化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度對(duì)策

范清羿，李燕，田太榮

(西安工程大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 陜西 西安 710600)

1 我國化工企業(yè)安全生產(chǎn)存在問題

安全生產(chǎn)一直是我國所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題，特別是近幾年發(fā)生的江蘇響水天嘉宜化工公司“3·21”特別重大爆炸事故和河南省三門峽市義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故，給國家造成重大影響。在自有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來，我國全年安全事故死亡人數(shù)雖然連年下降，但數(shù)字仍然觸目驚心[1]。在這個(gè)背景下《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下稱《安全生產(chǎn)法》)應(yīng)運(yùn)而生，2002 年11 月1 日此法實(shí)施，這對(duì)全國的安全生產(chǎn)形勢來說，如同一劑良藥，廣大勞動(dòng)職工的安全生產(chǎn)意識(shí)逐步提高，截至2021 年安全生產(chǎn)事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)連續(xù)18 年穩(wěn)步下降，如圖1 所示。表面上看，我國的安全生產(chǎn)情況在逐年好轉(zhuǎn)，但是通過對(duì)2002 年至2021 年安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)之間的比例進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，每起事故造成的平均死亡人數(shù)整體上呈現(xiàn)上升趨勢，如圖2 所示，說明安全事故造成人員死亡的概率在增加，安全生產(chǎn)的形勢依然非常嚴(yán)峻[2]。

圖1 2000—2020 年安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)

圖2 2001—2020 年安全生產(chǎn)事故死亡率

2 安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位階

2.1 企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益追求和安全投入之間存在矛盾

《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。為了達(dá)到安全生產(chǎn)的目的，《安全生產(chǎn)法》中還有一些要求企業(yè)進(jìn)行安全投入和從業(yè)人員培訓(xùn)投入的法條，這里就不一一列舉。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是以追求利潤為目的的，一些企業(yè)并未在安全生產(chǎn)上進(jìn)行較大投入。并且，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的海因里希法則中提到，330 起意外事件中發(fā)生1 起傷害或死亡事件，嚴(yán)重事故的發(fā)生是一件小概率事件。所以，單單只從經(jīng)濟(jì)利益上來衡量，即使不對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行過多的投入，事故也很難發(fā)生，為了預(yù)防小概率發(fā)生事件而去投入大量的資金，一些企業(yè)并不是很情愿[3]。

2.2 企業(yè)內(nèi)部績效考核制度與安全生產(chǎn)相背離

筆者做了問卷，對(duì)全國范圍內(nèi)的一些化工企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，這些化工廠有國企也有私企，包括基層員工，也包括中層以上的管理人員。這個(gè)調(diào)查問卷發(fā)往12 家化工企業(yè)(河南省義馬市綜能公司、河南省義馬市開祥化工、河南省義馬市氣化廠、河南省澠池縣義翔鋁業(yè)、河南省洛陽市永龍能化有限公司，河南省周口市龍宇煤化工有限公司、河南弘潤化工有限公司、陜西省延安市延長石油、中鋁山東分公司、江蘇廣匯能源綜合物流發(fā)展有限責(zé)任公司、浙江鼎盛石化工程有限公司、新疆省眾泰煤焦化)，其中國有企業(yè)有9 家，私企3 家；參與調(diào)查的員工有52 人，其中基層一線操作人員40 人，屬于管理人員有的有12 人[4]。這幾個(gè)題可以對(duì)基層員工和企業(yè)管理人員的工資考核狀況進(jìn)行非常好的了解，從現(xiàn)有的調(diào)查統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論[5]：

(1)所調(diào)查企業(yè)的工資中，多數(shù)化工企業(yè)沒有將安全考核居于主要地位；

(2)所調(diào)查的大多數(shù)企業(yè)都會(huì)設(shè)置生產(chǎn)計(jì)劃，在設(shè)置生產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)中，有一半以上的單位在完成生產(chǎn)計(jì)劃后，都會(huì)設(shè)置獎(jiǎng)金，用來鼓勵(lì)員工的積極性；

(3)大多數(shù)員工認(rèn)為，沒有完成生產(chǎn)計(jì)劃對(duì)自己的工資或多或少都會(huì)有影響，特別是大多數(shù)人員都認(rèn)為對(duì)自己的考核產(chǎn)生影響；

(4)所調(diào)查的企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)都會(huì)預(yù)先設(shè)置停車計(jì)劃，非計(jì)劃停車對(duì)該單位的員工，無論工資還是考核都有影響，其中一半以上認(rèn)為影響很大；

