孫義君 喬冰清 徐璋旸

“每年都有不少人奔著費(fèi)孝通先生的名氣來我們村考察，但以前村里環(huán)境衛(wèi)生不太好，有的閑置房也是破破爛爛，影響江村的形象和我們的日常生活。巡察組來了后，政府不僅搞了環(huán)境整治，還弄了不少‘江村調(diào)查’項(xiàng)目。環(huán)境變好了，來參觀考察的人更多了，村民錢包也鼓了?！苯哟^費(fèi)孝通先生24次的村民姚富坤深有感觸。以蘇州市吳江區(qū)開弦弓村為代表，經(jīng)過巡察整改逐步走向經(jīng)濟(jì)富裕、治理有效的美麗鄉(xiāng)村，在蘇州不斷增多。

黨的二十大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。在蘇州，80多年前，社會學(xué)家費(fèi)孝通先生懷著對鄉(xiāng)村深沉的愛，不斷探尋中國農(nóng)民富裕路徑，寫出了舉世聞名的《江村經(jīng)濟(jì)》；如今，蘇州市縣巡察機(jī)構(gòu)將“江村調(diào)查”的理念融入對村巡察工作，在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的同時，不斷融洽黨群關(guān)系，讓黨中央一系列為民務(wù)實(shí)好政策真正在基層落地落實(shí)。

村巡民意——對村巡察要把村情摸清楚

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全黨要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線”。費(fèi)孝通先生之所以能在探尋中國農(nóng)民出路上取得卓絕的成果，除了源于對鄉(xiāng)村的熱愛，更多的得益于他在開弦弓村全面的實(shí)地走訪和大量的考察調(diào)研，這些與我們黨的根本宗旨不謀而合，蘇州也正是從中汲取到了緊貼村情民意開展對村巡察工作的智慧。

“在開展對村提級巡察前，先制發(fā)村情‘自畫像’‘預(yù)畫像’兩種調(diào)查表，全面綜合地了解鄉(xiāng)村情況；巡察中再通過走訪調(diào)研，對民意進(jìn)行深入細(xì)致的探究，最終畫準(zhǔn)被巡察村‘全面畫像’?！碧K州市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長劉樂明介紹。

在對村巡察過程中更好收集村情民意。一方面，讓被巡察村開展自查，畫出涵蓋村基本情況、集體經(jīng)濟(jì)狀況、村救助情況等具體信息的“自畫像”；讓被巡察村所在的鎮(zhèn)（街道）圍繞基層黨建、社會文明、平安建設(shè)等不同維度，以及信訪舉報(bào)、“三資”管理、生態(tài)環(huán)境等多項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)對被巡察村進(jìn)行標(biāo)簽式評價(jià)，畫好“預(yù)畫像”。另一方面，不論是村民口中的“張家長、李家短”，還是隨口無心的一句抱怨，巡察組都會關(guān)注了解。蘇州市縣巡察機(jī)構(gòu)通過走訪調(diào)研，透過“身邊小事”不斷發(fā)現(xiàn)民生大問題。

巡察結(jié)束后結(jié)合巡察情況，巡察組為被巡察村繪制包括村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)5大類59項(xiàng)具體監(jiān)督內(nèi)容的“全面畫像”，為后續(xù)巡察整改提供數(shù)據(jù)支持。

走村入戶——對村巡察要讓群眾都知曉

“小區(qū)鍛煉設(shè)施老舊”“村周邊的路燈開燈時間太晚”……近日，雖然天氣轉(zhuǎn)涼，但姑蘇區(qū)張網(wǎng)村的村民活動中心內(nèi)卻呈現(xiàn)一片“熱火朝天”景象，老百姓們圍坐一團(tuán)，與巡察干部聊著“民生小事”。

“蘇州村域合并后，每個村體量都很大，再加上疫情因素，現(xiàn)在對村巡察在收集民意上，我們既要將老方法用好，也要把新手段用活?！痹谔K州市委巡察機(jī)構(gòu)組辦會議上，巡察組工作人員提出建議。

實(shí)踐中，蘇州市縣巡察機(jī)構(gòu)在對村巡察收集民意上，一方面，繼續(xù)用好“鐵腳板”丈量民情，堅(jiān)持駐村辦公，走村入戶。有的巡察組將巡察座談會開到村民“家門口”，通過“板凳夜話”讓巡察組、村干部、村民坐到一起，聽群眾想法、問巡察建議、聊整改措施；有的巡察組為了上門走訪方便，三五人一行騎上共享單車挨家挨戶“串門”；有的巡察組為了不影響村民生產(chǎn)，中午買了盒飯，蹲在田埂上就和剛忙完的農(nóng)民“侃大山”。另一方面，搭建線上線下群眾反映問題新渠道，線上使用二維碼收集民情。2021年底，在對張家港市所轄村（社區(qū)）開展聯(lián)動巡察期間，通過二維碼收集群眾反映情況1200余條，推動改造農(nóng)貿(mào)市場20個、新建公共文化設(shè)施34處。線下使用“小信封”體察民情，通過向群眾發(fā)放貼有郵票、寫明收件地址的定制信封，借助群眾的來信更好掌握在巡察走訪、談話中未發(fā)現(xiàn)的問題。例如，昆山市在對某村巡察中，巡察組收到的10多個“小信封”來信中有3封反映了同一個問題，并由此發(fā)現(xiàn)了一起村干部違規(guī)轉(zhuǎn)讓集體土地，造成村集體經(jīng)濟(jì)受到損失的問題線索。經(jīng)紀(jì)委監(jiān)委處置，黨紀(jì)政務(wù)處分3人，追回村集體土地使用權(quán)47畝。

