支持對象為從事集中育秧（苗）的個人和農業(yè)生產經營組織，中央財政給予一次性適當支持，地方實行分檔分類分批補助。二是創(chuàng)新設施農業(yè)發(fā)展支持政策。2023年中央一號文件明確提出，鼓勵地方對設施農業(yè)建設給予信貸貼息。中央財政擇優(yōu)選擇工作基礎好、積極性強的省份，聚焦保障國家糧食安全和重要農產品穩(wěn)產保供目標，支持探索通過貸款貼息進而引導更多資金資源投向設施農業(yè)領域的方式，加快發(fā)展設施農業(yè)，支持對象主要是新建或改造提升設施的家庭農場、合作社、農村集體經濟組織等。

5.聚焦擴種增產，支持提升國內大豆油料自給能力。

2023年，中央財政將進一步突出對增強國內大豆油料供給能力的支持。一是加大支持力度促擴種。安排耕地輪作補助資金約100億元，通過統(tǒng)籌部分存量和安排增量資金的方式，重點用于支持擴大東北地區(qū)糧豆輪作實施范圍；安排大豆玉米帶狀復合種植補貼27.84億元，進一步擴大補貼政策實施面積；新增安排15億元支持擴種油菜，進一步挖掘大豆油料生產潛力。二是強化政策導向促增產。測算分配糧油等重點作物綠色高產高效行動補助等相關資金時，突出對大豆的傾斜支持；安排國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目新創(chuàng)建申報指標時，對大豆油料生產有關重點省份予以傾斜支持。

6.聚焦方式創(chuàng)新，促進現(xiàn)代漁業(yè)高質量發(fā)展。

2023年，中央財政對農業(yè)相關轉移支付進行優(yōu)化時，將漁業(yè)發(fā)展作為農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金的支出方向，并會同農業(yè)農村部進一步創(chuàng)新完善支持漁業(yè)高質量發(fā)展的政策框架。一是高標準推進建設國家級海洋牧場。2023年，中央財政繼續(xù)對國家級海洋牧場示范區(qū)建設項目予以適當獎補。對落實黨中央、國務院決策部署確定的試點示范區(qū)建設項目，可根據“一事一議”原則，按程序確定獎補金額。二是支持國家級沿海漁港經濟區(qū)快速發(fā)展。2023年，財政部會同農業(yè)農村部通過競爭性評選方式，優(yōu)中選優(yōu)，新評選出符合創(chuàng)建條件的地區(qū)支持開展國家級沿海漁港經濟區(qū)創(chuàng)建試點，中央財政分類分檔給予支持，重點用于對漁港相關公益性基礎設施進行更新改造和整治維護。

7.聚焦提質增效，有力支持發(fā)展農業(yè)社會化服務。

2023年，中央財政安排資金80億元，將農業(yè)社會化服務調整為農業(yè)經營主體能力提升資金的支出方向，支持符合條件的農村集體經濟組織、農業(yè)生產服務類企業(yè)、供銷合作社等開展農業(yè)社會化服務，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。2023年，為了進一步提升政策效能，在繼續(xù)支持農業(yè)農村部門深入開展農業(yè)社會化服務的同時，專門安排資金支持部分省份供銷合作社以及北大荒農墾集團加快提升農業(yè)社會化服務能力和水平，打造農業(yè)社會化服務領域的生力軍和國家隊。

8.聚焦防災穩(wěn)產，加強農業(yè)防災救災和水利救災保障。

2023年，中央財政將加大資金保障力度，在做好災后救助的基礎上，聚焦防抗救結合、壓實責任、提升績效、強化基礎等四個方面，支持提高農業(yè)防災救災和水利救災能力。在“防”上下更大力氣，增加農業(yè)生產災前預防、穩(wěn)產增產等政策措施。進一步明確壓實地方責任，要求地方加大災害預防、災后處置和恢復資金投入。建立救災資金執(zhí)行與使用情況調度分析機制，提升管理效能。加強績效結果應用，充分發(fā)揮績效的激勵約束作用。

