李愛香

（甘肅省張掖市水務局，甘肅 張掖 734000）

0 引 言

近年來，隨著我國水資源的不斷枯竭和短缺，我國多數(shù)灌區(qū)也在積極推進高效節(jié)水灌溉工程的實施。然而，由于缺乏實踐經(jīng)驗以及先進的科學理論指導，我國的高效節(jié)水灌溉工程在設計與施工中仍存在諸多問題，節(jié)能效果不盡如人意。因此，必須加大對高效節(jié)水灌溉工程項目的研究力度，提高規(guī)劃設計的科學性與合理性，采取更多的高效節(jié)水技術，以達到減少農(nóng)田灌溉用水水資源浪費提升灌溉質(zhì)量的目的。

1 灌區(qū)開展高效節(jié)水灌溉工程的目的分析

2018 年地下水超采區(qū)治理以《治理方案》提出的（2020 年）目標為依據(jù)，結合2017 年工作實際和“十三五”規(guī)劃的具體工作，科學制定2018 年地下水超采區(qū)治理目標，采取控采限量、高效節(jié)水、調(diào)整種植結構、輪耕休作等措施，有效恢復超采區(qū)水位，通過完善地下水管理制度、嚴格地下水取水井審批、加強水行政執(zhí)法檢查、地下水計量設施建設等措施，確保年度治理任務的落實，保障近期水平地下水超采區(qū)治理任務順利完成。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其中，山丹縣377 萬m3，民樂縣149 萬m3，肅南縣147 萬m3。

2 目前我國灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設中的幾個問題

2.1 工程建設設計不夠科學

高效節(jié)水灌溉工程項目建設具有較強的復雜性，不僅對基礎設施數(shù)量要求較高，對工程項目設計科學性也有較高的要求。在開展高效節(jié)水灌溉工程設計的過程中需要采用多種高效率節(jié)水技術，但是現(xiàn)階段很多灌區(qū)的節(jié)水灌溉工程項目設計科學性不足，帶來的效果也不夠明顯。

2.2 項目施工質(zhì)量管理的缺失

從目前國內(nèi)一些灌區(qū)的高效節(jié)水灌溉工程的實際建設情況來看，由于沒有健全的質(zhì)量標準和規(guī)范，在節(jié)水灌溉工程施工中存在著質(zhì)量管理水平粗放的問題。灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程質(zhì)量和農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關，必須嚴格按照質(zhì)量標準執(zhí)行，才能保證其質(zhì)量。然而，在這一工作中，依然存在仍有很多不足之處，有待于進一步加強[1-3]。

2.3 節(jié)水技術相對滯后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開節(jié)水灌溉技術，結合案例分析可知，很多灌區(qū)采取的節(jié)水灌溉技術相對落后，即便部分灌區(qū)引入了先進的節(jié)水灌溉技術，但是收效甚微。同時，由于節(jié)水灌溉工程項目管理方法過于粗放化，加劇了水資源的浪費。很多灌溉工程的灌水量已經(jīng)遠遠超出了作物的需求，在構建節(jié)水灌溉工程的過程中沒有根據(jù)作物的具體情況制定灌溉標準，節(jié)水技術的使用也相對滯后。節(jié)水技術是落實高效節(jié)水灌溉工程的關鍵，近年來，我國的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術取得了重大突破，大量實用的高效節(jié)水灌溉工程已投入到農(nóng)田灌溉中，但由于施工單位采用的節(jié)水技術相對滯后，從而影響了該工程的建設。

2.4 建設管理主體比較單一

灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程的建設和運行中，存在責任主體單一的問題。各灌區(qū)的節(jié)水項目投資主要集中在國家層面，而相關單位和農(nóng)戶個人投資相對較少。如果僅僅依靠政府的投資，那么整個項目管理主體就會過于單一，資金的匱乏將會導致政府難以支撐高效節(jié)水灌溉工程的開展。

2.5 工程項目的管理體制不完善

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程的建設管理體制還不夠完善。在農(nóng)業(yè)體制改革后，上級政府部門要求全國各地要深入做好農(nóng)田水利事業(yè)建設工作，根據(jù)相應對策進一步提高農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量和效率。但是受到人力、財力等因素的限制，高效節(jié)水灌溉工程項目管理工作水平難以顯著提升，對后續(xù)工程的繼續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。由于缺乏健全的管理體制，導致對水資源的開發(fā)利用和管理的積極性和主動性不足，不僅降低了節(jié)水灌溉工程的質(zhì)量，也不利于其他工作的有序開展[4-6]。另外，我國高效節(jié)水灌溉項目的實施目前還存在顯著的人力資源短缺問題。我國高效節(jié)水灌溉工程多以隱蔽工程為主，因此，在實施節(jié)水灌溉工程時，必須加強施工單位的管理。但是，在高效節(jié)水灌溉工程實施過程中，因其建設周期相對較短，涉及的工程面積比較大，因此，在實施過程中，不能保證工程的人力資源充足。在進行灌溉時，由于占地面積比較大，施工人員又太少，不但使整個高效節(jié)水灌溉項目難以發(fā)揮應有的作用，同時也降低了農(nóng)田節(jié)水灌溉項目的整體效率，對工程項目建設工作產(chǎn)生了不良影響。由于工程監(jiān)理人員不足，導致節(jié)水灌溉工程的整體驗收工作難以開展，不能確保工程項目建設質(zhì)量。

