［摘 要］灌區(qū)水利建設是一項系統(tǒng)工程，對緩解水資源短缺具有重要作用。為保障水利工程的有效運行，本文將寧夏水利工程作為研究對象，分析寧夏水利工程的基本情況，探究其在建設管理中存在的問題，并提出運行維護的對策建議。研究結(jié)果表明，針對寧夏水利工程運行維護中存在的問題采取有效的解決措施，能夠促進寧夏水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

［關鍵詞］寧夏；水利工程；運行維護；問題及對策

［中圖分類號］TV93文獻標志碼：A

寧夏在發(fā)展的過程中，需要高度重視水利工程的運行與維護，戰(zhàn)略全局、長期發(fā)展、人民福祉等都與水利工程的運行情況息息相關。近年來，寧夏一直開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎建設，在農(nóng)業(yè)基礎建設方面進行大量投資。本文通過對全區(qū)農(nóng)業(yè)水利項目的監(jiān)測、運行、管理經(jīng)費的掌握和測算，對制約農(nóng)田水利項目的運行、管護問題進行了深入的分析和探討，并對農(nóng)業(yè)灌溉工程的管理工作提出了相關措施［1］。

1 寧夏水利工程基本情況

寧夏回族自治區(qū)位于我國西北干旱區(qū)，下轄5個縣級市22個區(qū)，總面積6.64萬平方公里。全市灌溉面積65.51萬公頃，其中需要對55.25萬公頃的耕地進行灌溉。根據(jù)調(diào)查，全市共有171 000個小型農(nóng)田水利項目，包括2 250個塘壩，1 965個小型引水堰，1 860個泵站，18 881口機井，1 263個高效節(jié)水灌溉調(diào)水庫，流量＜0.2m3·s-1的小型排水溝道2 000余條，0.5m3·s-1＜流量＜0.5m3·s-1的小型渠系工程4 100余條，0.2m3·s-1＜流量＜0.5m3·s-1的小型渠系工程2 300余條，控制面積為0.07萬～0.20萬公頃的小型排水溝道2 000余條（0.69萬千米），小于0.07萬公頃的小型排水溝道4萬余條（3.52萬千米）。初步形成了灌排一體化、灌排配套、功能完善的灌排體系。各類工程完好情況如表1所示。

2 農(nóng)田水利建設管理中的幾個問題

2.1 缺乏經(jīng)費投入

寧夏回族自治區(qū)的灌區(qū)投資渠道單一，投資層次較低，主要依賴政府投資，目前還沒有形成一套完善的水利投資體系。靈武市每年撥款700萬元，利通區(qū)投入2 900多萬元，平羅縣和隆德縣將公益性項目的運營和管理費用列入縣財政預算，每年撥款200萬元，從某種意義上說，解決了項目運行和管護經(jīng)費落實困難的問題。但是，大多數(shù)地區(qū)并未將其列入地方財政預算，且缺少穩(wěn)定的投資渠道。經(jīng)調(diào)研和測算，寧夏回族自治區(qū)每年需要維護保養(yǎng)資金3.5億元，近年來，中央、自治區(qū)、各市、縣（區(qū)）年均投入農(nóng)田水利維修養(yǎng)護資金約為1億元，但仍不足需求的1/3，導致一些工程長期帶病運行，效益難以持續(xù)發(fā)揮。

2.2 行政制度不健全

寧夏回族自治區(qū)主要的水利樞紐工程有10個，主要涉及唐徠渠管理處等10個主管單位。第一，渠道管理處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務局、農(nóng)戶用水組織的目的不同；利益不統(tǒng)一，灌溉骨干工程與田地經(jīng)營脫節(jié)，其問題集中表現(xiàn)在水利收費方面。供水單位按市供水，縣（區(qū)）更傾向調(diào)整直開口水權(quán)，總量不調(diào)整，各直開口依據(jù)實際灌溉面積調(diào)整。建設水利工程站，實質(zhì)上是把管理權(quán)力向更為清晰的單位分散，而非實際權(quán)力的移交。第二，歸村集體所有的農(nóng)業(yè)灌溉設備中，渠道、機井等屬于承包戶、用水協(xié)會和個人所有，但其養(yǎng)護和管理仍由村集體承擔，存在管護和使用主體脫節(jié)的情況，權(quán)、責、利沒有實現(xiàn)有機結(jié)合。第三，機構(gòu)改革的功能轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利局的職責精簡、農(nóng)田水利工程的建設由農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村兩級負責。