民議巡村——整改成效要讓群眾說了算

“關(guān)于我們小區(qū)停車難的問題，村委會能在這么短時間內(nèi)給予解決，是下了大力氣的”“老年活動室已對外開放了，但是室內(nèi)衛(wèi)生還不能及時清掃”。在相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)新涇村召開的巡察整改評議質(zhì)詢會上，村民就巡察整改成效現(xiàn)場向村書記提出意見。

巡察工作要想不浮于表面，不走過場，最重要的就是要取得村民的信任，贏得村民的認(rèn)可。巡察質(zhì)效好不好，誰來評判，怎樣評判？蘇州市再一次從費(fèi)孝通先生的社會調(diào)查理念中找到了答案，通過指導(dǎo)縣級市（區(qū)）出臺《對村（社區(qū)）巡察反饋問題整改評議工作實(shí)施意見》，建立群眾評議機(jī)制，讓群眾廣泛參與并全過程推動問題整改。

在制定整改方案時，召開群眾代表座談會，聽取并收集意見建議，讓群眾的標(biāo)準(zhǔn)直接體現(xiàn)到整改措施中。在落實(shí)整改任務(wù)時，邀請村務(wù)監(jiān)督委員會成員、老干部、新鄉(xiāng)賢等組成整改監(jiān)督小組，通過看現(xiàn)場、發(fā)問卷等形式，對群眾普遍關(guān)注的問題進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督。在整改總結(jié)及成果運(yùn)用時，以召開評議質(zhì)詢會和民主測評的形式，對村（社區(qū)）黨組織重點(diǎn)問題整改及整改總體情況進(jìn)行滿意度測評，真正做到以巡察整改的實(shí)際成效取信于民、造福于民。

“通過民主評議，有針對性地發(fā)現(xiàn)和收集群眾反映強(qiáng)烈的共性問題、普遍問題，選準(zhǔn)突破口開展專項(xiàng)治理，讓人民群眾感受到自己的事情有人管、有人問，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用?！碧K州市委巡察辦主任王友良說。

回訪問效——對村巡察成效要持續(xù)鞏固

“你們又來啦！我這個農(nóng)家客棧，去年給我們家增收20多萬元，要感謝你們給的好主意?！碑?dāng)蘇州市委巡察組對吳中區(qū)東山鎮(zhèn)楊灣村開展提級巡察“回頭看”走訪群眾時，一位村民拉住巡察干部的手激動地說。首次巡察后，該村針對巡察反饋的“部分村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一，多以‘房東經(jīng)濟(jì)’為主，利用資源稟賦謀求發(fā)展的路子不多”問題，結(jié)合村情實(shí)際制定整改方案，著力在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上下更大功夫，開辟了東山鎮(zhèn)楊灣“青蛙小鎮(zhèn)”等特色旅游線路，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。如今巡察組回訪看到的一切，無不印證著巡察推動富民強(qiáng)村的新成效。

近幾年，蘇州市縣巡察機(jī)構(gòu)通過借鑒費(fèi)孝通先生先后26次探訪開弦弓村的做法，深度挖掘剖析“江村調(diào)查”理念，開展對村巡察“回頭看”和巡察整改專項(xiàng)督查，不斷深化巡察成果運(yùn)用。

蘇州市縣巡察機(jī)構(gòu)在對村巡察“回頭看”過程中，及時糾正了一批整改不力、不實(shí)的問題，例如，巡察組在開展對村巡察“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，部分村仍舊存在落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位、檢查整改和復(fù)查銷號未形成閉環(huán)等問題，巡察組下發(fā)立行立改通知書，推動所在鎮(zhèn)開展消防安全專項(xiàng)整治，整改、關(guān)停了一批存在消防安全隱患的企業(yè)。在對村巡察整改專項(xiàng)督查中，以點(diǎn)帶面推動解決了一批行業(yè)性、系統(tǒng)性問題，例如，高新區(qū)黨工委巡察組發(fā)現(xiàn)村委違規(guī)發(fā)放尊老金，推動開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，查處違規(guī)發(fā)放尊老金210450元，立案11人。在對村巡察不斷回訪比對中，探索形成了一些富民強(qiáng)村新路徑，例如，蘇州市縣巡察機(jī)構(gòu)探索推動建立“駐村工作站”，根據(jù)實(shí)際情況聘請、邀約專家實(shí)地到被巡察村駐村調(diào)研、走訪，因地制宜給出專業(yè)化整改和發(fā)展建議等等。

自2018年4月啟動對村（社區(qū)）巡察工作以來，十二屆蘇州市委任期內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對全市2178個村（社區(qū)）巡察監(jiān)督全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)問題20273個，移交問題線索1316件，推動立行立改事項(xiàng)2573件。在黨的二十大精神指引下，市縣巡察“利劍”作用將持續(xù)彰顯，助推基層治理能力和水平穩(wěn)步提升，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。