羅曼 上海人，上海工程技術(shù)大學藝術(shù)設(shè)計學院副教授，環(huán)境設(shè)計系副系主任，博士學歷，博士學位，研究方向：主要從事環(huán)境設(shè)計、公共藝術(shù)研究。

協(xié)同治理是新時代創(chuàng)新公共管理命題的重要方向，也是彰顯治理藝術(shù)、提升治理效能的關(guān)鍵舉措。在構(gòu)建跨邊界、協(xié)同式公共管理體系進程中，由于打破了原有的組織順序、結(jié)構(gòu)層級，容易產(chǎn)生新的協(xié)同沖突與矛盾，直接引發(fā)了協(xié)同效率低下、協(xié)同融合程度不深等一系列現(xiàn)實問題。面對新的公共治理環(huán)境，通過以審美共通性為研究基礎(chǔ)，將公共藝術(shù)的美學理念與公共管理的抽象思維相融合，充分調(diào)動各類資源共同參與公共服務(wù)供給，構(gòu)建多元協(xié)同的公共管理體系，營造多元參與的良性治理格局，力爭實現(xiàn)公共管理的最佳績效。

審美共通視域下公共藝術(shù)與公共管理的協(xié)同邏輯

審美共通是情感共鳴的生動體現(xiàn)，也是感性理解與知性判斷的有機統(tǒng)一。公共藝術(shù)既是公共文明的藝術(shù)積淀，也是公共文化的生動建構(gòu)。公共管理是公共部門整合多方力量，采用多元手段執(zhí)行公共政策、提供公共服務(wù)，以有效維護公共利益的綜合管理活動。從公共藝術(shù)與公共管理的本質(zhì)屬性看，兩者具有共通的審美邏輯，通過采用廣泛認同的審美形式、文化符號，凝聚協(xié)同共識，構(gòu)建藝術(shù)化、高效能的協(xié)作式公共管理機制，更好適應(yīng)新的管理語境。

一、公共藝術(shù)與公共管理協(xié)同的理論邏輯

公共藝術(shù)是公共訴求的藝術(shù)再現(xiàn)，是政治學在藝術(shù)空間的生動彰顯。公共藝術(shù)所傳遞的審美概念，不僅是設(shè)計理念的藝術(shù)表達，更是公共權(quán)力的空間體現(xiàn)。從審美共通角度看，通過培養(yǎng)大眾的公共藝術(shù)素養(yǎng)，有助于激發(fā)大眾參與公共管理的積極意識，提高大眾公共管理參與水平，切實提升公共管理效能。一方面，公共性是公共藝術(shù)的集中呈現(xiàn)，也是公眾意見、公眾意志在公共領(lǐng)域的藝術(shù)表現(xiàn)，通過聚焦大眾審美，積極面向公共領(lǐng)域開放，才能形成具有公共性的藝術(shù)空間。公共性是激發(fā)大眾參與公共管理的關(guān)鍵因素，也是構(gòu)建新公共管理格局的核心內(nèi)容。在推進國家治理體系現(xiàn)代化進程中，通過關(guān)注公共需求，更好滿足公眾的真實需求，最終形成共建、共享的現(xiàn)代治理格局。另一方面，公共藝術(shù)蘊含的美學共識、知性判斷，不僅豐富了公共管理的微觀認識，也為完善公共管理協(xié)同機制提供了全新思路。積極坦誠、理性溝通是實現(xiàn)公共藝術(shù)與公共管理有效協(xié)同的前提，通過以協(xié)同共生管理模型為基礎(chǔ)，突出公共管理的人本化理念、藝術(shù)性管理手段及規(guī)范性管理行為，充分釋放公共管理的創(chuàng)新活力與價值空間，構(gòu)建包含科學管理手段、豐富公共藝術(shù)的協(xié)同管理機制，從而助力公共管理真正解決復(fù)雜問題，切實回歸公共本質(zhì)。

