發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢 開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

中華全國供銷合作總社合作指導(dǎo)部

近年來，供銷合作社系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，探索發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，在服務(wù)保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。2022年，全系統(tǒng)配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模達(dá)6.42億畝次。

一、供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作中肩負(fù)重要職責(zé)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，有著悠久的歷史、光榮的傳統(tǒng)，是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量，要求供銷合作社拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。有關(guān)文件要求，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。《農(nóng)業(yè)法》第四十四條指出，國家鼓勵(lì)供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、其他組織和個(gè)人發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)事業(yè)?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二十三條明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)深化供銷合作社綜合改革，鼓勵(lì)供銷合作社加強(qiáng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，完善市場運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。

在長期的為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐中，供銷合作社形成了獨(dú)具中國特色的組織和服務(wù)體系，是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要載體，具有開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)和條件。目前，除全國供銷合作總社外，全系統(tǒng)共有32個(gè)省級(jí)社、334個(gè)市級(jí)社、2501個(gè)縣級(jí)社、3.76萬個(gè)基層社。各級(jí)供銷合作社通過出資、主管等方式成立2.46萬個(gè)社有企業(yè)、196個(gè)事業(yè)單位、1.5萬個(gè)社會(huì)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)），領(lǐng)辦創(chuàng)辦了19萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。

二、積極探索開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效途徑

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，積極爭取支持。供銷合作總社將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作列為重中之重，作為深化供銷合作社綜合改革的重要內(nèi)容加以推進(jìn)，連續(xù)4年將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)納入綜合改革重點(diǎn)工作任務(wù)書，在綜合業(yè)績考核中加大考核比重，強(qiáng)化工作督導(dǎo)?？偵绯雠_(tái)指導(dǎo)性文件，印發(fā)《供銷合作社土地托管工作指南》，指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展；除了綜合性會(huì)議強(qiáng)調(diào)部署，先后2次召開專門會(huì)議推進(jìn)，編印典型案例，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2018年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，供銷合作總社新設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)處，省市縣級(jí)社也相應(yīng)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，專抓此項(xiàng)工作。積極爭取財(cái)政等部門支持，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金2014—2018年累計(jì)安排14.7億元，支持供銷合作社農(nóng)化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。各省級(jí)黨委、政府均出臺(tái)綜合性或?qū)ｉT文件，支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作。山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社土地托管服務(wù)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力的指導(dǎo)意見》。福建省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金5000萬元，扶持20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)綜合服務(wù)中心和2個(gè)縣級(jí)社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)綜合改革中，2014年經(jīng)國務(wù)院同意，供銷合作總社選擇在山東省開展以土地托管為主要內(nèi)容的試點(diǎn)，《人民日報(bào)》以“農(nóng)民外出打工，供銷社給農(nóng)民打工”為題進(jìn)行報(bào)道。之后，各?。▍^(qū)、市）普遍將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)納入供銷合作社綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，因地制宜探索全程生產(chǎn)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管、菜單式環(huán)節(jié)托管等多種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式。目前，托管服務(wù)已覆蓋所有省份。

（三）是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加強(qiáng)工作支撐。供銷合作總社啟動(dòng)實(shí)施“供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程”，組織開展惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建行動(dòng)，打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)惠農(nóng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地根據(jù)實(shí)際也啟動(dòng)實(shí)施了一批工程項(xiàng)目，河北省社參加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，已示范開展小麥、玉米兩季淺埋滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)全托管服務(wù)80萬畝。廣東省社開展供銷合作社服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)，由省社社有企業(yè)天禾公司牽頭，統(tǒng)籌整合縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)為農(nóng)服務(wù)資源，構(gòu)建全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）是堅(jiān)持強(qiáng)化主體，壯大服務(wù)隊(duì)伍。各地供銷合作社加強(qiáng)聯(lián)合合作，采取聯(lián)合社幫扶、財(cái)政資金支持、企業(yè)帶動(dòng)等方式加快培育基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、社有企業(yè)等三類主體。目前，供銷合作社系統(tǒng)共發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體1.73萬個(gè)、生產(chǎn)性為農(nóng)服務(wù)中心1.8萬個(gè)、莊稼醫(yī)院6萬個(gè)。12個(gè)省級(jí)社成立省級(jí)農(nóng)服公司，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。各地立足自身優(yōu)勢，聯(lián)合社會(huì)資源共同打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、廣西、重慶等5個(gè)省級(jí)社牽頭成立省級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，集聚優(yōu)勢資源，形成服務(wù)合力。安徽省社依托下屬輝隆農(nóng)資集團(tuán)建設(shè)6個(gè)區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心，36個(gè)縣級(jí)社建成233個(gè)縣域?yàn)檗r(nóng)服務(wù)中心，打造“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。山東省社組建山東供銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，帶動(dòng)市、縣供銷社組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)215家，在全省建成并運(yùn)營為農(nóng)服務(wù)中心655處，帶動(dòng)710個(gè)基層社參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，形成了省有龍頭、市縣有骨干、鄉(xiāng)村有陣地的全省供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（五）是堅(jiān)持創(chuàng)新模式，提升服務(wù)活力。各地供銷合作社聚焦當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和小農(nóng)戶服務(wù)需求，因地制宜推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新。在耕地易于集中連片、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、農(nóng)戶托管意愿較強(qiáng)的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展全程托管模式；在農(nóng)戶具備一定種植能力、但在部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏機(jī)械、技術(shù)投入的地區(qū)，重點(diǎn)開展環(huán)節(jié)托管服務(wù)；在山區(qū)丘陵，立足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，延伸服務(wù)鏈條，開展經(jīng)濟(jì)作物托管服務(wù)。重慶市社以智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為抓手，形成了適應(yīng)丘陵、山區(qū)的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（六）是堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)服務(wù)效能。供銷合作社充分利用農(nóng)資供應(yīng)主渠道和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，從產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)切入，提升全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)環(huán)節(jié)，依托4207家農(nóng)資企業(yè)構(gòu)建農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)資營銷服務(wù)向綜合農(nóng)事服務(wù)轉(zhuǎn)型。總社建立農(nóng)資保供工作機(jī)制，指導(dǎo)32家省級(jí)社成立農(nóng)資保供工作專班，加大農(nóng)資供應(yīng)和調(diào)配力度，供銷系統(tǒng)肥料供應(yīng)量占社會(huì)需求量約70%。產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售服務(wù)，大力發(fā)展產(chǎn)銷對(duì)接，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地和銷地建設(shè)運(yùn)營農(nóng)產(chǎn)品市場4700多家（其中批發(fā)市場1700家），拓展訂單農(nóng)業(yè)、中央廚房、集采集配業(yè)務(wù)，加快冷鏈物流體系建設(shè)，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品上行保質(zhì)減損，保障農(nóng)產(chǎn)品“賣的好”、“賣上價(jià)”。供銷合作總社與廣東省社合力打造粵港澳大灣區(qū)（惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，助力保障粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給；江西、廣東、四川省社牽頭建設(shè)全省城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網(wǎng)。2022年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額2.8萬億元，“832”平臺(tái)全年農(nóng)產(chǎn)品交易額136.5億元，累計(jì)交易額335億元，助推832個(gè)縣的近300萬農(nóng)戶鞏固脫貧成果。

