工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)的預(yù)防對(duì)策探討

王雯 王粉鴿

摘?要：先羅列工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)表現(xiàn)形式，后分析原因，提出作為建設(shè)單位在委托信譽(yù)好的造價(jià)咨詢(xún)公司基礎(chǔ)上，作為建設(shè)單位管理人員更要從招標(biāo)文件、合同條款、嚴(yán)格審核工程量清單這些方面著手，進(jìn)行工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)的預(yù)防對(duì)策。

關(guān)鍵詞：錯(cuò)項(xiàng)；漏項(xiàng)；項(xiàng)目特征

中圖分類(lèi)號(hào)：TB?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.01.081

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2018）規(guī)定，對(duì)于使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程承發(fā)包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，這是強(qiáng)制規(guī)定，工程量清單是擬建工程分部分項(xiàng)實(shí)體性子目、非實(shí)體性子目，其他項(xiàng)目，相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單，是工程項(xiàng)目數(shù)量化和工程進(jìn)度款撥付的依據(jù)，是招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。在工程造價(jià)管理中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程量清單出現(xiàn)問(wèn)題，主要表現(xiàn)形式為錯(cuò)、漏項(xiàng)現(xiàn)象，項(xiàng)目特征描述不規(guī)范，中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)與竣工結(jié)算價(jià)出入太大，是產(chǎn)生糾紛的重要原因，也是甲乙雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，本文站在建設(shè)單位的角度，提出從招標(biāo)文件鼓勵(lì)投標(biāo)人核對(duì)工程量，合同條款完善，嚴(yán)格審核工程量清單的對(duì)策，更好的預(yù)防工程量清單的錯(cuò)漏項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投資費(fèi)用進(jìn)行合理控制。

1?工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)表現(xiàn)形式

一般工程的工程量清單內(nèi)容包括分部分項(xiàng)工程量清單、單價(jià)總價(jià)措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。招標(biāo)工程量清單一般都是委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)?nèi)嘶蛘袠?biāo)代理人編制，編制依據(jù)包括國(guó)家發(fā)布的有關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)、本工程的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及其他文件，以及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，作為建設(shè)單位肯定不希望工程量清單出現(xiàn)問(wèn)題，希望中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)與竣工結(jié)算價(jià)差異越少越好。

分部分項(xiàng)工程量清單出現(xiàn)問(wèn)題的表現(xiàn)形式：錯(cuò)項(xiàng)，漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述不規(guī)范，具體內(nèi)容如下：

（1）錯(cuò)項(xiàng)。

主要表現(xiàn)形式有，列項(xiàng)名稱(chēng)不對(duì)，工程量計(jì)算錯(cuò)誤，對(duì)工程造價(jià)影響比較大的是后者。比如，某工程樓梯欄桿扶手，招標(biāo)工程量清單中只有400m，實(shí)際的工程量為600m，該樓梯欄桿扶手、欄板做法為：不銹鋼欄桿，鋼化玻璃欄板，不銹鋼扶手，綜合單價(jià)為509.00元/m，費(fèi)用差額超過(guò)10萬(wàn)，事后了解到咨詢(xún)單位沒(méi)有計(jì)算裙樓的工程量。

（2）漏項(xiàng)。

主要表現(xiàn)形式為，列項(xiàng)不全，沒(méi)有列出圖紙中分部分項(xiàng)工程內(nèi)容，工程施工中必須完成的工程內(nèi)容，在改造工程中比較常見(jiàn)。比如，某改造工程需要在屋面開(kāi)檢修孔洞，招標(biāo)清單中沒(méi)有該列項(xiàng)，該檢修孔洞的工作內(nèi)容是，鋼筋混凝土樓板180厚，需要開(kāi)700*1760mm的洞口，洞口側(cè)面需要水泥砂漿抹平，并且需要靜力拆除，施工方法只能水鉆靜力切割，1個(gè)洞口的費(fèi)用最少需要5000多元。

（3）項(xiàng)目特征描述不規(guī)范。

主要表現(xiàn)在項(xiàng)目特征表述不準(zhǔn)確，不全。比如鋼制防火門(mén)分項(xiàng)，招標(biāo)項(xiàng)目特征描述為：甲級(jí)或乙級(jí)成品鋼質(zhì)防火門(mén)，對(duì)于門(mén)框厚度，門(mén)扇厚度，五金、鎖、閉門(mén)器等內(nèi)容沒(méi)有描述，一平米價(jià)格也是從幾百到上千不等，結(jié)算時(shí)合價(jià)差十多萬(wàn)甚至更多。

