數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀、影響與應(yīng)對(duì)策略

周慧珺 鄒文博

［摘要］目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大重要特征。然而，數(shù)字鴻溝等副產(chǎn)品也初現(xiàn)苗頭，威脅未來(lái)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。總結(jié)來(lái)看，我國(guó)接入型數(shù)字鴻溝正在快速縮小，使用型數(shù)字鴻溝持續(xù)存在但影響可控，知識(shí)型數(shù)字鴻溝的負(fù)面效果逐漸凸顯，值得進(jìn)一步關(guān)注。如果數(shù)字鴻溝繼續(xù)擴(kuò)大，將可能拉大收入和財(cái)富差距，強(qiáng)化市場(chǎng)壟斷，降低企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，加劇社會(huì)階層分化，拖累社會(huì)進(jìn)步。結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)背景，彌合數(shù)字鴻溝需要繼續(xù)推進(jìn)寬帶普及政策，提高整體供給數(shù)量和質(zhì)量，并對(duì)老年群體、未成年群體重點(diǎn)關(guān)注，盡可能縮小弱勢(shì)群體鴻溝。此外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)合作，合力打造包容和諧的數(shù)字社會(huì)。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字化轉(zhuǎn)型；互聯(lián)網(wǎng)；數(shù)字鴻溝；共同富裕

［中圖分類號(hào)］?F49［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］?A［文章編號(hào)］?1673-0461（2023）03-0060-08

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大。尤其是疫情暴發(fā)以來(lái)，線下行業(yè)發(fā)展受挫，數(shù)字企業(yè)抓住機(jī)遇，成功將“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“流量紅利”，成為后疫情時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，也為疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。2020年底，我國(guó)大型數(shù)字平臺(tái)總價(jià)值31萬(wàn)億美元，占全球比重達(dá)到248%，已經(jīng)和美國(guó)并列為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)“雙引擎”?？梢哉f(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)儼然成為目前市場(chǎng)上最具活力和創(chuàng)新力，輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也已經(jīng)成為我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一大重要特征。

然而，與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式、新業(yè)態(tài)也帶來(lái)了新的問(wèn)題：部分技術(shù)弱勢(shì)群體，如老年人、農(nóng)村居民等由于缺乏信息的可及性和使用能力難以從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中獲利，與信息技術(shù)富有者的差距越來(lái)越大，形成了明顯的“數(shù)字鴻溝”。這種數(shù)字鴻溝如同一道柵欄，將一部分人排除在數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的紅利之外，給整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不可忽視的負(fù)面影響。2022年10月，黨的二十大報(bào)告中明確指出，還要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能等新增長(zhǎng)引擎①。這也就意味著，數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)不可抵擋，那么此時(shí)，如何規(guī)避或者減少數(shù)字鴻溝這樣的“副作用”就成為更加值得關(guān)注和研究的問(wèn)題。更進(jìn)一步地，想要給出彌合數(shù)字鴻溝、減少其負(fù)面效應(yīng)的有效策略，就必須先了解數(shù)字鴻溝帶來(lái)的實(shí)際問(wèn)題及數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的主要原因，本文也希望從這兩個(gè)角度入手，深入剖析數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀、影響及應(yīng)對(duì)策略，為下一階段消弭數(shù)字鴻溝、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有益的理論參考。

在以往的文獻(xiàn)中，研究者們從不同的角度探索了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字金融的普及帶來(lái)的數(shù)字鴻溝問(wèn)題及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際影響。例如程名望和張家平（2019）基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)檢驗(yàn)互聯(lián)網(wǎng)普及帶來(lái)的收入分配效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)它能夠使得收入差距先擴(kuò)大后縮?。?］，李金昌和任志遠(yuǎn)（2022）則利用微觀數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鴻溝將引發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)階層分化，加劇不平等［2］。杜勇等（2022）將重心放在企業(yè)數(shù)字鴻溝上，探討了平臺(tái)化在企業(yè)跨越轉(zhuǎn)型升級(jí)數(shù)字鴻溝中的重要性［3］。其他關(guān)于數(shù)字鴻溝影響帶來(lái)收入差距的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)還包括胡鞍鋼和周紹杰（2002）、汪明峰（2005）、邱澤奇等（2016）、蘇嵐嵐和孔榮（2020）、王修華和趙亞雄（2020）、粟勤和韓慶媛（2021）等［4-9］，國(guó)外文獻(xiàn)還包括FORMAN等（2012）、DAHLBERG（2015）、BAUER（2018）、GONZALES（2016）等［10-13］?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，以往的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，對(duì)于我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中數(shù)字鴻溝帶來(lái)負(fù)面影響的系統(tǒng)性梳理和總結(jié)還相對(duì)較少［14］。因此，本文也希望從這一角度出發(fā)，詳細(xì)闡述我國(guó)數(shù)字鴻溝可能帶來(lái)的問(wèn)題及內(nèi)在成因，深入探討數(shù)字鴻溝未來(lái)的可能走勢(shì)及其理論依據(jù)，給出彌合數(shù)字鴻溝的合理政策建議。

