人工智能與教育深度融合的推進與監(jiān)管
——《人工智能與教育政策制定者指南》解讀

張金帥，盧 鋒，申靈靈

（1.南京郵電大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院；2.南京郵電大學(xué) 傳媒與藝術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210024）

0 引言

人工智能技術(shù)應(yīng)用于教育領(lǐng)域，在促進教育實踐新興發(fā)展和革新的同時也帶來了風(fēng)險和挑戰(zhàn)，而教育監(jiān)管政策應(yīng)變和框架變革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人工智能應(yīng)用于教育領(lǐng)域的發(fā)展速度。為應(yīng)對這一問題，聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational，Science and Cultural Organization，UNESCO）組織制定《人工智能與教育政策制定者指南》，為政策制定者提供專業(yè)指導(dǎo)和明確分析，引導(dǎo)政策制定者充分利用人工智能帶給教育領(lǐng)域的發(fā)展機遇，合理應(yīng)對人工智能與教育的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會這一可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)［1］。

1 發(fā)展與隱憂：《人工智能與教育政策制定者指南》出臺背景

1.1 人工智能教育的風(fēng)險隱憂

人工智能教育已成為當(dāng)今助推全球教育發(fā)展的重要驅(qū)動力與核心力量，發(fā)展人工智能教育事關(guān)國家安全和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，人工智能技術(shù)與教育的結(jié)合已成為國際競爭的主要著力點。任何技術(shù)的應(yīng)用都是一把雙刃劍，信息技術(shù)尤其是人工智能技術(shù)為教育發(fā)展帶來了新機遇和新潛力，可以對人類大有助益，隨之而來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)卻是不可避免的，引發(fā)了重大的倫理關(guān)切。在人工智能與教育相互融合發(fā)展的過程中，教育的育人性與人工智能的技術(shù)效用性時刻都在沖突與碰撞，數(shù)據(jù)泄露、算法偏見等倫理問題備受關(guān)注［2］，人工智能教育應(yīng)用的安全管理與維護不容忽視。但就目前來看，各國對于人工智能在教育領(lǐng)域的研究和應(yīng)用仍將處于長期探索階段，技術(shù)快速更迭而相關(guān)政策及法律法規(guī)存在滯后性［3］，缺乏健全的倫理監(jiān)督體系，一旦引發(fā)教育人工智能倫理風(fēng)險，將給人類帶來不可估量的危害。因此，面對人工智能技術(shù)所引發(fā)的教育倫理危機，加強人工智能教育應(yīng)用的監(jiān)管，制定與安全應(yīng)用相關(guān)的規(guī)定，警示和規(guī)避人工智能教育存在的風(fēng)險以推動教育人工智能良性積極發(fā)展是當(dāng)前亟需解決的問題［4］。

1.2 人工智能教育的規(guī)劃倡導(dǎo)

2015 年，《青島宣言》指出信息技術(shù)對教育而言是把雙刃劍，建議建立全面的國家監(jiān)督和評價制度，以提高政府管理水平。2019 年5 月在北京舉行的國際人工智能與教育會議通過了成果性文件《北京共識》，重申加強對人工智能的規(guī)劃和監(jiān)管，倡導(dǎo)各國規(guī)劃人工智能相關(guān)政策，推進人工智能與教育融合，并明確建議UNESCO 應(yīng)該提供相關(guān)指引和資源，提升教育政策制定者的素養(yǎng)和能力。如何規(guī)避風(fēng)險與挑戰(zhàn)，從社會倫理、政策和法規(guī)等方面予以引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸引起政策制定者的重視。針對世界各國對人工智能在教育領(lǐng)域應(yīng)用的規(guī)劃、政策進展不一等情況，UNESCO 在分析人工智能強化教育質(zhì)量成功案例的基礎(chǔ)上匯集、借鑒、吸收了很多國家的新興政策，于2021 年4 月出版了《人工智能與教育：政策制定者指南》，同年8 月推出了中文版本。該指南旨在培養(yǎng)、啟示教育領(lǐng)域政策制定者，根據(jù)人工智能給教育帶來的效益、風(fēng)險與挑戰(zhàn)，從各國實際出發(fā)制定符合本土的人工智能教育戰(zhàn)略規(guī)劃、政策以及實施策略，以促進教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的實現(xiàn)。

2 問題與應(yīng)對：《人工智能與教育政策制定者指南》主要內(nèi)容

《人工智能與教育政策制定者指南》全篇共分為7 個部分，主要從人工智能與教育政策決策者的專業(yè)素養(yǎng)、人工智能與教育新興實踐的效益與風(fēng)險、人工智能與教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及監(jiān)管政策的建議4 個方面進行闡釋，向世界各國教育人工智能政策決策者提出對人工智能教育進行合理監(jiān)管、政策引導(dǎo)的倡導(dǎo)和建議。指南主要內(nèi)容框架見圖1。

