鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)涵·要求與路徑研究

劉紅峰 劉惠良

摘要 有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是“十四五”期間的重要任務(wù)，設(shè)置有效銜接5年過(guò)渡期作為系統(tǒng)性調(diào)適與轉(zhuǎn)換過(guò)程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面。探討鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的內(nèi)在邏輯本質(zhì)，辨析二者有效銜接的必然要求與路徑選擇，研究得出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)要素融合、資源優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)帕累托最優(yōu)的過(guò)程中，強(qiáng)化了有效銜接的現(xiàn)實(shí)要求、過(guò)渡時(shí)期的首要任務(wù)；從而識(shí)別鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接內(nèi)生動(dòng)力，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興的短板；構(gòu)筑了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的時(shí)序前提和空間基礎(chǔ)，為探索鄉(xiāng)村振興賡續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果在政策演化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村治理、吸引人才等方面的長(zhǎng)效機(jī)制提供了根本保障和路徑選擇依據(jù)。

關(guān)鍵詞 有效銜接；鄉(xiāng)村振興；本質(zhì)內(nèi)涵；現(xiàn)實(shí)路徑

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2023）09-0254-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.09.059

Abstract Effectively connecting poverty alleviation and rural revitalization is an important task during the “14th Five Year Plan” period.Setting up an effective fiveyear transition period as a systematic adjustment and transformation process involves political， economic， social， ecological， and other aspects.To explore the inherent logical essence of consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation and effectively connecting with rural revitalization strategies， analyze the inevitable requirements and path choices for their effective connection， and study and conclude that rural revitalization strategies strengthen the practical requirements of effective connection and the primary task during the transition period in the process of coordinating the integration of urban and rural factors， optimizing resources， and promoting regional economic and social Pareto optimization;In order to identify and consolidate the achievements of poverty alleviation and effectively connect with the endogenous impetus of rural revitalization， making up for the shortcomings of rural revitalization;It has constructed the temporal and spatial basis for consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation to become a strategic advancement of rural revitalization， providing a fundamental guarantee and theoretical basis for path selection for exploring the longterm mechanism of rural revitalization to continuously consolidate and expand the achievements of poverty alleviation in terms of policy evolution， industrial development， ecological civilization， rural governance， and attracting talents.

Key words Effective connection;Rural vitalization;Essential connotation;Realistic path

基金項(xiàng)目 湖南省教育廳基金項(xiàng)目（20C0772）；韶關(guān)學(xué)院博士科研項(xiàng)目（9900064601/139）；湖南省社科成果評(píng)審委員會(huì)重大項(xiàng)目（XSP22ZDA003）；湖南省社科基金智庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目（21ZWB01）。

作者簡(jiǎn)介 劉紅峰（1975—），男，湖南湘鄉(xiāng)人，博士，從事農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。*通信作者，博士，從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展研究。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，這一偉大成就的取得既為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開(kāi)啟創(chuàng)造了良好條件。如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止脫貧人群、地區(qū)重新返貧和新增貧困人群、地區(qū)，并失去鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，二者有效銜接成為學(xué)界研究熱點(diǎn)。學(xué)理上辨析何謂銜接、如何銜接、銜接什么內(nèi)容、銜接的效果如何等一系列問(wèn)題在有關(guān)學(xué)者研究基礎(chǔ)進(jìn)行了闡釋?zhuān)?］。任何意義上的脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接首先都取決于厘清銜接的本質(zhì)內(nèi)涵，其次才能翼圖所需，接著探究路徑，等等。因此，筆者從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的社會(huì)基礎(chǔ)角度進(jìn)行闡釋。2020年10月，黨和國(guó)家基于我國(guó)“國(guó)情”“農(nóng)情”“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略判斷，在黨的十九屆五中全會(huì)中提出了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史性命題。表明我國(guó)貧困治理，特別是農(nóng)村貧困治理、“三農(nóng)”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。因此，我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心是全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新的歷史任務(wù)與目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)兩大戰(zhàn)略匯聚的歷史時(shí)期，探析和研究二者有效銜接的本質(zhì)內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)要求與實(shí)現(xiàn)路徑具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。

