王勇

黨的二十大報告中強調，“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大……全面構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。”與這一要求十分契合，當前一個時期，各地政府紛紛跟進舉辦政商早餐會，借此強化助企服務，改善營商環(huán)境，優(yōu)化政商關系，如此創(chuàng)新舉措，值得從學理層面及時給予關注，總結經(jīng)驗，作出思考。

一、政商早餐會：實踐與情境

餐會不僅僅是一群人一起用餐，也可以飽含意義地引入管理過程。舉行餐會，兼有話語互動，利于參與者放松地交換信息和情感，進而達至管理聚合智慧與人心的目的。

作為管理行為的餐會，可以大致細分為三種類型：一是情感聯(lián)誼型餐會，往往為增進參與者情誼而策劃，不附帶其他明確目的；二是頭腦風暴型餐會，為增進信息交流，進行智力碰撞而舉行，力求集思廣益形成高水平創(chuàng)新或者達成共識；三是問題導向型餐會，為著解決棘手問題而策劃，旨在促進參與者彼此溝通、諒解，找到問題解決的“最大公約數(shù)”路徑，本文論及的政商早餐會應可歸于這一類型。當然，現(xiàn)實中任何管理性質的餐會都可能是這三種類型的結合，只是各有側重而已。

管理性質的餐會以往在西方國家企業(yè)界以及學術組織中司空見慣。近來，我國各地政府卻也頻頻舉辦早餐會，乃至悄然成風。實際上，2016年媒體就曾報道浙江省三門縣主要領導邀請10位鎮(zhèn)街書記參與早餐會，談論治危拆違等工作問題，但這并非政商早餐會。2019年初，北京市順義區(qū)首開先河，舉辦政商早餐會，企業(yè)家當面直言不諱提出訴求，各部門領導當場解答，會后對企業(yè)訴求制定專屬“早餐服務包”予以辦理。此后，政商早餐會愈多出現(xiàn)，尤其是近一兩年來。比如2021年3月伊始，安徽蕪湖市就把政企“暢聊早餐會”作為一張城市新名片，每逢周末早晨舉行；廣西賀州市也于2022年以來每逢雙周舉辦政商早餐會，截至8月已舉辦9期，其中甚至有女民營企業(yè)家專場；2022年5月18日，海南西昌市委書記馬輝“做東”，邀請32家企業(yè)負責人共進早餐。

結合媒體報道，地方政府近來何以紛紛舉行政商早餐會，主要基于兩方面情境：

一是經(jīng)濟情境。習近平總書記指出，“當前，我國經(jīng)濟面臨周期性因素和結構性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊碰頭等多重影響，可以說困難前所未有?！碧貏e是作為實體經(jīng)濟基礎的制造業(yè)，增加值占國內生產(chǎn)總值的比重一度呈現(xiàn)過早過快下降趨勢，尤其步入2022年，我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）一度在臨界點上下徘徊，顯示制造業(yè)企業(yè)面臨的形勢已極為嚴峻，市場需求不足是制造業(yè)企業(yè)的共性問題，亟待各級政府出硬招、實招幫助紓困。中小微企業(yè)和個體工商戶是解決就業(yè)、穩(wěn)固稅基、活躍市場的主力軍，生存與發(fā)展壓力更大，更需做好幫扶減負工作，穩(wěn)住發(fā)展信心與能力。2021年中央經(jīng)濟工作會議就提出“實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度”；2022年中央經(jīng)濟工作會議進一步強調“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。各級領導干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構建親清政商關系?！甭鋵嵵醒胫甘荆鞯丶娂娬孤斗e極姿態(tài)，強調要為企業(yè)尤其民企排憂解難，穩(wěn)定市場預期。而要實現(xiàn)精準助企，就須改進決策流程，多聽取企業(yè)人士親身感受和意見。政商早餐會因此成為各地一個比較好的當面了解企業(yè)需求、共同探討出路的途徑。