(5)所調(diào)查的企業(yè)中負(fù)責(zé)安全工作的員工，絕大多數(shù)都來自企業(yè)內(nèi)部，且面對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，都沒有直接可以做出停車決定的權(quán)限。

調(diào)查問卷的第六、七題，調(diào)查了企業(yè)設(shè)置停車計(jì)劃的情況，只有一家企業(yè)從來沒有設(shè)置過停車計(jì)劃，三家企業(yè)偶有設(shè)置，八家企業(yè)一直有設(shè)置，91.7%(第七題66.7%+25.0%) 的員工選擇非計(jì)劃停車對(duì)工資和考核有影響。大多數(shù)化工單位設(shè)定有計(jì)劃停車時(shí)間，在這個(gè)時(shí)間內(nèi)停車檢修屬于正常生產(chǎn)經(jīng)營的一部分，目的是在設(shè)備長時(shí)間運(yùn)行以后，對(duì)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，以保證下次的長時(shí)間運(yùn)行。在設(shè)備出現(xiàn)問題時(shí)，需要臨時(shí)停車檢修，叫做非計(jì)劃停車檢修，這種情況下整個(gè)單位的工資和考核都是要受到影響的，所以，基層員工和單位各層管理者一般不愿意去向上級(jí)申請非計(jì)劃停車，結(jié)果造成整個(gè)單位系統(tǒng)性的消極處理。

企業(yè)設(shè)置一個(gè)激勵(lì)制度，用來激發(fā)員工的積極性，但這些制度往往使員工面對(duì)隱患時(shí)，在衡量經(jīng)濟(jì)利益和安全問題后，不自覺地選擇消極處理隱患的方式。員工和管理者在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)甘愿去冒險(xiǎn)，因?yàn)槭鹿拾l(fā)生的概率很小，所以要牢牢把握住成績。這樣一來，本來《安全生產(chǎn)法》是用來保護(hù)員工的，但是因?yàn)槔嫠?qū)動(dòng)，有一些人不愿意去自覺遵守，導(dǎo)致了立法目的和現(xiàn)實(shí)情況背離，企業(yè)的管理制度沒能很好地與安全生產(chǎn)相融合，錯(cuò)誤地以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的設(shè)置了企業(yè)的生產(chǎn)、人事等制度。一些員工被這些制度所蘊(yùn)含的價(jià)值導(dǎo)向裹挾，在面對(duì)可能存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，還是把經(jīng)濟(jì)效益放在了第一位，安全紅線意識(shí)淡薄，抱著僥幸的心理等將備用設(shè)備正常投入，想以此來把生產(chǎn)損失降到最低，沒有正確處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)之間的關(guān)系，違反安全生產(chǎn)的要求[6]。

3 企業(yè)安全監(jiān)管制度存在缺陷

經(jīng)濟(jì)的增長不能作為企業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，安全、環(huán)保、可持續(xù)并行下經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展才是企業(yè)的核心競爭力。此外，除了唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論給化工企業(yè)帶來的問題，人的因素仍舊是安全管理的核心問題。

一些企業(yè)的安全員和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)未充分發(fā)揮作用。我國的法律對(duì)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和安全員的設(shè)置有明文規(guī)定。調(diào)查問卷的第八、九題，調(diào)查了企業(yè)的安全員設(shè)置情況，除了一家企業(yè)的安全員由企業(yè)外部人員組成，另外十一家企業(yè)的安全員都是由該單位的人員組成，100%(第九題16.7%+83.3%)的員工選擇安全員不可直接做出停車決定。企業(yè)設(shè)置的安全員如果都屬于企業(yè)自己的員工，他們都在該企業(yè)制度的管理之下，工資由單位發(fā)放而且人事任免也由單位決定。面對(duì)工資考核可能受影響以及人為干預(yù)時(shí)，對(duì)隱患的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可能就會(huì)產(chǎn)生偏差，出現(xiàn)消極處理隱患的傾向。再者，現(xiàn)在化工行業(yè)缺乏可以具體量化風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)，對(duì)隱患的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)存在一定的自由度，這更加重了隱患評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏差的可能性。且根據(jù)調(diào)查問卷得出的結(jié)論可知，安全員的在企業(yè)的話語權(quán)并不高，沒有“拍板”說停的權(quán)利，這些就為安全監(jiān)管制度帶來了缺陷[7]。