二、目前我國(guó)數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀及主要特征

（一）數(shù)字鴻溝的基本內(nèi)涵和現(xiàn)狀

數(shù)字鴻溝（Digital?Divide）一詞最早被定義為信息技術(shù)的持有者和缺乏者之間的差異［15］。自此之后，研究者們對(duì)于其內(nèi)涵與特征進(jìn)行了更詳細(xì)和具體的刻畫［4-16］。早期研究認(rèn)為，信息技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度等維度的差異可能帶來(lái)收入或財(cái)富的差異。根據(jù)差異形成原因的不同，數(shù)字鴻溝可以分為接入鴻溝和使用鴻溝，前者代指信息技術(shù)的可及性差異，又被稱為第一類數(shù)字鴻溝，后者代指技術(shù)的使用差異，又被稱為第二類數(shù)字鴻溝。隨著時(shí)間的推移，研究者們逐漸發(fā)現(xiàn)，即使在互聯(lián)網(wǎng)可及性相同的情況下，由于不同人群通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)獲取到的知識(shí)也有所不同，他們將這一鴻溝稱為知識(shí)鴻溝，即第三類數(shù)字鴻溝［17-18］。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，數(shù)字鴻溝出現(xiàn)在年齡、城鄉(xiāng)、地區(qū)等多個(gè)層面上。從年齡層面上來(lái)看：2021年，我國(guó)60歲及以上老人約27億，占全國(guó)人口的比重達(dá)到189%。如果人口總和生育率繼續(xù)維持當(dāng)前水平，那么我國(guó)老年人口規(guī)模和比重還將不斷擴(kuò)大，老齡化不斷加深。隨著老齡化問(wèn)題的加劇，老年群體在智能化技術(shù)學(xué)習(xí)和應(yīng)用上的嚴(yán)重弱勢(shì)也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》結(jié)果顯示，截至2021年底，60歲及以上網(wǎng)民占總?cè)巳旱谋戎貫?15%，遠(yuǎn)低于人口實(shí)際占比，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為432%，遠(yuǎn)低于同期總?cè)巳浩骄?。尤其在疫情發(fā)生之后，老年人由于不會(huì)使用電子支付、電子證件等，在就醫(yī)、出行上面臨極大的困擾。與之相對(duì)應(yīng)的，未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用頻率卻在穩(wěn)步提升，網(wǎng)民“低齡化”現(xiàn)象愈發(fā)明顯。數(shù)據(jù)顯示②，我國(guó)未成年網(wǎng)民數(shù)量超過(guò)18億，337%的未成年人在進(jìn)入小學(xué)之前就接觸了互聯(lián)網(wǎng)。疫情之后，線上課程的普及更加加深了未成年人的網(wǎng)絡(luò)依賴程度，829%的未成年人擁有手機(jī)、平板電腦等上網(wǎng)設(shè)備。長(zhǎng)此以往，代際矛盾和隔閡還可能進(jìn)一步加深。不僅如此，數(shù)字鴻溝還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)等層面上。2021年底，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到28億，占比276%，較2020年同期下降37個(gè)百分點(diǎn)。從互聯(lián)網(wǎng)普及率上來(lái)看，城鎮(zhèn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為813%，較2020年提高15個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為576%，較2020年提高17個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距高達(dá)25%，部分農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不很完善，當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛴行Ю玫幕ヂ?lián)網(wǎng)資源非常有限。同樣的問(wèn)題也表現(xiàn)在地區(qū)之間。騰訊研究院數(shù)據(jù)表明，我國(guó)數(shù)字化基尼系數(shù)為059，數(shù)字化發(fā)展水平還很不均衡，廣東、江蘇、浙江等東部發(fā)達(dá)省份的“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)搖搖領(lǐng)先，一線城市指數(shù)明顯高于二、三線城市。中國(guó)家庭普惠金融調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，不同城市的數(shù)字紅利指數(shù)具有顯著差異，一、二線城市家庭的指數(shù)明顯高于三、四、五線城市。

（二）目前我國(guó)數(shù)字鴻溝的三大特征

總體而言，我國(guó)目前的數(shù)字鴻溝表現(xiàn)出幾大特點(diǎn)：

一是接入鴻溝正在快速持續(xù)縮小。接入鴻溝由互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的普及程度差異引發(fā)［15］，又可以細(xì)分為物質(zhì)接入鴻溝和心理接入鴻溝［16］，前者主要形容互聯(lián)網(wǎng)的可及性差異，后者則主要形容對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興趣差異。2017—2021年，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模由772億上升至1032億，互聯(lián)網(wǎng)普及率由558%上升至730%，提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)-農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距由2020年同期的239%下降至237%，縮小02個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。近五年來(lái)，兩者差距呈持續(xù)下降趨勢(shì)，說(shuō)明城鄉(xiāng)之間的接入鴻溝正在逐漸縮小。與此同時(shí)，我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模較2020年同期下降超過(guò)3?000萬(wàn)，在目前不上網(wǎng)人群中，僅有175%的人不上網(wǎng)的原因?yàn)闆](méi)有電腦等上網(wǎng)設(shè)備，這也就是說(shuō)，截止到目前，我國(guó)的物質(zhì)接入鴻溝已經(jīng)明顯縮小，互聯(lián)網(wǎng)可及性差的問(wèn)題得到大幅緩解，剩余不接觸網(wǎng)絡(luò)原因大多為心理接入鴻溝，如年齡、興趣等③。我國(guó)能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)普及率的大幅上升和接入鴻溝的快速縮小，原因主要包括兩個(gè)方面：

一方面，我國(guó)數(shù)字技術(shù)整體發(fā)展水平快速提高，市場(chǎng)覆蓋面快速擴(kuò)大。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字技術(shù)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有目共睹，人工智能、云數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新獨(dú)立性增強(qiáng)，遠(yuǎn)程辦公、互聯(lián)網(wǎng)就醫(yī)等新模式不斷涌現(xiàn)，技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景日益廣闊。2020年底，我國(guó)大型數(shù)字平臺(tái)總價(jià)值31萬(wàn)億美元，占全球比重達(dá)到248%，已經(jīng)和美國(guó)并列為全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“雙引擎”。2021年，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)邁上新臺(tái)階，5G技術(shù)發(fā)展進(jìn)一步加速，互聯(lián)網(wǎng)供給能力不斷增強(qiáng)，5G移動(dòng)用戶數(shù)量超過(guò)35億戶，5G基站數(shù)量超過(guò)140萬(wàn)個(gè)，為互聯(lián)網(wǎng)普惠效應(yīng)的體現(xiàn)和接入鴻溝的縮小打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另一方面，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府充分發(fā)揮能動(dòng)性，在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)積極建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，有效抑制數(shù)字鴻溝擴(kuò)大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)、貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施了一系列通網(wǎng)通寬帶舉措，早在2013年，我國(guó)就已經(jīng)提出了“寬帶中國(guó)”理念，要求提高寬帶覆蓋率和接入能力。在扶貧行動(dòng)開(kāi)展之后，網(wǎng)絡(luò)扶貧更加成為重要的幫扶方式，截至2021年11月，我國(guó)行政村都已實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，截至2021年底，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的寬帶用戶總量已經(jīng)達(dá)到158億戶，較去年同期上升11%，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)5G覆蓋率超過(guò)80%，農(nóng)村地區(qū)通信困難問(wèn)題得到明顯緩解?；ヂ?lián)網(wǎng)甚至開(kāi)始成為不少農(nóng)村居民打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品銷路，促進(jìn)跨地區(qū)貿(mào)易流動(dòng)的有效手段。從地區(qū)差異來(lái)看，2021年底，我國(guó)東中西及東北地區(qū)百兆以上固定互聯(lián)網(wǎng)接入用戶數(shù)量在926%～941%之間，極差僅15個(gè)百分點(diǎn)，更大程度上促進(jìn)了接入鴻溝，尤其是物質(zhì)接入鴻溝的逐漸縮小。