2.3 基層服務系統(tǒng)不完善

目前，全國各地已基本建成基層服務體系，公益性及經(jīng)營性服務并存，形成了由水利部門提供的公益性服務和農(nóng)戶用水協(xié)會等經(jīng)營性服務。但是，經(jīng)營方式比較粗糙，農(nóng)村用水協(xié)會的服務對象范圍比較狹窄，尤其是農(nóng)村管水員多為兼職，管理水平低［2］。水利站、農(nóng)用水協(xié)會人員老化，專業(yè)化程度低，管理水平低。我國目前還存在著監(jiān)管缺位、運行不規(guī)范等問題，如農(nóng)村用水協(xié)會“寄居”村民委員會的問題。當前，盡管我國向水利工程發(fā)放了非營利項目的證明，并履行了相關職責，但施工單位不愿意承擔維護成本，施工維護依然依靠水利部門。最近，有關部門出臺了《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對一些工作人員進行了綜合調(diào)整。

2.4 管理方法落后

目前，297條干線控制區(qū)和700余條骨干管網(wǎng)已經(jīng)全部實現(xiàn)實時監(jiān)控，但由于其測量技術還不夠完備，目前主要依靠人力進行。近年來，水利局大力投入銀川城區(qū)獎補資金、農(nóng)業(yè)水價調(diào)整資金等，但由于規(guī)模較小，只在利通區(qū)和賀蘭縣等試點地區(qū)進行了現(xiàn)代化灌溉工程，其他地區(qū)的計量設備還沒有大規(guī)模升級。

縣級政府由于財政經(jīng)費的制約，開展的工程數(shù)量很少，末級渠系水的精確測量還未達到。由于灌區(qū)不合理、水費分配不均，一些農(nóng)民仍然存在“大鍋水”的思想，沒有形成“按質(zhì)付費”的理念，因此水價組織很難收費。

目前，在灌溉排水工程中注重對輸水渠道的砌筑和改造，在高效節(jié)水型建設中注重蓄水池、管道等建設，對計量設備建設的投資相對較小。此外，基層技術人員短缺，管理信息化、自動化水平有待進一步提升。

2.5 缺乏水價機制

寧夏2020年的用水量為70億m3，自產(chǎn)水資源總量為11億m3，自產(chǎn)水資源開發(fā)度為636 %。寧夏引黃灌區(qū)支斗渠是由農(nóng)業(yè)社直接管理的，其運營成本主要源于干渠0.0055元/m3標準的返還款，水費收入僅能滿足用水協(xié)會人員的薪水開支需求，而用于項目維修的經(jīng)費非常短缺。目前，各地正在對最終一期水價進行測算和調(diào)整，但尚未建立起一套較為合理的水價制度。其中，自流灌區(qū)水價與內(nèi)蒙古河套灌區(qū)相比，還不足該區(qū)的1/3，與甘肅省景泰灌區(qū)相比，揚水灌區(qū)的水價還不足該區(qū)的1/2，水價并不能反映水資源的稀缺程度，也無法反映生態(tài)環(huán)境成本，設施效益差，很難產(chǎn)生穩(wěn)定的投資收益。此外，在收取水費方面，干渠以直通口作為計量點，直通口以下沒有安裝計量設備的也不按不同的栽植結(jié)構(gòu)收取費用。由于農(nóng)戶與各產(chǎn)權(quán)主體在灌溉水量、水費等問題上存在矛盾，各產(chǎn)權(quán)主體對水資源管理的積極性有所降低。