Fig.1 Main content framework of the "guidelines for artificial intelligence and education policy makers"圖1 《人工智能與教育政策制定者指南》主要內(nèi)容框架

2.1 政策制定者關(guān)于人工智能的必備知識

指南建議全民，尤其是教育人工智能政策決策者具備人工智能相關(guān)知識和專業(yè)素養(yǎng)，同時介紹了人工智能技術(shù)相關(guān)概念的縮略語，強調(diào)了人工智能的跨學(xué)科屬性，簡單回顧了人工智能應(yīng)用領(lǐng)域及發(fā)展歷史，梳理了傳統(tǒng)人工智能、機器學(xué)習(xí)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、深度學(xué)習(xí)等核心底層技術(shù)，介紹了自然語言處理、語音識別、圖像識別和處理、自主代理、情緒檢測、數(shù)據(jù)挖掘和人工創(chuàng)作等人工智能服務(wù)形式。指南還辯證分析了人工智能在規(guī)律識別、統(tǒng)計推理和科學(xué)預(yù)測等方面存在巨大的發(fā)展?jié)撃埽J(rèn)為其必將會創(chuàng)造出引人矚目的成就；同時強調(diào)應(yīng)理性評價人工智能取得的成就，對其潛能和理論局限性進行批判性審視，提出了人機協(xié)同智能的實施理論，建議世界各國政府制定政策來應(yīng)對未來人工智能技術(shù)的應(yīng)用，更好地服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 人工智能與教育共生的機遇和風(fēng)險

許多研究將教育人工智能應(yīng)用分為面向系統(tǒng)、面向?qū)W生和面向教師三大類別［5］。而指南則將教育人工智能應(yīng)用分為教育管理和供給、學(xué)習(xí)和測評、賦能教師和提高教學(xué)質(zhì)量以及終身學(xué)習(xí)四大類別，強調(diào)這4 個類別之間存在固有的相互關(guān)聯(lián)性。人工智能應(yīng)用于教育不只是為了滿足單個類別的需要，更應(yīng)該考慮其系統(tǒng)性。因此，指南提議人工智能技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)劃和政策制定應(yīng)依據(jù)對效益和風(fēng)險的全面分析和基于當(dāng)?shù)刂虚L期的需要。

指南結(jié)合人工智能應(yīng)用于教育的典型案例，指出人工智能應(yīng)用于教育的新興實踐。例如，在支持教育管理和教育供給方面，大數(shù)據(jù)分析預(yù)測有助于輔助教育管理決策科學(xué)、規(guī)范、高效，也有助于教育供給方面的政策制定，強化學(xué)校教育質(zhì)量；還可利用人工智能支持學(xué)習(xí)和測評，為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)、個性化和終身學(xué)習(xí)機會，催生新的檢測和評價辦法。但指南同時強調(diào)這樣會會引發(fā)新的隱憂，包括教學(xué)方法的局限、人工智能技術(shù)的效果和對教師角色的潛在影響和倫理問題。

目前，人工智能應(yīng)用于教育領(lǐng)域尚處于知識傳播層面，對于解決教育更復(fù)雜的問題、挖掘人工智能創(chuàng)新潛能還處于空白階段。為促進人工智能與教育的深入創(chuàng)新，指南提出了人工智能與教育實現(xiàn)共同利益的創(chuàng)新方法：①利用人工智能技術(shù)實現(xiàn)人工智能驅(qū)動的終身學(xué)習(xí)伙伴，根據(jù)學(xué)生個人興趣和目標(biāo)提供持續(xù)支持，引導(dǎo)學(xué)生實現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)，鼓勵學(xué)生反思，實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)并調(diào)整修改長期目標(biāo)；②實行人工智能賦能持續(xù)評估，一方面利用人工智能技術(shù)擴展考試實踐，實現(xiàn)規(guī)?；Ч?，另一方面借助人工智能技術(shù)對學(xué)生的學(xué)習(xí)實施過程化監(jiān)測評估；③依托區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)人工智能驅(qū)動的終身學(xué)習(xí)成績記錄，將學(xué)習(xí)者的正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的經(jīng)歷和成績詳細(xì)記錄在案，為終身學(xué)習(xí)提供有效記錄。

