迎接新挑戰(zhàn)，讓科技“長(zhǎng)”在泥土里

曹賢忠 馬聰

如何在新征程中更好發(fā)揮科技特派員制度優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，具有重要意義。

“創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好?！笨萍继嘏蓡T制度在福建南平首創(chuàng)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，20多年來(lái)，始終不斷發(fā)展完善，取得了顯著成效。

黨的二十大開(kāi)啟了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，在新時(shí)代背景下，我國(guó)科技特派工作的形勢(shì)也發(fā)生了一些新變化，如何在新征程中更好發(fā)揮科技特派員制度優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，具有重要意義。

科技特派工作面臨的新形勢(shì)

科技部原副部長(zhǎng)劉燕華認(rèn)為，科特派制度是在中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生并得到發(fā)展的，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口?？铺嘏芍贫葘?shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的共贏，科技人員與農(nóng)民的共贏，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共贏，科技與價(jià)值的共贏。而隨著這一制度的不斷完善，也面臨著一些新的形勢(shì)。

第一，幫扶領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)向工業(yè)領(lǐng)域拓展?？萍继嘏蓡T服務(wù)領(lǐng)域始于農(nóng)業(yè)，助力農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興。2012年，科技部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、中宣部、國(guó)家林業(yè)局、團(tuán)中央、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等八部委成立科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，出臺(tái)《關(guān)于深入開(kāi)展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見(jiàn)》。而隨著科特派制度的不斷完善，加之其他領(lǐng)域需求的增強(qiáng)，科特派近年來(lái)呈現(xiàn)出逐漸向工業(yè)領(lǐng)域拓展的新趨勢(shì)。如2023年3月，開(kāi)封市制定科技特派員助力鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025），其中明確了科技特派員選派范圍從以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹?，向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，從生產(chǎn)向加工、檢測(cè)、流通、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)領(lǐng)域覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合；2022年5月，嘉興開(kāi)展第九批科技特派員選派工作，此次選派首次覆蓋工業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出人員多、規(guī)模大、層次廣的特點(diǎn)；2022年8月，安陽(yáng)選派了320名科技特派員，首次從高校選派科技特派員到重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展科技服務(wù)工作，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

第二，治理手段從傳統(tǒng)化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型大變革背景下，科技特派員的治理手段也從傳統(tǒng)方式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為更好服務(wù)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)提供了平臺(tái)支撐。如2022年2月，南陽(yáng)市通過(guò)數(shù)字化改革科技特派員工作機(jī)制，定向?qū)雍幽鲜∞r(nóng)業(yè)科技園區(qū)，針對(duì)灌溉、施肥、種子、栽培、管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供數(shù)字化解決方案，產(chǎn)生了較好效果；2021年4月，浙江桐廬瞄準(zhǔn)數(shù)字化改造領(lǐng)域，首批工業(yè)科技特派員開(kāi)始行動(dòng)，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、產(chǎn)品特性，尤其是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研信息化水平，建立了科技特派員與企業(yè)的“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制；2022年以來(lái)，陜西省“551”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特派員行動(dòng)在全省各地市全面落地開(kāi)展，積極對(duì)接企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，客觀評(píng)估企業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估診斷報(bào)告，幫助企業(yè)找準(zhǔn)自身定位、發(fā)現(xiàn)差距短板、明確發(fā)展方向、瞄準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型著力點(diǎn)，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷、咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)和技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)賦能。

第三，創(chuàng)新需求從單一化向多元化轉(zhuǎn)變。科技特派員最初的目標(biāo)是解決幫扶區(qū)域內(nèi)某一技術(shù)難題，區(qū)域的創(chuàng)新需求也較為單一，而當(dāng)前的科技特派員不僅要解決技術(shù)難題，還承擔(dān)著搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、培養(yǎng)人才和培育研發(fā)團(tuán)隊(duì)、打造技術(shù)創(chuàng)新體系等多元化的功能，區(qū)域的創(chuàng)新需求明顯多元化。如2022年10月，黑龍江省發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)科技特派員選派工作的通知》，明確了企業(yè)科技特派員的六項(xiàng)主要任務(wù)：摸清企業(yè)技術(shù)需求，協(xié)助制定企業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略；協(xié)助企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制；解決生產(chǎn)和研發(fā)中的技術(shù)問(wèn)題，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；促成共建創(chuàng)新平臺(tái)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；優(yōu)化企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合培養(yǎng)人才；完善技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮典型示范效應(yīng)。2022年5月，海南省科技廳開(kāi)展2022年企業(yè)科技特派員選派工作，明確提出支持派駐企業(yè)布局建設(shè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、省聯(lián)合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士創(chuàng)新平臺(tái)等高水平創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)派駐企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)各類科技創(chuàng)新要素資源向派駐企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

