李霖 秦曉琳

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。在深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境過程中，信用監(jiān)管成為提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的重要手段之一。相關(guān)部門以信用風(fēng)險(xiǎn)等級為依據(jù)確定抽查比例和頻次，對主體采取精準(zhǔn)靶向監(jiān)管，因人而異，嚴(yán)懲違法失信者，不擾誠信守法者；注重信用監(jiān)管的方式創(chuàng)新，爭取以低干預(yù)撬動(dòng)高效能，真正意義上實(shí)現(xiàn)從粗放監(jiān)管向精準(zhǔn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

近年，鞏義市積極融入“信用鄭州”，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)融合共享，全面深化“信用鞏義”建設(shè)。統(tǒng)籌將全市農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入“信用鞏義”平臺(tái)信用體系建設(shè)范圍，進(jìn)行信用評級，錄入信用分級分類信息36條。

一、主要成效

（一）增強(qiáng)黨組織的引領(lǐng)

鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)成立誠信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)誠信體系建設(shè)工作。出臺(tái)《鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管制度（試行）》《2022年鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委會(huì)社會(huì)信用體系建設(shè)宣傳方案》《鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)推進(jìn)“信易+農(nóng)業(yè)”工作實(shí)施方案》等多個(gè)方案制度，為建立健全涉農(nóng)信用信息歸集共享機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）狠抓信用歸集共享和聯(lián)合獎(jiǎng)懲

鞏義市依托“信用鞏義”平臺(tái)，及時(shí)做好各類信息歸集。截至2022年10月底，在“信用鞏義”平臺(tái)上傳行政許可信息129條、行政處罰信息19條、行政檢查信息49條；強(qiáng)化信用信息核查，共開展法人單位信用核查7家，自然人信用核查192人次。堅(jiān)持執(zhí)法為農(nóng)，堅(jiān)決打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中違法違規(guī)行為，共立案20起，辦結(jié)19起，辦結(jié)案件全部在“信用鞏義”平臺(tái)進(jìn)行公示。落實(shí)信用修復(fù)機(jī)制，對認(rèn)定為失信但符合信用修復(fù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，督促指導(dǎo)其完成信用修復(fù)，消除負(fù)面影響，已完成3家企業(yè)信用修復(fù)。

（三）加大誠信宣傳力度

鞏義市深入開展信用宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，積極組織全體干部職工開展誠信宣講學(xué)習(xí)。先后多次組織工作人員深入鎮(zhèn)村、農(nóng)資經(jīng)營門店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等開展信用宣傳，發(fā)放《河南省社會(huì)信用條例》摘要等宣傳頁，普及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，教育廣大群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益，并引導(dǎo)市場主體進(jìn)一步加強(qiáng)誠信自律，依法經(jīng)營，爭做信用企業(yè)、信用商戶。累計(jì)發(fā)放《河南省社會(huì)信用條例》摘要等宣傳資料2000多份，接受群眾咨詢500多人次，營造了良好的誠實(shí)守信社會(huì)氛圍。同時(shí)，在“信用鞏義”平臺(tái)上，共發(fā)布誠信宣傳信息9條。

（四）強(qiáng)化信用承諾

鞏義市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，組織全體干部職工主動(dòng)亮承諾、亮信用，凝聚開創(chuàng)工作新局面的奮進(jìn)力量，共組織機(jī)關(guān)干部簽訂并公示各類承諾書187份，注重抓好機(jī)關(guān)履約踐諾。2022年，鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)共開展各類政府采購和項(xiàng)目建設(shè)9個(gè)，未發(fā)生失信行為。同時(shí)，教育并引導(dǎo)涉農(nóng)經(jīng)營主體嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，已開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查等事項(xiàng)“雙隨機(jī)”抽查13次。通過開展抽查監(jiān)管，市場主體守法誠信經(jīng)營的自覺性顯著增強(qiáng)。

（五）推動(dòng)“信易+農(nóng)業(yè)”場景落地

鞏義市通過開展“信易+農(nóng)業(yè)”守信激勵(lì)工作，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域誠信建設(shè)，爭取讓信用好的企業(yè)和個(gè)人享受更優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)服務(wù)。鞏義市結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)不同的信用人群，制定了優(yōu)惠辦法。對受評A級納稅人和信用良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，在同等條件下可享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)先通道，優(yōu)先受理。同時(shí)，還會(huì)根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價(jià)結(jié)果分類，按企業(yè)誠信等級實(shí)施分級分類監(jiān)管。“信易+農(nóng)業(yè)”工作開展以來，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)信用信息的歸集與共享。切實(shí)抓好“信易+農(nóng)業(yè)”場景應(yīng)用的落實(shí)，加大守信激勵(lì)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位履約守信水平，積極構(gòu)建全民共建共享的誠信社會(huì)氛圍，以信用建設(shè)為鞏義市經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能添翼。