二是使用鴻溝成為目前數(shù)字鴻溝的突出表現(xiàn)形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及程度的上升，信息使用的程度、技能等方面的差異成為當(dāng)前數(shù)字鴻溝的突出表現(xiàn)形式和亟待解決的重要問(wèn)題。VAN（2002）指出，網(wǎng)絡(luò)的使用渠道具有多樣性［16］，一部分人能夠有效利用網(wǎng)絡(luò)提高學(xué)習(xí)和工作效率，另一部分人則僅用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行基礎(chǔ)通信或娛樂(lè)活動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示④，906%的老年人能夠使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行即時(shí)通信，848%的老人能夠使用網(wǎng)絡(luò)視頻，但使用網(wǎng)絡(luò)支付的老年網(wǎng)民占全體老年網(wǎng)民的比例僅為706%，有約1/3的老年人能獨(dú)立完成訂票、掛號(hào)問(wèn)診或使用網(wǎng)銀。人民網(wǎng)和騰訊聯(lián)合調(diào)查報(bào)告也顯示，中老年人最常用的上網(wǎng)功能集中于聊天社交、瀏覽新聞和網(wǎng)絡(luò)視頻。這也就是說(shuō)，對(duì)于大多數(shù)老年網(wǎng)民而言，網(wǎng)絡(luò)還未能完全達(dá)到提供便捷服務(wù)和有效信息的目標(biāo)。

不僅如此，在不使用互聯(lián)網(wǎng)的人群中，有484%選擇的不上網(wǎng)理由是不懂電腦或網(wǎng)絡(luò)，還有257%選擇的理由是不懂拼音等文化程度限制，這兩者也是非網(wǎng)民不接入網(wǎng)絡(luò)的最主要原因。事實(shí)上，這也可以看成是數(shù)字使用鴻溝的另一表現(xiàn)形式：正是由于使用技能上的差異，他們自我感覺(jué)無(wú)法駕馭智能設(shè)備和相關(guān)應(yīng)用方法，才被迫選擇了不接觸互聯(lián)網(wǎng)。

在青年群體，尤其是未成年人群體內(nèi)部，使用鴻溝同樣非常明顯。這類人群對(duì)于新知識(shí)的接受能力更強(qiáng)，上網(wǎng)功能的可選范圍也更廣，基本上不存在知識(shí)水平限制智能設(shè)備使用的情況，然而，在使用功能的自主選擇上，不同人群的決策則可能差異巨大。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)基本處于同一水平，但在網(wǎng)絡(luò)使用方面，農(nóng)村未成年人明顯更偏向于使用短視頻、動(dòng)畫等功能，而城鎮(zhèn)未成年人則更常使用新聞、搜索引擎等。休閑娛樂(lè)功能的長(zhǎng)期使用不但無(wú)法帶來(lái)效率提高、工作機(jī)遇增加等正面效果，還可能形成網(wǎng)癮，耽誤正常工作或?qū)W習(xí)，造成負(fù)面影響。

針對(duì)老年群體使用鴻溝問(wèn)題，平臺(tái)企業(yè)積極改進(jìn)，極力簡(jiǎn)化操作流程、降低使用門檻，打造老年友好型操作界面，不少平臺(tái)還推出了老年關(guān)懷版軟件，幫助老年群體跨越使用鴻溝，共享數(shù)字紅利。但與此同時(shí)，未成年人群體內(nèi)部使用鴻溝問(wèn)題仍較為突出。從理論角度分析，更高的使用率甚至成癮行為是平臺(tái)企業(yè)盈利的重要基礎(chǔ)，因此，平臺(tái)通常沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)力改善這一問(wèn)題。

三是知識(shí)鴻溝的負(fù)面效果逐漸凸顯，值得進(jìn)一步關(guān)注。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和智能手機(jī)的普及，老年群體、農(nóng)村群體等開(kāi)始接入互聯(lián)網(wǎng)，不少老年人甚至將越來(lái)越多時(shí)間投入手機(jī)使用，成為“網(wǎng)癮老人”，然而，這也滋生了更新且更嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，即知識(shí)鴻溝。事實(shí)上，知識(shí)鴻溝也可以看成是接入鴻溝和使用鴻溝帶來(lái)的深層影響，正是由于互聯(lián)網(wǎng)使用技能和程度上的顯著差異，才使得不同人群通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取的信息和知識(shí)不同。數(shù)據(jù)顯示⑤，有662%的中老年網(wǎng)民遭遇網(wǎng)絡(luò)謠言，527%遭遇虛假?gòu)V告，還有超過(guò)1/3的中老年網(wǎng)民曾被網(wǎng)絡(luò)詐騙，詐騙渠道包括保健品、紅包、彩票等。不僅如此，年齡越大的網(wǎng)民，較容易受到網(wǎng)絡(luò)謠言和詐騙的侵害，尤其在保健品詐騙中，71～80歲的老年網(wǎng)民遭遇保健品詐騙的概率達(dá)到362%，較50～60歲網(wǎng)民高出161個(gè)百分點(diǎn)。這也足以說(shuō)明，即使能夠接入互聯(lián)網(wǎng)，使用頻率高，各年齡段之間的知識(shí)鴻溝也難以被完全消除。同樣的情況也體現(xiàn)在低文化程度的上網(wǎng)人群中，由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性的鑒別能力較低，他們往往更容易落入虛假?gòu)V告、網(wǎng)絡(luò)傳銷等詐騙陷阱，造成財(cái)產(chǎn)損失。