科技特派工作存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

眼下，科特派制度在實(shí)行過(guò)程中仍然存在著選派機(jī)制不健全、不同部門協(xié)同合作格局尚未建立以及經(jīng)費(fèi)投入力度不大等問(wèn)題和挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了科特派工作的可持續(xù)性運(yùn)行。

第一，科技特派員選派機(jī)制不健全。當(dāng)前科技特派員的選派模式主要包括“政府派”“市場(chǎng)派”“社會(huì)派”三類，但相應(yīng)的選派機(jī)制仍不健全，導(dǎo)致科技特派員呈現(xiàn)出專業(yè)領(lǐng)域單一化以及“雙向選擇”沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。如近年來(lái)，溫州市3批科技特派員共557人，其中農(nóng)林牧漁大類相關(guān)專業(yè)414人，工程類專業(yè)43人，規(guī)劃及營(yíng)銷推廣類31人，農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)專業(yè)14人，醫(yī)學(xué)、生態(tài)學(xué)和交通運(yùn)輸?shù)绕渌麑I(yè)55人，專業(yè)領(lǐng)域相對(duì)單一，在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)融合方面缺乏支撐；2021年11月，云南楚雄在總結(jié)科技特派員工作中發(fā)現(xiàn)，基層需求底數(shù)不清、情況不明，沒(méi)有真正做到“雙向選擇”，存在著供需對(duì)接不精準(zhǔn)、特派員選派難的問(wèn)題，在選派科技特派員過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和企業(yè)、農(nóng)戶等服務(wù)對(duì)象不能主動(dòng)參與，只是被動(dòng)接受，沒(méi)有真正做到“雙向選擇”，導(dǎo)致選派的科技特派員專業(yè)技能同當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能精準(zhǔn)對(duì)接。

第二，科技特派員與其他部門協(xié)同合作不暢?？萍继嘏蓡T現(xiàn)主要由科技部門負(fù)責(zé)組織管理，在具體開(kāi)展工作過(guò)程中，還存在著與其他部門協(xié)同合作不暢的問(wèn)題，尤其是科技特派員沒(méi)有有效構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)，科技特派員的服務(wù)僅限于技術(shù)咨詢與技術(shù)指導(dǎo)。如寧波市科技信息與發(fā)展戰(zhàn)略研究院胡莎莎和王虎羽研究發(fā)現(xiàn)，寧波市科技特派員缺乏與農(nóng)技推廣部門的合作聯(lián)系，科技特派員服務(wù)鏈難以向縱深拓展，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)技術(shù)成果難以落地轉(zhuǎn)化，科技特派員服務(wù)多停留在對(duì)農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、指導(dǎo)病蟲(chóng)害防治等層面；中共南平市委黨校吳世娟研究指出對(duì)接新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的要求，許多市、縣、鄉(xiāng)的科技特派員除了極少技術(shù)特點(diǎn)明顯的科技特派員，大多存在著年齡老化、專業(yè)技術(shù)知識(shí)落伍、崗位行政化、基層專業(yè)人才斷檔等問(wèn)題，還需要進(jìn)一步提升政策應(yīng)用、溝通協(xié)調(diào)、數(shù)字化服務(wù)等能力，這也制約了科技特派員之間、不同部門之間的協(xié)同合作。

第三，科特派工作經(jīng)費(fèi)力度有待提高。大多區(qū)域?qū)τ诳萍继嘏蓡T的工作開(kāi)展經(jīng)費(fèi)支持力度不大，尤其缺乏項(xiàng)目支撐，導(dǎo)致科技特派員工作沒(méi)有抓手，這種狀況極大地限制了科技特派員的工作開(kāi)展，甚至因資金問(wèn)題延緩或無(wú)法落地科技成果。如根據(jù)《南安市人民政府辦公室關(guān)于推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》（南政辦〔2018〕155號(hào)）和《南安市科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于公布2022年度南安市科技特派員選認(rèn)結(jié)果的通知》（南科〔2022〕42號(hào)），2022年認(rèn)定南安市自然人科技特派員449人（次）、團(tuán)隊(duì)（法人）科技特派員5個(gè)，自然人科技特派員每人每年工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)0.5萬(wàn)元，團(tuán)隊(duì)（法人）科技特派員每個(gè)每年工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)力度不大，還將直接導(dǎo)致科技特派員工作積極性不夠。