規(guī)范人工智能應(yīng)用，還應(yīng)確保倫理規(guī)范、包容和公平。目前學(xué)界對人工智能應(yīng)用于教育引發(fā)的倫理、人權(quán)和不公平等問題已經(jīng)有較多研究，如數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)分析等出現(xiàn)的已知倫理偏見和不公平問題，是人工智能教育領(lǐng)域?qū)＜矣懻摰闹髁鳌Ｒ灿泄疽庾R到這一問題，傾向于倫理洗白，以規(guī)避國家或國際監(jiān)管［6］。人工智能與教育互動所引發(fā)的未知具體倫理風(fēng)險問題，如學(xué)習(xí)者數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)使用倫理邊界的確定，學(xué)校、學(xué)生和教師對大數(shù)據(jù)集中呈現(xiàn)的退出和質(zhì)疑，多級神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的倫理影響，人工智能商業(yè)資本和學(xué)校的倫理責(zé)任，學(xué)生的興趣和情感等因素在學(xué)習(xí)過程中的復(fù)雜性、符合倫理層面的教學(xué)方法有哪些等，這些問題還幾乎沒有開展研究，也沒有相關(guān)準(zhǔn)則、政策或法規(guī)來規(guī)范和監(jiān)管，這也是指南指出要引起學(xué)者關(guān)注和政策制定者要特別注意的。結(jié)合《北京共識》相關(guān)規(guī)定，指南提出了指導(dǎo)性原則和策略，強調(diào)通過制定數(shù)據(jù)保護法規(guī)和有效監(jiān)管人工智能技術(shù)應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)倫理、公平、透明和合理使用，保證教育人工智能工具開發(fā)、使用，在符合倫理規(guī)范的前提下幫助少數(shù)群體、弱勢群體和特殊群體滿足對教育的需要，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的包容、公平。

通過人工智能對教育的反作用，可實現(xiàn)人類與人工智能協(xié)作共生。人工智能雖然在數(shù)據(jù)處理、規(guī)律識別和統(tǒng)計推理方面具有強大功能，但在同理心、自我指導(dǎo)、常識文化和價值判斷等方面存在無法克服的缺陷，需要人類的批判性思維、溝通、協(xié)作和創(chuàng)造性技能進行有益補充，實現(xiàn)人機協(xié)作共生。人機協(xié)作共生的和諧需要通過教育系統(tǒng)性實現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：①促進終身學(xué)習(xí)，提升全民普遍的人工智能素養(yǎng)，普及大眾對人工智能算法的認(rèn)知，更為專業(yè)地了解人工智能對個人、對社會產(chǎn)生的影響；②在學(xué)校教育中提升青少年的計算思維，培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才，滿足人工智能工作崗位需求，為人工智能產(chǎn)業(yè)儲備人才。鼓勵高校或研究機構(gòu)研發(fā)更具公平性的人工智能技術(shù)和項目；③保障人工智能勞動力中女性的比例，確保人工智能勞動力的多樣性、性別公平和包容性；④通過技能培訓(xùn)，幫助人工智能環(huán)境從業(yè)者適應(yīng)新的工作崗位，預(yù)防被智能技術(shù)取代的風(fēng)險。

2.3 人工智能與教育可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

目前，利用人工智能實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)還存在很多挑戰(zhàn)，需要克服很多障礙和桎梏。指南列舉了部分需要解決的關(guān)鍵問題，以期引起教育政策制定者的重視，建立面向未來的教育系統(tǒng)，挖掘和釋放人工智能的潛力，規(guī)避人工智能的風(fēng)險和弊端，促進教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.3.1 數(shù)據(jù)倫理與算法偏見

指南提醒要解決教育數(shù)據(jù)倫理引發(fā)的數(shù)據(jù)知情權(quán)、數(shù)據(jù)管理分析和數(shù)據(jù)觀問題，注意辨識算法自身的偏見、對數(shù)據(jù)的偏見以及未知隱藏在算法中尚未被發(fā)現(xiàn)的偏見，這些偏見都將會產(chǎn)生不利影響，要敦促糾正、緩解偏見的不利結(jié)果。

2.3.2 人工智能與性別平等

指南以亞馬遜公司因系統(tǒng)存在歧視女性現(xiàn)象而棄用機器學(xué)習(xí)參與招聘為例，強調(diào)要確保將公平和性別平等作為人工智能的一項重要原則。引用《北京共識》相關(guān)條款申明人工智能程序開發(fā)、應(yīng)用均應(yīng)助力推動性別平等，提升女性在人工智能勞動力的比例，保障女性在人工智能領(lǐng)域的代表性和基本人權(quán)，防止人工智能將性別偏見擴散甚至放大。