2.6 農(nóng)戶參與程度低

灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程主要得益于農(nóng)戶，因此，在實施節(jié)水項目的同時，要積極引導農(nóng)戶參與到項目的建設和管理之中。但是，從當前的實際狀況來看，由于農(nóng)戶的文化水平普遍偏低，對高效節(jié)水灌溉項目的重視不足，認為其與自身的利益沒有任何聯(lián)系，從而影響了高效節(jié)水灌溉技術在農(nóng)村的推廣和拓展。

2.7 灌區(qū)建設設計水準不足

為確保高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)的安全、可靠，應對其進行科學的設計。然而，在實踐中，很多灌區(qū)工程設計工藝還有待完善，雖然在短期內(nèi)取得了一些成效，但是由于設計得不夠科學，導致灌區(qū)的節(jié)水效益不高，其主要原因有：①在水利工程的實施中，沒有進行相關的資料收集，導致收集到的資料完整性不足，未能達到預期的標準，多數(shù)節(jié)水工程設計依然依托過往經(jīng)驗以及建設單位的主體意愿。同時，也未能充分做好施工圖紙審查工作，導致現(xiàn)場施工和施工圖紙之間存在一定出入，增加了施工周期和額外的施工成本費用。②對高效節(jié)水灌溉工程的設計者來說，在項設計過程中必須充分考慮到選擇的材料和設備的特性，并根據(jù)實際情況做出相應的調(diào)整。然而，一些建設單位在實施節(jié)水灌溉項目時，常常會出現(xiàn)項目清單中關鍵信息的疏漏，由于其工作流程比較繁瑣，難以進行轉(zhuǎn)換，施工進度也會受到一定的影響，不僅需要花費大量的資金，而且還會對后續(xù)的工程質(zhì)量造成負面影響，難以發(fā)揮高效節(jié)水灌溉項目的功能，農(nóng)民的灌溉用水需要也得不到有效保障。③由于一些灌區(qū)在實施節(jié)水灌溉項目時，常常會受外部環(huán)境的影響，加之技術水平相對低下，導致灌水指標偏高、周期長。因此，要保證高效節(jié)水灌溉項目的實施，必須加強對高效節(jié)水灌溉工程的設計，并根據(jù)有關規(guī)范進行相應的修改。

3 高效節(jié)水灌溉項目的對策

針對我國節(jié)水灌溉項目目前存在的問題，提出了幾種行之有效的對策。通過實施節(jié)水工程、調(diào)整種植結構、輪作和壓減灌溉面積等措施，控制地下水的采空量，通過總量控制、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、計量監(jiān)控等手段，確保了超采區(qū)域的治理。

3.1 工程性措施分析

3.1.1 大力開展高效節(jié)水項目的建設

要充分利用高效節(jié)水項目的優(yōu)勢，有效降低地下水的采掘，并從水資源管理、制度落實等方面保證降水量。實施高效節(jié)水灌溉工程節(jié)要以減少地下水開采量為目的，在現(xiàn)有農(nóng)田、利用已有的機井或利用地表水實施，嚴禁針對新墾、新耕地實施節(jié)水工程，嚴禁以地下水替代地表水實施高效節(jié)水工程，增加地下水取水量。

3.1.2 對種植結構進行調(diào)整

減少高耗水作物的種植面積，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量。舉例來說，2017 年，在甘州地區(qū)調(diào)整農(nóng)作物種植面積，其中張掖773hm2，臨澤縣100hm2，高臺縣340hm2，山丹縣467hm2，民樂縣153hm2，肅南縣167hm2。再如表1 所示，是某地2017 年-2021年節(jié)水灌溉面積發(fā)展情況。從耕地灌溉面積來看，2017-2021 年灌溉面積增量依次為50、69、78、60千公頃，增幅2%、2.5%、2.8%、2.1%，平均增幅2.35%。從節(jié)水灌溉面積來看，2017-2021 年灌溉面積增量依次為11、95、72、63 千公頃，增幅0.7%、6.4%、4.6%、3.8%，平均增幅3.87%。從農(nóng)作物總播種面積來看，2017-2021 年灌溉面積增量依次為-14、-217、42、82 千公頃。

表1 某地2017 年-2021 年節(jié)水灌溉面積發(fā)展情況

3.1.3 實行輪作、休耕、壓減灌溉

針對地下水超采問題突出、節(jié)水潛力不足的地區(qū)，要采取“休耕”或“輪種”的方式，按“地下水壓采”指標要求，對部分地區(qū)進行“退耕”或“輪種”。必要時可以對水井進行封存，可對該區(qū)域已廢棄的取水井進行全面封堵、收回取水許可、拆除電力設備等。