值得提出的是，知識(shí)鴻溝的出現(xiàn)在中老年網(wǎng)民的意料之內(nèi)。調(diào)查顯示，超過(guò)半數(shù)的老年群體擔(dān)心自己遭受網(wǎng)絡(luò)詐騙、謠言和虛假?gòu)V告，多數(shù)中老年人有意識(shí)地關(guān)注可能的安全事件，提高自己上網(wǎng)的安全性，但即使如此，類似的事件發(fā)生率仍然居高不下。更糟糕的是，中老年人受網(wǎng)絡(luò)詐騙的社會(huì)輿論對(duì)這一年齡階段的潛在網(wǎng)絡(luò)用戶造成了很強(qiáng)的負(fù)面效應(yīng)，又進(jìn)一步地降低了他們對(duì)于數(shù)字技術(shù)的信任程度，強(qiáng)化了抵觸心理，形成了更大的數(shù)字鴻溝。

三、數(shù)字鴻溝持續(xù)擴(kuò)大可能帶來(lái)的問(wèn)題及成因分析

如果數(shù)字鴻溝繼續(xù)擴(kuò)大，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響不可小覷。具體來(lái)說(shuō)，首先，在個(gè)體層面上，數(shù)字鴻溝加大了弱勢(shì)群體的可能損失，提高了優(yōu)勢(shì)群體的當(dāng)期和未來(lái)收入，拉大貧富差距，不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，如果數(shù)字鴻溝繼續(xù)延展到企業(yè)層面，使得企業(yè)異質(zhì)性增強(qiáng)，行業(yè)壟斷程度提高，底層技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，則可能進(jìn)一步影響國(guó)家整體科技創(chuàng)新能力。最后，從整個(gè)社會(huì)的角度出發(fā)，數(shù)字鴻溝可能會(huì)擴(kuò)大人群間的社會(huì)資本差異，加劇社會(huì)層級(jí)的分化，不利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（一）拉大收入和財(cái)富差距，影響共同富裕進(jìn)程

文獻(xiàn)研究表明，數(shù)字鴻溝使得一部分群體被邊緣化，有效需求無(wú)法得到滿足，收入或財(cái)富的上升速度較其他群體而言更加緩慢。例如汪明峰（2005）研究表明，互聯(lián)網(wǎng)接入的空間差異同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開(kāi)放程度、居民的受教育程度等多種因素息息相關(guān)［5］，且一般而言，互聯(lián)網(wǎng)更加“偏好”大城市，也因此能為大城市帶來(lái)更多可能收益。FORMAN等（2012）通過(guò)美國(guó)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于收入和就業(yè)的促進(jìn)作用只體現(xiàn)在極少部分地區(qū)，因此互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)發(fā)展和普及未能縮小數(shù)字鴻溝，反而使得地區(qū)間的不平等加?。?0］。邱澤奇等（2016）則通過(guò)企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)往往能從互聯(lián)網(wǎng)紅利中受益更多［6］。具體而言，數(shù)字鴻溝可能通過(guò)以下三個(gè)渠道影響收入和財(cái)富差距：

首先，短期來(lái)看，數(shù)字鴻溝提高了低文化水平、老年等群體的可能損失。這些人對(duì)于信息真實(shí)性的識(shí)別能力更差，也更容易遭受損失財(cái)產(chǎn)。近年來(lái)，老年群體、文化程度較低的群體在線上購(gòu)物、知識(shí)付費(fèi)中受騙的案件屢見(jiàn)不鮮，不乏有犯罪團(tuán)隊(duì)針對(duì)弱勢(shì)群體的心理特征定制詐騙技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品。王修華和趙亞雄（2020）從數(shù)字金融的角度入手，發(fā)現(xiàn)非貧困戶在利用數(shù)字金融手段防范風(fēng)險(xiǎn)、平滑消費(fèi)上都具有明顯優(yōu)勢(shì)，因此能夠有效提高家庭收入，而貧困戶缺乏必要的金融素養(yǎng)，數(shù)字金融對(duì)其家庭收入的影響并不顯著，兩者的收入差距也隨之?dāng)U大［8］。這也是數(shù)字鴻溝對(duì)財(cái)富不平等最直接的影響，從這一角度出發(fā)，這些弱勢(shì)群體越多接觸互聯(lián)網(wǎng)，使用互聯(lián)網(wǎng)，就更有可能遇到網(wǎng)絡(luò)騙局，蒙受經(jīng)濟(jì)損失，和其他群體的財(cái)富差距隨之拉大。

其次，中期來(lái)看，數(shù)字平臺(tái)為使用者提供了更優(yōu)質(zhì)和廣闊的創(chuàng)業(yè)、招聘等信息資源，促進(jìn)部分人群的收入提高。一方面，對(duì)于求職者來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)疑提供了更完備的招聘就業(yè)信息，有利于使用者獲取更有益的資源，進(jìn)而獲得更高的工資性收入。從搜尋-匹配機(jī)制的角度出發(fā)，這相當(dāng)于將處于數(shù)字鴻溝兩端的人群分割為兩個(gè)市場(chǎng)，能夠有效使用互聯(lián)網(wǎng)的人群對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配摩擦下降，匹配效率降低，工資收入提高，而無(wú)法有效使用網(wǎng)絡(luò)信息的群體對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)則依然保持原狀，收入差距由此產(chǎn)生。另一方面，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的使用讓他們獲知了更多有效信息，提高了創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。例如蘇嵐嵐和孔榮（2020）通過(guò)對(duì)山西、寧夏和山東的創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)采購(gòu)、銷售能夠明顯提高農(nóng)戶收益［7］。粟勤和韓慶媛（2021）研究則表明，接入鴻溝能夠通過(guò)提高信息優(yōu)勢(shì)家庭的創(chuàng)業(yè)和金融投資的渠道擴(kuò)大財(cái)富不平等，使用鴻溝則能夠通過(guò)影響家庭融資拉大群體經(jīng)濟(jì)差距［9］。