2.3.3 監(jiān)測、評估和研究人工智能在教育領(lǐng)域的應(yīng)用

人工智能應(yīng)用于教育的理論研究歷史較長，而教育實踐時間相對較短，人工智能教育實踐缺乏規(guī)模性實證案例和經(jīng)驗累積，人工智能技術(shù)對教育機會、教育內(nèi)容、教學(xué)效果以及教學(xué)治理的實際效益存在不確定性，需要進一步監(jiān)測、評估和研究判斷。

2.3.4 人工智能對教師角色的影響

人工智能技術(shù)減輕了教師在教學(xué)過程中知識傳輸?shù)碗A思維的各種任務(wù)負(fù)擔(dān)，并不意味著教師角色被取代，而是要求教師隨著環(huán)境的變化、教學(xué)模式的革新動態(tài)調(diào)整自身角色的功能，強化教師在高階思維、創(chuàng)造力、人際協(xié)作和社會價值等對學(xué)生的引導(dǎo)。

2.3.5 人工智能對學(xué)習(xí)者能動性的影響

人工智能基于規(guī)則和指令式的邏輯設(shè)計，以及在知識傳播和內(nèi)容傳遞過程中的主動推送形式和知識繭房效應(yīng)會影響學(xué)習(xí)者的能動性，可能剝奪學(xué)習(xí)者的智謀培養(yǎng)、自我效能、自我管理、元認(rèn)知、批判性思維、獨立性思考和其他技能的機會，割裂學(xué)習(xí)者之間的人際交流互動，忽視知識傳遞的背景和社會因素，放大教學(xué)方法存在爭議的地方。

2.4 人工智能與教育政策應(yīng)對及建議

2.4.1 人工智能教育政策實施現(xiàn)狀

指南分析了目前人工智能政策實施的現(xiàn)狀，世界60個國家和歐盟地區(qū)實施了300 多項人工智能政策計劃［7］，這些政策計劃分為獨立式、綜合式和專題式，主要聚焦4個領(lǐng)域，即管理數(shù)據(jù)和隱私、人工智能技術(shù)有助于確保機會平等和促進增強透明、助力于解決人工智能潛在問題和課程創(chuàng)新、經(jīng)濟扶持人工智能人才培養(yǎng)和研究。同時，指南也指出目前人工智能教育的全系統(tǒng)規(guī)劃、國際合作、持續(xù)性經(jīng)濟投入和研究仍需加強，人工智能應(yīng)用教育的理論研究需要進一步深入并落實到教育改革實踐中，這些都需要政策制定者清晰地把握，促進人工智能更好地應(yīng)用于教育領(lǐng)域。

2.4.2 人工智能教育政策建議

指南確定了人工智能教育政策的全系統(tǒng)愿景，即確保人工智能在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的包容性和公平性；利用人工智能加強教育和學(xué)習(xí)；人本主義原則推動發(fā)展人工智能時代的價值觀和技能，包括教授人工智能的運作方式及其對人類的影響；保障教育數(shù)據(jù)使用的透明化，且可對其使用過程進行審查。在此基礎(chǔ)上，指南為人工智能教育政策制定者提供了指導(dǎo)建議，即實施跨學(xué)科規(guī)劃和跨部門治理，政策法規(guī)確保公平、包容和和合乎倫理規(guī)范，為教育管理、教學(xué)、學(xué)習(xí)和評估使用人工智能的總體規(guī)劃；試點測試、檢測和評估，并建立實證庫；推進本土化人工智能技術(shù)創(chuàng)新。

3 推進與監(jiān)管：《人工智能與教育政策制定者指南》啟示創(chuàng)新

人工智能技術(shù)給教育帶來的發(fā)展機遇引起了世界各國的重視，越來越多的國家制定或?qū)嵤┤斯ぶ悄軕?zhàn)略，以人工智能的技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃苤逃母母飫?chuàng)新，滿足大眾對教育個性化、精準(zhǔn)化的教育需求，引導(dǎo)教育順利完成向人工智能時代的轉(zhuǎn)型。如何實現(xiàn)人工智能教育治理現(xiàn)代化，規(guī)避人工智能技術(shù)在數(shù)據(jù)倫理、教育公平、數(shù)字鴻溝等方面的風(fēng)險，將人工智能技術(shù)應(yīng)用于教育實踐進行有效實驗、創(chuàng)新，促進對人工智能教育的監(jiān)管，促進人工智能教育質(zhì)量提升，也引發(fā)了教育研究者的關(guān)注。