二、公共藝術(shù)與公共管理協(xié)同的主體邏輯

公共性是公共管理合法性的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)公共藝術(shù)價值的前提。公共管理與公共藝術(shù)都生動彰顯了“大眾為核心”的主體邏輯，通過以大眾主體為基礎(chǔ)，注重傾聽公眾心聲，表達公共話語，不斷優(yōu)化管理手段，為構(gòu)建協(xié)同機制提供了現(xiàn)實可能。其一，公共管理與公共藝術(shù)均以維護公共利益、回應(yīng)大眾訴求為導(dǎo)向，注重引導(dǎo)公眾參與。在公共藝術(shù)領(lǐng)域，大眾的真實感受、藝術(shù)境界與精神體驗決定了設(shè)計走向與美學風格，只有充分體現(xiàn)對大眾的人文關(guān)懷，才能生動彰顯公共藝術(shù)的綜合價值。在創(chuàng)新公共管理進程中，通過完善公民參與，建設(shè)開放政府、透明政府，增強大眾對公共管理的信任，最終實現(xiàn)公共管理的綜合價值。其二，公共管理與公共藝術(shù)均以大眾為中心，以維護和增進大眾幸福感、安全感為目標，通過切實維護大眾利益、傾聽大眾心聲，充分保障了公共管理的合法性、有力彰顯了公共藝術(shù)的價值意義。其三，公共藝術(shù)是以大眾審美為導(dǎo)向的藝術(shù)活動，公共管理是對大眾人文關(guān)懷的生動體現(xiàn)。公共藝術(shù)只有充分面向社會大眾，才能始終保持生命力。與此同時，只有在公共性框架中，完善公眾與藝術(shù)家、公眾之間的互動、交流機制，才能最終實現(xiàn)公共藝術(shù)的綜合價值。在制定公共決策、設(shè)計公共管理制度時，只有聆聽大眾真實聲音，完善大眾與公共管理者的對話、交流機制，才能更好維護公共利益。因此，共同的主體邏輯決定了公共藝術(shù)與公共管理具備良好的協(xié)同基礎(chǔ)。

三、公共藝術(shù)與公共管理協(xié)同的實踐邏輯

公共藝術(shù)是開放、包容等精神在公共空間的生動實踐，通過構(gòu)建平等交流、共享互動的隊伍空間，使藝術(shù)語言、審美理念轉(zhuǎn)化為公共精神、公共服務(wù)與公共審美等話語方式，從而為公共藝術(shù)與公共管理有機協(xié)同提供了實踐可能。公共藝術(shù)與公共管理協(xié)同是一個動態(tài)、發(fā)展的實踐過程，通過深度挖掘公共藝術(shù)蘊含的美學理念，及時調(diào)整公共管理政策，探尋對公共管理創(chuàng)新的現(xiàn)實啟發(fā)，全面提升公共管理績效。首先，公共藝術(shù)與公共管理呈現(xiàn)共振式協(xié)同關(guān)系。兩者在技術(shù)賦能、協(xié)同增能的基礎(chǔ)上，通過調(diào)動大眾參與實踐的自覺性、自發(fā)性，更好滿足公共管理及公共藝術(shù)的現(xiàn)實需求。其次，公共藝術(shù)與公共管理呈現(xiàn)互補式協(xié)同關(guān)系。通過對公共藝術(shù)、公共管理等優(yōu)質(zhì)資源進行組合，構(gòu)建有機協(xié)同機制，將在化解資源供需錯配問題的基礎(chǔ)上，有力破解以往公共管理效能不足、管理體系覆蓋不完善等多元問題。最后，公共藝術(shù)與公共管理呈現(xiàn)拓展式協(xié)同關(guān)系。公共藝術(shù)是基于社會實踐形成的美學認知與文化體驗，在創(chuàng)新公共管理實踐時，通過將公共藝術(shù)蘊含的美學內(nèi)涵、藝術(shù)思維以合理的方式融入其中，將有效化解公共管理存在的現(xiàn)實矛盾、復(fù)雜沖突，規(guī)范公共管理的具體流程，確保實現(xiàn)公共管理的最佳成效。

審美共通視域下公共藝術(shù)與公共管理的協(xié)同實施機制

推動公共藝術(shù)與公共管理協(xié)同發(fā)展，是構(gòu)建創(chuàng)新、開放、包容公共治理體系的重要方向，也是從審美共通性出發(fā)，提高公共管理水平的現(xiàn)實選擇?；诖耍詫崿F(xiàn)及維護公共利益的審美共通為基礎(chǔ)，推進公共藝術(shù)與公共管理有機協(xié)同，需要強調(diào)藝術(shù)創(chuàng)作及管理實踐的本體性，充分融入對大眾的人文關(guān)懷，進而在提升公共管理績效的同時，為大眾提供規(guī)范、有序、高質(zhì)量的公共服務(wù)。