二是政治情境?！啊剃P系絕對是‘中國特色社會主義市場經(jīng)濟中最核心也最精彩的部分”（耿曙，劉紅芹，2018），“主要體現(xiàn)在地區(qū)層面，在‘官場+市場雙重競爭機制驅動下，結成‘政績—業(yè)績紐帶，并以此為中心形成制度化和人格化雙重特征‘混搭的關系……有助于實現(xiàn)激勵兼容和優(yōu)勢互補，同時克服‘市場失靈和‘政府失靈”（周黎安，2021）。但若處理不當、規(guī)范闕如，政商關系也可能因為走得太近導致“不清白”，比如很長一段時間內，政府在審批、監(jiān)管和執(zhí)法環(huán)節(jié)隨意性較強，容易設租，企業(yè)也有動力通過利益輸送尋求官員特殊對待，進而形成政商“曖昧”關系，衍生腐??；有些官員利用權力讓其親屬和關系戶染指、承包或轉包政府工程，從中牟利；不同官員對于企業(yè)支持力度和態(tài)度認識存在差異，因領導變更導致工程爛尾、資金斷流等現(xiàn)象時有發(fā)生，給企業(yè)甚至帶來滅頂之災。十八大以來，中央展現(xiàn)廓清政治生態(tài)的強大決心，政商關系逐漸趨于規(guī)范，但政商雙方心態(tài)也產(chǎn)生了微妙變化，一些官員轉而“懼商”、“避商”，又滑向政商“不親近”的一端（王帥，2019），這當然不利于企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟政策實施，構造“清”上加“親”的新型政商關系，實現(xiàn)政府與企業(yè)攜手合作與行為互補，方為根本之道，政商早餐會即是一個便捷的拉近、端正政商關系的辦法。

二、政商早餐會：形式與流程

為何各地不約而同舉行政商早餐會，而非采取午餐會或者晚餐會的形式？根據(jù)媒體報道，這其實與政府部門一些現(xiàn)實考慮有關。一是因為早餐會成本相對較低，容易符合黨風廉政建設要求，而且參加早餐會的企業(yè)人士也多同意，吃什么并不重要，重要的是利用好早餐會這一渠道，反映和求解企業(yè)實際問題；二是早餐會于上午舉行，而且不少地方安排在周末上午，也是充分體諒企業(yè)家。利用周末8點到9點半的早餐時間談事情，更少可能影響企業(yè)家工作安排。2022年9月9日包頭市政商早餐會的受邀企業(yè)家也紛紛表示，利用早餐時間，政府和企業(yè)之間既能充分溝通，又節(jié)約時間，吃好早飯談好事情，還不影響回去繼續(xù)工作。

當前我國各地相繼出現(xiàn)的政商早餐會，流程與制度大致可以歸結為：

一是定期常態(tài)舉行，不讓早餐會成為短命的噱頭。山西臨汾市政府領導就明確表態(tài)，市、縣兩級要把早餐會、下午茶、夜沙龍作為一項機制固定下來、定期舉行；湖南株洲市今年1月份出臺《株洲市促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的十條意見》，第一條就提出建立政商早餐會制度，市委、市政府定期舉辦餐會，市委書記、市長率相關市領導、市直單位負責人，邀請民營經(jīng)濟代表人士參加，圍繞促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，“面對面”講問題、提意見。蕪湖市做法更顯決心，其推出的政商“暢聊早餐會”每周末風雨無阻舉辦，2021年3月至12月，共舉辦了34場早餐會，邀請了182名企業(yè)家及社會組織人士參加，總耗時逾51小時。市委主要領導每次早餐會均全程參加。而且地方媒體報道稱好幾次“市領導是周五深夜12點多招商回蕪，而周六早晨又是精神飽滿地參加早餐會”。