《人工智能與教育政策制定者指南》是信息和通信技術(shù)及人工智能技術(shù)使用加速期的一份宣言書，它體現(xiàn)了造福人類與防止危害的統(tǒng)一、促進創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)對風(fēng)險關(guān)切的統(tǒng)一、推動加速與保持倫理的統(tǒng)一。指南雖然沒有直接參與世界各國的人工智能教育政策制定，卻為各國和地區(qū)人工智能教育改革創(chuàng)新、政策制定和監(jiān)管治理提供了重要的理論依據(jù)和行動指引。其以政策制定者為關(guān)注對象，從政策應(yīng)對的角度推進人工智能與教育治理與監(jiān)管，指出人工智能給教育帶來的機遇與創(chuàng)新，人工智能時代必備的素養(yǎng)，呈現(xiàn)了人工智能應(yīng)用于教育的效益風(fēng)險評估，激發(fā)教育政策制定者、投資者、教育研究者等各類群體發(fā)揮批判性思維思考，借助人工智能技術(shù)應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險，實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3.1 人工智能教育治理范式探索

3.1.1 總體規(guī)劃，完善人工智能教育治理頂層設(shè)計

人工智能教育既是教育問題，又是社會問題，教育政策制定者應(yīng)充分認(rèn)識到人工智能技術(shù)給教育帶來的巨大發(fā)展?jié)撃?，重視人工智能與教育的深度融合，推進教育信息化進程。一方面需要創(chuàng)新人工智能教育治理體系：政府和教育政策制定者需要做好頂層設(shè)計，從終身學(xué)習(xí)角度規(guī)劃人工智能教育政策，實施跨部門、多元協(xié)同治理，形成政府、社會組織、利益群體和個人等多元協(xié)同的治理格局。政府有必要為人工智能在教育領(lǐng)域的應(yīng)用設(shè)置相適應(yīng)的遠(yuǎn)景規(guī)劃、制度安排、倫理規(guī)范和技術(shù)策略［8］。為實現(xiàn)國家教育未來發(fā)展的需要，破除傳統(tǒng)制度慣性，推動學(xué)校治理科學(xué)化、智能化，推進教育政務(wù)服務(wù)信息化平臺建設(shè)與應(yīng)用，構(gòu)建國家教育數(shù)據(jù)開放體系，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機制建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機制與防護體系，構(gòu)建創(chuàng)新教育治理現(xiàn)代化體系，在教育信息化進程中發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用。動員充足的資金投入、其他資源和跨界合作伙伴支持教育人工智能，為人工智能教育技術(shù)產(chǎn)品的研究、開發(fā)提供充足、持續(xù)性的資金投入，吸引越來越多的人工智能專業(yè)人員和教育研究者深入開展有針對性的教學(xué)實踐和教育應(yīng)用研究，探索人工智能在教育領(lǐng)域的實踐創(chuàng)新。

另一方面需要借助人工智能技術(shù)革新教育治理方式。利用人工智能技術(shù)治理科學(xué)性、精細(xì)化的優(yōu)勢廣泛整合社會學(xué)、系統(tǒng)工程、管理學(xué)、大數(shù)據(jù)、腦科學(xué)等，探索多學(xué)科交叉協(xié)同的研究機制，為人工智能教育治理提供理論依據(jù)或論證，以破解新技術(shù)驅(qū)動教育治理現(xiàn)代化過程中的痛點與難點問題［9］。借助人工智能技術(shù)提高教育復(fù)雜問題的治理能力，及時預(yù)測和防控教育風(fēng)險［10］?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》強調(diào)要推進教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理和監(jiān)測體系，推進管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化，提高教育治理效率和治理質(zhì)量。

3.1.2 重點監(jiān)管，確保人工智能教育公平和倫理規(guī)范

技術(shù)的發(fā)展需要兼顧人文因素，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新，人工智能技術(shù)實現(xiàn)與教育的融合發(fā)展也要實現(xiàn)與人類價值體系的兼容，符合倫理規(guī)范。從《青島宣言》到《北京共識》，人工智能在教育領(lǐng)域當(dāng)中應(yīng)用所帶來的倫理規(guī)范問題在近3 年來不斷受到相關(guān)組織和專家的重視。有學(xué)者指出對于這些問題，世界各地幾乎沒有開展任何研究、沒有商定任何準(zhǔn)則、沒有制定任何政策、也沒有頒布任何法規(guī)來解決。此后，UNESCO 于2020年、2021年連續(xù)發(fā)布、修改《人工智能倫理問題建議書》，力求對其中的問題作出回答。

UNESCO 發(fā)布的《人工智能與教育政策制定者指南》將會為未來各成員國的法治建設(shè)提供重要法源，將倫理規(guī)范調(diào)整的成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，進而實現(xiàn)倫理規(guī)范的法律化［11］。對人工智能教育變革可能存在的風(fēng)險加以警示和規(guī)避，真正讓人工智能時代的教育應(yīng)用政策服務(wù)于人、造福于人。