一、以理念協(xié)同為基礎(chǔ)，加快公共管理智慧化升級進程

公共藝術(shù)是藝術(shù)與大眾生活、藝術(shù)空間與公共空間有效溝通的重要方式，也是匯集公眾理念的關(guān)鍵平臺。在構(gòu)建公共藝術(shù)與公共管理協(xié)同機制時，通過汲取公共藝術(shù)蘊含的簡約美學、規(guī)范理念，引入智慧治理手段，重構(gòu)公共管理體系，在完善公共管理流程的同時，不斷提升公共管理效能，充分優(yōu)化公共治理體系，更好實現(xiàn)善治目標。其一，推動公共管理向智慧治理方向發(fā)展。與傳統(tǒng)治理工具相比，智能技術(shù)具有精準決策、精確分析等優(yōu)勢。在推動公共管理數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型進程中，要堅持以技術(shù)賦能治理為基礎(chǔ)，以服務(wù)民生為導(dǎo)向，通過將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入公共管理實踐，構(gòu)建智慧、完整的現(xiàn)代公共治理體系，進而在精準輔助公共治理決策的同時，便于采取更加精準、高效的管理行為。其二，推動公共管理向簡約治理方向發(fā)展。智慧技術(shù)的社會屬性，為全面提升公共管理效能提供有力支持，借助技術(shù)優(yōu)勢，充分賦能公共管理體系，簡化、優(yōu)化公共管理流程，培育大眾自治組織，傾聽公民聲音，塑造開放包容性公共管理格局。其三，推動公共管理向規(guī)范治理方向發(fā)展。通過整合公共管理數(shù)據(jù)，搭建開放式公共治理平臺，促進數(shù)據(jù)信息、管理對象、管理過程實現(xiàn)有機融合，從而打破傳統(tǒng)公共管理局限，采用更加規(guī)范的公共管理手段、行為，營造更加靈活、生動的公共管理生態(tài)。

二、以文化協(xié)同為內(nèi)核，加快公共管理內(nèi)涵化發(fā)展進程

美是源自內(nèi)心的真實感受，是通過合理想象對各種感覺元素進行改造所形成的特殊體驗。審美的共通性，使公共管理能夠從公共藝術(shù)中汲取美的語言、融入對美的生動認知，更好彰顯公共管理的人性化本質(zhì)，全面提升管理效能。首先，以協(xié)作式公共管理生態(tài)為基礎(chǔ)，通過營造文化協(xié)同氛圍，優(yōu)化公共管理流程，構(gòu)建職責明晰、運行高效的公共管理體系，為公眾提供豐富、多元化的公共服務(wù)，不斷增強公眾的認同感，全面提高公共治理水平。其次，以提高公共管理能力為重點，以豐富公共服務(wù)及產(chǎn)品為核心，充分汲取公共藝術(shù)的美學內(nèi)涵，推動公共藝術(shù)有機融入公共管理體系，將在增強公共管理行為規(guī)范性的基礎(chǔ)上，塑造良好的公共組織形象，全面提升公共組織的影響力與公信力，助力公共管理向高效能、智能化方向發(fā)展。最后，以實現(xiàn)公共理性為導(dǎo)向，通過完善協(xié)同要素，建立技術(shù)輔助的公共決策體系、開放動態(tài)的政策機制和動態(tài)變化的管理體系，推動公共管理向合民意的方向發(fā)展。

三、以維護公共利益為取向，采用基于大眾真實需求的公共管理藝術(shù)

