黨建引領(lǐng)混合所有制改革?助力北汽集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展

韓永貴?王建平?徐毅

深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的重要途徑；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，則是推進(jìn)混合所有制企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則。近年來，北汽集團(tuán)黨委在混合所有制企業(yè)改革過程中，把建立黨的組織、開展黨的工作作為必要前提，確保國(guó)有資本流動(dòng)到哪里，黨的組織就設(shè)置在哪里、黨的工作就開展到哪里，走出了一條以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的重要途徑；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，則是推進(jìn)改革必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則。北汽集團(tuán)作為首都高端制造業(yè)的代表，承擔(dān)著“立志為國(guó)造好車”的光榮使命。北汽集團(tuán)黨委下設(shè)基層黨組織996個(gè)（含直接管理二級(jí)黨委18個(gè)），黨員18267名。集團(tuán)黨委高度重視黨的建設(shè)，始終堅(jiān)持在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷為建設(shè)國(guó)際一流現(xiàn)代汽車企業(yè)助力領(lǐng)航。

創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨建工作成效顯著

近年來，北汽集團(tuán)圍繞“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，主動(dòng)對(duì)接“京津冀協(xié)同發(fā)展”“一帶一路”倡議等重大國(guó)家戰(zhàn)略，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成了京內(nèi)、京外兩大市場(chǎng)齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。北汽集團(tuán)共有混合所有制企業(yè)360家（不含殼公司），總體呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是股權(quán)結(jié)構(gòu)多元。其中國(guó)有控股企業(yè)151家、國(guó)有相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力的企業(yè)61家、國(guó)有參股企業(yè)148家。79家企業(yè)出資人中包含外資，占比22%。二是主營(yíng)業(yè)務(wù)多樣。既包含整車研發(fā)、制造、零部件、服務(wù)貿(mào)易等汽車全產(chǎn)業(yè)鏈板塊，也包含投資與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等產(chǎn)業(yè)板塊。三是地域分布廣泛。京內(nèi)企業(yè)149家、京外企業(yè)194家、境外企業(yè)17家，地域分布廣，層級(jí)復(fù)雜。

北汽集團(tuán)黨委在推進(jìn)混合所有制企業(yè)改革過程中，把建立黨的組織、開展黨的工作作為必要前提，確保國(guó)有資本流動(dòng)到哪里，黨的組織就設(shè)置在哪里，黨的工作就開展到哪里。

建立產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作新體系，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)覆蓋”。集團(tuán)黨委加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，在360家混合所有制企業(yè)中，除無黨員或黨員人數(shù)在3人以下的企業(yè)外，共有170家企業(yè)成立了黨組織，覆蓋率達(dá)到69.1%，基本構(gòu)建了上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。面對(duì)企業(yè)發(fā)展空間位移、跨度擴(kuò)大的新形勢(shì)新任務(wù)，集團(tuán)黨委主動(dòng)創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，延伸黨建工作邊界，創(chuàng)新“黨建+產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)模式，搭建“區(qū)域黨建共同體、聯(lián)建共建黨支部、黨建創(chuàng)新聯(lián)盟”三大平臺(tái)，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、區(qū)域共建、產(chǎn)業(yè)鏈接、融合發(fā)展”產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作新體系，走出了一條以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

一是打造“區(qū)域黨建共同體”。在一定地域范圍內(nèi)，著力加強(qiáng)集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)黨建工作的整合，先后建立了河北滄州、重慶兩江、山東膠東、江蘇蘇南、湖南株洲5個(gè)“區(qū)域黨建共同體”。

二是建立“聯(lián)建共建黨支部”。北汽新能源積極探索國(guó)企黨組織帶動(dòng)非公黨建有效形式，以“衛(wèi)藍(lán)紅帆”為引領(lǐng)，共同組建了北汽新能源—寧德時(shí)代衛(wèi)藍(lán)先鋒黨支部、北汽新能源—華為1873戴維森創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室臨時(shí)黨支部，有力推動(dòng)了黨建業(yè)務(wù)雙融雙促。

三是搭建“黨建創(chuàng)新聯(lián)盟”。北汽產(chǎn)投作為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)資本平臺(tái)，2017年發(fā)起成立了“星火·科創(chuàng)”黨建創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)盟單位從最初的15家發(fā)展到現(xiàn)在的25家，覆蓋高等院校、科研機(jī)構(gòu)、整車企業(yè)、零部件企業(yè)、金融企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“黨建搭平臺(tái)、業(yè)務(wù)唱大戲”的工作成效。