1 脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯內(nèi)涵

1.1 有效銜接的基本內(nèi)涵 黨和國(guó)家從2015年11開(kāi)始正式提出“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略，到2020年底取得脫貧攻堅(jiān)全面勝利，歷時(shí)5年。其間，在2018年，黨中央在十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，因此，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略處于疊加同軌推進(jìn)。從黨和國(guó)家提出兩大戰(zhàn)略的本質(zhì)目的和根本任務(wù)來(lái)看，都是側(cè)重于破解“三農(nóng)”領(lǐng)域難題，在農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村人群中消除絕對(duì)貧困、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但是，兩者的階段性任務(wù)、側(cè)重的對(duì)象差異明顯。我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)階段在2015—2020年的5年時(shí)間，集中社會(huì)力量突擊完成了緊迫性、局部性和階段性任務(wù)，自2018年開(kāi)始，黨和國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更有時(shí)空持久性、任務(wù)漸進(jìn)性、對(duì)象整體性的特征。二者雖然有差異，但是在內(nèi)在邏輯機(jī)理具有一致性，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的永續(xù)動(dòng)力［2-3］。2020年12月習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”［4-5］。可見(jiàn)，“有效銜接”的歷史性命題緣起于黨和國(guó)家對(duì)國(guó)情、農(nóng)情基本判斷的基礎(chǔ)上做出的全局性選擇。

1.2 有效銜接的基本范疇

1.2.1 “有效銜接”的概念界定。

“銜接”本義指聯(lián)結(jié)或連接。脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興二者的有機(jī)銜接應(yīng)著重4個(gè)方面的無(wú)縫聯(lián)結(jié)，即兩大戰(zhàn)略的機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、政策、規(guī)劃等方面的無(wú)縫聯(lián)結(jié)［6］。這些“銜接”涉及內(nèi)容、時(shí)間、空間、對(duì)象、制度等多個(gè)維度和層次，具有突出的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，即是有形的、具體的，也是無(wú)形的、抽象的。

鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果是同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“有效銜接”的基本前提。“鞏固”的核心內(nèi)容是要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的“兩不愁、三保障”，確保脫貧地區(qū)、脫貧人群不發(fā)生規(guī)模性返貧和新增脫貧地區(qū)與人群，同時(shí)要鞏固脫貧攻堅(jiān)期過(guò)程中的持續(xù)性幫扶的保障機(jī)制。“拓展”首先是要對(duì)幫扶對(duì)象的拓展， 一部分從幫扶政策中退出 ，對(duì)于致貧風(fēng)險(xiǎn)較大的另一部分邊緣群體應(yīng)進(jìn)一步采取拓展措施［7］，最大限度地防止返貧發(fā)生［8］。由于脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接兩大戰(zhàn)略的重要性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，所以在時(shí)空銜接上設(shè)置與“十四五”相重合的過(guò)渡期。設(shè)立5年過(guò)渡期，是遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，講究循序漸進(jìn)的總體原則，不冒進(jìn)，不脫離實(shí)際［9］。確保政策總體穩(wěn)定延續(xù)，科學(xué)合理把握發(fā)展的速度、力度與節(jié)奏，逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

1.2.2 “有效銜接”社會(huì)基礎(chǔ)的構(gòu)建。

“有效銜接”必須建立在一定的社會(huì)基礎(chǔ)之上，“社會(huì)基礎(chǔ)”是人們生產(chǎn)生活客觀存在的總稱(chēng)，由基礎(chǔ)性的社會(huì)關(guān)系、組織聯(lián)結(jié)、秩序結(jié)構(gòu)組成?！懊撠毠?jiān)”“鄉(xiāng)村振興”二者的對(duì)象都是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，鄉(xiāng)村空間的社會(huì)基礎(chǔ)有著深厚的人類(lèi)文明積淀，鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)因此有著與城市社會(huì)基礎(chǔ)、現(xiàn)代化社會(huì)基礎(chǔ)不同的復(fù)雜內(nèi)涵。

鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的制度建設(shè)是由村民自治、村規(guī)民約、法律法規(guī)相結(jié)合的系統(tǒng)，一方面強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)基礎(chǔ)制度的改革創(chuàng)新、建立健全鄉(xiāng)村基層社會(huì)體制機(jī)制；另一方面強(qiáng)調(diào)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，健全基層群眾自治制度的相互融合［10］。 因此，基層政府派出機(jī)構(gòu)的能力與基層群眾自治的水平是“有效銜接”的社會(huì)治理基礎(chǔ)，他們不是單一的向度，而是二者相互融合共同構(gòu)建有效銜接的社會(huì)基礎(chǔ)。

首先，鄉(xiāng)村社會(huì)的“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、從脫貧邁向振興的基礎(chǔ)條件。黨建引領(lǐng)有效銜接的鄉(xiāng)村治理是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，為兩大戰(zhàn)略有效銜接保駕護(hù)航。將黨建從組織建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，能充分發(fā)揮黨員干部積極示范作用，能帶動(dòng)農(nóng)民及多主體協(xié)同參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“治理有效”目標(biāo)。

其次，鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)富有創(chuàng)造性，集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)兼具“公有性”“民營(yíng)性”的特征，并且表現(xiàn)出“傳統(tǒng)型”與“現(xiàn)代型”的發(fā)展趨勢(shì)，“傳統(tǒng)型”集體經(jīng)濟(jì)集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域，“現(xiàn)代型”集體經(jīng)濟(jì)則重于多元開(kāi)放領(lǐng)域、租賃型經(jīng)濟(jì)［11］。鄉(xiāng)村社會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)既是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)所有制形式，同時(shí)也具有極強(qiáng)的社會(huì)性特征。何偉威［12］研究認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)組織一方面是生產(chǎn)組織、另一方面是鄉(xiāng)村社會(huì)管理組織，既具有營(yíng)利性和服務(wù)性的雙重使命，又具有統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。

第三，鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人關(guān)系社會(huì)，這種社會(huì)基礎(chǔ)是一種由血緣和地緣相結(jié)合的特殊社會(huì)關(guān)系。鄉(xiāng)村社會(huì)的行政村是一個(gè)“半熟人社會(huì)”，村民之間相互認(rèn)識(shí)而且相當(dāng)一部分非常熟悉，共享公眾人物。傳統(tǒng)的自然村落是一個(gè)完全熟人社會(huì)［13］，隨著大量青壯年長(zhǎng)期異地生活，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活熟人社會(huì)的特征越來(lái)越勢(shì)微，日漸出現(xiàn)“無(wú)主體熟人社會(huì)”現(xiàn)象［14］?！盁o(wú)主體熟人社會(huì)”的典型特征就是社會(huì)資本匱乏，從而影響經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量，降低了風(fēng)險(xiǎn)防范能力，阻滯了市場(chǎng)交易水平，因而與貧困之間有著密切關(guān)聯(lián)［15］。

第四，鄉(xiāng)村社會(huì)組織在“有效銜接”中扮演重要角色。鄉(xiāng)村人口往城市遷徙在一定程度上是歷史必然，但是，這種遷徙并非永恒不變，在城鄉(xiāng)融合中“逆城市化”同樣可以出現(xiàn)，因此，新興鄉(xiāng)村社會(huì)組織由傳統(tǒng)完全熟人社會(huì)的自然村落向無(wú)主體熟人社會(huì)變遷中發(fā)展起來(lái)，采用“助力”而“不替代”的方式，從“助力”視角分析，一方面起到彌合政群關(guān)系，另一方面引入社會(huì)資源；從“不替代”視角分析，一方面激活鄉(xiāng)村沉睡的閑置資源，另一方面增強(qiáng)鄉(xiāng)村原有資源的效用價(jià)值，發(fā)揮著“涓滴效應(yīng)”。這種鄉(xiāng)村社會(huì)組織的角色不再是采用傳統(tǒng)扶貧方式對(duì)貧困人群、貧困地區(qū)短時(shí)期的特殊政策支持，而是著眼長(zhǎng)期、持續(xù)性破解貧困約束，通過(guò)政策、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、教育、消費(fèi)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面惠及貧困人群和貧困地區(qū)，帶動(dòng)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。總體而言，脫貧人口、脫貧地區(qū)、中西部地區(qū)是有效銜接的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域。這些鄉(xiāng)村大多偏遠(yuǎn)、分散，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，鄉(xiāng)村社會(huì)組織作為“有效銜接”的杠桿，通過(guò)多主體共同參與、共同受益的項(xiàng)目式撬動(dòng)，盤(pán)活存量、做大增量，充分發(fā)揮各個(gè)主體之間能量及實(shí)現(xiàn)他們的價(jià)值訴求，對(duì)于激活鄉(xiāng)村內(nèi)部“日見(jiàn)枯竭萎縮資源”生長(zhǎng)力、增強(qiáng)其活力、實(shí)現(xiàn)“有效銜接”發(fā)揮著不可替代的作用。