2.6 輕裝改造，低效率

在大型灌區(qū)，廣大人民群眾和水利部門對水利設施的重視程度較高，但對水利設施建設的重視程度還不夠高。在大型灌區(qū)管理中，存在著管理制度不健全、管理機制不完善、管理措施不科學等問題。由此造成“互相推諉”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，造成了管理上的“盲點”和“空白”，嚴重地影響了灌區(qū)的穩(wěn)定，降低了工作效率。從目前的勞動力市場來看，勞動力成本越來越高，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益基本處于低谷。因此，灌區(qū)的農(nóng)民以勞動為主，不以灌溉為主。農(nóng)業(yè)發(fā)展高成本與低回報形成了鮮明的對比，嚴重挫傷了農(nóng)民種地的積極性，這也是造成灌溉面積大幅度減小的根本原因，嚴重影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量。

3 寧夏水利工程運行維護對策建議

3.1 在運營管理中引入社會資金

第一，明確所有小水電項目的產(chǎn)權(quán)，并在水權(quán)制度改革中，對用水權(quán)利進行再分配，確定適當?shù)挠嬃繂挝?，并進行合理的收費。第二，在區(qū)域內(nèi)對各農(nóng)業(yè)用水主體進行分配，逐步將其劃分為最低計量單元，并定期對其進行調(diào)節(jié)。第三，充分發(fā)揮政府補助、特許經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，以市場化融資的形式吸收社會資本。第四，爭取國家、自治區(qū)維修養(yǎng)護基金，統(tǒng)籌市縣和人民的投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)水利投資結(jié)構(gòu)，積極推進“投建管服一體化”的建設模式。

3.2 規(guī)范行政體系

第一，改進過去行政職能不明確、行政不分、投入機制不健全等管理方式。樹立自負盈虧、自力更生的思想，建設水利項目運行、稅費征收、水資源配置等方面的經(jīng)營模式。第二，建立水利建設管理體制，推行承包經(jīng)營、評優(yōu)、評等，實施技術經(jīng)濟指標的考評，以標準化、制度化、科學化為基本要求。第三，水政、工程管理、養(yǎng)護公司要加強管理，做到分工明確、責任明確。第四，健全各種管理制度，依法治水，使灌區(qū)管理走上法治化的道路。第五，實行崗位責任制，建立績效考評體系，以調(diào)動維護管理人員的工作熱情，營造良好的工作氛圍［3］。第六，各部門加強協(xié)商和交流，定期就主渠道管理和田間管理進行交流，就供水、用水問題進行磋商。第七，對擁有土地使用權(quán)的土地承包者、用水協(xié)會、個人，應明確其維護成本。加強對水利工程運行維護成本的宣傳，使得更多的使用者知曉其運行維護成本，從而在使用過程中，更加自覺地維護水利工程。第八，加強對農(nóng)村水利工作人員的教育，定期對農(nóng)村水利職工進行培訓。農(nóng)村水利職工素質(zhì)的高低，直接影響著水利工程運行維護工作能否有效開展。綜上，要想對水利工程進行維護，就必須提高農(nóng)村水利工作人員的綜合素質(zhì)。應定期對農(nóng)村水利工程人員進行培訓，向其普及先進的水利工程運行維護理念與經(jīng)驗，讓他們可以獲取更多的先進技術，從而更好地促進水利工程運行維護工作的開展。此外，也要提升農(nóng)村水利工作人員自身的責任感，使其正確認識水利工程運行維護的重要性。

3.3 推動水利基層服務系統(tǒng)的發(fā)展

第一，抓緊建設現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，參照鹽池縣“村+社+農(nóng)戶”的管理模式，在全縣范圍內(nèi)成立專業(yè)灌溉服務公司，實施灌溉管理、維修養(yǎng)護和水費收費。第二，將農(nóng)村用水合作組織納入支渠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立“專業(yè)運維隊伍+新型經(jīng)營主體”“專業(yè)化運維隊伍+農(nóng)民用水者協(xié)會”等多種模式的水利專業(yè)化服務公司，打通“最后一公里”管理模式。