一方面，確立人工智能教育倫理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，需要通過基礎(chǔ)研究加強引領(lǐng)人工智能算法、模型發(fā)展的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)理論研究，重視人工智能法律倫理的基礎(chǔ)理論問題研究，支持原創(chuàng)性強、非共識的探索性研究，鼓勵科學(xué)家自由探索，勇于攻克人工智能前沿科學(xué)難題，提出更多原創(chuàng)理論，探討人工智能在教育領(lǐng)域應(yīng)遵循的道德和價值準(zhǔn)則，保障人工智能教育的產(chǎn)品、實踐和治理符合倫理規(guī)范，開發(fā)實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理分析科學(xué)化和正確的數(shù)據(jù)觀。例如歐洲機器人研究網(wǎng)絡(luò)、美國國家科學(xué)基金會和美國航天局開展了機器人倫理學(xué)相關(guān)研究，日本人工智能學(xué)會和谷歌等組織、企業(yè)也設(shè)立了人工智能研究倫理委員會，其目的在于預(yù)設(shè)道德準(zhǔn)則、規(guī)定道德標(biāo)準(zhǔn)、進行倫理指引。同樣的，我們也要以合法和合乎道德的方式確立人工智能教育的發(fā)展愿景和指導(dǎo)原則，將人工智能倫理準(zhǔn)則推廣到教育領(lǐng)域，形成人工智能教育的倫理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科技機構(gòu)和科技人員合規(guī)開展科技活動。借鑒和汲取世界各國可供提供的人工智能政策的經(jīng)驗教訓(xùn)，以人的全面發(fā)展為核心目標(biāo)，以尊重生命權(quán)利和文化傳統(tǒng)為價值原則，以保證教育公平公正為操作規(guī)范，加強對人工智能教育倫理問題的前瞻研究，推動并積極參與人工智能教育倫理國際重大議題研討和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定，在世界人工智能教育領(lǐng)域發(fā)出中國聲音。

另一方面，強化人工智能教育審查與監(jiān)管。首先，教育數(shù)據(jù)的收集和分析大多通過大型科技公司實現(xiàn)，這可能會導(dǎo)致教育數(shù)據(jù)和教育用戶信息被公司壟斷，有泄露的風(fēng)險，可能會造成數(shù)據(jù)倫理風(fēng)險；其次，可能存在算法技術(shù)風(fēng)險，算法本身不具有偏見，但是算法的邏輯設(shè)計或者算法分析應(yīng)用過程存在偏見，結(jié)果是否存在欺騙性、對師生的能力評價是否科學(xué)、是否對學(xué)生的情感產(chǎn)生傷害都很難判定，加之?dāng)?shù)據(jù)鴻溝和效率優(yōu)先等因素導(dǎo)致的學(xué)習(xí)者主體性危機等，都可能會產(chǎn)生新的偏見［12］。因此，有必要將人工智能資本納入人工智能教育監(jiān)管體系，引導(dǎo)科技公司對教育公共目標(biāo)的關(guān)注，在實現(xiàn)資本利潤的同時也要遵守倫理標(biāo)準(zhǔn)和價值規(guī)范，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。此外，由于經(jīng)濟水平的不均衡，對人工智能教育設(shè)施的投入和數(shù)字資源的使用也沒辦法實現(xiàn)均衡化，可能會由此引發(fā)社會公平風(fēng)險。應(yīng)加大對人工智能與教育公平性監(jiān)管，通過教育新基建實現(xiàn)人工智能教育設(shè)施和數(shù)字資源的地區(qū)均衡發(fā)展和普惠型提高，避免因為經(jīng)濟發(fā)展不一致引發(fā)新型的社會鴻溝，保障社會弱勢群體和少數(shù)群體的合法權(quán)益。

3.2 人工智能教育本土治理生態(tài)構(gòu)建

3.2.1 強化教育人文關(guān)照和人類智能審思

人工智能對教育的積極作用毋庸置疑，但是人工智能對人的消解現(xiàn)象也要引起重視?！吨改稀分赋鋈斯ぶ悄茉诮逃I(lǐng)域的應(yīng)用因具有侵入性和去人性化的特征而受到批評。事實上，人工智能只是沒有情感的離身算法系統(tǒng)，其智能化體現(xiàn)為將人物化為數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)的相關(guān)性統(tǒng)計出機器認(rèn)為最優(yōu)的教學(xué)方案，而無法從情境中把握因果關(guān)系進行因材施教［13］。這種沒有情感的教育過程有違教育的精神屬性，不利于人的身心發(fā)展。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到教育的對象是有思想、有靈魂、有自我意識的活生生的人，人工智能技術(shù)不是目的，促進人的全面發(fā)展才是教育真正的本源。

