村集體經(jīng)濟(jì)在共同富裕中的作用調(diào)查研究

李后卿 李宛霖

摘要：新時(shí)代集體經(jīng)濟(jì)制度在改革中重新煥發(fā)生機(jī)活力，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相輔相成，在我國(guó)川西南地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮了重要作用，特別在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧等任務(wù)中成為關(guān)鍵抓手。但目前川西南地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索仍面臨著諸如丘陵型耕地比重大，人才勞動(dòng)力資源大量流失、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低、組織機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施不健全等現(xiàn)實(shí)困境。本文以宜賓市興文縣域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展現(xiàn)狀為調(diào)查研究對(duì)象，對(duì)興文縣集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理及創(chuàng)新邏輯進(jìn)行調(diào)查研究，分析了四川省宜賓市興文縣如何積極實(shí)踐多種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并提出村集體經(jīng)濟(jì)制度在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以及最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕進(jìn)程中將持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì) 共同富裕 鄉(xiāng)村振興 高質(zhì)量發(fā)展

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“橫斷山區(qū)紅色文化資源挖掘、整理、保護(hù)、利用研究”（20BDJ078）。

集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制中占有重要的地位，尤其是受到缺乏多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素制約的廣大農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)制度與我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資源、政策、風(fēng)土民情相適應(yīng)。四川省西南地區(qū)由于地理區(qū)位的獨(dú)特性，大部分耕地適合發(fā)展山丘區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，面臨著包含農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足、運(yùn)輸成本高、青壯年勞動(dòng)力流失等問題，部分農(nóng)村陷于資產(chǎn)、資源、資金不足困境。

一、案例分析

自十九大以來，興文縣在試點(diǎn)全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中為切實(shí)激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力做出積極探索，在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)輻射吸納和帶動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)扶持資金投入、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在全縣236個(gè)行政村中規(guī)范建立起新型村集體經(jīng)濟(jì)組織，并設(shè)立縣—鄉(xiāng)—村三級(jí)村資公司展開市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。截至2021年底，全縣共清理出農(nóng)村集體資產(chǎn)13.07億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 0.85億元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)12.22億元。同時(shí)，該縣將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)確認(rèn)的428359位集體組織成員進(jìn)行量化，進(jìn)一步完善“村黨組織、村民自治和村集體經(jīng)濟(jì)組織”三位一體鄉(xiāng)村治理格局朝著制度化方向發(fā)展，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。

（一）依托本地資源，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

1.片區(qū)規(guī)劃整合發(fā)展。在統(tǒng)籌推進(jìn)四川省委“以鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)推進(jìn)美麗四川·宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”決策部署過程中，興文縣劃分出四個(gè)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)，破除了傳統(tǒng)村鎮(zhèn)劃分?jǐn)?shù)量多、統(tǒng)籌效率低、資源整合能力差等缺點(diǎn)，以中心鎮(zhèn)、村帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展勢(shì)能，擴(kuò)大片區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)進(jìn)行項(xiàng)目集聚與產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展空間。

2.挖掘可持續(xù)發(fā)展引擎。得名于仙峰山的仙峰苗族鄉(xiāng)在興文縣劃分的4個(gè)片區(qū)中定位為“仙峰林竹生態(tài)康養(yǎng)片區(qū)”，天然的生態(tài)優(yōu)勢(shì)決定了這片平均海拔達(dá)到1300米左右的綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)將會(huì)成為興文縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展引擎之一。

3.依托本地資源帶動(dòng)文化發(fā)展。興文縣還依托豐富的紅色文化資源，在“十四五”期間打造重點(diǎn)文旅建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)征國(guó)家文化公園——興文公園，為愛國(guó)主義教育、紅色文化研學(xué)等文化活動(dòng)提供高質(zhì)量平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，穩(wěn)固發(fā)展平臺(tái)

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，宜賓市興文縣全面開展村集體資產(chǎn)管理，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更好發(fā)揮平臺(tái)作用，在“確認(rèn)農(nóng)村集體成員身份、有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”等方面進(jìn)行了實(shí)踐探索。

1.因地制宜深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的大事，也是全面深化改革的大事。作為2017年農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦，選擇一百個(gè)縣（市、區(qū)）作為第二批改革試點(diǎn)單位的一員，興文縣全縣236個(gè)行政村注冊(cè)成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司，各村的村資公司代行村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的功能。

四川省耕地分布不均，盆地丘陵耕地分布最多，占全省耕地的59.74%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)難度大、成本高，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，成為村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中整合資源環(huán)節(jié)面臨的難題。因此，興文縣在村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展時(shí)，對(duì)成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)沒有限于村資公司掛牌數(shù)量、資產(chǎn)清理數(shù)量、經(jīng)濟(jì)收入總額、股份量化數(shù)額、收入增長(zhǎng)速度等量化指標(biāo)，而是尊重基層和群眾創(chuàng)造，鼓勵(lì)地方積極地試、大膽地闖，用好試點(diǎn)試驗(yàn)手段，從而推動(dòng)改革不斷取得新突破。

