消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識與思考

徐佳偉

摘要：最近幾年，我國火災(zāi)事故呈多發(fā)態(tài)勢，消防工作備受關(guān)注，為了保證消防工作有條不紊地進(jìn)行，國家針對消防工作相繼制定了一系列政策法規(guī)。但在實(shí)際工作中，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)依舊存在一些問題，不但難以保證人們的生命財產(chǎn)安全，而且阻礙了社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展，所以，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是非常必要的?；诖?，針對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研討。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；規(guī)范化；執(zhí)法力度

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）01-0136-03

隨著我國消防改革的全面推進(jìn)，關(guān)于消防安全的法規(guī)逐漸趨于完善，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平現(xiàn)已成為影響我國消防應(yīng)急管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。消防安全與人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，還與社會穩(wěn)定繁榮存在著密切的關(guān)系，所以一套健全、合理的消防法律執(zhí)法機(jī)制是必不可少的。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作并不是一蹴而就的，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工程，具有廣泛的工作范圍，工作內(nèi)容具有復(fù)雜性，目前在規(guī)范化建設(shè)過程中暴露出一些問題與不足。因此，深入研究消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)概述

1.1? 基本內(nèi)容

消防安全直接關(guān)乎著生命，自十八大以來，為了保障消防工作的有序開展，根據(jù)社會發(fā)展的需要，我國采取了一系列改革措施，逐漸建立起一套消防法規(guī)體系。而落實(shí)與踐行這些法律法規(guī)的過程，其實(shí)就是消防監(jiān)督執(zhí)法，這也是加快完成國家消防改革目標(biāo)的必經(jīng)之路。消防監(jiān)督執(zhí)法主要由兩方面內(nèi)容構(gòu)成，分別為監(jiān)督、執(zhí)法，“監(jiān)督”指的是依據(jù)我國具體的消防法律法規(guī)，全方位、多維度監(jiān)督對消防安全帶來不利影響的問題與行為的過程；“執(zhí)法”指的是按照與消防相關(guān)的法律制度，合理合法地處理、處罰不符合相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象[1]。消防監(jiān)督與執(zhí)法滲透于消防安全管理的每個環(huán)節(jié)，是高效達(dá)成消防管理目標(biāo)的必要前提，更是消防法規(guī)制度有效落實(shí)的關(guān)鍵所在。除此之外，要想增強(qiáng)消防改革制度取得的成效，監(jiān)督執(zhí)法是一個重要途徑，對于消防安全管理制度的健全起著促進(jìn)作用，能夠?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的完善提供有力依據(jù)。

1.2? 重要意義分析

1.2.1? 積極順應(yīng)和滿足人民群眾新期待

近些年來，人們的法制意識逐漸增強(qiáng)，尤其是處于信息透明化的背景下，執(zhí)法活動不僅得到了人大政協(xié)議案的高度重視，還是新聞媒體、信訪舉報關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如果存在執(zhí)法不公等問題，非常容易引起人民的怨恨。因此，為了提高消防執(zhí)法服務(wù)能力，就必須要從消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上下功夫，逐步提高執(zhí)法主體的自身能力，建立完善的執(zhí)法長效機(jī)制，進(jìn)一步明確與規(guī)范執(zhí)法行為等，繼而最大限度發(fā)揮出執(zhí)法的作用，使人們對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的期待得到充分的滿足。

1.2.2? 是社會主義法治建設(shè)的需求

在我國社會主義法治建設(shè)過程中，自始至終都堅(jiān)持“違法必究”的工作原則，為了將執(zhí)法規(guī)范性的目標(biāo)落實(shí)下來，消防機(jī)構(gòu)需要在下放執(zhí)法作業(yè)體系中巧妙地滲透進(jìn)法治觀念，只有這樣，才能保證充分體現(xiàn)出法治建設(shè)的實(shí)際需求?；谏鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法作業(yè)逐漸朝著法治化方向推進(jìn)，如果法治建設(shè)在此過程中并沒有采取合理的規(guī)范化執(zhí)法作業(yè)行為，就難以有效落實(shí)依法治國方針，與執(zhí)法部分的依法辦公理念背道而馳。與此同時，在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，非常有必要進(jìn)一步明確法治建設(shè)的重要地位，這可以不斷加大依法治國的力度，確保更好地滿足社會主義法治建設(shè)需求。