落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，將黨建工作要求寫入公司章程，確定了黨組織的“三個(gè)地位”——領(lǐng)導(dǎo)地位、政治地位、法定地位。集團(tuán)黨委在充分尊重公司法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，分類推進(jìn)將黨建工作要求寫入公司章程工作。173家混合所有制企業(yè)已經(jīng)完成，其中91%為國(guó)有資本控股并具有實(shí)際控制力的企業(yè)。在此過程中，許多混改企業(yè)的國(guó)有資本股東方付出了很多的努力。北汽股份作為香港H股上市企業(yè)，與香港監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多輪溝通、多輪對(duì)標(biāo)、充分論證，穩(wěn)妥完成章程修訂。北汽福田在進(jìn)行混改時(shí)，把合作方是否同意將黨建工作要求寫入公司章程、是否同意黨組織的地位和作用作為合作前提，福田公司及下屬16家獨(dú)立注冊(cè)法人企業(yè)均完成相關(guān)工作。

確立黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行中的地位。34家企業(yè)設(shè)立黨委會(huì)，136家企業(yè)為黨（總）支部建制。通過制定“三重一大”決策制度實(shí)施辦法、黨委會(huì)（總/支委會(huì)）前置研究重大事項(xiàng)管理規(guī)定等方式，按章程行權(quán)、依規(guī)則運(yùn)行，參與公司“三重一大”決策。尤其對(duì)于關(guān)乎公司改革發(fā)展和穩(wěn)定、重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)和涉及職工切身利益的重大問題，由黨委會(huì)（總/支委會(huì)）進(jìn)行前置研究，并向董事會(huì)、總經(jīng)理/總裁提出意見建議。

堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)融入”——融入治理、融入決策、融入管理。在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從董事會(huì)來看，共有192家企業(yè)設(shè)立了董事會(huì)，平均每家5名董事，北汽集團(tuán)在132家企業(yè)中具有半數(shù)及以上董事會(huì)席位，占比69%。其中，國(guó)有絕對(duì)控股、相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力的企業(yè)占比81%、參股企業(yè)占比19%。從經(jīng)營(yíng)層來看，北汽集團(tuán)在73%以上的企業(yè)中具有半數(shù)及以上經(jīng)營(yíng)班子席位，國(guó)有絕對(duì)控股、相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力的企業(yè)占比74%、參股企業(yè)占比26%。從黨委會(huì)（總/支委會(huì)）來看，170家成立黨組織的企業(yè)中，163家企業(yè)由北汽集團(tuán)方選派書記，占比96%，比例較高。在領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”原則，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子，全面發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。黨委（總支/支部）書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，黨委會(huì)成員通過法定程序分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。

近年來，在北汽集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨組織積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，不斷提高黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的能力和定力。截至2022年，北汽集團(tuán)已連續(xù)10年躋身世界500強(qiáng)，其中混合所有制企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用——自主品牌乘用車板塊打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成了乘商兩棲、中高端齊進(jìn)、新能源為主、多能源互補(bǔ)的自主發(fā)展路線；北汽福田在商用車市場(chǎng)整體下行的形勢(shì)下，跑贏市場(chǎng)大盤，繼續(xù)保持商用車行業(yè)第一；北京奔馳迎來了第400萬輛整車暨國(guó)產(chǎn)全新純電動(dòng)車EQE的下線，打造了首都高端制造的新樣本；北京現(xiàn)代在產(chǎn)品升級(jí)、電動(dòng)化轉(zhuǎn)型及渠道布局優(yōu)化等方面持續(xù)發(fā)力。成績(jī)的取得，得益于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于混合所有制黨組織作用的有效發(fā)揮。

進(jìn)一步重視黨組織在混合所有制企業(yè)中的地位與作用

黨的二十大報(bào)告明確提出，深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)企業(yè)黨建工作而言，深化改革無疑又是一次新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，一定會(huì)帶來新變化，也會(huì)出現(xiàn)新問題。我們認(rèn)為，無論怎么發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)黨組織的地位與作用都必須加強(qiáng)，而不能削弱。

要準(zhǔn)確把握混合所有制企業(yè)黨組織功能定位和工作機(jī)制。在國(guó)有資本絕對(duì)控股的企業(yè)中，黨組織要在公司治理結(jié)構(gòu)中具有法定地位，在企業(yè)發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨的建設(shè)嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行。要將黨建工作要求寫入公司章程；堅(jiān)持“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制；明確黨委研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，制定前置研究討論重大事項(xiàng)清單及程序；黨的工作機(jī)構(gòu)按照有利于加強(qiáng)黨的工作和精干高效協(xié)調(diào)原則設(shè)立。

在國(guó)有資本相對(duì)控股的企業(yè)中，參照絕對(duì)控股企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，黨的建設(shè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際參照《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行。要積極推進(jìn)“黨建入章”工作，充分尊重非國(guó)有股東方在治理結(jié)構(gòu)中的地位和資本話語權(quán)；加大“雙向進(jìn)入、交叉任職”推進(jìn)力度，股東方應(yīng)優(yōu)先選派黨員擔(dān)任董事、監(jiān)事和經(jīng)理層成員，其他股東方派出或市場(chǎng)化選聘的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員（含職業(yè)經(jīng)理人）是黨員且符合條件的，可依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子；明確黨委研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，黨委在前置研究重大事項(xiàng)時(shí)，可邀請(qǐng)各股東方派出的黨員董事列席，多方聽取意見，形成共識(shí)，推動(dòng)黨委意圖在董事會(huì)和經(jīng)理層決策中得以實(shí)現(xiàn)，確保“控股必控權(quán)”。