2.構(gòu)建“三位一體”綜合治理平臺(tái)。

一是村基層黨組織當(dāng)好領(lǐng)頭羊?！按妩h組織、村民自治和村集體經(jīng)濟(jì)組織”三者之間的聯(lián)合作用構(gòu)建起興文縣的內(nèi)涵式發(fā)展模式。自2017年興文縣行政區(qū)域劃分后，四個(gè)中心鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出廣泛而又深刻的基層治理新面貌，興文縣各村黨支部書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，同時(shí)兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，構(gòu)建以村黨組織為核心的一體化組織指揮體系，增強(qiáng)核心領(lǐng)導(dǎo)力。村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目引進(jìn)，鄉(xiāng)村治理等事項(xiàng)均由村黨組織研究決定，村黨組織定期聽取各下層組織工作情況報(bào)告，同時(shí)搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)中心進(jìn)行服務(wù)監(jiān)管。

二是展開系統(tǒng)性、有秩序的村民自治。在村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的大背景下，興文縣村民自治效能得到了極大提高。各村逐步完善了以村民代表大會(huì)為主要決策形式的、以解決矛盾糾紛、發(fā)掘僵化資產(chǎn)、進(jìn)行自我管理、提供公共服務(wù)為主要做法的、具有民族特色的基層自治模式，在“三位一體”綜合治理平臺(tái)建設(shè)中充分發(fā)揮村民自治的執(zhí)行主體效能，在村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)過程中，能夠最大程度增強(qiáng)村民建設(shè)美好家園的積極性。

三是全面提升村集體經(jīng)濟(jì)組織平臺(tái)效應(yīng)。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，興文縣的村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展在創(chuàng)新形式方面取得了一定成果，尤其是在2017年以來，為全面消除村集體經(jīng)濟(jì)空殼化現(xiàn)象，縣級(jí)村集體資產(chǎn)管理總公司負(fù)責(zé)整合資源、拓寬發(fā)展渠道，為各級(jí)集體資產(chǎn)管理公司進(jìn)行技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等方面進(jìn)行保駕護(hù)航；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村資管理公司發(fā)揮紐帶作用，整合閑置資源、推動(dòng)項(xiàng)目集聚，打造優(yōu)勢(shì)品牌，同時(shí)也將生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

二、研究結(jié)論

村集體經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中已經(jīng)彰顯出明顯的制度優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以期縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，協(xié)調(diào)農(nóng)民收入與消費(fèi)水平，全方位提升村民生活認(rèn)同感與獲得感，既要在村集體立場(chǎng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合，又要利用集體優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)個(gè)體農(nóng)戶在市場(chǎng)化沖擊下的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村來說，集體經(jīng)濟(jì)制度的完善在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中發(fā)揮著雙向作用。

（一）村集體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新成為補(bǔ)齊共同富裕短板的重要抓手

共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的系統(tǒng)工程，《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確指出：“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置?！蔽鞑哭r(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)制度能夠充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、調(diào)動(dòng)治理能力，整合利用當(dāng)?shù)亻e置資源，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平，豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)既能夠把控區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，創(chuàng)造更加普惠公平的發(fā)展條件，又能夠因地制宜強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)成為增強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展能力的基礎(chǔ)平臺(tái)

共同富裕是一個(gè)在動(dòng)態(tài)中向前發(fā)展的過程，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，有效突破了長(zhǎng)期以來集體資產(chǎn)共有屬性對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)化發(fā)展能力的弱化。隨著農(nóng)業(yè)數(shù)字化種養(yǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)的推廣普及和市場(chǎng)的擴(kuò)大開放，農(nóng)業(yè)集約化程度大幅度提升，信息暢通避免了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合拉動(dòng)勞動(dòng)力回流，農(nóng)村人口素質(zhì)和人居環(huán)境得到改善。村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展平臺(tái)的創(chuàng)新，切實(shí)將農(nóng)民需求作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)尺，將鄉(xiāng)村物質(zhì)生產(chǎn)和日常生活的開展作為發(fā)展的前置要素，有利于真正實(shí)現(xiàn)“全體人民”的共同富裕。

三、啟示

鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要一環(huán)，如何在我國(guó)川西南地區(qū)獨(dú)特的地理、歷史、文化背景下擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)，也是興文縣村集體經(jīng)濟(jì)鞏固創(chuàng)新成果、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展所要思考的問題。

（一）充分認(rèn)識(shí)村集體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕之間的關(guān)系

社會(huì)主義的本質(zhì)就是共同富裕，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要一環(huán)，村集體經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新發(fā)展需要為實(shí)現(xiàn)村集體共同富裕提供新思路、新方法，也要處理好長(zhǎng)期存在的老問題。

