劉嗣方

建設(shè)西部陸海新通道，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要抓手，是推動新時代西部高水平開放的關(guān)鍵舉措，是重慶打造內(nèi)陸開放高地躍上新臺階的核心驅(qū)動。

2023年《重慶市人民政府工作報告》指出，加快建設(shè)西部陸海新通道。新征程上，要放眼中國式現(xiàn)代化建設(shè)宏大場景，緊扣建設(shè)現(xiàn)代化新重慶目標任務(wù)，以更富想象力創(chuàng)新性的“四梁八柱”戰(zhàn)略舉措，打造彰顯中國新理念、具有重慶辨識度的國際合作旗艦項目，為更好地融入和服務(wù)新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。

更加注重頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃。建設(shè)西部陸海新通道是系統(tǒng)性工程，必須提升戰(zhàn)略謀劃統(tǒng)籌能力，以全局性謀劃戰(zhàn)略，以前瞻性思考統(tǒng)領(lǐng)架構(gòu)，以更新式體系機制激發(fā)活力，以具體性方案計劃強化抓手，以“項目化實施+專班化推進”跟進落實。縱向爭取國家賦予西部陸海新通道物流和運營組織中心更多職能；橫向強化市內(nèi)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，搭建與中歐班列（成渝）、長江黃金水道等班次對接、貨源共享、效率共提平臺，健全與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長三角、粵港澳等區(qū)域市場一體化、要素高效流動機制；外向深化與RCEP、東盟、中新等通道沿線國家和地區(qū)共建聯(lián)動機制，提升貨源組織、運輸通關(guān)、檢驗檢疫等跨境保障能力，持續(xù)拓展合作范圍和領(lǐng)域。

更加注重搶抓機遇、放大效應(yīng)。隨著RCEP全面實施、中老鐵路開通運營，拓展通道功能迎來了難得時機，要抓牢發(fā)展“機遇窗口期”。用好重慶現(xiàn)有政策紅利包，依托通道構(gòu)建多元化外貿(mào)市場格局，促進服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力培育跨境電商、海外消費體驗中心等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。合理縮減外資準入負面清單，落實好外資國民待遇。拓展國際產(chǎn)能合作范圍，做大國際消費市場份額。建立通道沿線國家外資重點項目庫和企業(yè)庫，引進標志性外資項目和高質(zhì)量市場主體。推動中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、重慶自貿(mào)試驗區(qū)等各類開放平臺協(xié)同提檔。在通道沿線布局一批國際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、國際商品交易展示中心、分撥中心和海外倉。深化鐵路運單金融服務(wù)試點，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域支持跨區(qū)域綜合運營平臺與企業(yè)深度合作，放大“通道+經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動效應(yīng)。

更加注重改革突破、創(chuàng)新制勝。改革創(chuàng)新是通道建設(shè)的關(guān)鍵一招，要以改革突破推動通道創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌商品要素流動型開放和制度型開放，努力形成引領(lǐng)性標志性制度創(chuàng)新成果。著力破解通關(guān)便利化、內(nèi)外貿(mào)一體化等重點領(lǐng)域體制機制障礙，探索建立通道規(guī)則標準體系，探索跨境數(shù)據(jù)交換、人民幣結(jié)算等新法律法規(guī)標準與國際規(guī)則有效銜接，在市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、社會信用等方面構(gòu)建與國際接軌的管理體系。深研細究CPTPP、DEPA等協(xié)定，拓展壓力測試范圍。要以改革促進開放、以開放倒逼改革，深化資源要素市場化配置改革，加快構(gòu)建高標準市場體系。

更加注重功能拓展、提升能級。以承載能力的拓展賦能通道服務(wù)全國開放大局?！霸鰰场蓖ǖ?，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)和功能，強化與“水、陸、空、公”接駁聯(lián)系，推進國家多式聯(lián)運示范工程。“賦智”通道，緊緊抓住數(shù)字化變革帶來的重大契機，提升數(shù)字通道整體智治水平，有序內(nèi)構(gòu)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場、外促沿線國家和地區(qū)大聯(lián)通。“添綠”通道，創(chuàng)建低碳綠色技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，推動清潔能源標準制定和應(yīng)用，延伸綠色產(chǎn)業(yè)國際合作鏈條?！凹咏稹蓖ǖ?，拓寬跨境融資渠道，深化綠色金融國際合作?！坝摹蓖ǖ?，高標準舉辦陸海新通道國際合作論壇和各種洽談會，加強科教文體衛(wèi)旅以及政府、智庫、青年、社會組織等領(lǐng)域和主體間的人文交流合作，助益通道沿線人民認知重慶、了解中國。

更加注重強化保障、防范風險。當前國際政治、經(jīng)濟格局正經(jīng)歷重大調(diào)整，單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭，“逆全球化”潮流不斷涌現(xiàn)，對新興市場國家和發(fā)展中國家?guī)硐麡O影響，因此必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以周全的預(yù)警防范保障體系應(yīng)對世界的不確定性不穩(wěn)定性和難以預(yù)料因素。要推動通道沿線國家建立發(fā)展共享、風險共防的安全風險聯(lián)防體系，尤其要重視利用先進信息技術(shù)提升全流程監(jiān)管能力，創(chuàng)建科學(xué)化、協(xié)同化、精準化的風險防范運作機制。在增強開放型經(jīng)濟活力的同時，進一步提升快速有效處置風險的綜合能力，努力把西部陸海新通道打造為安全穩(wěn)定、互利共贏的開放合作新范例。

（作者系重慶市政協(xié)委員，重慶社會科學(xué)院黨組書記、院長）