惠州惠陽(yáng)：優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境厚植企業(yè)成長(zhǎng)沃土

黃曉娜

“感謝生態(tài)環(huán)境部門的人性化執(zhí)法，讓我們能夠輕裝上陣謀發(fā)展?！比涨?，惠州市惠陽(yáng)區(qū)一新材料科技公司負(fù)責(zé)人感慨道。此前，該企業(yè)環(huán)境違法行為被惠州市生態(tài)環(huán)境局惠陽(yáng)分局（以下簡(jiǎn)稱“惠陽(yáng)分局”）立案查處，因該企業(yè)環(huán)境違法行為尚屬首次，且整改到位，違法時(shí)間短，危害后果輕微，最終，惠陽(yáng)分局決定對(duì)其免予行政處罰。這正是惠陽(yáng)分局多措并舉全力為企業(yè)紓難解困的舉措之一。

高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境，生態(tài)環(huán)境也是一種“營(yíng)商環(huán)境”。近年來(lái)，惠陽(yáng)區(qū)自覺將生態(tài)環(huán)保工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考量，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境部門在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局中的責(zé)任，把優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出的位置，突出生態(tài)環(huán)保工作的服務(wù)屬性，構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境，厚植企業(yè)成長(zhǎng)沃土，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的底色。2022年8月，惠陽(yáng)分局榮獲全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號(hào)。

制度保障：率先探索“局隊(duì)合一”監(jiān)管新模式

沒有規(guī)矩不成方圓，環(huán)境執(zhí)法也需要制度保障。惠陽(yáng)分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，惠陽(yáng)區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法制度保障上開展了系列探索和實(shí)踐，出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，構(gòu)筑了較為健全的生態(tài)文明制度體系，有效推動(dòng)了全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。

為保證“真執(zhí)法”，惠陽(yáng)區(qū)制定了多項(xiàng)“硬核”政策舉措：建立嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目一律不批，對(duì)存在重大環(huán)境問題的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域限批；建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期研判環(huán)境質(zhì)量，對(duì)環(huán)境形勢(shì)有惡化、污染治理任務(wù)進(jìn)度滯后的鎮(zhèn)街及時(shí)提出預(yù)警；實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化環(huán)境信息公開，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管……

與此同時(shí)，惠陽(yáng)分局率先在全市探索實(shí)施“局隊(duì)合一”監(jiān)管新模式，《惠州市生態(tài)環(huán)境局惠陽(yáng)分局執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制（試行）》《惠州市生態(tài)環(huán)境局惠陽(yáng)分局執(zhí)法工作指引》和《惠陽(yáng)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入指引》相繼制定并實(shí)施。

這些巨大的轉(zhuǎn)變，緣于一道“緊箍咒”。原來(lái)，惠陽(yáng)區(qū)建立了長(zhǎng)效常態(tài)巡查監(jiān)管機(jī)制，依法整治“散亂污”企業(yè)，堅(jiān)決杜絕偷排、超排等違法行為。同時(shí)，惠陽(yáng)分局集中執(zhí)法力量聚焦重污染企業(yè)，加大“散亂污”企業(yè)排查清理和打擊力度，嚴(yán)厲打擊主觀故意違法排污行為，倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變。惠陽(yáng)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者深刻意識(shí)到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。

據(jù)介紹，2022年，全區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員4491人次，檢查企業(yè)1752家次，依法立案93宗，送達(dá)行政處罰決定書33份，處罰金額265.136萬(wàn)元。

精準(zhǔn)治污：數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)科技監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管

污染防治攻堅(jiān)，執(zhí)法要嚴(yán)也要“準(zhǔn)”。在污染防治攻堅(jiān)中，惠陽(yáng)區(qū)以數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)科技監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。源頭監(jiān)管方面，惠陽(yáng)區(qū)構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)字化執(zhí)法體系。全區(qū)共61家企業(yè)安裝了污染源在線監(jiān)控（國(guó)發(fā)平臺(tái)）。通過比對(duì)自動(dòng)監(jiān)控在線數(shù)據(jù)的變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，可能存在超排、偷排嫌疑的情況。精準(zhǔn)執(zhí)法方面，運(yùn)用走航車、紅外遙感、無(wú)人飛機(jī)等多手段精準(zhǔn)排查工業(yè)園區(qū)內(nèi)違法偷排廢氣的工業(yè)企業(yè)。