二是精心安排細節(jié)，營造早餐會親誠的對話氛圍。有些地方政府為聚焦討論，預先設置議題，并通知受邀者，給予準備時間；有些地方則并不設置議題，以便廣泛聽取意見。餐會過程中，一些地方細節(jié)安排頗用心思。比如蕪湖市早餐會中，企業(yè)家“主座”入座，與市領導進行開放式聊天，無主持人、無講話稿；餐會食物為本地家常小吃，餐具刻印早餐會LOGO，餐會結束則合影留念，并讓企業(yè)家占據(jù)C位，制作精美相冊附贈企業(yè)家。通過這些細節(jié)處理著力體現(xiàn)政府誠意；臨汾市2022年7月13日舉行政商早餐會后，還邀請參會企業(yè)家集體參觀了市區(qū)向陽西路、合歡路、展源路、中大街、萬達廣場南路、紅楓園等市區(qū)靚城提質工程，以及解放路立交橋、澇洰河大橋、五一路快速通道等新落成城建重點項目，感受臨汾城市近兩年變化，強化其投資信心。

三是介紹餐會目的，圍繞企業(yè)焦點話題進行討論。多數(shù)地方邊用餐，邊交流；少數(shù)地方則先用餐，之后再舉行正式對話。餐會伊始，地方領導通常會解釋舉行餐會的目的，鼓勵與會者暢所欲言；在交流環(huán)節(jié)，圍繞涉企重要事項展開，通常包括企業(yè)發(fā)展的遠景設想，企業(yè)對產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造的看法和打算，企業(yè)對于改善營商環(huán)境、提升城市競爭力和能級的建議等，比如臨汾市7月13日這場政商早餐會中，與會企業(yè)家先后提出了涉及資源配置、用地指標、征地拆遷、安全評價、環(huán)境影響評價、能源技術評價和水資源保障等需要市政府協(xié)調解決的22條問題，企業(yè)家提出問題時，在場地方領導和職能部門負責人邊聽邊記，對于政策流程不明晰的，詳細梳理講解流程，提示相關政策和注意事項，幫助企業(yè)拓寬解決問題的渠道；對于當場無法解決的問題，列出問題清單，明確解決期限。

四是會后抓好落實，避免早餐會最終淪為清談會。株洲市針對政商早餐會要求“對收集到的問題和意見，建立督辦和采納機制，切實提升‘早餐會實效”。蕪湖市針對政商早餐會中達成政商共識的重要事項，市領導會當場指定責任部門和責任人，以問題清單方式，以掛牌督辦氣勢，要求責任部門主動對接辦理。賀州市早餐會為取得實效，確立了“收集整理—分析研判—交辦轉辦—落實銷號”的全鏈條問題辦理機制：會前，提前收集參會企業(yè)家所關注的問題，分類轉發(fā)相關部門研究和給予反饋，對于一些共性問題則在早餐會上現(xiàn)場答復；會中，各職能部門按自身職責認領與會企業(yè)家所提問題，隨之派發(fā)任務清單；會后，各責任部門必須2個工作日內聯(lián)系企業(yè)，能馬上解決的問題立即解決；復雜問題辦理期限不能超過3個月；已解決的問題，責任部門和民營企業(yè)負責人共同簽字銷號備案。

三、政商早餐會：效應與優(yōu)化

舉行政商早餐會確可謂實現(xiàn)新型親清政商關系的新途徑：一方面，基于政商早餐會的政商交往，由于餐會低成本，且公開舉辦，甚或形成規(guī)范的制度流程，因此一般不觸及現(xiàn)行法律和黨紀的底線，政商彼此都是“清”的；另一方面，政商早餐會實現(xiàn)了政商間親切、自然的交流，顯現(xiàn)官方尊重企業(yè)家以及主動解決問題的姿態(tài)，雙方進而在一種寬松、親切的語言環(huán)境中共同探討企業(yè)難題，會后則督促各部門盡可能幫助企業(yè)解決難題，進而強化了政商信任與合作。這也正好符合新型政商關系“親”的追求。

從媒體報道情況來看，各地政商早餐會也確乎收獲了諸多積極效應：

一是搭建了政商間有效溝通的平臺。改革開放進程中，中國地方政府一直充當制度創(chuàng)新“第一行動集團”，對于推進改革與經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。當前為穩(wěn)增長、促發(fā)展，地方政府同樣積極創(chuàng)新，形成政商早餐會這一親清政商關系新模式，成為政府官員與企業(yè)家信息、情感交流的正式平臺，企業(yè)可以在該平臺直率表達政策與公共服務訴求，官方則會耐心聽取并盡可能吸取，正如有受邀企業(yè)人士形容，“上了桌，就是一家人”，雙方知無不言，言無不盡，政商感情易于增進，信息與智慧得以交匯，企業(yè)瓶頸問題據(jù)此更可以獲得解決的可能。