3.4 推動管理的現(xiàn)代化

第一，抓緊“十四五”期間青銅峽灌區(qū)的續(xù)建配套和現(xiàn)代化建設機遇，做好頂層設計，開展符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的現(xiàn)代化灌區(qū)可行性研究；要創(chuàng)新、健全管理制度和投資機制，加強與當?shù)卣木o密合作，樹立“全渠道”的思想，進行計量設備的設計、安裝，按區(qū)域集中統(tǒng)一規(guī)劃設計，配套安裝，統(tǒng)一使用。 第二，加速測試、控制和軟件功能模塊的優(yōu)化，使其發(fā)揮作用。第三，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，建立健全相關管理制度和規(guī)范，培養(yǎng)自動化控制、通信等專業(yè)技術人員。

3.5 加快農(nóng)業(yè)水價一體化改革的步伐

按照不同的職權(quán)范圍，選取有代表性的灌區(qū)或鎮(zhèn)進行測算，加快對水資源成本的測算、監(jiān)審和核準。對已經(jīng)進行了計量和監(jiān)督的縣級、市級要及時向上級匯報，經(jīng)批準的縣級要制定具體的實施辦法，確保價格的平穩(wěn)運行。要在不加重農(nóng)戶負擔的情況下，制定農(nóng)業(yè)水費的價格形成機制，實施精確的農(nóng)業(yè)用水補貼與節(jié)儉激勵體系；對水利工程的經(jīng)營和管理，由國家給予財政補貼，超額用水不給予補貼，逐步按照其運行成本進行；要健全農(nóng)業(yè)灌溉的長效管理和保護制度。

3.6 強化日常維護保養(yǎng)

本著及時檢查、觀察、定期維護的原則，及時開展日常維修，以預防為主，成立一支專業(yè)的內(nèi)部維修保養(yǎng)團隊。雇傭相關工作人員從事水利建設日常維護工作。結(jié)合渠道、水工建筑物的實際情況、工程建設年度管理計劃和工程建設項目的具體情況，制訂詳細的養(yǎng)護工作方案。確定日常養(yǎng)護工作的內(nèi)容，并對其進行監(jiān)督，以確保養(yǎng)護工作的質(zhì)量與進度。同時，對水工建筑進行定期檢查，若發(fā)現(xiàn)問題及時進行維修，確保行水過程中的安全。在行水過程中，要加強對河道的巡查，確保水源的安全和有序，并改善渠道的水利用系數(shù)，改善灌溉的品質(zhì)［4］。該養(yǎng)護工作僅用于對工程中的小瑕疵進行維修和日常的監(jiān)督，達到專養(yǎng)、勤養(yǎng)、提高養(yǎng)護水平，消除工程隱患，增加存量價值，延長工程使用年限，改善項目的整體效益。及時維護和管理灌區(qū)的機電設備等，確保工程的安全，改善灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語

綜上所述，水利事業(yè)關系到戰(zhàn)略全局、長遠發(fā)展和人民福祉等問題，寧夏在過去幾年里不斷加強大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，并在農(nóng)業(yè)基礎上進行大量投資，但農(nóng)田水利建設管理依然存在一些問題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)受到了越來越多的重視，應加強對灌區(qū)水利建設的管理和養(yǎng)護，并采取切實有效的措施，以促進我國水利事業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻

［1］王剛. 淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護中存在的問題及對策［J］. 百科論壇電子雜志，2019（15）：164.

［2］魯巍. 淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護中存在的問題及對策［J］. 百科論壇電子雜志，2019（14）：171.

［3］范紀民. 水利工程管養(yǎng)分離中存在的問題及對策分析［J］.? 農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2021，32（6）：43-44.

［4］張學義. 水利工程中渠道維護存在的問題及相應對策研究［J］. 大科技，2018（20）：129-130.

［作者簡介］周立山，男，寧夏石嘴山人，平羅縣陶樂鎮(zhèn)人民政府，水利工程師，大專，研究方向：水利灌溉管理。