2 脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)要求

2.1 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是過(guò)渡期的需要

習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)的重大勝利，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，但“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨”［16］。我國(guó)的貧困問(wèn)題治理是從消除絕對(duì)貧困到緩解相對(duì)貧困的躍遷，這個(gè)躍遷既是客觀現(xiàn)實(shí)又是必然要求［17］。因此，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是一個(gè)必不可少的過(guò)程，不是一個(gè)孤立存在的階段，時(shí)間上是與國(guó)家“十四五”時(shí)期相重合的過(guò)渡期。過(guò)渡期是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并逐步融為一體，為共同富裕奠定基礎(chǔ)的重要階段。過(guò)渡期為防止脫貧攻堅(jiān)政策的“懸崖效應(yīng)”推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合提供了時(shí)空。

過(guò)渡期將通過(guò)系統(tǒng)化機(jī)制設(shè)計(jì)、綜合性制度安排，使鄉(xiāng)村振興成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)持續(xù)減貧的強(qiáng)大動(dòng)力源泉和制度保障。二者在時(shí)間上具有持續(xù)性，在方式上注重內(nèi)生性，是時(shí)空統(tǒng)一的必然要求。

2.2 防止規(guī)模性返貧是有效銜接的首要任務(wù)

原深度貧困地區(qū)剛脫離貧困，自身可持續(xù)發(fā)展能力弱，防范返貧風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的問(wèn)題；同樣，原深度貧困人群剛脫離貧困，容易發(fā)生因病、因?yàn)?zāi)返貧，政策性斷血式返貧等問(wèn)題。所以，“有效銜接”的首要任務(wù)就是防止規(guī)模性返貧，并拓展與鄉(xiāng)村振興銜接融合的體制機(jī)制。

除防止原建檔立卡貧困戶(hù)返貧外，處于原不是建檔立卡貧困戶(hù)的貧困邊緣群體，在非對(duì)稱(chēng)幫扶的政策落差下，甚至比建檔立卡貧困戶(hù)脫貧后生活還差，他們將成為最容易致貧群體；與原貧困村相鄰，但又不是貧困村，在非對(duì)稱(chēng)幫扶情況下，這些村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)設(shè)施水平、人居環(huán)境條件，都可能落后于原來(lái)相鄰的貧困村。因此，隨著非對(duì)稱(chēng)幫扶政策實(shí)施及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，致貧、返貧的人群、區(qū)域都隨之變遷。由此可見(jiàn)，過(guò)渡期內(nèi)防止返貧和新的致貧是“有效銜接”的現(xiàn)實(shí)要求。

2.3 邁向共同富裕是有效銜接的終極目標(biāo)

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，再到共同富裕是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)。鄉(xiāng)村振興是全面小康建設(shè)不可或缺的組成部分，在新時(shí)代進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)將面臨兩大核心任務(wù)：一方面“有效銜接”重點(diǎn)是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展中的短板和鞏固薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)全面高質(zhì)量，促進(jìn)人民生活更加寬裕；另一方面需要加快從全面建成小康社會(huì)走向共同富裕，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)［18］。國(guó)家共同富裕階段目標(biāo)是“到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，因此，需要通過(guò)鄉(xiāng)村振興集中力量突破城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不充分的突出問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，破解共同富裕道路前進(jìn)中相對(duì)貧困的阻抗。