1.村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展首先要處理好遺留問題。

一是打通“空殼村”發(fā)展脈絡(luò)。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，要解決好長(zhǎng)期以來桎梏農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的遺留問題。截至2016年，興文縣236個(gè)村中僅有37個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)收入，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”成為打通發(fā)展脈絡(luò)的“老大難”。2021年興文縣按照省、市、縣兩項(xiàng)改革“后半篇”文章部署安排，共建設(shè)7個(gè)融合發(fā)展試點(diǎn)村，有效發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)力量，帶動(dòng)周邊村落“抱團(tuán)發(fā)展”，尤其是那些缺少可利用土地、人力、文化、自然資源的村落，將資源稟賦、區(qū)位條件相近的村納入中心村的帶動(dòng)范圍，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

二是優(yōu)化組織平臺(tái)構(gòu)建，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善。要發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)在促進(jìn)共同富裕中的作用，需要把村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)當(dāng)作長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)，政府、集體經(jīng)濟(jì)組織（村資公司）、村委會(huì)、村民大會(huì)以及監(jiān)管組織的規(guī)范化運(yùn)作需要村黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)。

三是促進(jìn)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。一方面所有村黨支部書記依法擔(dān)任村委會(huì)主任且均通過法定程序兼任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，建立健全監(jiān)管機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)村資公司合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；村基層黨組織確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)，按照份額量化村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照所持給村集體經(jīng)濟(jì)成員分紅，增進(jìn)民生福祉。另一方面選派退居二線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)員，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供具有鄉(xiāng)土經(jīng)驗(yàn)的“金點(diǎn)子”。此外，還要統(tǒng)籌村干部選拔任命，逐步建立起從優(yōu)秀農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大學(xué)生等群體中選拔人才的考察培養(yǎng)機(jī)制，緩解當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?、外出學(xué)生就業(yè)壓力大以及人口老齡化嚴(yán)重等社會(huì)民生問題。

2.村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)調(diào)研，興文縣共樂鎮(zhèn)于2020年10月全面完成村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確定了稻蝦產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)旅相融合的融合發(fā)展模式。在保證水稻種植面積的前提下，共樂鎮(zhèn)圍繞稻蝦產(chǎn)業(yè)核心區(qū)2000畝水田進(jìn)行“一體化種養(yǎng)”，秉持以“蝦”保“糧”，以“蝦”促“糧”的融合發(fā)展理念，吸引了8家農(nóng)業(yè)公司投資共建，轄區(qū)內(nèi)10個(gè)村莊的土地免于閑置，共樂鎮(zhèn)稻蝦產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在共樂鎮(zhèn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)研究院，電商銷售的數(shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)初具雛形，圍繞本地與外地優(yōu)質(zhì)品種小龍蝦雜交的兼具本地水土適應(yīng)性的優(yōu)質(zhì)小龍蝦進(jìn)行線上銷售，售后服務(wù)、包裝、物流等行業(yè)相繼被帶動(dòng)起來，一定程度上滿足了村里閑置勞動(dòng)力和貧困戶的勞動(dòng)需求，真正做到因地制宜融合發(fā)展，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。共樂鎮(zhèn)還利用稻蝦產(chǎn)業(yè)中心區(qū)視野的開放性優(yōu)勢(shì)對(duì)周圍的建筑進(jìn)行了改造，打造人與自然“共樂”的鄉(xiāng)土風(fēng)貌。新的經(jīng)濟(jì)形式為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興帶來了新機(jī)遇。

（二）政府要在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)作用

興文縣轄區(qū)內(nèi)各村在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)下，積極開展村集體組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)各項(xiàng)工作。

1.由村黨組織提名推薦各類組織負(fù)責(zé)人，在村級(jí)各類組織章程中明文規(guī)定各類組織受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村治理重大事件由村黨組織研究決定，減少村集體經(jīng)濟(jì)組織分工不明確導(dǎo)致的責(zé)任推諉現(xiàn)象。

2.當(dāng)?shù)卣岣叻婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)的能力，以應(yīng)對(duì)基層治理中可能出現(xiàn)的問題。興文縣全縣組建縣鄉(xiāng)村三級(jí)公司，統(tǒng)籌規(guī)劃所轄范圍內(nèi)村集體資源的開發(fā)利用，同時(shí)成立縣資產(chǎn)管理總公司，推動(dòng)建立村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)。興文縣仙峰苗族鄉(xiāng)村委會(huì)利用發(fā)展機(jī)遇，完善村級(jí)公共服務(wù)體系、對(duì)困難戶群體進(jìn)行慰問金發(fā)放并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)鞏固民族聚居地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果、避免當(dāng)?shù)匕l(fā)生規(guī)模性返貧具有重要意義。

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（作者單位：四川省委黨校）

責(zé)任編輯：李麗君