在實施人工智能教育改革創(chuàng)新實踐時，應(yīng)確立以人為本的人本主義價值取向，堅守教育本真，以利于人的發(fā)展為根本目的。人工智能技術(shù)在教育場域的應(yīng)用應(yīng)遵循教育的人本理念，不能越俎代庖，取代人在教育中的核心地位，還是要服務(wù)和服從于循循善誘促進人的生命成長開放［14］，致力于增強人對生命意識的關(guān)照和反思，喚醒和增強人的生命意識，實現(xiàn)和提升人的生命價值，彰顯和弘揚人的生命意義，這是任何時候、任何形式的教育本質(zhì)所在［15］。無論人工智能如何先進，其教育應(yīng)用依然要基于人本主義理念，以促進人的全面發(fā)展、關(guān)照生命尊嚴(yán)和價值為根本目標(biāo)，這需要政策決策者從多維度推動人工智能合理應(yīng)用觀念的正向生成。

在人工智能教育中，技術(shù)是服務(wù)于教育、服務(wù)于人的，應(yīng)確保人類智能的獨特地位，類人的智能技術(shù)要服務(wù)于人類智能。人類智能是獨特的，除了對物質(zhì)世界的認(rèn)知和控制外，還有對生命意義和藝術(shù)、審美等精神領(lǐng)域的關(guān)照和思考。人工智能技術(shù)是由人設(shè)計出來，根據(jù)人的需要而實現(xiàn)的人類身體機能的強化和延伸，在邏輯計算、大數(shù)據(jù)處理方面的水平再高，也只是人類智慧在技術(shù)上的體現(xiàn)，而在人對現(xiàn)實生活的意義體系和價值建構(gòu)方面是無意識的。政策決策者需要通過多種途徑加強師生對人工智能的認(rèn)知，辨析智能技術(shù)對人產(chǎn)生的多重影響，幫助師生擺脫技術(shù)的羈絆，激發(fā)人的智慧潛能，最終實現(xiàn)人與技術(shù)各顯神通、協(xié)同共進，走向新的教育生態(tài)平衡。

3.2.2 推進本土人工智能教育新生態(tài)

以人工智能技術(shù)服務(wù)教育為基本理念，以人工智能技術(shù)為實現(xiàn)手段，以人工智能+教育應(yīng)用形態(tài)為表現(xiàn)形式，打造以學(xué)習(xí)者為中心的智能化教育環(huán)境，推動人才培養(yǎng)模式改革，促進學(xué)習(xí)方式、教學(xué)模式和教育治理范式的革新［16］。只有實現(xiàn)人與技術(shù)協(xié)同發(fā)展，達到技術(shù)工具性與教育價值性的動態(tài)平衡，人工智能技術(shù)與教育治理和諧交融的動態(tài)平衡，才能形成人工智能教育新生態(tài)。

實現(xiàn)人工智能技術(shù)與人的協(xié)同發(fā)展，一方面人工智能技術(shù)變革學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、評價方式，實現(xiàn)自適應(yīng)學(xué)習(xí)，滿足學(xué)生個性化和差異化學(xué)習(xí)需求，有助于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，傳播終身學(xué)習(xí)理念，提高人的生命質(zhì)量；另一方面，人工智能技術(shù)賦能教師角色轉(zhuǎn)變，教師在傳統(tǒng)教學(xué)環(huán)境下重復(fù)性、單調(diào)性和常規(guī)性任務(wù)也會被人工智能工具所替代，減輕教師負(fù)擔(dān)，教師可以有更多的時間投入創(chuàng)造性、情感性和啟發(fā)性工作［17］。

推動人工智能與教育本土化生態(tài)建設(shè)，達到人工智能技術(shù)與教育治理和諧交融。人工智能技術(shù)跨學(xué)科屬性要求教育治理要實現(xiàn)跨部門、多元協(xié)同治理，形成政府、社會組織、學(xué)校和個人等多元協(xié)同的治理格局，共建智能教育數(shù)字生態(tài)共同體［16］。政府做好教育治理的頂層設(shè)計，引導(dǎo)企業(yè)從本土教育價值角度開發(fā)設(shè)計新服務(wù)，鼓勵學(xué)校從教育管理和學(xué)生發(fā)展方面主動融入人工智能技術(shù)，建立本土人工智能教育、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)智能教育數(shù)字生態(tài)共同體共生、共創(chuàng)、共贏的動態(tài)平衡。