科技特派工作的對(duì)策建議

進(jìn)入新時(shí)代，要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好，支持科技特派員做好黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人。

第一，強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)接，創(chuàng)新選派機(jī)制。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”原則，更多地摸清市縣鎮(zhèn)的基層需求，實(shí)現(xiàn)供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接。一是建議參照“揭榜掛帥”制度、高校專業(yè)技術(shù)人預(yù)聘制度，鼓勵(lì)科技特派員與需求相互發(fā)布技術(shù)供給與需求清單；二是建議選派對(duì)象從個(gè)人特派員向團(tuán)體特派員轉(zhuǎn)變，團(tuán)體特派員設(shè)立首席特派員，針對(duì)需求方的地域和產(chǎn)業(yè)特色，匹配多學(xué)科專業(yè)化的人才進(jìn)入團(tuán)隊(duì)，從而增強(qiáng)特派員對(duì)需求方的多元化技術(shù)供給，滿足不同類型的技術(shù)需求；三是鼓勵(lì)農(nóng)戶、企業(yè)、園區(qū)不同行為主體主動(dòng)參與到科技特派員的遴選工作中，真正實(shí)現(xiàn)“雙向選擇”；四是結(jié)合主體創(chuàng)新需求，吸引擁有該類科技成果的專業(yè)技術(shù)人員成為科技特派員，并促成該項(xiàng)科技成果在區(qū)域內(nèi)落地轉(zhuǎn)化，或者選派“反向科技特派員”從幫扶區(qū)域進(jìn)入高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)跟班學(xué)習(xí)。

第二，搭建工作平臺(tái)，激發(fā)協(xié)同服務(wù)。加強(qiáng)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、財(cái)政、人力資源、發(fā)改、工信等多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步明確新階段科技特派員工作目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，借助于科技特派員的合作網(wǎng)絡(luò)。一是聚焦農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，搭建產(chǎn)學(xué)研、多部門協(xié)同的工作平臺(tái)，協(xié)同對(duì)接需求，形成創(chuàng)新知識(shí)獲取、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化一體化發(fā)展的創(chuàng)新鏈條；二是參照福建省科特派的成功做法，建立面向科技特派員、服務(wù)企業(yè)、管理部門等各方主體，集特派員注冊(cè)登記、需求發(fā)布、匹配選派、績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目申報(bào)、成果推廣、技術(shù)指導(dǎo)等于一體的一站式綜合性科技服務(wù)云平臺(tái)，借助于數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)智化平臺(tái)支撐，激發(fā)各部門、不同科技特派員協(xié)同工作，解決幫扶區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的最后一公里難題；三是建議以科技特派員為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建服務(wù)區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并與區(qū)域創(chuàng)新體系相匹配，形成健康運(yùn)行的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)各個(gè)創(chuàng)新主體圍繞重大技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。

第三，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持，建立激勵(lì)機(jī)制。一是建立國(guó)家、省市縣不同級(jí)別穩(wěn)定可持續(xù)的科技特派員經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確?？萍继嘏蓡T基本工作的運(yùn)行，為科技特派員人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)等提供保障；二是建立“基礎(chǔ)+績(jī)效”的后補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，按照預(yù)定目標(biāo)的完成程度及帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)化收益，構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)科技特派員進(jìn)行評(píng)估后，按照一定比例，進(jìn)行績(jī)效后補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)，還可以通過(guò)允許科技特派員技術(shù)入股等多種方式參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)科技特派員將研發(fā)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化落地；三是設(shè)立科技特派員專項(xiàng)重大項(xiàng)目，圍繞區(qū)域內(nèi)共性技術(shù)，面向科技特派員遴選重大項(xiàng)目，匹配相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支撐；四是鼓勵(lì)派出單位將科技特派員的工作成效與其職稱、科研績(jī)效掛鉤，實(shí)現(xiàn)科技特派員的專業(yè)服務(wù)與個(gè)人發(fā)展有效融合。

（作者曹賢忠系福建省省級(jí)科技特派員、上海高校重點(diǎn)智庫(kù)上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院教授?；作者馬聰系華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院碩士研究生）