（二）圍繞守牢底線、增強動力，做好過渡期財政支持鞏固銜接工作后半篇文章

2023年，中央財政將進一步完善政策體系、加強資金管理，支持牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。

1.要接續(xù)做好鞏固銜接投入保障工作。2023年中央財政銜接資金規(guī)模繼續(xù)保持增長，較上年再增100億元，達到1750億元，同比增長6.06%。同時，安排彩票公益金24億元，繼續(xù)支持欠發(fā)達革命老區(qū)探索鄉(xiāng)村振興有效路徑，較上年增加4億元，同比增長20%。從2023年起，扶持村級集體經濟發(fā)展的資金渠道由此前的農村綜合改革轉移支付，調整為銜接資金。各省要將村級集體經濟發(fā)展作為銜接資金支持重點內容，充分保障好資金投入。同時，銜接資金使用要繼續(xù)聚焦增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，完善利益聯(lián)結機制，支持聯(lián)農帶農富農。

2.要實施好新一輪支持發(fā)展新型農村集體經濟政策。發(fā)展新型農村集體經濟是今年推進的重點工作，各地要對照中央政策要求，認真抓好落實，省級要督促指導縣級認真篩選具備條件的村，做好分年規(guī)劃，分批納入扶持范圍。項目實施過程中，農業(yè)農村部門要落實行業(yè)部門責任，加強資源開發(fā)方式、資產運營模式的論證選擇，切實推動村級集體經濟發(fā)展實現(xiàn)新提高，取得新成效；切實加強資金監(jiān)管，堅決遏制新增村級債務。

3.要不斷提升銜接資金使用管理成效。銜接資金是重要的民生資金，關乎脫貧群眾切身利益，各地要將銜接資金政策落實情況作為各項監(jiān)督檢查工作的重點，始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，及時查找問題、改進提升工作。各地財政部門要督促行業(yè)部門加強項目論證選擇，做好支持方式比選，確保資金使用效益。各地要區(qū)分不同項目特點，結合不同農戶的需求，或帶動生產、吸納就業(yè)，或租用土地、共享收益，豐富完善利益聯(lián)結機制形式。

（三）突出產業(yè)振興、生態(tài)振興，支持加快推動農業(yè)高質量發(fā)展

1.持續(xù)推進農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。為引導和撬動更多資源要素向鄉(xiāng)村匯聚，探索產業(yè)集聚發(fā)展模式，整體提升農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，中央財政2023年支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、200個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，并對延續(xù)項目繼續(xù)予以支持。各地要進一步把握“抓主抓重、聯(lián)農帶農”這8個字，重點圍繞保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展和農民增收。

2.擴大地膜科學使用回收范圍。在總結第一年試點經驗基礎上，結合地方實際，2023年中央財政進一步擴大試點范圍，支持24個?。▍^(qū)）和新疆生產建設兵團引導農戶、種植大戶、農民專業(yè)合作社及生產回收企業(yè)等實施主體，科學推進加厚高強度地膜使用，有序推廣全生物降解地膜。各地要因地制宜、綜合施策，扎扎實實、不打折扣地推進落實好任務目標。

3.促進農作物秸稈綜合利用。2023年，中央財政繼續(xù)支持推進農作物秸稈綜合利用，并適當安排增量資金。各地要在穩(wěn)定支持開展秸稈科學還田的基礎上，積極探索飼料化、基料化、原料化等秸稈高值化利用方式，推進需求端供給端協(xié)同發(fā)力，按照秸稈收集、儲運、加工、利用等全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，聚集資源要素，激發(fā)市場活力，延長產業(yè)鏈條，提升秸稈綜合利用水平。