公共藝術(shù)的價值判斷以作品是否實現(xiàn)公共性為依據(jù)，只有回歸公共性語境，將民主、開放、包容等精神融入公共空間，才能最終完成公共藝術(shù)作品的價值。公共管理以實現(xiàn)、維護公眾利益為目的，只有真實關(guān)注公共利益，遵從以人民為中心的價值立場，才能實現(xiàn)公共管理的實踐目標。第一，在創(chuàng)新公共管理實踐進程中，管理者應(yīng)堅持以維護大眾利益為核心，靈活使用技術(shù)工具、治理手段，通過確立正確的公共管理觀念，不斷提升公共管理活動的藝術(shù)魅力，更好回歸公共管理的本質(zhì)。第二，公共藝術(shù)以構(gòu)建互動環(huán)境為基礎(chǔ)，以增強大眾的廣泛認同為導(dǎo)向，通過打破靜態(tài)、單一的藝術(shù)設(shè)計理念，融入大眾審美趣味，以流動、發(fā)展的藝術(shù)語言，塑造了審美共通的藝術(shù)空間。面對新的管理環(huán)境，在汲取公共藝術(shù)理念，構(gòu)建協(xié)同式公共管理體系時，通過堅持人民主體論，真正回應(yīng)大眾的現(xiàn)實需求，為大眾提供高質(zhì)量、多元化的公共服務(wù)，進而營造有機協(xié)同的公共管理生態(tài)。第三，要以促進公民有效參與為切入點，以實現(xiàn)有效共治為目標，在全面提升管理效率的基礎(chǔ)上，通過合理采用政治藝術(shù)手段，積極重構(gòu)公共管理模型，引導(dǎo)相關(guān)主體有序博弈，推動公民積極參與公共管理，更好維護公共利益。

四、以有效治理目標為重點，構(gòu)建藝術(shù)化的公共管理模型

公共管理作為一項高度協(xié)同的實踐活動，想要提升公共管理績效，需要充分整合多種資源、先進技術(shù)及管理理念，積極學習、借鑒新的管理手段、思維模式，不斷拓寬管理空間，以實現(xiàn)最佳治理目標。一是將治理語境與公共管理有機融合。公共藝術(shù)既是重要的藝術(shù)形式，也是公眾體驗美的重要實踐。面對新的治理語境，在創(chuàng)新公共管理時，通過構(gòu)建藝術(shù)化的公共管理模型，增強公共管理的透明度，培育大眾生成良好的公民意識，構(gòu)造普及式、參與型公共管理文化，積極推進公共管理民主化建設(shè)，促進公共管理向規(guī)范、理性方向發(fā)展。二是將治理資源與公共管理有機融合。與傳統(tǒng)公共管理強調(diào)提升政府的治理效率、治理能力相比，在新公共管理視野下，需要將政府、公共組織、社會大眾等多方力量納入管理活動，構(gòu)建分工明晰、全員參與的協(xié)同治理體系，進而在合理調(diào)配管理資源的基礎(chǔ)上，規(guī)范公共管理行為，全面提升管理績效。三是將藝術(shù)審美全方位融入公共管理體系。公共藝術(shù)彰顯的美學理念是創(chuàng)新公共管理體系的重要切入點，通過對藝術(shù)審美進行合理分解，使其與公共管理的形象建設(shè)、公信力建設(shè)、管理藝術(shù)手段等有機融合，在關(guān)注管理效能、管理價值的基礎(chǔ)上，真正體現(xiàn)公共管理彰顯的人性之美。

公共管理與公共藝術(shù)具有情感共鳴的審美共通感，具備融合、協(xié)同的天然基因。將公共藝術(shù)蘊含的美學思維、規(guī)范理念融入公共管理，既是全面優(yōu)化公共管理實踐的生動體現(xiàn)，也是化解管理沖突、減少決策摩擦的重要手段。在新的管理語境下，為構(gòu)建創(chuàng)新開放、協(xié)同共享的公共管理體系，需要堅持以全面增強公共管理創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，以精準、高效地完成公共管理任務(wù)為目標，通過整合、運用相對有限的公共管理資源，積極詮釋公共管理的藝術(shù)氣息，持續(xù)規(guī)范公共管理行為，構(gòu)建系統(tǒng)完整、精準施策的公共管理體系，確保公共管理實踐始終充滿活力。［課題項目：上海市哲學社會科學規(guī)劃一般課題“公共藝術(shù)多維助力上海舊區(qū)改造與社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)再造研究”（項目編號：2020BWY028）；上海市設(shè)計學IV類高峰學科資助項目“環(huán)G60城鄉(xiāng)創(chuàng)新及可持續(xù)設(shè)計研究”（項目編號：DES21002）；上海工程技術(shù)大學青年科研團隊培育計劃資助項目“公共藝術(shù)與智慧環(huán)境空間研究”（項目編號：QNTD202109）；上海工程技術(shù)大學一流課程培育項目（項目編號：k202207001）］