記者了解到，惠陽(yáng)區(qū)的重點(diǎn)排污企業(yè)都裝有兩個(gè)攝像頭，一個(gè)裝在排污口，一個(gè)裝在在線監(jiān)控房，兩只“眼睛”24小時(shí)在線監(jiān)控污染源。這些先進(jìn)裝備，為查處違法案件立下了汗馬功勞。

守住良好環(huán)境，離不開強(qiáng)力治理，更需要包容性監(jiān)管，堅(jiān)持“有溫度的執(zhí)法”。為此，惠陽(yáng)區(qū)制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的包容免罰清單，對(duì)于非惡意、非故意違法的行為給予整改期限，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于主動(dòng)履罰、落實(shí)整改的“誠(chéng)信”企業(yè)提供“專員引導(dǎo)+專家體檢”的服務(wù)，指定專員對(duì)接企業(yè)，邀請(qǐng)廣東省生態(tài)環(huán)境廳專家為企業(yè)排污提標(biāo)升級(jí)開展現(xiàn)場(chǎng)“體檢”和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

打造生態(tài)環(huán)境新監(jiān)管模式，惠陽(yáng)區(qū)也作了有效探索，如編印《執(zhí)法工作指引》，以“三個(gè)一”的理念強(qiáng)化統(tǒng)籌環(huán)境管理與執(zhí)法監(jiān)管相融合，構(gòu)建“隊(duì)、站、室”協(xié)同聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法體系：“一把手”主抓，扁平化管理；“一盤棋”推進(jìn)，局隊(duì)一體化；“一條線”貫穿，閉環(huán)工作鏈。

環(huán)評(píng)審批：豁免部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理

惠陽(yáng)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)來(lái)不來(lái)，很大程度上跟這個(gè)地方的政策優(yōu)不優(yōu)、成本高不高、服務(wù)好不好、辦事快不快有很大關(guān)系。就在去年，《惠州市生態(tài)環(huán)境局惠陽(yáng)分局重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提速提質(zhì)工作方案》印發(fā)實(shí)施，重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批按下“快進(jìn)鍵”。

審批指導(dǎo)“做加法”，不斷優(yōu)化“保姆式”服務(wù)。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目惠陽(yáng)分局安排專人提前介入，主動(dòng)對(duì)接，通過電話溝通、線上問詢等多種方式及時(shí)銜接相關(guān)部門，梳理項(xiàng)目手續(xù)辦理情況，主動(dòng)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位，從業(yè)務(wù)、技術(shù)上積極指導(dǎo)項(xiàng)目責(zé)任單位準(zhǔn)備相關(guān)資料，確保重點(diǎn)項(xiàng)目材料齊全、真實(shí)、有效、合法合規(guī)開展環(huán)評(píng)手續(xù)報(bào)批工作。

流程手續(xù)“做減法”，持續(xù)拓展“精簡(jiǎn)化”試點(diǎn)。結(jié)合相關(guān)審批文件與審批權(quán)限，惠陽(yáng)分局簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，制定實(shí)施惠陽(yáng)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批正面清單，對(duì)30個(gè)類別情形豁免部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，拓展環(huán)評(píng)告知承諾制審批試點(diǎn)，對(duì)44個(gè)類別情形實(shí)行環(huán)評(píng)審批告知承諾制，進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類指導(dǎo)。根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)符合豁免或告知承諾審批的建設(shè)項(xiàng)目明確告知建設(shè)單位；對(duì)需填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，指導(dǎo)建設(shè)單位在建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案；對(duì)需要編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的項(xiàng)目，指導(dǎo)建設(shè)單位及早啟動(dòng)、加快編制環(huán)評(píng)文件，充分保障區(qū)、市、省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作順利開展。

與此同時(shí)，惠陽(yáng)分局創(chuàng)新探索“快車道”，助推項(xiàng)目落地見效。做到即受理即審查，邊公示邊審查，同步通過一對(duì)一講解、現(xiàn)場(chǎng)幫扶、召開專家咨詢會(huì)、征求部門意見等形式幫助重點(diǎn)項(xiàng)目單位解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制及審批中存在的問題，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“粵政易”工作群線上集體審查制度，壓縮集體審查審批時(shí)限，提高服務(wù)效能，促進(jìn)轄區(qū)企業(yè)盡快落地生效，助力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”。