相對(duì)貧困治理是一個(gè)永恒的話題，相對(duì)于社會(huì)整體而言的小部分群體，物質(zhì)資料占有匱乏，消費(fèi)力弱，從事正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活的機(jī)會(huì)、能力或資源欠缺，隨時(shí)面臨陷入絕對(duì)貧困或貧困惡化的境地。必須清醒地意識(shí)到，要關(guān)注脫貧攻堅(jiān)全面勝利后需要“兜底保障”的特殊貧困群體、未享受建檔立卡的邊緣戶(hù)群體、以貨幣方式安置的易地移民搬遷群體、低收入的弱保障農(nóng)民工群體、城市無(wú)固定收入的低保群體等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施將成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、短期防止規(guī)模性返貧、防止新生絕對(duì)貧困蔓延，中期破解區(qū)域城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡、縮小區(qū)域城鄉(xiāng)間居民收入差距，長(zhǎng)期破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公平性與公正性等問(wèn)題提供有力保障［19］。

3 脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 強(qiáng)化人才支撐來(lái)夯實(shí)有效銜接的基石

鄉(xiāng)村社會(huì)的半熟人社會(huì)越來(lái)越向現(xiàn)代化社區(qū)發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才的培養(yǎng)、使用和提升十分重要，特別是鄉(xiāng)村社會(huì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是“有效銜接”的“牛鼻子工程”，鄉(xiāng)村基層黨組織班子成員既要政治思想覺(jué)悟高、懂鄉(xiāng)情、愛(ài)村民，又要立場(chǎng)堅(jiān)定、堅(jiān)決防腐反腐，同時(shí)培養(yǎng)和吸納講政治、有能力、懂技術(shù)、無(wú)私心的優(yōu)秀脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興人才積極加入黨組織。要培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)村振興的新型職業(yè)農(nóng)民。掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、具備經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民在有效銜接中發(fā)揮著重要作用。新型職業(yè)農(nóng)民與鄉(xiāng)村特社會(huì)色人才結(jié)合，在助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)培養(yǎng)傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)和支持進(jìn)城人才返鄉(xiāng)發(fā)揮牽引作用。有些城市政府工作人員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、工人等，有一定技術(shù)、資金、社會(huì)資源，他們小時(shí)候在鄉(xiāng)村土生土長(zhǎng)，或有親戚朋友同學(xué)居住在鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，可鼓勵(lì)和支持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，或是參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。“有效銜接”的人才振興路徑既需要內(nèi)部培養(yǎng)，又需要外部引進(jìn)。 黨和國(guó)家優(yōu)惠政策培養(yǎng)和吸引一批有技術(shù)、懂鄉(xiāng)村、愛(ài)鄉(xiāng)村、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的青年才俊到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是吸引青年大學(xué)生扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。國(guó)家引導(dǎo)和組織城市的醫(yī)務(wù)人員、教師、技術(shù)人員通過(guò)“三支一扶”等工作形式，不斷為鄉(xiāng)村振興注入新鮮活力。

3.2 以產(chǎn)業(yè)振興為關(guān)鍵，撬動(dòng)有效銜接的資源

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)首先要筑牢國(guó)家糧食安全的萬(wàn)里長(zhǎng)城。深化責(zé)任，糧食安全著力于確保糧食生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，“藏糧于地”“藏糧于技”“藏糧于民”等具體舉措需確保糧食播種面積、穩(wěn)定并提高單產(chǎn)水平、逐步降低農(nóng)藥化肥施用量、穩(wěn)步提升種糧農(nóng)民收入，全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在中國(guó)人自己的手中。首先要完善糧食相關(guān)的基本農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段重點(diǎn)突破糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、銷(xiāo)售、加工、物流等各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，特別是要減少糧食各環(huán)節(jié)的浪費(fèi)、降低各環(huán)節(jié)成本、提升糧食品質(zhì)、適當(dāng)提高糧食價(jià)格，確實(shí)增加農(nóng)民種糧收益。