1.2.3? 有效貫徹落實(shí)三項(xiàng)建設(shè)理念

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅是社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)有力保障，還是相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)的工作重點(diǎn)。在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民主法治建設(shè)的重視，全面了解人民群眾的真實(shí)需求，加快推進(jìn)城市硬件的更新與升級，同時還應(yīng)該積極主動地調(diào)整與優(yōu)化軟件系統(tǒng)，促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法水平的提升。在實(shí)際工作過程中，高度重視消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，主要目的不只是解決這項(xiàng)工作中存在的不規(guī)范問題，更重要的是更好地統(tǒng)一相關(guān)部門的職能，將我黨的重要指示精神落到實(shí)處，逐步提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平[2]。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

2.1? 消防法律體系有待完善

完善的法律法規(guī)體系，是消防監(jiān)督執(zhí)法有序化、正規(guī)化發(fā)展的重要保證。但是，當(dāng)前階段的消防法律體系缺乏完善性，消防監(jiān)督執(zhí)法不只是簡單的發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是有效解決問題，每個工作環(huán)節(jié)的落實(shí)都離不開法律條文這一重要依據(jù)。而且，合理、適度的懲處，是消防執(zhí)法不可或缺的一大環(huán)節(jié)。然而，在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，還存在著處罰缺乏規(guī)范性等多個問題，針對違反消防規(guī)定的企業(yè)、個人，所應(yīng)用的處罰方法無法做到統(tǒng)一，一味地選擇罰款方式，導(dǎo)致問題不能從根源上得到解除，最終影響到消防監(jiān)督執(zhí)法的效果。

2.2? 執(zhí)法人員素質(zhì)仍需提高

從目前消防執(zhí)法系統(tǒng)人員實(shí)際情況來看，無論是執(zhí)法人員的思想水平，還是其自身的業(yè)務(wù)、專業(yè)素養(yǎng)，都很難達(dá)到優(yōu)秀的水平。針對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在認(rèn)知與理解層面，由于個別執(zhí)法人員陷入了誤區(qū)，而且部分執(zhí)法人員無法清晰地認(rèn)知自己承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)與權(quán)限，在這些綜合因素的影響下，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作的作用無法充分發(fā)揮出來，一定程度阻礙到消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。另外，對于消防監(jiān)督法律法規(guī)，個別執(zhí)法人員的認(rèn)知停留于表層，再加之工作經(jīng)驗(yàn)比較匱乏，影響到消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。因此，組建一支思想覺悟高、業(yè)務(wù)以及專業(yè)素質(zhì)良好的執(zhí)法隊(duì)伍，是一個亟須解決的問題。

2.3? 制度體系有待健全

涉及面廣、工作范圍大是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的顯著特點(diǎn)，這項(xiàng)工作事關(guān)多個主體、影響各方利益。在工作實(shí)踐中，為了讓執(zhí)法更加規(guī)范，并保證執(zhí)法的合理性、公正性，必須要創(chuàng)建健全的制度體系，而且體系中需要闡述清楚相關(guān)內(nèi)容，包括消防執(zhí)法的具體要求、相關(guān)程序、主要目標(biāo)等。但是，在實(shí)際消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，還存在著秩序有待完善、制度還需健全等問題，正是因?yàn)闆]有完善制度的支撐，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)受到不良影響。另外，在地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間，并未建立統(tǒng)一的規(guī)程與制度，一定程度制約著消防監(jiān)督執(zhí)法的整體效率，很難保證消防監(jiān)督執(zhí)法的公平性、公正性。

2.4? 監(jiān)督機(jī)制有待完善

近些年來，隨著人們消防安全意識的不斷提升，我國消防執(zhí)法監(jiān)督受到廣泛的關(guān)注，并取得了一定的進(jìn)步與成果。但是，消防監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，缺乏足夠的監(jiān)督力度，消防執(zhí)法無法真正地面向每位人民群眾，導(dǎo)致人民群眾無法參與進(jìn)來，嚴(yán)重影響到群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。此外，對于消防執(zhí)法，部分人民群眾缺乏深入理解，對消防執(zhí)法任務(wù)、內(nèi)容、程序等了解不清晰，難以充分發(fā)揮出關(guān)鍵的外部力量作用。

3 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體策略

3.1? 健全消防法律體系，提升規(guī)范化指導(dǎo)