（六）強(qiáng)化信用監(jiān)管

鞏義市成立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《鞏義市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，通過發(fā)放宣傳頁、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，大力宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的重要意義和主要內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)來源可溯、去向可追、責(zé)任可查。目前，全市共130家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入監(jiān)管名錄，開具合格證4607張，附帶合格證進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品98.35 t。

嚴(yán)格執(zhí)法檢查，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查力度，定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。2022年，共出動(dòng)執(zhí)法人員104人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體78家次，指導(dǎo)各主體嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，依法完善生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷貨臺(tái)賬，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，積極樹立誠信風(fēng)尚。

（七）助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，培育主體激活力

鞏義市堅(jiān)持“企業(yè)至上”“群眾至上”，以“黨建引領(lǐng) 親商強(qiáng)企”活動(dòng)為依托，認(rèn)真開展“萬人助萬企”活動(dòng)，組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部分包河洛鎮(zhèn)34家骨干企業(yè)，宣傳各項(xiàng)惠企政策，累計(jì)開展調(diào)研活動(dòng)30次，全力幫助企業(yè)解憂紓困。深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，優(yōu)化學(xué)員遴選和機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，結(jié)合培訓(xùn)需求精心做好課程設(shè)置和教師安排，進(jìn)一步加快農(nóng)民人才培養(yǎng)，打造一支文化高、水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合型高素質(zhì)農(nóng)民人才隊(duì)伍。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，激發(fā)涉農(nóng)領(lǐng)域市場活力。

二、存在的問題

（一）農(nóng)村信用體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村信用產(chǎn)品因?yàn)橥茝V使用滯后，大多數(shù)人對于信用意識(shí)和信用行為的記錄沒有關(guān)注。由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素制約，很多農(nóng)戶小農(nóng)思想根深蒂固，不配合信用信息采集、評級等業(yè)務(wù)開展。

（二）信用觀念培養(yǎng)機(jī)制不完善

目前，大多數(shù)農(nóng)民的信用觀念培養(yǎng)主要來自于淳樸民風(fēng)形成的誠實(shí)守信傳統(tǒng)。農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門的誠信宣傳教育工作在一定程度上提高了農(nóng)民的信用意識(shí)，但未能深入系統(tǒng)地在農(nóng)村全面展開工作，農(nóng)村誠信教育宣傳體系仍不完善。

三、對策

（一）全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制

鞏義市按照職責(zé)清單隨機(jī)從市場主體名錄中抽取檢查對象，從農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法名錄中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，開展計(jì)劃安排范圍內(nèi)的督導(dǎo)和檢查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)管理相對人違法行為輕微時(shí)，先期進(jìn)行教育或約談并將記錄存檔；當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法行為造成不利影響時(shí)，及時(shí)將情況通報(bào)市市場監(jiān)督管理局、公安局等相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并按程序上傳“信用鞏義”平臺(tái)，向社會(huì)公開。

（二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信用體系

鞏義市加大對種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位的誠信經(jīng)營監(jiān)管力度，開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、個(gè)體農(nóng)戶、收集貯運(yùn)企業(yè)、屠宰企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的落實(shí)，降低食品安全隱患，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好“雙公示”信息收集和上傳工作

鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)按照相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行“雙公示”制度，及時(shí)收集農(nóng)藥經(jīng)營許可、獸藥經(jīng)營許可、行政處罰等信息，確保在行政許可或處罰作出決定起7個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信息上傳“信用鞏義”平臺(tái)，對失信違規(guī)主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、媒體曝光。

（四）落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)全面落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、先進(jìn)模范等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施。對失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管頻次。對媒體曝光的失信違規(guī)行為，及時(shí)調(diào)查處理。從而構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)服務(wù)，提升企業(yè)的誠信守法的主體責(zé)任意識(shí)。

（五）開展多渠道、多層次的信用宣傳工作

鞏義市利用“安全生產(chǎn)月”“3·15 ”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“6·14”信用關(guān)愛日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展信用政策宣傳、信用農(nóng)戶宣傳、信用人物宣傳等，讓更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強(qiáng)市場主體的信用意識(shí)，積極營造誠信守法的良好社會(huì)氛圍，不斷推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)。

（責(zé)任編輯? ?程麗紅）