3.3 人工智能的全民素養(yǎng)提升

技術(shù)環(huán)境的變化要求人的能力結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。隨著人工智能時代的到來，人工智能素養(yǎng)要求人們要具備融合人工智能知識和技能、計算思維、數(shù)據(jù)素養(yǎng)、倫理規(guī)范意識和批判溝通等能力。采取體制化的行動，提高社會各個層面所需的基本人工智能素養(yǎng)［16］，不僅僅體現(xiàn)在加強人工智能各行業(yè)的專業(yè)素養(yǎng)，更包括普及、提升普通民眾、甚至弱勢群體的人工智能通用素養(yǎng)，保證人工智能時代全民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利。

3.3.1 提升人工智能專業(yè)素養(yǎng)

人工智能技術(shù)在各個行業(yè)、領(lǐng)域都有滲透和應(yīng)用，需要培養(yǎng)具備與人工智能協(xié)同的批判性思維、溝通、協(xié)作和創(chuàng)造性等人工智能專業(yè)人才。首先，提升政府和教育政策決策者的人工智能素養(yǎng)，掌握人工智能的工具技術(shù)理性和政府治理的公共價值理性，始終把握教育治理主體者的能動性，避免盲從人工智能技術(shù)治理手段［18］；其次，培養(yǎng)一批具有設(shè)計、編程和開發(fā)人工智能系統(tǒng)專業(yè)知識的人工智能專業(yè)人員，以及管理和領(lǐng)導(dǎo)能力兼?zhèn)涞娜斯ぶ悄芷髽I(yè)家［19］，為人工智能持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)研發(fā)、管理和政策規(guī)劃，如英國和肯尼亞實施青少年人工智能計劃，旨在激勵新一代人工智能研究人員、企業(yè)家和領(lǐng)導(dǎo)者；然后，各級學(xué)校教育著力培養(yǎng)具備計算思維、數(shù)據(jù)素養(yǎng)和編程能力的人工智能專業(yè)人才，為未來人工智能工作崗位和職業(yè)做好長期人才儲備，如我國在《普通高中信息技術(shù)新課程標(biāo)準(zhǔn)》中將算法和計算思維列入其中，強化對人工智能能力的提升；最后，培訓(xùn)機構(gòu)對可能的失業(yè)人員或人機協(xié)同崗位的工作人員進行人工智能技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)，使其掌握人工智能崗位技能，滿足其人工智能職業(yè)和崗位的短期需求，如新加坡Skills Future 計劃專注于提升數(shù)字技能提升和培訓(xùn)，特別包括對人工智能的理解和與人工智能世界和諧相處。

3.3.2 普及人工智能通用素養(yǎng)

人工智能時代對普通民眾提出了人工智能通用素養(yǎng)的要求，即深入了解人工智能知識，能夠辨析人工智能對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)解讀，辨識人工智能對自己生活和社會的影響，保障自己的隱私安全和公平權(quán)益，更好地融入人工智能世界，平等享受人工智能技術(shù)給學(xué)習(xí)和生活帶來的便捷，避免因為人工智能造成的不同群體之間的數(shù)字鴻溝和社會不公平。例如，女性作為弱勢群體，由于性別歧視原因在人工智能領(lǐng)域工作比例較低；老年人需要消除人工智能技術(shù)帶來的生活障礙，學(xué)習(xí)新的生活技能，了解人工智能的運作方式，適應(yīng)人工智能的生活環(huán)境。加強對普通民眾的人工智能通用素養(yǎng)科普教育和宣傳需要提上日程，目前已有公益組織注意到這一社會現(xiàn)象，著手開發(fā)免費在線課程進行人工智能通用素養(yǎng)的科普教育，如OKAI 以交互圖像和動畫形式為沒有計算機學(xué)科知識背景的普通受眾介紹人工智能的概念和工作原理，普及人工智能基本知識。

4 結(jié)語

人工智能教育是人類科技與教育融合發(fā)展的必然趨勢，無論是作為教育政策制定者、商業(yè)資本、社會組織，還是普通民眾，都應(yīng)該為迎接這個時代做好充分準(zhǔn)備。指南不僅為人工智能教育政策制定者提供了政策建議和指導(dǎo)原則，為人工智能教育未來的發(fā)展進行有益啟示，還為商業(yè)資本的智能技術(shù)研發(fā)指引了方向，更為普通民眾，特別是婦女、老年人和其他少數(shù)群體和弱勢群體教育的公平性、包容性權(quán)利提出了監(jiān)督和保護原則。主動求變應(yīng)變，抓住人工智能在教育領(lǐng)域的發(fā)展機遇，因地制宜地持續(xù)推進教育改革，全面創(chuàng)新教育、教學(xué)和學(xué)習(xí)方式，探索更加完善的教育治理范式，構(gòu)建教育新生態(tài)，以期為促進人的全面發(fā)展發(fā)揮積極作用，助推實現(xiàn)人類教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。