（四）堅持守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，持續(xù)深化農村綜合改革

深入貫徹落實黨的二十大精神和2023年中央一號文件有關要求，充分發(fā)揮農村綜改守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、特色鮮明、因勢利導、正向激勵的機制創(chuàng)新優(yōu)勢，持續(xù)激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力和內生動力，持續(xù)加強和改進鄉(xiāng)村治理，加快推進鄉(xiāng)村全面振興和農村現(xiàn)代化。

1.優(yōu)化實施農村公益事業(yè)財政獎補政策。近年來，農村公益事業(yè)財政獎補政策作為深得黨心民心的一項財政支農政策，成效十分顯著，需要長期堅持、不斷發(fā)展。各地要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，總結十多年來獎補經驗，持續(xù)完善獎補機制，規(guī)范項目庫管理，推動獎補政策提質增效，為持續(xù)改善農村生產生活條件、加快推進農村現(xiàn)代化發(fā)揮更大作用。

2.支持建設“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村。在前期支持美麗鄉(xiāng)村建設的基礎上，2023年中央財政支持地方圍繞“規(guī)劃好、建設好、環(huán)境好、經營好、鄉(xiāng)風好、宜居宜業(yè)”的目標，打造“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村，建設農民幸福生活的美麗家園。和美鄉(xiāng)村建設涉及面廣，各級政府和部門都在做，財政部門牽頭實施“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村，要突出財政作為宏觀調控綜合部門的鮮明特色，深入總結十年來財政部門組織開展美麗鄉(xiāng)村獎補經驗，充分發(fā)揮獎補政策順民意、匯民智、凝民力的機制優(yōu)勢，在全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮示范引領作用。

3.支持開展新一輪紅色美麗村莊建設試點。2023年，中央財政將支持新一輪紅色美麗村莊建設試點，傳承紅色基因，推動鄉(xiāng)村組織振興。目前，我們正會同中央組織部研究起草相關通知。

4.抓好農村綜合改革試點示范。貫徹落實2023中央一號文件“深入推進農村綜合改革試點示范”的要求，在總結試點經驗的基礎上，2023年中央財政將繼續(xù)支持啟動新的農村綜合性改革試點試驗，選擇若干領導重視、組織得力、有基礎、有優(yōu)勢、有代表性的縣（市、區(qū)），在適當區(qū)域內開展相關試點。

5.加強村級組織運轉經費保障。各地要認真貫徹落實黨中央決策部署，按照中央組織部、財政部有關通知要求，落實以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度。要依據有關規(guī)定、從實際出發(fā)合理確定村干部基本報酬的發(fā)放人數(shù)和標準，落實村級組織辦公經費，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。

（五）注重資源統(tǒng)籌、強化支撐，有力支持水利基礎設施建設

2023年的財政水利領域重點工作，要按照習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署認真謀劃研究，主要包括“點”、“線”、“面”三方面重點工作。

1.堅持底線思維，在“點”上保障水庫安全、供水安全。

一是要保障好小型水庫運行安全。2023年，中央財政在增加安排除險加固資金的基礎上，積極調整優(yōu)化支出結構，通過差額遴選方式繼續(xù)支持長江流域水庫多的省份開展小型水庫安全監(jiān)測能力提升建設，并擴大試點范圍。各地在加快補上小型水庫安全短板的過程中，要堅持夯實三方面工作。第一，堅持去除存量、遏制增量。對照“十四五”相關方案，按照適度超前安排的原則，加快除險加固建設工作，確保在保證安全和質量前提下完成存量任務。第二，堅持高水平建設，高技術引領。堅持“高標準、嚴要求，有進有退、動態(tài)管理”原則，充分應用我國擁有自主知識產權、自主安全可控的新技術、新產品，強化信息安全和保密意識，確保水庫安全、關鍵信息基礎設施安全、敏感數(shù)據信息安全。第三，堅持多部門協(xié)作，多維度管理。各級財政、水利部門要通力合作，積極創(chuàng)新管護與投入機制，探索多元投融資機制，用足用好一般債券、專項債券等，引導社會資本融資，確保小型水庫管護可持續(xù)、投資能長效。