從以上情況，我們可以看到工程量清單的錯(cuò)漏項(xiàng)，對(duì)工程造價(jià)影響幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，決定招標(biāo)控制價(jià)的高低，建設(shè)單位的投資額，施工單位的利潤(rùn)，會(huì)成為甲乙雙方產(chǎn)生糾紛的根源。

2?工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)的原因

工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)產(chǎn)生的原因，招標(biāo)階段沒(méi)有人指出這個(gè)問(wèn)題，建設(shè)單位管理模式對(duì)咨詢(xún)單位約束不強(qiáng)，造成咨詢(xún)單位不認(rèn)真對(duì)待，具體來(lái)講因?yàn)橐韵聝牲c(diǎn)。

2.1?投標(biāo)人不會(huì)指出錯(cuò)漏項(xiàng)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定，招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，因此清單計(jì)價(jià)規(guī)定錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由提供工程量清單的發(fā)包人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確，清單計(jì)價(jià)也規(guī)定，按圖紙實(shí)際做法處理，所以投標(biāo)人清楚后期會(huì)補(bǔ)回來(lái)。

（1）招投標(biāo)階段。

投標(biāo)人會(huì)利用這些工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)，進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)于錯(cuò)項(xiàng)，如果工程量少了，投標(biāo)人會(huì)價(jià)格報(bào)高一些，工程結(jié)算時(shí)收益會(huì)增多，如果清單工程量多了，投標(biāo)人價(jià)格報(bào)低一些，保證自己收益；多余項(xiàng)，承包人會(huì)報(bào)低一些，或者該分部分項(xiàng)不填寫(xiě)綜合單價(jià)；對(duì)于項(xiàng)目特征描述不規(guī)范，基本都是按定額價(jià)格直接套用。

（2）施工階段。

施工單位以錯(cuò)漏項(xiàng)不在承包范圍為由拒絕施工，建設(shè)單位往往為了趕工期，只能以增項(xiàng)的形式，工程量變更，合同范圍變更的形式處理，項(xiàng)目特征描述不規(guī)范，二次細(xì)化設(shè)計(jì)或其他內(nèi)容一旦明確，均按設(shè)計(jì)變更處理。

（3）竣工結(jié)算階段。

如果合同竣工結(jié)算按竣工圖進(jìn)行編制，意味著竣工結(jié)算時(shí)，重新計(jì)算工程量，編制工程量清單，綜合單價(jià)按投標(biāo)報(bào)價(jià)的單價(jià)編制竣工結(jié)算價(jià)，錯(cuò)漏項(xiàng)不管是增項(xiàng)、洽商、變更的形式出現(xiàn)，還是按實(shí)際做法計(jì)價(jià)，都計(jì)入竣工結(jié)算價(jià)，并且會(huì)獲得高額的利潤(rùn)，投標(biāo)人可以達(dá)到“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的目的，因此作為投標(biāo)人不僅沒(méi)有損失，反而會(huì)獲益，所以投標(biāo)人絕對(duì)不會(huì)指出錯(cuò)漏項(xiàng)的問(wèn)題。

2.2?咨詢(xún)?nèi)藛T不認(rèn)真

咨詢(xún)?nèi)藛T一般不愿意去現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程具體情況，施工環(huán)境，不是特別清楚，只是按照?qǐng)D紙，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行編制，完成招標(biāo)工作就認(rèn)為自己完成任務(wù)，至于竣工結(jié)算超出多少與自己無(wú)關(guān)，在招投標(biāo)階段，招標(biāo)文件中雖然要求投標(biāo)人核對(duì)工程量，對(duì)工程量有異議的地方可以提出；咨詢(xún)單位清楚，投標(biāo)人一般是不會(huì)提出來(lái)錯(cuò)漏項(xiàng)，招標(biāo)人更是沒(méi)有能力去審查這個(gè)問(wèn)題，錯(cuò)漏項(xiàng)不會(huì)輕易被發(fā)現(xiàn)，因此很多咨詢(xún)單位造價(jià)人員不夠認(rèn)真仔細(xì)，等到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，招標(biāo)代理費(fèi)或咨詢(xún)費(fèi)用已經(jīng)支付，就算咨詢(xún)費(fèi)用沒(méi)有支付完，這時(shí)咨詢(xún)單位也會(huì)以施工條件變化，變更發(fā)生，施工單位管理等原因?yàn)樽约洪_(kāi)脫。