建立健全消防法律法規(guī)系統(tǒng)，是消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)的必要條件與重要基礎(chǔ)。通常來說，在實(shí)際工作中，通過合理運(yùn)用消防法律以及行政法規(guī)，能夠發(fā)揮出更加顯著的作用，還能為消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供重要的指揮、引導(dǎo)等重要功能，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展能夠有所依據(jù)。在建設(shè)消防法律法規(guī)體系的過程中，為了能夠更好地滿足社會發(fā)展需要，需要遵循前瞻性、預(yù)測性、動態(tài)發(fā)展原則，從而為實(shí)際工作的動態(tài)變化提供有效的支持，從根本上解除法律過時、陳舊等問題。除此之外，還需要規(guī)范化應(yīng)用紅頭文件，在文件中要詳細(xì)地說明文件的權(quán)限、邊界，同時要積極引進(jìn)科學(xué)監(jiān)督機(jī)制，更好地規(guī)范與約束地方行政部門的相關(guān)行為，從而最大限度發(fā)揮出法律法規(guī)的規(guī)范作用[3]。

3.2? 完善消防監(jiān)督執(zhí)法制度體系，保證公開執(zhí)法

消防監(jiān)督執(zhí)法工作具有復(fù)雜性，而且極具挑戰(zhàn)性，為了能夠促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展，健全的消防監(jiān)督執(zhí)法制度體系是關(guān)鍵所在，其可以全力保障消防監(jiān)督執(zhí)法工作按計劃進(jìn)行。對此，國家法律系統(tǒng)需要著重突出消防法律占據(jù)的重要地位，與此同時，還應(yīng)該詳細(xì)地闡述消防監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)施細(xì)則，主要包括具體內(nèi)容、各個流程、工作規(guī)范等。對于消防部門來說，需要根據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的各種各樣的問題，編制針對性、全面性的消防監(jiān)督執(zhí)法制度，其中涉及消防執(zhí)法工作的規(guī)程、內(nèi)容以及要求等，而且還需要進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法工作制度，明確指出總體目標(biāo)、各個主體、具體流程等，從真正意義上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法。在這個過程中，還需要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法主體，盡最大努力保證其正確、規(guī)范行使執(zhí)法權(quán)，還要合理行使監(jiān)督權(quán)，同時保證消防監(jiān)督執(zhí)法的公開、透明。

3.3? 構(gòu)建消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范化建設(shè)奠定基礎(chǔ)

消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系作為消防監(jiān)督執(zhí)法的重要基礎(chǔ)，始終貫穿于消防執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保障。首先，科學(xué)制定執(zhí)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查消防案件時，必須嚴(yán)格取證，制定合理、清晰的取證標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞證據(jù)對問題進(jìn)行說明與發(fā)現(xiàn)，從整體上提升消防部門對證據(jù)的收集與應(yīng)用能力。其次，明確執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)。以相關(guān)消防法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步明確消防監(jiān)督、行政許可、行政處罰等方面的內(nèi)容，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作流程進(jìn)行明確，增強(qiáng)執(zhí)法程序的規(guī)范性。最后，明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)。在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，需要對相關(guān)法律法規(guī)適用范圍進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，根據(jù)案件的具體情況，選擇適合的法律手段，自始至終遵循法律規(guī)定的原則，保證法律適用的準(zhǔn)確性。

3.4? 思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)兩手抓，打造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍

消防執(zhí)法工作效果的優(yōu)劣，會受到執(zhí)法人員業(yè)務(wù)、思想素質(zhì)這兩個直接因素的重要影響，所以，為了促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化發(fā)展，有必要建設(shè)一支高素質(zhì)、高思想覺悟的執(zhí)法隊(duì)伍，其中主要包括思想教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，前者是重要的基礎(chǔ)，后者是良好的保障。思想教育指的是從思想引導(dǎo)入手，不斷強(qiáng)化對執(zhí)法人員的教育，提升執(zhí)法人員的為民執(zhí)法覺悟，消防部門以月為周期，圍繞“執(zhí)法為民、規(guī)范執(zhí)法”等主題，組織一系列相關(guān)活動，通過培訓(xùn)、教育等多樣化的形式，從思想層面提高執(zhí)法人員的覺悟，通過潛移默化的影響使其樹立規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的理念，這是促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的有力推手。不僅如此，還需要著眼于執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，這是因?yàn)橄廊藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及專業(yè)水平，是影響消防執(zhí)法工作效率的直接因素，所以消防部門應(yīng)該以提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)常性地開展相關(guān)的培訓(xùn)活動，在培訓(xùn)過程中，不僅要學(xué)習(xí)與解讀相關(guān)法律法規(guī)，還需要學(xué)習(xí)如何提高規(guī)范執(zhí)法能力，逐步提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，為消防執(zhí)法的規(guī)范化發(fā)展奠定基礎(chǔ)[4]。

3.5? 加大聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法力度，不斷強(qiáng)化監(jiān)督效果