3.2 非工程性措施分析

3.2.1 嚴格控制新建的地下水工程建設

對于違反生態(tài)保護法規(guī)、新開墾土地等新水源的工程，一律不予批準，堅決反對在地下水超采區(qū)及各省級自然保護區(qū)新建的地下水取水工程。對已經(jīng)或超出地下水使用總量的區(qū)域，停止批準。對超采區(qū)域居民生活和應急供水確需增加的，按現(xiàn)行指標進行調(diào)整。

3.2.2 規(guī)范鉆井作業(yè)市場

建設單位要加強對鉆井企業(yè)的管理，整頓和規(guī)范鉆井市場。鑿井取水的施工單位，在進行鉆孔作業(yè)之前，必須先到鉆孔所在地的水行政管理機關進行備案。對未經(jīng)批準取水許可證的取水單位，不允許鑿井施工，也不允許電力供應。

3.2.3 對地下水的采掘總量進行嚴格的控制

在現(xiàn)有的地下水開發(fā)中，應遵循“以降為補”的原則，有計劃地減少用水。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)用地下水的各種防治措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行地下水開采總量控制，并對地下水進行總量控制，依據(jù)2017年已完成的壓采任務、2018 年壓采計劃，按計劃管理用水要求，核定并落實每口井的年度開采計劃，上報市水務局備案。

3.2.4 推動節(jié)約用水

鼓勵工業(yè)用水單位實施節(jié)能技術改造，強化企業(yè)用水管理，組織水平衡試驗，以達到節(jié)約用水指標，降低開采量。

3.2.5 加強對地下水水費征收

各部門嚴格執(zhí)行《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》（省政府第110 號），并按國家有關部門的有關規(guī)定，對超計劃用水的，按定額收取。對未交水費的單位，要嚴格按照《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》的規(guī)定進行處罰。按照各縣農(nóng)村水價調(diào)整方案，實行地下水水費征收，充分利用水價促進節(jié)水。

3.2.6 加強對地下水的監(jiān)測和監(jiān)測

各地要進一步完善取水井的計量設備，加強對地下水的計量和監(jiān)控。其中，臨澤縣和肅南縣的地下水采集設備要抓緊時間。各地要在超采區(qū)進一步健全地下工業(yè)取水井的計量設備。

3.2.7 完成自備井水的清理工作

針對甘州區(qū)、山丹縣還沒有完成關停工作的水井，要加快關停工作。對關停的自備井，要健全相關文件，強化監(jiān)督，杜絕已經(jīng)關閉的自備井重新投入使用。對農(nóng)村居民飲水項目涉及的人飲水自備井實行封堵。從現(xiàn)在起，不再對城市公用供水網(wǎng)絡覆蓋范圍內(nèi)的自備水源和農(nóng)村人口飲水項目覆蓋范圍內(nèi)的居民飲用自備水井進行審批。

3.2.8 完善地下水管理體系

根據(jù)本地區(qū)的具體情況，各地要進一步健全地下水資源的管理體制，在取水許可和計劃用水管理等方面，特別是在總量不足和地下水超采的情況下，要建立完善的水權交易制度，積極開展水權交易，鼓勵新上項目或新增用水需求通過水權交易的方式解決用水指標問題。

3.3 制定好安全管理措施

3.3.1 要強化組織和領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行好自己的責任，加強組織領導，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各方利益，加大工作力度，完善地下水管理的制度措施，安排財政資金用于地下水超采區(qū)治理，及時協(xié)調(diào)處理工作中的矛盾和問題，確保高效節(jié)水灌溉工程項目的有效落實，嚴格控制地下水超采。

3.3.2 積極完成各項指標

通過對過往灌區(qū)地下水超采治理工作的成效、經(jīng)驗、存在問題進行全面的總結，制訂2018 年度地下水超采區(qū)治理工作方案，將目標任務層層分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各灌區(qū)、各用水戶，細化到每一眼機井上，明確各個單元、各個用水戶年度任務和年度開采量，嚴格計劃用水管理，嚴格落實定額指標，確保完成年度地下水超采區(qū)治理任務。

3.3.3 加強監(jiān)管

實行月巡查、周抽查制度，市、縣區(qū)水政監(jiān)察大隊對全市用水戶地下水壓減計劃執(zhí)行、計量設施運行、水資源費繳納等情況加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立檢查臺賬。加強對非法開鑿井水的舉報和調(diào)查。要切實落實舉報制度，加強社會力量的監(jiān)督。

3.3.4 推動體制改革

要根據(jù)地區(qū)水資源現(xiàn)狀，改變發(fā)展理念和發(fā)展模式，在發(fā)展和水資源需求兩個層面上，積極探索體制改革。對新開發(fā)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等項目進行土地流轉(zhuǎn)，對滿足生態(tài)保護需要的項目增加水量，并在完成了壓減任務后，再進行水權交易。

4 結 語

綜上所述，高效節(jié)水灌溉工程是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，必須進一步加強對高效節(jié)水灌溉的重視，完善建設管理組織結構，創(chuàng)新建設管理模式，積極響應政府政策號召，切實做好高效節(jié)水灌溉工程建設工作，促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。