二是要保障好農村供水安全。各地要進一步提高站位，從補齊農村發(fā)展短板、促進城鄉(xiāng)融合的高度來認識農村供水工程的重要意義，想方設法把現(xiàn)行的政策用好、用足。各級財政部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，會同水利部門主動研究、加強謀劃。在2023年分解下達銜接資金的時候，充分考慮農村當?shù)毓┧こ探ㄔO需求，對于項目庫中符合條件的農村供水工程做到“應安排、盡安排”，為鞏固農村供水安全成果提供有力支撐。

2.堅持系統(tǒng)思維，在“線”上加快推進中小河流治理。中央財政在安排中小河流治理資金時，將根據“資金跟著項目走”的原則，更加注重體現(xiàn)“精準、科學、有效”，地方先有符合要求的項目，再安排中央補助資金。各地要重點抓好兩方面工作：一是資金分配下達要體現(xiàn)系統(tǒng)治理。各地要嚴格按照下達的年度規(guī)劃任務和河流名錄，及時測算分配財政資金，確保資金都落實在治理項目上，確保項目干一條、成一條、銷號一條。二是方案編制要體現(xiàn)精準科學。各地要加快摸底調查，盡快建立本省中小河流治理項目庫，做到系統(tǒng)有圖、心中有數(shù)。及時將具備實施條件項目納入項目庫并實行動態(tài)管理，為中小河流治理項目和資金的全過程監(jiān)控創(chuàng)造條件。

3.堅持人水和諧，在“面”上統(tǒng)籌抓好水資源保護利用。

一是要堅持問題導向，補齊重點區(qū)域治理修復的短板。有關水利發(fā)展工作面臨新的要求，需要解放思想、常做常新。如，華北地下水超采治理，之前的資金主要是用于水源置換工程的建設，隨著連續(xù)多年的投入，“硬件”的工程已經建起來了，但是“軟件”方面，節(jié)約用水、付費用水的“機制”還沒有完全建起來。2023年開始，按照報國務院同意的方案，中央財政將在華北地區(qū)以外的其他重點區(qū)域開展地下水超采治理，相關地區(qū)要按照“先建機制、后建工程”的要求，統(tǒng)籌謀劃地下水超采治理工作，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

二是要堅持目標導向，抓好先行區(qū)域試點示范。2023年起，財政部會同水利部在部分地區(qū)開展幸福河湖建設，推動實現(xiàn)水興景美、水興業(yè)旺、水興人和。工作中，一方面，會同水利部等其他部門，優(yōu)化資金支出結構，科學謀劃項目布局，特別是要發(fā)揮好金融資本的撬動作用，綜合運用貼息等手段，進一步放大資金使用效能。另一方面，要珍惜機會，嚴格依法依規(guī)按程序申報，加強資金執(zhí)行監(jiān)控，防止出現(xiàn)到位不及時、挪用等預算執(zhí)行風險。

（六）堅持實事求是、改革創(chuàng)新，科學把握做好新時期財政支農工作的總體要求

1.切實強化鄉(xiāng)村振興投入保障，確保投入力度與經濟發(fā)展水平相同步、與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。

一是堅決優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興財政投入?！吨袊伯a黨農村工作條例》、鄉(xiāng)村振興促進法，明確規(guī)定地方要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、不折不扣落實財政支農投入責任，2023年年初中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》將“優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興財政投入，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例”明確作為地方黨委和政府的鄉(xiāng)村振興責任之一。中央財政涉農轉移支付在測算分配時，將進一步突出扶強扶優(yōu)導向，將投入責任落實、工作開展成效、績效評價結果等作為重要的分配因素，形成正向激勵，做到多干多補、少干少補、不干不補，促進形成支農政策實施良性循環(huán)。