4 化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的建議

4.1 完善安全生產(chǎn)制度

4.1.1 化工企業(yè)樹立正確發(fā)展觀

筆者認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該為安全生產(chǎn)所附隨的效果，把突出人民生命和財(cái)產(chǎn)安全為價(jià)值重心，引導(dǎo)企業(yè)修正現(xiàn)有的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的的工資和考核制度，糾正生產(chǎn)和發(fā)展優(yōu)先的錯(cuò)誤思想?；て髽I(yè)需要樹立正確發(fā)展觀，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，在制定內(nèi)部管理制度時(shí)不擠壓員工的安全健康保護(hù)空間，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值追求[8]。

4.1.2 明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和安全員責(zé)任并擴(kuò)大其權(quán)限

根據(jù)調(diào)查報(bào)告反映的情況可以看出，所有參與調(diào)查的企業(yè)安全員的權(quán)力有限，他們在企業(yè)的主要工作是對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，對(duì)違章行為批評(píng)教育開開罰單，對(duì)企業(yè)是否應(yīng)立即停車這種關(guān)乎生產(chǎn)經(jīng)營的大問題只有建議權(quán)，并沒有過大的權(quán)限來直接進(jìn)行拍板決定。為解決層層上報(bào)請示，拖延隱患處理時(shí)機(jī)的問題，第三方安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)安全員的培訓(xùn)力度，聘任行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人員為安全員[9]，使他們對(duì)所駐企業(yè)的生產(chǎn)流程和危險(xiǎn)源都了如指掌，減小隱患發(fā)生時(shí)對(duì)危險(xiǎn)性誤判的可能。在此基礎(chǔ)上加大管理權(quán)限，在發(fā)生隱患時(shí)，經(jīng)過第三方安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的研判，可直接做出處理決定，甚至在緊急情況下駐場安全員可以無需上報(bào)直接做出停車等緊急處理決定，然后再進(jìn)行上報(bào)。此外，在對(duì)其擴(kuò)權(quán)的同時(shí)，加重其在安全事故中的責(zé)任，打消其從權(quán)力中得利的期待，熔斷其與企業(yè)之間利益鏈條，進(jìn)而大大減少可能存在的權(quán)錢交易。同時(shí)，應(yīng)提高對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰和相關(guān)責(zé)任人的行政處罰甚至刑事處罰的力度，讓每一次違規(guī)行為都換來巨大的利益損失，才能有效消除其冒險(xiǎn)違法的邏輯基礎(chǔ)。

4.2 企業(yè)內(nèi)部管理制度的相關(guān)建議

改變現(xiàn)有內(nèi)部制度的價(jià)值取向。企業(yè)設(shè)置內(nèi)部管理制度，要提交至所在地政府中負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門進(jìn)行審核，經(jīng)認(rèn)可后方可實(shí)施。建議放棄以經(jīng)濟(jì)論成敗的管理和激勵(lì)制度，拋棄“連運(yùn)獎(jiǎng)”“超產(chǎn)獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高安全生產(chǎn)在員工工資中所占的比例，以及對(duì)管理人員的考核比例，降低他們對(duì)“事故沒有那么容易發(fā)生”這類僥幸心理的期待。通過制度的設(shè)置影響員工的行為和價(jià)值判斷，時(shí)刻牢記安全生產(chǎn)的紅線。取消設(shè)置生產(chǎn)計(jì)劃和停車計(jì)劃，不以連續(xù)生產(chǎn)情況作為工資和考核企業(yè)員工的指標(biāo)，做到有隱患及時(shí)處理，打消員工在面對(duì)隱患時(shí)，怕得不到工資和績效而采取消極處理的措施[10]。

5 結(jié)語

面對(duì)安全事故不斷發(fā)生，特別是重大以上傷亡事故頻繁發(fā)生的問題，結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查數(shù)據(jù)，以及對(duì)《安全生產(chǎn)法》的分析認(rèn)為，目前迫切需要的是：

(1)從國家法律層面，以《安全生產(chǎn)法》為開端，自上而下統(tǒng)一價(jià)值觀念，避免經(jīng)濟(jì)因素對(duì)企業(yè)的決定性影響，切實(shí)做到“以人為本，安全第一”。

(2)引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)相分離，避免出現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)安全的局面，加大安全要素在企業(yè)的分量，切實(shí)將安全監(jiān)督的作用發(fā)揮出來。