最后，長(zhǎng)期來(lái)看，數(shù)字鴻溝加大教育不平等，提高預(yù)期收入分化程度。網(wǎng)絡(luò)往往能為求學(xué)階段的使用者提供有益的教育資源，提高學(xué)習(xí)效率和受教育水平，進(jìn)而提升其未來(lái)收入。目前，互聯(lián)網(wǎng)使用者呈現(xiàn)出明顯的低齡化趨勢(shì)，尤其在疫情背景下，互聯(lián)網(wǎng)更加成為大部分中小學(xué)正常教學(xué)的重要工具。大城市學(xué)齡人群積極利用手機(jī)、平板電腦等便捷地獲取學(xué)習(xí)資源，但部分農(nóng)村、山區(qū)的學(xué)生仍然不得不到處借用網(wǎng)絡(luò)上課，課后復(fù)習(xí)、資源查詢等活動(dòng)的便捷程度明顯低于大城市，教育資源不平等程度明顯上升。大量教育經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)研究表明，教育的不平等是長(zhǎng)期收入和財(cái)富不平等的重要和主要來(lái)源，學(xué)歷、知識(shí)水平和工資收入、財(cái)富水平呈明顯的正相關(guān)關(guān)系［19-22］。因此，從長(zhǎng)期看，隨著數(shù)字鴻溝繼續(xù)加深，其帶來(lái)的教育不平等及未來(lái)收入分化問(wèn)題都可能會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)壟斷，降低企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力

目前，數(shù)字鴻溝大多停留在個(gè)體層面，即不同人群的數(shù)字技術(shù)使用效率有所差異，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝本質(zhì)上也都是個(gè)體數(shù)字鴻溝的具體表現(xiàn)形式。但與此同時(shí)，也有文獻(xiàn)認(rèn)為，數(shù)字鴻溝不僅體現(xiàn)在個(gè)體之間，也體現(xiàn)在企業(yè)之間［23-24］。隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程不斷加深，不同行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度開(kāi)始出現(xiàn)明顯差異。不僅如此，在行業(yè)內(nèi)部，不同企業(yè)的數(shù)字化程度同樣存在異質(zhì)性，小部分企業(yè)抓住互聯(lián)網(wǎng)紅利時(shí)機(jī)，快速搶占市場(chǎng)，掌握話語(yǔ)權(quán)，企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，形成行業(yè)巨頭，市場(chǎng)格局日趨兩極分化［25］。

在這一情形下，行業(yè)的壟斷程度提高，小部分巨頭企業(yè)和絕大多數(shù)小微企業(yè)并存，市場(chǎng)整體的創(chuàng)新動(dòng)力也隨之下降。以整體數(shù)字化程度較高的平臺(tái)企業(yè)為例，目前，我國(guó)平臺(tái)企業(yè)的基礎(chǔ)研究、底層技術(shù)創(chuàng)新實(shí)際上相對(duì)薄弱，具體表現(xiàn)為研發(fā)投入占比較低，與美國(guó)同量級(jí)企業(yè)相去甚遠(yuǎn)。2021年，我國(guó)頭部平臺(tái)企業(yè)阿里巴巴后三季度研發(fā)支出總計(jì)44521億元，僅占營(yíng)業(yè)總支出（570948億元）的780%。另一頭部電商企業(yè)京東2021年研發(fā)支出更低，僅為16332億元，占營(yíng)業(yè)總支出的172%。新晉電商平臺(tái)拼多多全年研發(fā)費(fèi)用不足100億元，占總營(yíng)業(yè)支出的1033%，而銷售和營(yíng)銷費(fèi)用（包括促銷和廣告活動(dòng)）卻達(dá)到44802億元，相當(dāng)于研發(fā)費(fèi)用的4倍多。騰訊公司近年來(lái)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)科技和研發(fā)投入的高度重視，2021年研發(fā)投入同比增長(zhǎng)33%，研發(fā)人員增長(zhǎng)41%，新增研發(fā)項(xiàng)目超6?000個(gè)，但即便如此，其研發(fā)費(fèi)用和營(yíng)業(yè)總支出之比也僅為1165%。相比之下，美國(guó)頭部平臺(tái)更加注重核心技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子信息等多個(gè)領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。2021年，谷歌公司研發(fā)支出201229億元，占營(yíng)業(yè)總支出（1140756億元）的1764%。Facebook研發(fā)支出157192億元，和營(yíng)業(yè)總支出（453795億元）之比更是高達(dá)3466%，相當(dāng)于阿里巴巴的4倍，京東的20倍。

企業(yè)數(shù)字鴻溝形成的行業(yè)壟斷為什么會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新力下降？原因可以歸結(jié)為以下兩點(diǎn)：一是數(shù)字鴻溝帶來(lái)的壟斷大多依賴于并僅依賴于營(yíng)銷模式的創(chuàng)新。先發(fā)企業(yè)利用數(shù)字化、平臺(tái)化為用戶提供便利，快速吸引大量用戶，形成用戶使用慣性，占據(jù)壟斷地位。這一壟斷不是來(lái)自于高精尖的技術(shù)支持，而是來(lái)源于對(duì)市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)或是僥幸的把握和大量的商業(yè)宣傳。因此，為了在短期內(nèi)穩(wěn)住市場(chǎng)地位，避免利潤(rùn)損失，這些企業(yè)只會(huì)更加急功近利，加強(qiáng)廣告力度和商業(yè)模式創(chuàng)新，對(duì)投入大、短期成效低的技術(shù)攻關(guān)不屑一顧。更進(jìn)一步地，這樣的商業(yè)模式創(chuàng)新又引發(fā)一系列連鎖問(wèn)題，如反壟斷指南細(xì)化條例準(zhǔn)確解讀等。這些事務(wù)繼續(xù)大幅擠占這些巨頭企業(yè)的時(shí)間和資源，導(dǎo)致企業(yè)研究底層技術(shù)，創(chuàng)新突破瓶頸的精力過(guò)少。二是創(chuàng)新激勵(lì)和壟斷地位本身矛盾。一方面，創(chuàng)新研發(fā)是典型的高初期投入、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，且回報(bào)周期往往較長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，要企業(yè)積極開(kāi)展自主創(chuàng)新，加強(qiáng)研發(fā)投入的關(guān)鍵前提是足夠的壟斷利潤(rùn)。如果無(wú)法長(zhǎng)期占領(lǐng)市場(chǎng)，利用技術(shù)獲得壟斷收益，企業(yè)自主研發(fā)的動(dòng)力始終不足。另一方面，正如此前所述，對(duì)于依賴數(shù)字鴻溝發(fā)展起來(lái)的壟斷企業(yè)而言，目前人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展基本足夠吸引用戶。因此，企業(yè)沒(méi)有底層技術(shù)方面的“近憂”，進(jìn)一步創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)只能來(lái)自于“遠(yuǎn)慮”，如果企業(yè)長(zhǎng)期獲利的不確定性加大，經(jīng)營(yíng)短視性增強(qiáng)，底層技術(shù)創(chuàng)新的“性價(jià)比”和動(dòng)力則更加下降。