其次要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接相結(jié)合，通過(guò)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既要立足現(xiàn)實(shí)具有地方特色又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)幫扶的“輸血式”向鄉(xiāng)村振興的“造血式”變遷。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要注重區(qū)域合作、城鄉(xiāng)要素融合。激活鄉(xiāng)村資源，按照“青山綠水就是金山銀山”的“兩山”理論，優(yōu)先發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間。

第三要切實(shí)運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特別是采用先進(jìn)的育種技術(shù)、種養(yǎng)技術(shù)、收儲(chǔ)技術(shù)等提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能等手段與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)、農(nóng)村智能化水平、農(nóng)民智慧化生活的全面升級(jí)。

3.3 以文化振興為內(nèi)驅(qū)，激活有效銜接的動(dòng)力

鄉(xiāng)村文化振興內(nèi)容廣泛，路徑主要是營(yíng)造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村社會(huì)治理政治生態(tài)，自覺(jué)性弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；加強(qiáng)傳統(tǒng)文化中的鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家風(fēng)家教建設(shè)，為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化營(yíng)造良好鄉(xiāng)村生活氛圍。鄉(xiāng)村社會(huì)通過(guò)開(kāi)展具有廣泛群眾基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，培育文明新風(fēng)尚，譬如地方傳統(tǒng)節(jié)慶曲目演出、地方戲曲傳承和表演、廣場(chǎng)舞和聯(lián)誼會(huì)、評(píng)選優(yōu)秀道德模范和致富能手等豐富鄉(xiāng)村文化生活，激發(fā)鄉(xiāng)村脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

探索鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。依托鄉(xiāng)村社會(huì)特色的自然生態(tài)風(fēng)光、地方特色傳統(tǒng)文藝曲目、地方特色健康飲食等優(yōu)勢(shì)打造地方特色文化產(chǎn)品、地方特色文化產(chǎn)業(yè)。譬如，保護(hù)性開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村“農(nóng)文旅”融合的產(chǎn)業(yè)路徑。

3.4 以生態(tài)振興為本底，構(gòu)筑有效銜接的人居環(huán)境

突出生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活時(shí)必須將生態(tài)振興擺在顯著位置，始終筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)底線、紅線思維，切不可重復(fù)西方社會(huì)發(fā)展道路上對(duì)生態(tài)先“破壞”后“治理”的老路。淘汰高耗能、高污染、高排放的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，激活鄉(xiāng)村生態(tài)要素，拓寬農(nóng)民收入渠道，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、施用有機(jī)肥、減少農(nóng)藥單位施用量。加大鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中對(duì)水資源、大氣、土壤等污染的防治力度，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)筑美麗鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居環(huán)境的良好基礎(chǔ)。在實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的前提下，采用制定適用性強(qiáng)的鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)、養(yǎng)成環(huán)境保護(hù)行為習(xí)慣。

3.5 以健全體制機(jī)制為支撐，統(tǒng)籌有效銜接的綜合治理

鄉(xiāng)村振興工作核心是要健全“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，確保縣委書(shū)記將主要精力放在“三農(nóng)”工作上， 確保鄉(xiāng)村振興工作上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底。當(dāng)前，面對(duì)農(nóng)民政治參與度積極性不高、農(nóng)民自治形式化和表達(dá)渠道不暢的實(shí)際情況一定程度上還存在，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)村規(guī)民約和村民自治章程加強(qiáng)村民自治能力和水平。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體不斷拓寬農(nóng)民政治參與渠道、提高參與意識(shí)。發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、庭院經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活鄉(xiāng)村存量土地資源。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，壯大和發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)惠及農(nóng)民，共享發(fā)展成果。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、自來(lái)水、垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

做好鞏固好拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)共同富裕事關(guān)重大。既需要系統(tǒng)性探討理論層面二者有效銜接的體制機(jī)制，又需要整體性探討實(shí)踐層面上部署落實(shí)二者有效銜接的路徑方法。因此，該研究在闡釋有效銜接的本質(zhì)內(nèi)涵、邏輯機(jī)理的基礎(chǔ)上，指出部署并落實(shí)加強(qiáng)基層黨建、加大人才引培、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)文化繁榮、推動(dòng)生態(tài)文明、健全鄉(xiāng)村治理等5個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)的有效銜接，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，更是從農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的必由之路。

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