三、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作取得積極成效

（一）有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過集中采購、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)、訂單收購等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，在降低生產(chǎn)作業(yè)成本的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，供銷系統(tǒng)依托專業(yè)平臺(tái)和服務(wù)隊(duì)伍，集中將農(nóng)資供應(yīng)、田間管理、收儲(chǔ)銷售融入服務(wù)鏈條，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本可降低10—15%，提高小麥、玉米等作物產(chǎn)量約20%。

（二）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。各地供銷合作社在充分尊重小農(nóng)戶經(jīng)營主體地位的前提下，發(fā)揮村兩委、集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)作用，組織推進(jìn)小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，通過向小農(nóng)戶現(xiàn)金分紅或?qū)嵭卸畏道绞?，建立契約型、股權(quán)型等利益分享機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶共享規(guī)模經(jīng)營收益。山東供銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)2022年通過托管服務(wù)向村集體和農(nóng)民支付土地保底收益2億元、分紅收益6200萬元，入社農(nóng)戶畝均獲得保底收益800元、分紅收益200元。

（三）扎實(shí)助推小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接。供銷系統(tǒng)通過加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，聚焦一家一戶小農(nóng)辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備引入小農(nóng)戶，幫助小農(nóng)戶解決面臨的生產(chǎn)經(jīng)營難題，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入大市場，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全系統(tǒng)服務(wù)帶動(dòng)的小農(nóng)戶超過567.7萬戶。

（四）積極服務(wù)國家糧食安全。供銷系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，運(yùn)用良種良法提高糧食產(chǎn)量，探索解決土地撂荒、經(jīng)營粗放、農(nóng)產(chǎn)品銷售等難題，避免了農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”。山東供銷系統(tǒng)積極推廣“土地股份合作+全程托管服務(wù)”模式，服務(wù)稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植，托管糧食作物面積比重達(dá)95%以上。湖北供銷系統(tǒng)在糧食生產(chǎn)區(qū)采取“包種子、包育秧、包機(jī)插、包增產(chǎn)、年底分紅”的模式，突出以水稻為主體的主糧生產(chǎn)服務(wù)，建立烘干倉儲(chǔ)“糧食銀行”，解決了農(nóng)民儲(chǔ)存糧食難題。

四、持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

2023年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共安排11億元資金支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。我們將以此為契機(jī)，認(rèn)真貫徹本次培訓(xùn)會(huì)要求，加快建設(shè)順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、契合農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)需求、具有供銷合作社特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

（一）認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作。供銷系統(tǒng)將切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和審核把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門的工作要求，細(xì)化工作舉措，增強(qiáng)支持政策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、有效性，提升資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，做到項(xiàng)目任務(wù)可考核、可評(píng)估，將試點(diǎn)工作真正試出特色、試出成效。

（二）切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。加快培育服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、社會(huì)認(rèn)可度高、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的服務(wù)組織。強(qiáng)化服務(wù)資源整合，促進(jìn)功能互補(bǔ)。推動(dòng)生產(chǎn)性為農(nóng)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，做強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)品牌。服務(wù)進(jìn)一步聚焦小農(nóng)戶，完善與小農(nóng)戶利益連接機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

（三）是有效擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。探索適應(yīng)不同地區(qū)、不同作物的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，因地制宜開展全托管、多環(huán)節(jié)托管服務(wù)，認(rèn)真總結(jié)推廣成功做法和經(jīng)驗(yàn)，在保證質(zhì)量的前提下，加快擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作中展示新作為、取得新成績。

責(zé)任編輯：宗宇翔