這樣一來(lái)，巨頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的精力和動(dòng)力都有所不足，而其他小微企業(yè)更是面臨生存壓力，不具備進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的財(cái)力物力。而商業(yè)模式的驅(qū)動(dòng)力和數(shù)字化帶來(lái)的“流量紅利”總是存在飽和水平，長(zhǎng)此以往，一旦飽和水平臨近，企業(yè)仍然要面臨缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的窘境，核心技術(shù)創(chuàng)新力的匱乏必將影響我國(guó)企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（三）加劇社會(huì)分化，不利于社會(huì)進(jìn)步

數(shù)字鴻溝的長(zhǎng)期存在還可能導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的落后。目前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)無(wú)疑拉動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，但值得注意的是，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)本身只需要經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，至于智能產(chǎn)品對(duì)中低技能勞動(dòng)力的替代、行業(yè)壟斷導(dǎo)致的社會(huì)福利損失、數(shù)字鴻溝等副產(chǎn)品則會(huì)被其正面效應(yīng)所掩蓋，無(wú)法從經(jīng)濟(jì)增速中看出。相比之下，社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展則要求一個(gè)更加文明和和諧的狀態(tài)?！笆奈濉币?guī)劃中指出，“十四五”時(shí)期，社會(huì)文明程度要取得新進(jìn)步，人民的思想、文化素質(zhì)應(yīng)當(dāng)有明顯的提高，民生福祉應(yīng)當(dāng)達(dá)到新的高度。想要達(dá)到這一目標(biāo)，就不能允許一邊是摩天大樓，一邊是貧民窟的場(chǎng)景出現(xiàn)，不能因?yàn)閿?shù)字鴻溝而產(chǎn)生社會(huì)排斥和公共風(fēng)險(xiǎn)，助長(zhǎng)兩極分化的社會(huì)形態(tài)。從理論上分析，數(shù)字鴻溝對(duì)社會(huì)形態(tài)的可能影響包括兩個(gè)方面：

一方面，數(shù)字鴻溝可能擴(kuò)大社會(huì)資本差異，加劇社會(huì)分化。社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，人在社會(huì)中的空間位置取決于其持有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面資本，其中社會(huì)資本則決定于其所在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的成員數(shù)量、關(guān)系、信任程度等等［2］。在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)資本可能會(huì)通過(guò)個(gè)人的成長(zhǎng)和繼承等渠道發(fā)生轉(zhuǎn)移，形成社會(huì)流動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，我們更期待看到個(gè)體通過(guò)個(gè)人才能、努力來(lái)獲取更多的社會(huì)資本［26］，促進(jìn)社會(huì)階層的合理流動(dòng)。然而，數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)卻往往與社會(huì)資本的固化及階層的固化聯(lián)系在一起。在我國(guó)數(shù)字化的進(jìn)程中，位于城鎮(zhèn)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位更高的個(gè)體往往能夠更容易地接觸并合理使用數(shù)字技術(shù)。換句話說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)讓本來(lái)就持有更多社會(huì)資本的人更多地享受數(shù)字化帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，而本來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較低的人群非但沒(méi)有受益，反而可能因?yàn)檫^(guò)度娛樂(lè)、沉迷網(wǎng)絡(luò)等原因身陷困境。這樣一來(lái)，數(shù)字化的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異可能會(huì)逐漸演變成不可愈合的社會(huì)差異，社會(huì)階層也可能會(huì)進(jìn)一步固化。

另一方面，數(shù)字鴻溝可能會(huì)形成群體間的社會(huì)排斥，不利于社會(huì)穩(wěn)定。數(shù)字鴻溝像一道柵欄，攔在不同年齡、不同區(qū)域的人群之間。中老年人對(duì)數(shù)字化相關(guān)產(chǎn)品的掌握程度普遍較低，使用功能較單一，難以和青年人群產(chǎn)生共鳴，代際交流障礙進(jìn)一步加深。更值得注意的是，數(shù)字化使得不同類型的使用群體也產(chǎn)生了交流障礙甚至社會(huì)排斥，人們更愿意與使用類似數(shù)字產(chǎn)品功能，關(guān)注類似話題的人群交流，而對(duì)那些偏好異于自己的群體抱排斥態(tài)度。那些沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、渴望不勞而獲的群體也同樣會(huì)形成集聚，使得社會(huì)的不穩(wěn)定因素快速增加，違法犯罪概率提高，不利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

四、彌合數(shù)字鴻溝的相關(guān)政策建議

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型蔚然成風(fēng)的大背景下，數(shù)字鴻溝的問(wèn)題也引起了黨和國(guó)家越來(lái)越多的關(guān)注。早在2002年，習(xí)總書記就曾指出，要縮小山區(qū)與沿海地區(qū)獲取信息的差異⑥。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、普惠金融國(guó)際論壇、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及中央政治局多次集體學(xué)習(xí)中都強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)密關(guān)注數(shù)字鴻溝問(wèn)題，避免信息弱勢(shì)群體由于跟不上數(shù)字化高速發(fā)展的節(jié)奏而脫離主流社會(huì)。2021年，“十四五”規(guī)劃將提供智慧便捷的公共服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用作為重要的戰(zhàn)略規(guī)劃，可見(jiàn)對(duì)數(shù)字鴻溝問(wèn)題的重視程度之高。那么，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，到底如何有效彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)數(shù)字資源的共建共享？接下來(lái)，將先從數(shù)字鴻溝的成因等方面分析彌合數(shù)字鴻溝的思路和策略，而后給出合理的政策建議。