在國(guó)有資本參股的企業(yè)中，要根據(jù)黨章和《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2015〕44號(hào)）精神，國(guó)有參股但不控股的混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作。國(guó)有股東要積極發(fā)揮應(yīng)有作用，通過優(yōu)先選派黨員擔(dān)任董事、監(jiān)事等重要崗位職務(wù)、成立派出人員黨組織等方式，加強(qiáng)黨建工作力量。派出人員在參與股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及各專業(yè)委員會(huì)工作時(shí)，應(yīng)自覺貫徹上級(jí)黨委決策部署，善于在政治上把關(guān)，重點(diǎn)從董事會(huì)決策事項(xiàng)的合法合規(guī)性、與北汽集團(tuán)要求的一致性、與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的契合性、風(fēng)險(xiǎn)與收益的綜合平衡性等方面進(jìn)行綜合研判并發(fā)表意見，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)決策、合法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，確保實(shí)現(xiàn)“參股保權(quán)益”的管控目標(biāo)。

在中外合資企業(yè)中，黨組織要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，管方向、重協(xié)調(diào)、促發(fā)展，要確保企業(yè)在政治方向上與黨中央保持一致，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、思想政治工作優(yōu)勢(shì)、組織工作優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源。加大“雙向進(jìn)入、交叉任職”推進(jìn)力度，盡可能選派黨員干部進(jìn)入合資企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)（執(zhí)行管理委員會(huì)）；合資企業(yè)黨委參照國(guó)有企業(yè)黨委前置研究討論重大事項(xiàng)的范圍，堅(jiān)持議大事、抓重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在與外方充分溝通交流的基礎(chǔ)上，制定重大事項(xiàng)集體研究把關(guān)清單，并報(bào)上級(jí)黨組織審批；進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)的黨委委員要按照黨委會(huì)意見發(fā)表個(gè)人意見，利用黨委委員身份轉(zhuǎn)換機(jī)制，自覺貫徹落實(shí)上級(jí)黨委決策部署，確保在重大事項(xiàng)決策中強(qiáng)化北汽集團(tuán)意志；合資企業(yè)日常黨建工作，要在落實(shí)非公企業(yè)黨建要求的基礎(chǔ)上，努力向國(guó)企黨建標(biāo)準(zhǔn)看齊，確保做到“三不降”，即黨建工作要求不降、黨建工作標(biāo)準(zhǔn)不降、黨建工作力度不降。

切實(shí)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)

要進(jìn)一步加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)黨員教育管理。強(qiáng)化政治理論教育、黨的宗旨教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育和革命傳統(tǒng)教育，嚴(yán)肅組織生活；二是推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨組織活動(dòng)，通過固化“四級(jí)聯(lián)動(dòng)雙服務(wù)”長(zhǎng)效機(jī)制，開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員承諾踐諾等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、攻堅(jiān)克難；三是堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，重視在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)管理人員中發(fā)展黨員。積極培養(yǎng)發(fā)展符合條件的混合所有制企業(yè)股東代表、董事入黨，做好市場(chǎng)化選聘的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)班子“席位制”，完善市場(chǎng)化選聘人員進(jìn)入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的方式。

要加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是堅(jiān)守國(guó)有企業(yè)改革的政治方向和政治原則，落實(shí)“四同步四對(duì)接”。要把擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持黨的建設(shè)作為選擇混合所有制改革合作對(duì)象的重要標(biāo)準(zhǔn)，注重非公資本方對(duì)國(guó)有企業(yè)的價(jià)值認(rèn)同，充分信任、相互理解、有效溝通、共擔(dān)責(zé)任。二是加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，將之納入全面從嚴(yán)治黨整體工作安排，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，壓緊壓實(shí)黨建工作責(zé)任。落實(shí)北汽集團(tuán)黨委《關(guān)于加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作指引（試行）》要求，全面提升混合所有制改革企業(yè)黨建工作的質(zhì)量和水平。三是主動(dòng)探索加強(qiáng)黨的建設(shè)的方式方法。明確黨組織前置研究討論的具體內(nèi)容和重點(diǎn)，厘清黨委、股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，確保決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行；緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨組織活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織在職工群眾中的威信；建立企業(yè)先進(jìn)文化，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持黨建帶群團(tuán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨群共建互促，維護(hù)好各方權(quán)益。

（作者：韓永貴，北汽集團(tuán)黨委副書記；王建平，北汽集團(tuán)黨委常委、組織部部長(zhǎng)；徐毅，北汽集團(tuán)黨委組織部

部長(zhǎng)助理）

（責(zé)任編輯：方丹敏）

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