在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，要想保證合理、公平、公正的展開，就必須要建立健全監(jiān)督機(jī)制來加強(qiáng)監(jiān)督管理，而且要緊跟時代發(fā)展的潮流，善于利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、新聞媒體等形式落實(shí)公開執(zhí)法，并且保證依法規(guī)范審批。為了切實(shí)保證人民群眾的知情權(quán)，在實(shí)際執(zhí)法工作中，應(yīng)該將懲罰標(biāo)準(zhǔn)、消防執(zhí)法程序進(jìn)行對外公開宣講。以此為基礎(chǔ)，還應(yīng)該加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，在開展好內(nèi)部執(zhí)法的同時，強(qiáng)化外部力量的監(jiān)督。內(nèi)部執(zhí)法指的是對于執(zhí)法人員不規(guī)范的行為，必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理，將執(zhí)法考核落到實(shí)處；外部力量監(jiān)督主要是指巧妙地借助于社會渠道進(jìn)行監(jiān)督，利用好人民群眾等一切外部力量，充分發(fā)揮其反饋?zhàn)饔?，提倡并鼓勵?shí)名舉報。與此同時，為了不斷強(qiáng)化監(jiān)督效果，還應(yīng)該進(jìn)一步貫徹落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制，精細(xì)化消防執(zhí)法目標(biāo)與任務(wù)，并具體落實(shí)到崗位與個人，這樣一來，只要工作中存在失誤，必須要追究相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任。另外，還應(yīng)該建立科學(xué)的績效考核制度，將績效獎金與執(zhí)法人員掛鉤，主要目的在于增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任意識[5]。

3.6? 重視專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，保證消防執(zhí)法工作效率

在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法服務(wù)工作中，為了提升執(zhí)法工作的效率，需要注重專業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，迎合社會發(fā)展的需要，保證執(zhí)法工作的高效推進(jìn)。消防部門要根據(jù)實(shí)際情況，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法的方法，促進(jìn)監(jiān)督技術(shù)的更新升級。比如，在實(shí)際工作中，加強(qiáng)對先進(jìn)監(jiān)督儀器、不同類型聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用，全方位、多角度監(jiān)督消防安全違法行為，保證第一時間發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患。再比如，積極打造信息化監(jiān)督管理平臺，該平臺主要有兩大功能：一是科學(xué)、綜合地分析監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，二是為群眾提供雙向互動的渠道，及時了解群眾需求，獲取群眾提供的重要檢舉信息，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法水平的進(jìn)一步提升[6]。

4 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前階段的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，還存在著消防法律體系有待完善、執(zhí)法人員素質(zhì)仍需提高等問題，消防部門需要積極應(yīng)對，健全消防法律體系，構(gòu)建消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，完善消防監(jiān)督執(zhí)法制度體系，思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)兩手抓，實(shí)施消防執(zhí)法內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督，重視專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，逐步提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平，全力維護(hù)人們的生命財產(chǎn)安全，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]周君.消防監(jiān)督執(zhí)法工作改革分析[J].消防界（電子版），2021，7（24）：89-90.

[2]杜賢明.新時期消防監(jiān)督執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)工作探討——以雨山區(qū)消防救援大隊(duì)為例[J].消防界（電子版），2021，7（10）：93+95.

[3]張德剛.分析基層消防大隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題及成因[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2020（3）：106-107.

[4]張亮.淺談新形勢下如何加強(qiáng)消防監(jiān)督管理與執(zhí)法策略[J].中國設(shè)備工程，2021（14）：235-236.

[5]肖進(jìn).消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀分析及對策研究[J].法制與社會，2021（18）：144-145.

[6]林新美，林良建.由一起火災(zāi)事故責(zé)任追究談對基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)看法[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2021（21）：28-29+59.

Understanding and thinking on standardized

construction of fire supervision and law enforcement

Xu Jiawei

（Lingang Fire and Rescue Section of Pudong， Shanghai 201206）

Abstract：In recent years， fire accidents have occurred frequently in our country， and fire protection work has attracted attention. In order to ensure that fire protection work is carried out in an orderly manner， the state has successively formulated a series of policies and regulations for fire protection work. However， there are still some problems in the standardization of fire supervision and law enforcement in practical work. It is not only difficult to guarantee the safety of people's lives and property， but also hinders the stable and harmonious development of society. Therefore， it is very necessary to strengthen the standardization of fire supervision and law enforcement. Based on this， relevant contents of the standardized construction of fire supervision and law enforcement are discussed.

Keywords：fire supervision; standardization; law enforcement