（一）彌合數(shù)字鴻溝的思路和策略分析

關(guān)于數(shù)字鴻溝的未來(lái)走勢(shì)，存在兩種不同的聲音，其中一個(gè)觀點(diǎn)是：隨著數(shù)字技術(shù)的繼續(xù)進(jìn)步和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及程度越來(lái)越高，數(shù)字鴻溝也就會(huì)自然而然地消失。就像很多新事物出現(xiàn)時(shí)，總會(huì)有一部分人先動(dòng)起來(lái)，獲得超額利益，此時(shí)兩類人群之間的差距必然會(huì)越來(lái)越大，但隨著市場(chǎng)的不斷完善和新企業(yè)的不斷進(jìn)入，市場(chǎng)的進(jìn)入門檻越來(lái)越低，更多的人得以以更低的成本進(jìn)入市場(chǎng)，“鴻溝”也就隨之消失［27-28］。與這一觀點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的，有研究表明，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)于收入分配的影響逐漸從阻力變?yōu)閯?dòng)力，收入不平等會(huì)先上升后下降［1］。這也就意味著，數(shù)字鴻溝不會(huì)成為長(zhǎng)期隱患，隨著時(shí)間的推移，人們就將能夠平等地享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的高效和便利。

與此同時(shí)，另一部分人則報(bào)以悲觀態(tài)度，認(rèn)為這是一個(gè)更為復(fù)雜的問(wèn)題，數(shù)字鴻溝縮小到一定程度后可能不再變化，這也就意味著，總是有一批人跟不上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代節(jié)奏，成為技術(shù)變遷進(jìn)程中的犧牲品。

這一思想的理論依據(jù)與數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生原因息息相關(guān)。結(jié)合上文的分析，數(shù)字鴻溝形成的可能原因包括以下三點(diǎn)：一是互聯(lián)網(wǎng)接入程度的差異。由于城鄉(xiāng)、地域、家庭收入等方面的原因，總有一部分人無(wú)法接觸到數(shù)字技術(shù)及其帶來(lái)的好處，因此和其他人的差距慢慢拉大。二是應(yīng)用新技術(shù)的能力不同。目前，大部分人群都能夠接觸到智能手機(jī)、電腦等數(shù)字化產(chǎn)品，但受前期受教育程度、家庭環(huán)境的影響，只有一部分人能夠有效利用網(wǎng)絡(luò)，從中受益，而另一部分人卻難以有效利用甚至深受其害。三是市場(chǎng)設(shè)置的正反饋調(diào)節(jié)。從供給側(cè)的角度出發(fā)，數(shù)字鴻溝來(lái)源于市場(chǎng)供給對(duì)需求的正反饋調(diào)節(jié)：第一，青年、城鎮(zhèn)居民等處于優(yōu)勢(shì)地位的群體往往具有更強(qiáng)的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。因此，在最大化利潤(rùn)的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，大多數(shù)企業(yè)趨向于迎合優(yōu)勢(shì)群體的需要，而并不愿意考慮老年人等非目標(biāo)受眾。這又將進(jìn)一步提高弱勢(shì)群體數(shù)字化產(chǎn)品使用的門檻，降低使用體驗(yàn)，形成兩級(jí)分化的正反饋調(diào)節(jié)。第二，正如前文所提到的，人群對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲等娛樂(lè)活動(dòng)的沉迷正是相關(guān)行業(yè)所喜聞樂(lè)見(jiàn)的，甚至為了進(jìn)一步增加營(yíng)收，這些行業(yè)還將想方設(shè)法讓這些人群在游戲上停留更多時(shí)間，花費(fèi)更多金錢，離有效利用網(wǎng)絡(luò)資源的道路越來(lái)越遠(yuǎn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迭代更新和政府“村村通”工程的不斷推進(jìn)，接入程度的差異必將逐漸縮小，并有望在短期內(nèi)消失。但與此同時(shí)，我國(guó)目前收入分配現(xiàn)狀尚且堪憂，人群的前期受教育程度、家庭環(huán)境的強(qiáng)異質(zhì)性在短期內(nèi)不會(huì)改變，因此數(shù)字技術(shù)應(yīng)用有效性差異的彌合也是一個(gè)長(zhǎng)期工程。更值得一提的是供給側(cè)的問(wèn)題，市場(chǎng)對(duì)于特定人群的選擇性供給造成了很強(qiáng)的正反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，趨向于讓不同群體之間的數(shù)字鴻溝越來(lái)越大。從這一角度出發(fā)，如果政府不加干預(yù)，任市場(chǎng)自由發(fā)揮裁量，那么數(shù)字鴻溝能否徹底彌合的確存疑，這也是部分人認(rèn)為數(shù)字鴻溝最終難以彌合的主要原因。

（二）相關(guān)政策建議

基于以上的理論分析，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)背景，本文認(rèn)為數(shù)字鴻溝問(wèn)題的解決可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是繼續(xù)推進(jìn)寬帶普及政策，提高供給數(shù)量和質(zhì)量，徹底解決接入鴻溝問(wèn)題。得益于前期普惠政策的有效實(shí)施，我國(guó)接入鴻溝已經(jīng)逐漸縮小，但城鄉(xiāng)、地區(qū)間差距仍然存在。下一階段，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，著力提高農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)提升寬帶接入質(zhì)量，推動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提速，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極投入研發(fā)，降低使用成本，保障弱勢(shì)群體能夠支付得起基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)用，徹底解決接入鴻溝問(wèn)題。

二是建設(shè)老年友好型智慧城市，減少弱勢(shì)群體使用鴻溝問(wèn)題。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，老年人等弱勢(shì)群體由于購(gòu)買力弱、消費(fèi)意愿低等特點(diǎn)無(wú)法成為數(shù)字企業(yè)的目標(biāo)受眾，與其他群體之間的數(shù)字鴻溝越來(lái)越大。這一問(wèn)題的解決亟需合理運(yùn)用政府+市場(chǎng)的手段，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)數(shù)字社會(huì)的包容性，加強(qiáng)對(duì)這些群體數(shù)字技能的公益培訓(xùn)，鼓勵(lì)家庭內(nèi)晚輩積極分享和傳播數(shù)字化產(chǎn)品使用技能。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)在醫(yī)院、信用社等老年人比例較高的場(chǎng)所保留人工窗口，設(shè)置設(shè)備操作引導(dǎo)人員，保障弱勢(shì)群體平等參與社會(huì)生活的權(quán)利。