排污許可：線上線下雙管齊下，提高排污發(fā)證效能

排污許可證制度對(duì)排放主體與相關(guān)部門的監(jiān)督管理工作進(jìn)行約束，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。2022年在完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作的基礎(chǔ)上，惠陽(yáng)分局制定排污許可提質(zhì)增效工作方案，持續(xù)強(qiáng)化排污許可證核發(fā)與復(fù)核質(zhì)量，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)與幫扶，促進(jìn)排污許可證審批提質(zhì)增效。

“線上線下雙管齊下，提高排污發(fā)證效能?！睋?jù)介紹，惠陽(yáng)分局實(shí)行線上審核，通過排污許可證管理平臺(tái)及時(shí)審查企業(yè)填報(bào)的產(chǎn)品產(chǎn)能、污染物排放、末端治理設(shè)施、排污口、固廢堆場(chǎng)等生產(chǎn)及排污信息。開展排污許可線下現(xiàn)場(chǎng)核查，基于排污許可常見問題及排污填報(bào)情況，制定現(xiàn)場(chǎng)核查清單，采取企業(yè)對(duì)單自查、監(jiān)管部門照單核查結(jié)合的方式，確保證本與現(xiàn)場(chǎng)一致。為了及時(shí)幫扶企業(yè)，惠陽(yáng)分局創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)核查方式，采取視頻照片拍攝、線上視頻連線等多種方式，對(duì)填報(bào)信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保疫情影響、人力有限等情況下排污許可證核發(fā)質(zhì)量。

此外，惠陽(yáng)分局還實(shí)行“保姆式”服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)立行立改。采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)、解答企業(yè)排污許可填報(bào)疑問，協(xié)助企業(yè)完成填報(bào)，有效提高填報(bào)效率及準(zhǔn)確性。對(duì)于存在的問題，實(shí)行一次性告知制度，包括現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)的排污口不規(guī)范、平面圖不一致等問題，幫助企業(yè)認(rèn)真梳理整改清單，提出具體可行的整改措施。強(qiáng)化持續(xù)跟蹤機(jī)制，開展后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)，敦促企業(yè)盡快完成整改，確保企業(yè)現(xiàn)狀與排污填報(bào)一致，減少未按證排污的違法行為。建立許可證到期提醒機(jī)制，以短信、電話方式對(duì)許可證到期及許可證延續(xù)申請(qǐng)等進(jìn)行提醒，引導(dǎo)企業(yè)提升證后管理水平。2022年指導(dǎo)幫扶逾400家企業(yè)完成排污許可申報(bào)。

同時(shí)，惠陽(yáng)分局堅(jiān)持日常與重要節(jié)點(diǎn)宣傳相結(jié)合，全方位加強(qiáng)排污許可法規(guī)政策宣傳引導(dǎo)。在日常業(yè)務(wù)開展過程中，提前、及早向企業(yè)宣傳排污許可相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)自行對(duì)照名錄判斷許可類別，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)排污信息。

在高效的排污許可服務(wù)的加持下，惠陽(yáng)分局2022年超額完成排污許可證核發(fā)和登記任務(wù)：核發(fā)排污許可證334份，排污登記質(zhì)量復(fù)核企業(yè)1331家，開展排污許可證質(zhì)量核查“雙百”任務(wù)質(zhì)量復(fù)核企業(yè)269家。

堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，讓心存僥幸的企業(yè)看到生態(tài)環(huán)境部門面對(duì)環(huán)境違法絕不讓步，捍衛(wèi)碧水藍(lán)天的堅(jiān)強(qiáng)決心。記者了解到，接下來(lái)，惠陽(yáng)區(qū)將繼續(xù)探索生態(tài)環(huán)境執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，借助在線監(jiān)控系統(tǒng)，記錄企業(yè)生產(chǎn)排污規(guī)律，做到一企一數(shù)據(jù)，通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)，建立預(yù)警工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的線上管控力度，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，建立以正面檢查清單以及雙隨機(jī)檢查為主的日常監(jiān)管工作模式，減少對(duì)企業(yè)的重復(fù)檢查、頻繁檢查，深化落實(shí)“放管服”改革工作。此外，還將在強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同方面積極探索，開展深莞惠跨界聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，持續(xù)改善跨界流域環(huán)境質(zhì)量。