二是有效激發(fā)金融和社會資本支持鄉(xiāng)村振興的動力。發(fā)揮財稅金融政策協(xié)同聯(lián)動作用，撬動更多金融社會資本投入，對全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。各級財政部門要在有效防范風險的前提下，發(fā)揮好財政資金撬動作用，靈活用好貼息等手段，努力打造財政金融協(xié)同聯(lián)動的投融資體系。全國農擔體系要進一步強化政策性定位，在符合“雙控”要求和風險可控的前提下穩(wěn)步做大農擔業(yè)務規(guī)模。農業(yè)領域政府投資基金要聚焦主責主業(yè)、優(yōu)化投資結構，結合自身優(yōu)勢精準投資，為全面推進鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻。

2.健全完善資金分配使用管理機制，全方位提升財政支農政策效能。

一是對照優(yōu)化后的農業(yè)相關轉移支付資金管理要求，認真做好預算安排等工作。為有效應對外部環(huán)境的不確定性，更好適應農業(yè)生產的自身規(guī)律特點，進一步發(fā)揮積極財政政策效能，在全面梳理、深入研究的基礎上，提出了對6項農業(yè)轉移支付進行優(yōu)化的總體思路和實施方案。核心是聚焦支持糧油生產、耕地建設、農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)防災減災等重點任務，切實加強資金資源統(tǒng)籌，優(yōu)化轉移支付項目設置。下一步，各級財政部門要認真抓好落實：一方面，要按照近日印發(fā)的農業(yè)相關轉移支付管理辦法，抓緊修訂完善本地區(qū)相關資金管理辦法并按時報備，確保各項資金預算分解下達依法合規(guī)。另一方面，近期已印發(fā)2023年預算文件，并對各項資金提前下達部分來源進行明確標識，請和預算、國庫管理部門及時銜接，做好預算指標的轉換和使用，避免因工作銜接不暢影響財政支農各項工作正常有序實施。

二是貫徹健全現(xiàn)代預算制度要求，提升日常財政支農預算管理水平。落實好直達資金管理要求，避免違規(guī)撥付、使用直達資金，確保直達資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據錄入及時、準確，切實強化對異常支出的有效預警。依托預算管理一體化建設，持續(xù)提升部門預算管理水平。要不折不扣落實過緊日子要求，將績效管理深度融入財政支農資金預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。各地財政廳（局）要高度重視、正確對待，要堅持原則、傳導壓力，督促行業(yè)主管部門和各市、縣合法合規(guī)履職，嚴格按照預算法和相關資金管理辦法分配和使用中央財政支農資金，特別是要將工作重點放在嚴防、嚴查、嚴處擠占挪用涉農資金的行為，以及打著涉農資金整合之名實際將資金挪作他用的違規(guī)行為。

3.深入開展調查研究，健全完善政策研究制定和調整退出機制。

一是要立足財政支農工作實際大興調查研究之風。中辦印發(fā)的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》要求圍繞“全面推進鄉(xiāng)村振興中的主要情況和重點問題”等開展一系列有針對性的調研。各地也要按照中央部署要求，因地制宜深入開展調查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結經驗，研究提出解決問題的意見建議和工作舉措。

二是要堅持與時俱進科學開展政策評估和調整優(yōu)化。要在深入調查研究的基礎上，加強涉農政策體系評估，堅持“有進有退”、“有加有減”，該新設立的新設、該退的退出、該調整的調整、該優(yōu)化的優(yōu)化。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接已過兩年，各地要謀劃過渡期后的具體制度安排，推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策并軌，對前期鞏固銜接政策落實情況及時開展科學評估，著眼未來優(yōu)化調整方向，開展預研、預判，夯實政策儲備。

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎的重要一年。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要指示批示精神，牢固樹立政治機關意識，堅持以政領財、以財輔政，以“時時放心不下”的責任感，鉚足干勁、銳意進取、善作善成，為保障國家糧食安全、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設農業(yè)強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

責任編輯：宗宇翔