3?工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)的預(yù)防

通過(guò)對(duì)工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)產(chǎn)生的原因分析，選擇資質(zhì)信譽(yù)好的咨詢(xún)單位是首選，作為建設(shè)單位管理人員，更加關(guān)注招標(biāo)文件的內(nèi)容，合同條款的完善，工程量清單的審核，可以起到很好的預(yù)防作用。

3.1?鼓勵(lì)投標(biāo)人核對(duì)工程量

一般工程招標(biāo)文件編制是在國(guó)家發(fā)布招標(biāo)文件范本的基礎(chǔ)上，按照工程的特點(diǎn)、性質(zhì)，環(huán)境起草，要在招標(biāo)范圍的描述，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等條款上下功夫，鼓勵(lì)投標(biāo)人認(rèn)真核對(duì)工程量，中標(biāo)價(jià)會(huì)更接近實(shí)際工程造價(jià)。

（1）工程量清單核對(duì)。

在招標(biāo)文件中描述：招標(biāo)人提供的工程量清單只做參考，要求投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)圖紙，按照國(guó)家計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行核對(duì)，對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行復(fù)核，如果沒(méi)有異議，一旦中標(biāo)，竣工結(jié)算時(shí)不再做任何調(diào)整；若投標(biāo)人依據(jù)清單計(jì)算規(guī)則，按照招標(biāo)圖紙，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人所提供的建設(shè)工程量清單，工程量差異大于正負(fù)百分之三，可以提出異議；投標(biāo)人如果核對(duì)工程量相差在百分之三范圍內(nèi)，那就按清單報(bào)價(jià)。如果認(rèn)為存在錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，工程量清單項(xiàng)目特征描述與招標(biāo)圖紙工作內(nèi)容，施工工藝不一致，不規(guī)范等現(xiàn)象，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)答疑會(huì)前以書(shū)面形式告知招標(biāo)人，如果得到確認(rèn)，招標(biāo)人以補(bǔ)充通知、招標(biāo)答疑紀(jì)要通知所有投標(biāo)人，應(yīng)等同施工圖紙、招標(biāo)文件的效力。這樣的條款，投標(biāo)人更認(rèn)真核對(duì)工程量，把錯(cuò)漏項(xiàng)列入補(bǔ)充清單項(xiàng)，如果投標(biāo)人不以書(shū)面形式告知招標(biāo)人將被視為疑義沒(méi)有，結(jié)算時(shí)不再做任何調(diào)整，如果提出后，招標(biāo)人不接受，這樣的標(biāo)書(shū)放棄也好。這樣對(duì)投標(biāo)人是一種約束，投標(biāo)時(shí)不認(rèn)真核對(duì)工程量清單，日后沒(méi)有機(jī)會(huì)再提出來(lái)。

（2）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

對(duì)于開(kāi)標(biāo)前提出錯(cuò)漏項(xiàng)的投標(biāo)人，一旦確認(rèn)屬實(shí)，評(píng)標(biāo)時(shí)加分，這種做法，一方面可以鼓勵(lì)施工單位認(rèn)真檢查核對(duì)招標(biāo)工程量清單，也可以預(yù)防不平衡報(bào)價(jià)；另一方面可以讓中標(biāo)價(jià)更符合實(shí)際造價(jià)，接近竣工結(jié)算價(jià)，比較合理，這樣也符合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中量的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人承擔(dān)，價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)承包人承擔(dān)的精神，投標(biāo)人沒(méi)有核對(duì)工程量或沒(méi)有提出來(lái)，那是投標(biāo)人的失誤，該部分工程量在施工中，竣工結(jié)算不再調(diào)整，又可以促使投標(biāo)人認(rèn)真對(duì)待工程量清單的復(fù)核工作，最后確定是真實(shí)的，不再變化的合同價(jià)。同時(shí)，不給企圖利用錯(cuò)漏項(xiàng)“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的機(jī)會(huì)；同時(shí)還可以督促咨詢(xún)單位認(rèn)真完成工程量清單編制，否則會(huì)很快被發(fā)現(xiàn)，不至于建設(shè)單位超投資費(fèi)用，投資失控。

