杭規(guī)院

2022年3月，杭州市委、市政府發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，提出要推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。隨著杭州市居民生活用電、公共建筑商業(yè)用電負(fù)荷激增，杭州電網(wǎng)負(fù)荷頻攀新高，不斷增長的社會(huì)用電量與能源“雙控”“雙碳”的矛盾愈發(fā)凸顯。

杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院課題組通過調(diào)查研究分析，提出以大運(yùn)河國家文化公園（杭州）項(xiàng)目為依托，先行打造以華電半山電廠余熱為熱源的大城北區(qū)域余熱利用試點(diǎn)示范窗口，逐步形成華電半山電廠輻射主城區(qū)、九峰垃圾焚燒電廠輻射城西、蕭山電廠輻射城南、華電下沙電廠及華電江東電廠共同輻射錢塘新區(qū)的杭城低碳綜合能源供應(yīng)體系，打造城市綠色低碳經(jīng)濟(jì)杭州樣板。

大城北區(qū)域余熱資源利用前景廣闊

華電半山電廠坐落于杭州大城北區(qū)域中心位置，是國內(nèi)首座百萬級(jí)清潔能源燃?xì)怆姀S，總裝機(jī)容量為2415兆瓦，在不影響發(fā)電量的情況下最大供汽量可達(dá)1030噸/小時(shí)。電廠運(yùn)行產(chǎn)生的鍋爐煙氣余熱、汽輪機(jī)乏汽余熱、循環(huán)冷卻水余熱直接排至大氣，形成極大的資源浪費(fèi)。經(jīng)初步測算，充分利用華電半山電廠現(xiàn)有的余熱資源，經(jīng)濟(jì)供熱半徑可達(dá)20公里以上，可滿足周邊約3000萬平方米建筑的能源需求，可基本覆蓋大城北核心區(qū)并輻射周邊區(qū)域，屆時(shí)將極大緩解電網(wǎng)運(yùn)行壓力，節(jié)能降碳效果顯著。

大運(yùn)河國家文化公園、杭鋼工業(yè)舊址綜保項(xiàng)目（一期/二期）、大運(yùn)河未來藝術(shù)科技中心等六大重點(diǎn)項(xiàng)目，鐵路北站和桃源單元內(nèi)現(xiàn)有用戶，以及以電廠為中心半徑10公里范圍內(nèi)已有控制性詳細(xì)規(guī)劃的運(yùn)河新城單元、杭鋼單元、康橋單元、桃源單元、鐵路北站單元等用戶，用能和潛在用能需求較大。目前，大城北區(qū)域20多家單位已有電廠余熱供能意向，如采用華電半山電廠余熱對(duì)上述區(qū)域及項(xiàng)目進(jìn)行集中供能，每年將解決301.2萬吉焦能源需求，可節(jié)約社會(huì)標(biāo)煤量10.92萬噸，減少社會(huì)用電量3.57億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放量28.36萬噸。

大城北區(qū)域余熱利用試點(diǎn)示范總體思路

近期目標(biāo)：至2025年，根據(jù)華電半山電廠當(dāng)前對(duì)外供熱能力，初步形成電廠余熱集中供能體系。推動(dòng)電廠東、南兩側(cè)5公里以內(nèi)供熱管網(wǎng)建設(shè)，新建15公里主干管環(huán)網(wǎng)，年供暖量84.8萬吉焦，實(shí)現(xiàn)鐵路北站單元、桃源單元用能全覆蓋；同時(shí)在電廠內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造，建設(shè)換熱首站，保障余熱利用供能的持續(xù)性。以電廠東側(cè)3公里處的杭鋼工業(yè)舊址綜保項(xiàng)目為先行試點(diǎn)，打造低碳示范項(xiàng)目，形成樣板效應(yīng)。