二是促進了企業(yè)所面臨難題的解決。如前所言，政商早餐會更可以歸結為問題導向型餐會，基本目的還是為了力所能及幫助解決企業(yè)解決實際問題。根據(jù)媒體報道，各地政商早餐會也確實達到了預想效果。比如陜西留壩縣2022年某次政商早餐會上，有企業(yè)家提出行業(yè)工作人員素質需要提升，但外出培訓有諸多不便，希望就近進行，會后不到10天，縣人社局就將相關培訓班開到了企業(yè)里。蕪湖市政商早餐會2021年共建檔企業(yè)提問事項153個，截至2022年1月初，已解決112個事項，37個初見成效，其余在逐步推進中；湖南省漢壽縣2022年2月下旬召開第一次政商早餐會，20家企業(yè)會上提出的33條訴求會后一個月全部落實到位，企業(yè)滿意度達100%。

三是密切了政商信任與合作關系。有地方媒體評價“相比正襟危坐的會議，早餐會的氣氛無疑輕松很多。賓主的距離會更近一些，談論的話題也更自由一些?！钡拇_，傳統(tǒng)政商關系，要么依循正式制度，不免顯現(xiàn)陌生；要么私下接觸，又有失范之虞。政商早餐會兩邊都不沾，既采取正式、公開的途徑，又采取邊吃簡餐邊聊天的家常方式，政商雙方均卸去了不必要的繁文縟節(jié)或其他心理包袱，從而使得早餐會更可能拉近政商彼此信任關系。不僅如此，政商早餐會不單純就是為了解決企業(yè)難題，政商圍坐，也可以為參會企業(yè)鼓勁、支招，強化彼此地方經(jīng)濟共同體意識，同樣利于增進政商間信任與合作。

盡管如此，政商早餐會在我國尚可謂新生事物，有三點情況也需注意：

一是政商早餐會不應是企業(yè)事務局。政商早餐會也僅屬于一種增進政商間溝通的補充與潤滑機制，而不可能是其全部。不能寄希望于將企業(yè)各種問題全數(shù)上交早餐會解決，讓早餐會變成企業(yè)事務局，這會令早餐會不堪負重。也就是說，政商早餐會要幫助企業(yè)解決的問題，一是對于企業(yè)棘手，二是問題有一定的普遍性，三是政府本該介入但正式的科層機制往往遺漏或回避，這類問題就可以通過政商早餐會，地方領導高位推動和現(xiàn)場辦公，予以解決。

二是政商早餐會不應是政府做秀場。有些地方重視建立早餐會會前、會中、會后的閉環(huán)式機制，特別是確立會后的督辦機制，也有些地方的早餐會則更顯隨意，或為“跟風之作”，難以持續(xù)舉辦；或僅僅定位于政商“拉拉家?！保憩F(xiàn)政府部門親商姿態(tài)而已。這使得政商早餐會有可能淪為政府部門做秀場，降低企業(yè)預期和對于政府部門的信任。事實上，政商早餐會不僅要盡可能定期制度化舉行，而且確能解決企業(yè)實際問題，還應舉一反三、共性處理。

三是政商早餐會不應是大企業(yè)特享。很自然地，地方政府舉辦政商早餐會往往最傾向于邀請本地規(guī)上企業(yè)、上市企業(yè)主管。然而，參加政商早餐會實則是政府對于公共話語權和公共資源獲得權的分配。作為沉默多數(shù)的中小微企業(yè)，乃是促進就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟、推動創(chuàng)新的基礎力量，是縈繞老百姓日常生活的“煙火氣”，舉辦政商早餐會，必須堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會議指示，持以開放態(tài)度，為中小微企業(yè)提供同等參與資格。

作者系中國礦業(yè)大學馬克思主義學院教授

責任編輯：雙艷珍