3.2?合同主要條款的完善

合同主要條款是招標(biāo)文件的不可缺少的組成部分，在招標(biāo)之前，對(duì)合同主要條款進(jìn)行仔細(xì)推敲，比如，合同范圍，竣工結(jié)算包括內(nèi)容。

（1）合同范圍。

合同范圍是合同協(xié)議書(shū)書(shū)中的重要內(nèi)容，合同范圍描述為：建筑（或安裝）相關(guān)工程內(nèi)容（詳見(jiàn)工程量清單及圖紙）。這樣把招標(biāo)圖紙列入了合同范圍，中標(biāo)后施工過(guò)程就是“按圖施工”，合同主要條款本來(lái)就是招標(biāo)文件中的重要部分，看到這樣的內(nèi)容，投標(biāo)人一定會(huì)清楚出現(xiàn)工程量清單和招標(biāo)圖紙中的內(nèi)容都已經(jīng)包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。

（2）竣工結(jié)算。

合同條款中約定竣工結(jié)算價(jià)包括：投標(biāo)報(bào)價(jià)，變更、洽商，只要出現(xiàn)在招標(biāo)圖紙和清單中的內(nèi)容，沒(méi)有改變，竣工結(jié)算時(shí)就可以按照投標(biāo)報(bào)價(jià)部分進(jìn)行結(jié)算，該部分不再產(chǎn)生糾紛，只處理變更、洽商就可以了，因此竣工結(jié)算不能按照竣工圖結(jié)算，工程量清單重新編制的條款，對(duì)建設(shè)單位來(lái)講，投資費(fèi)用控制不容易失控。

3.3?嚴(yán)格審核招標(biāo)工程量清單

建設(shè)單位一般都認(rèn)為造價(jià)咨詢(xún)相關(guān)工作已經(jīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的單位，只等招投標(biāo)結(jié)果就可以了，不需要造價(jià)管理人員。這是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，作為投資方，專(zhuān)業(yè)的造價(jià)管理人員對(duì)錯(cuò)漏項(xiàng)現(xiàn)象發(fā)生可以起到很好的預(yù)防，建設(shè)單位是全過(guò)程造價(jià)管理工作，不僅關(guān)心中標(biāo)價(jià)，更關(guān)心竣工結(jié)算價(jià)，工程投資額是造價(jià)管理的紅線(xiàn)不可突破，造價(jià)管理人員工作態(tài)度、站位、責(zé)任心都會(huì)為單位后期管理著想，傳統(tǒng)的管理模式在竣工結(jié)算時(shí)要仔細(xì)審核工程量，提前到招標(biāo)前，協(xié)同建設(shè)單位其他管理人員，造價(jià)咨詢(xún)?nèi)藛T，對(duì)工程量清單列項(xiàng)，工程量多少，重要分項(xiàng)項(xiàng)目特征描述，招標(biāo)控制價(jià)的確定，開(kāi)會(huì)討論，嚴(yán)格審核，通過(guò)與造價(jià)咨詢(xún)單位討論，解決工程量清單準(zhǔn)確性和規(guī)范性問(wèn)題；也有建設(shè)單位對(duì)一個(gè)工程委托兩個(gè)單位完成工程量清單，然后進(jìn)行對(duì)比，但這樣造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)用會(huì)增加，筆者在基建從事造價(jià)管理多年，宏觀把控非常重要，大大預(yù)防了工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于咨詢(xún)單位只顧造價(jià)代理費(fèi)用，不顧及施工階段和竣工結(jié)算階段的情況，態(tài)度不認(rèn)真等現(xiàn)象進(jìn)行制約、考核，甚至建立黑名單，對(duì)于水平不高，態(tài)度不認(rèn)真，水平低的咨詢(xún)單位永不合作。

4?總結(jié)

在建設(shè)單位全過(guò)程造價(jià)管理中，建設(shè)單位只有從招標(biāo)文件、合同條款、審核工程量清單三方面打出組合拳，督促咨詢(xún)單位認(rèn)真對(duì)待，投標(biāo)人認(rèn)真復(fù)核，建設(shè)單位嚴(yán)格審核共同實(shí)現(xiàn)工程量清單的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，發(fā)包人對(duì)工程投資額的管理才不會(huì)失控。減少施工階段和工程結(jié)算時(shí)爭(zhēng)議和糾紛的發(fā)生，促進(jìn)全過(guò)程造價(jià)管理更專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的發(fā)展。

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