三是出臺(tái)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范，避免過(guò)度沉迷帶來(lái)的鴻溝問(wèn)題。未成年人在接觸數(shù)字產(chǎn)品時(shí)自控能力較弱，容易因沉迷游戲、小說(shuō)等不可自拔，與其他群體的差距越拉越大，形成另一種類的數(shù)字鴻溝。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府干預(yù)，規(guī)范未成年人網(wǎng)絡(luò)使用，合理約束未成年人軟件使用行為，降低未成年人內(nèi)部使用數(shù)字鴻溝對(duì)于長(zhǎng)期收入和財(cái)富分化的影響。

四是嚴(yán)格信息保護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，緩解知識(shí)鴻溝問(wèn)題。目前，我國(guó)數(shù)字市場(chǎng)的個(gè)人信息和財(cái)產(chǎn)保護(hù)措施尚有待提高，弱勢(shì)群體上網(wǎng)時(shí)容易落入詐騙陷阱。數(shù)據(jù)也顯示，677%的老年網(wǎng)民希望政府能加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，在安全上網(wǎng)方面提供有效幫助。下一階段應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)安全立法，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)主體責(zé)任，提高互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范性，切實(shí)保障消費(fèi)者利益。

五是強(qiáng)化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型激勵(lì)機(jī)制，改善企業(yè)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象。一方面，由于資金不足等問(wèn)題，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的程度往往較低，與大企業(yè)的差距越來(lái)越大。因此，可以將數(shù)字化相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)作為政策支持力度的重要參考指標(biāo)，設(shè)立數(shù)字化科創(chuàng)專項(xiàng)貸款，重點(diǎn)扶持、優(yōu)待數(shù)字化創(chuàng)新型中小企業(yè)。另一方面，由于動(dòng)機(jī)不足，收益較低等問(wèn)題，大企業(yè)利用數(shù)字化獲得壟斷地位后，硬科技創(chuàng)新往往較少。因此，應(yīng)當(dāng)綜合市場(chǎng)份額、技術(shù)含金量等因素合理設(shè)定創(chuàng)新專利保護(hù)期限，允許那些開(kāi)展核心技術(shù)創(chuàng)新的大企業(yè)通過(guò)專利變現(xiàn)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等手段獲得合理壟斷利潤(rùn)，鼓勵(lì)大企業(yè)成為突破“卡脖子”技術(shù)的先行軍、主力軍，避免因企業(yè)數(shù)字鴻溝帶來(lái)的行業(yè)創(chuàng)新力下降問(wèn)題。

六是因地制宜，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)合作，打造包容和諧的數(shù)字社會(huì)。我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)面臨的數(shù)字鴻溝類型也有所不同，有的省份城鄉(xiāng)數(shù)字化差距大，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和數(shù)字產(chǎn)品使用率低，有的省份則更多的表現(xiàn)為年齡鴻溝或企業(yè)數(shù)字鴻溝。因此，應(yīng)當(dāng)因地制宜，鼓勵(lì)地方政府發(fā)揮主觀能動(dòng)性，及時(shí)了解當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字鴻溝的主要表現(xiàn)形式，對(duì)癥下藥解決問(wèn)題。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)制度規(guī)范的全國(guó)一致性，共同打造包容、平等、和諧的數(shù)字社會(huì)。

［注釋］

①

習(xí)近平，《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2022年10月16日。

②?數(shù)據(jù)來(lái)源：《2020年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》。

③?還有部分人群不使用互聯(lián)網(wǎng)的原因?yàn)椴欢娔X或網(wǎng)絡(luò)，不懂拼音等，這可以歸結(jié)為使用鴻溝帶來(lái)的前置問(wèn)題，我們將在使用鴻溝部分進(jìn)行詳細(xì)描述。

④?2022年第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

⑤?2018年《中老年人上網(wǎng)狀況及風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》。

⑥?節(jié)選自習(xí)近平《縮小數(shù)字鴻溝，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，《福建日?qǐng)?bào)》，2002年5月17日。

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The?Present?Situation，?Influence?and?Countermeasures?of?the?Digital?Divide

under?the?Background?of?Digital?Transformation

Zhou??Huijun1，??Zou??Wenbo2

（1.?Institute?of?Economics，?Chinese?Academy?of?Social?Science，?Beijing?100836，?China;

2.?State?Information?Center，?Beijing?100045，?China）

Abstract：???At?present，?Chinas?digital?economy?is?booming.?Digital?transformation?has?become?an?important?feature?of?economic?and?social?development.?However，?some?byproducts?such?as?digital?divide?are?also?emerging，?threatening?the?highquality?development?of?the?economy?and?the?longterm?stability?of?the?society.?The?paper?finds?that?now?the?digital?divide?in?access?in?China?is?narrowing，?the?digital?gap?in?usage?remains?but?with?controllable?impact，?and?the?negative?effects?of?the?digital?divide?in?knowledge?are?gradually?prominent，?which?deserves?further?attention.?If?the?digital?divide?continues?to?expand，?it?will?likely?widen?the?income?and?wealth?gap，?strengthen?market?monopoly，?reduce?the?motivation?of?enterprise?innovation，?intensify?the?division?of?social?strata，?and?drag?down?social?progress.?Combining?with?Chinas?real?economic?background，?to?bridge?the?digital?divide?needs?to?promote?the?broadband?popularization?policy，?improve?the?quantity?and?quality?of?supply，?and?focus?on?the?elderly?and?underage?groups?to?reduce?the?gap?of?vulnerable?groups?as?much?as?possible.?In?addition，?we?should?also?strengthen?the?incentive?mechanism?for?enterprises?digital?transformation，?strengthen?crossregional?coordination?and?cooperation?and?work?together?to?build?an?inclusive?and?harmonious?digital?society.

Key?words：digital?transformation;?internet;?digital?divide;?common?prosperity

（責(zé)任編輯：張麗陽(yáng)）