中期目標(biāo)：至2030年，分階段實(shí)施推進(jìn)。進(jìn)一步延伸供熱范圍，逐步建成華電半山電廠西南側(cè)主干管環(huán)網(wǎng)10公里，新增供暖量76.5萬吉焦，滿足運(yùn)河新城單元南部及周邊的能源需求，打造低碳示范項(xiàng)目群。爭取在2030年前加快推進(jìn)華電半山電廠北側(cè)供熱管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃新建15公里環(huán)網(wǎng)，新增年供熱量139.8萬吉焦。實(shí)現(xiàn)主干管環(huán)網(wǎng)總長度40公里，年供熱量可達(dá)301.1萬吉焦，全面形成以華電半山電廠為中心、輻射包括大城北核心區(qū)在內(nèi)的康橋單元、鐵路北站單元、桃源單元、運(yùn)河新城單元、杭鋼單元休閑文化中心的能源供需體系。進(jìn)一步擴(kuò)大示范效應(yīng)，使大城北區(qū)域率先在杭州市實(shí)現(xiàn)碳中和，成為杭州市的低碳示范高地。

遠(yuǎn)期展望：至2035年，基于已建成管網(wǎng)，提高已覆蓋區(qū)域內(nèi)集中供能的普及率；進(jìn)一步向外拓展，覆蓋至以華電半山電廠為中心、半徑超過20公里范圍內(nèi)的用戶需求。推廣“大城北余熱利用經(jīng)驗(yàn)”，引領(lǐng)城西、城南、錢塘新區(qū)低碳綜合能源供應(yīng)體系健康發(fā)展，逐步形成杭城低碳綜合能源供應(yīng)體系。

建設(shè)杭城低碳綜合能源供應(yīng)體系對(duì)策建議

加快試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制。位于大城北核心區(qū)域的大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，能源需求量巨大，供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宜同步開展，以打通能源供需兩端的連接通道。目前，在推進(jìn)供能管網(wǎng)建設(shè)的過程中，因涉及其他公建設(shè)施較多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作量大。建議各部門聯(lián)管聯(lián)審，設(shè)置專班負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，形成一套專門的工作流程，加快推進(jìn)供能管網(wǎng)敷設(shè)，展示杭州大運(yùn)河國家文化公園低碳亮麗名片。

統(tǒng)籌規(guī)劃編制，推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)。大城北區(qū)域內(nèi)的集中供熱規(guī)劃、管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃已不符合當(dāng)前實(shí)際情況，需修編或新編。建議2023年底前完成區(qū)域熱力規(guī)劃、管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的修編，遵循一次規(guī)劃、分期建設(shè)的原則，根據(jù)目標(biāo)區(qū)域負(fù)荷分布情況，統(tǒng)一、整體規(guī)劃大城北區(qū)域供能管網(wǎng)線路，使能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展建設(shè)節(jié)奏相一致，保障供能系統(tǒng)的前瞻性和完整性，為項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)與支撐，積極打造低碳大城北示范區(qū)。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)市場活力。以“政府支持、企業(yè)為主、市場化運(yùn)作”為原則，合力構(gòu)建杭城低碳綜合能源供應(yīng)體系，推動(dòng)區(qū)域綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府加大政策引導(dǎo)力度，對(duì)九峰垃圾焚燒電廠、蕭山電廠、華電下沙電廠及華電江東燃?xì)怆姀S余熱利用進(jìn)行謀劃，修編區(qū)域熱力規(guī)劃、管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，為項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)與支撐。政府聯(lián)合能源企業(yè)共同出資建立專門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)熱力管網(wǎng)的建設(shè)、營運(yùn)、維護(hù)，提高投資建設(shè)和運(yùn)維管理效率。待市場成熟后，還可充分引入市場化競爭機(jī)制，建議以國有資金為主導(dǎo)，允許民營資本以股權(quán)或其他方式投入，充分激發(fā)市場活力。

加強(qiáng)數(shù)字賦能，提升管理水平。把“智慧能源”納入“雙碳”頂層設(shè)計(jì)，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)能源體系深度融合，以“智慧安全、智慧管理、智慧運(yùn)營”為核心提出智慧綜合能源服務(wù)方案：運(yùn)檢層實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)動(dòng)態(tài)可視，事前可預(yù)警、事中可管控、事后可溯源，管理層實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、智能決策，提高能源體系整體管理水平，降本增效；用戶層實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)需求與熱源側(cè)能源供給智能聯(lián)動(dòng)，完成“按時(shí)供能”向“按需供能”模式轉(zhuǎn)變，提升用戶體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳。

本文系杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院課題成果